Rösträttsutredningens förslag har vid remissbehandlingen fått ett positivt mottagande. En stor majoritet av de icke-kyrkliga remissinstanserna till-styrker utredningens förslag i huvudsak eller liimnar dem i allt viisentligt utan erinran. Till dessa remissinstanser hör horräHen iil'er Skdne och Blekinge, kammarräflen i GötebOJ:~. cii'i//(irsrnrssryrclsen. bered~kapsniimnden .tör psy-kologiskt .tiirsl'ar. srate11s pla11rerk. cirilbefiilharnrc11 i iistra cil'ilområder.
länsstyrelsema i Srockholms. Siidermanlands. Blekinge, Afalmiihus, Götebmgs och Bohus. All'sborgs. Örebro. J 'ästmanlands. Kopparbe1:~s. J 'ästernorrlands och Norrbottens län, hemvisrsakkunniga, utredningen om den kommunala de-mokratin, Landsringf!/iirb1111der. S1•enska ku1111111111/örb11nder. LO och TCO. Hit hör också samtliga de land~ringskom11111ner. kommuner . .facf'\/iirbund och in-mndrarorganisationer som har yttrat sig över förslagen.
Flertalet av de kyrkliga remissinstanserna. vilka mestadels har begriinsat sina yttranden till de kyrkokommunala frågorna. biträder helt utredningens förslag i denna del eller liimnar dem utan erinran. Denna grupp utgörs av ärkebiskopen. domkapirlen i Srrängniis. Väs I Nås. Lund, Giireb01g och Lu-leå. Srenska krrkans/Örsamlings- och pasrorats/'iirbund samt ungefär hälften av de församlingar och kyrkliga samfälligheter som har yttrat sig över för-slagen. niimligen Torshiilla .törsamling, Örebro krrklf~a samtiillf~lwr. Kiipings krrkliga sam/'iil/ighN. Göreborgs kvrkliga sa111/Zillighcr. Halmstads kyrklf~a sam-f{il/ighe1 samt Nödi11ge, Jukkasjiin•i och Ömäse1s /(irsam/ingar.
De invändningar som en minoritet av remissinstanserna anför mot ut-redningens förslag gäller främst valbarhet. kvalifikationstid för röstriitt och valbarhet. den niirmare bestämningen av kvalifikationsticlen och metoden för att ta upp utllinningar i röstllingd. Ingen remissinstans motsiitter sig att invandrare tillerkiinns rösträtt i de direkta kommunala valen.
4.2 Kommunal rösträtt för imandrare
Samtliga remissinstanser som yttrar sig i fråga om ett borgerligt kom-munalpolitiskt innytande oberoende av medborgarskap ansluter sig till ut-redningens mening att ett sådant inllytande bör tillerkännas utliinning som med viss varaktighet iir bosatt i Sverige. Några av remissinstanserna un-derstryker sin positiva inställning till förslaget i sin helhet genom att fram-hålla att starka skäl talar för reformen.
Några remissinstanser tar fasta på invandrarnas prestationer i det svenska samhället genom arbete och genom betalning av skatter och avgifter. Detta argument understryks av liinssryrelscma i Hlekinge och Örebro län. Borås och Trollhätta/IS kommuner samt S\'f!nska siii/älk~/iirb1111dct. Hords kommun
tillägger <itt invandrarnas insatser särskilt kommer bosättningskommunen till godo.
En del <iv rcmissinstanscrna berör bosättningen som förutsättning för rättighetsutövning i Sverige. Länsstyrelsen i Giitebo1gs uch Bol111s län anför att det med den uttunning i innebörden av begreppet svenskt medborgarskap som fortlöpande har ägt rum inte är nödvändigt all behålla anknytningen mellan den kommunala röstrlittcn och det svenska medborgarskapet. Det torde enligt Hinsstyrclscns mening vara rimligare att anknyta den kommu-nala rösträtten till det förhållandet att vederbörande är varaktigt bosatt här i landet. betalar kommunalskatt i Sverige och därför är medlem i den kom-mun det gäller. Att boslittningen. inte medborgarskapet. i framtiden bör vara den grund som rösträtten vid borgerliga kommunala val bygger på framhålls också av länsstvrelserna i Afrsborg5 och Norrbouens län. Även plan-rerket ansluter sig uttryckligen till denna ståndpunkt. Planverket pekar bl. a.
på viirdet av att allmänheten har insyn i den kommunala plancringsprocessen och erinrar om det i betänkandet (SOU 1974: 17-18) Solidarisk bostadspolitik påvisade behovet av ett vidgat boendeinflytande.
Att utredningens förslag kan motiveras från demokratisk synpunkt fram-hålls av länsstyrelsen i Kopparbe1p,s län. Moderata w1gdo111.~förb11ndet och Srenska ko11111111nalarbetare.fiirb11nde1. Om reformen kan ge invandrarna en djupare samhörighet med det svenska samhället, är den enligt
ko11111111nal-arbe1ar~/iirb11nde1s mening tillsammans med utbildnings- och arbetsmark-nadspolitiska åtgärder ett viktigt instrument för att förhindra segrcgations-tendenscr. Uinsst1·rclse11 i Örebm län menar att förslaget tillgodoser ett väl-motiverat rättvisekrav. Samma instlillning har L11d1·ika kommun.
Frågan vilken betydelse man i sammanhanget bör tillerkänna sambandet mellan stat och kommun har inte tilldragit sig någon större uppmärksamhet bland remissinstanserna. Göteborgs komm1111 framhåller dock att det inte finns någon klar griins mellan statliga och kommunala angelägenheter och att kommunen därför har vissa bellinkligheter mot all utländska medborgare får kommunal rösträtt. Emellertid anser kommunen att så goda skäl talar för reformen att dessa betiinkligheter bör vika.
Några remissinstanser erinrar om de riktlinjer får invandrar- och mino-ritetspolitiken som antagits vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:26, lnU 1975:6, rskr 1975: 160). SIV bedömer sålunda den föreslagna reformen som ett viktigt steg mot att tOrverkliga de mål som h<tr antagits i fråga om invandrar-och minoritetspolitiken. Liknande synpunkter anförs av arbetsmarknads-sf\'rf'lsen. Huddinge kommun, LO. Srenska me1a//i11d11striarbewre/(irb11ndet.
TCO och Riksfiirbundet .fiir personal l'id inl'andrarhyråer. Arhetsmarknads-styrelsen upplyser i detta sammanhang att styrelsen nyligen har anordnat ett antal konferenser i invandrarfrågor får tjänstemän av olika kategorier samt att det vid dessa konferenser har ansetts angeläget att invandrarna sjiilva får delta i utformningen av de ytterligare åtgiirder som behövs får att förbättra deras situation.
Utredningens synpunkt att den föreslagna reformen skulle främja invand-rarnas anpassning och trivsel i det svenska samhiillet understryks av bl. a.
läns.11yrd~ema i Blekinge och Örchro län samt av Gii/limre och Borås kom-muner. Även beredskapsnämnden .f(ir psykologiskr ./brwar anför synpunkter av detta slag och sägeratt röstriitt för invandrare kan bidra till lugn och stabilitet i samhällsutvecklingen och till att minska riskerna för allvarliga motsiitt-ningar och oro inom befolkningen. En lugn ut veckling och en god tradition i det demokratiska samarbetet mellan invandrarna och befolkningen i övrigt kan enligt nämndens uppfattning vara en stor tillgång under krig, vid krigs-fara eller vid stor politisk oro ute i viirlden.
Några remissinstanser som vid frågans tidigare behandling har stiillt sig tveksamma eller avvisande till frågan om en kommunal röstrföt för in-vandrare menar att den har kommit i ett nytt liige genom bl. a. riksdags-motioner och utredningens arbete. Till dessa remissinstanser hör 11tred11i11ge11 om den kommunala demokmrin och S\'enska komm1111/iirh1111der.
Kopparhergs läns la11dsti11gsko111m11n tar upp frågan om en begränsning av reformen till att avse endast nordbor och säger att denna fråga hänger intimt samman med frågan om man skall kriiva internationell ömsesidighet. I detta hiinseende framhåller landstingskommunen att frågan om ömsesidighet med all sannolikhet skulle ta lång tid att lösa. Ett krav på ömsesidighet skulle diirför medföra att reformen skulle försenas kraftigt och till att betydande invandrargrupper skulle komma i undantagsstiillning. Frågan om kommunal rösträtt för invandrare måste enligt landstingskommunen ses mot bakgrund av Sveriges speciella ställning som invanclrarland. Mot denna bakgrund anser landstingskommunen att reformen bör omfatta alla utlänningar oavsett na-tionalitet.
Samtliga remissinstanser som yttrar sig i frågan om ett kyrkligt kom-munalpolitiskt inflytande oberoende av medborgarskap ansluter sig till ut-redningens mening att ett sådant inflytande bör anordnas för här bosatta utländska medborgare som iir medlemmar i svenska kyrkan. Endast några av de kyrkliga remissinstanserna går närmare in på frågans principiella aspek-ter. Arkehiskopen framhåller inledningsvis att svenska kyrkan samt dess församlingar och kyrkliga samfiilligheter har ställningen av på en gång tros-samfund och offentligrättsliga organ. Från kyrklig synpunkt är det angeläget att hävda kyrkans egenskap av trossamfund. Kan kyrkan godta en utländsk medborgare som medlem av sitt trossamfund, synes enligt ärkebiskopen starka skäl tala för att den nye kyrkoskattskyldige medlemmen, så snart administrativa hänsyn gör det möjligt. också tillerkänns rätten att utöva de med medlemskapet normalt förenade offentligrättsliga befogenheterna.
Ärkebiskopen framhåller vidare att möjligheterna att nyinvandradc ut-länningar inom församlingarna skulle komma att utöva ett för kyrkans liv ogynnsamt inflytande inte får överdrivas. Inträde i svenska kyrkan vinns av utlänning först efter ansökan hos pastor i den församling diir han iir kyrkobokförd. Förutsättningarna för bifall till ansökningen stiiller sig olika
för medlem av evangeliskt-lutherskt trossamfund och för annan. Båda ka-tegorierna har dock att ansöka om medlemskap och bifall till ansökningen medför bl. a. skyldighet att betala full församlingsskatt. Denna konsekvens torde i regel avhålla en för kyrkans verksamhet helt främmande eller mot verksamheten negativt inställd person från att söka medlemskap i kyrkan och därigenom få rösträtt i kyrkliga val.
Domkapitler i L1111d anmäler sin tillfredsställelse över att utredningen genom att göra åtskillnad mellan rösträtt vid borgerliga kommunala val och vid kyrkliga val ger ett klart uttryck för svenska kyrkans karaktär av trossam-fund. Domkapirlcr i Striingniis anför att det inom stiftet bor förhållandevis många utlänningar som tillhör svenska kyrkan och att dessa utlänningar i allmänhet har en mycket positiv inställning till kyrkan och kyrkans arbete.
Domkapitlet erinrar om att medlemskap i svenska kyrkan enligt religions-frihetslagen inte är beroende av det nationella medborgarskapet och att det för kyrkan väsentliga är att hennes medlemmar verkligen omfattar kyrkans lära. Medlemskapet i kyrkan bör enligt domkapitlets mening medföra en fullständig organisatorisk tillhörighet med samtliga de rättigheter och plikter som man kan ha som medlem av en kyrkokommun.