Att skilja på de lege lata och de lege ferenda

de lege lata och de lege ferenda

När man väl insett att regelsystemet kan vara ofullständigt, så är det viktigt att man förhåller sig till denna omständighet på ett korrekt sätt. En beslutande domstol eller myndighet får aldrig skjuta ett mål eller ärende ifrån sig med mo- 402 Bilagan p. 16b. 403 Art. 3. 1. 1 meningen. 404

Sammanhållen bebyggelse definieras i 1 kap. 4 § PBL: bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark.

tiveringen att ”regleringen är oklar”. I en dömande situation eller vid en myn- dighets hantering av ett myndighetsutövningsärende, så måste man alltid komma till en slutsats: ”vi uppfattar att rättsläget är följande”. En sådan slut- sats ska naturligtvis hanteras utifrån vad rättskällorna säger.405 _{Men varken}

domstolen eller myndigheten får hitta på egna regler eller gå emot vad reglerna säger.

Den som anser att det är dåliga regler ska naturligtvis ge detta tillkänna, men inte i den dömande eller beslutande situationen. Jurister skiljer därför på de lege lata och de lege ferenda, där de lege lata betyder ”juridiken så som den är” och de lege ferenda betyder ”juridiken så som vi eller jag vill ha den”.

Syftet med denna rapport har varit att beskriva va-juridiken de lege lata, men kanske kommer den att visa att det finns ett behov av att föra diskussion- en om va-juridiken de lege ferenda lite tydligare och offensivare?

Kanske finns det ett behov av en samordnad va-lag, eller kanske ett separat va-kapitel i miljöbalken?

405

Med rättskällor avses författningstexter, förarbeten till lagar, vägledande avgöranden från domstolar och myndigheter samt uttalanden i den juridiska litteraturen.

Källförteckning och litteraturtips

Alm, Henrik & Åström, Annika. Kommunal dagvattenhantering – juridiska och finans- iella aspekter. Svenskt Vatten Utveckling Rapport Nr 2014-07. Beckman, Lars. m.fl. Jordabalken, lagkommentar. Norstedts juridik, 2007.

Bengtsson, Bertil m.fl. Miljöbalken En kommentar. Del 1 och 2. Nordstedts blå biblio- tek.

Bengtsson, Bertil. Miljöbalkens återverkningar. Norstedts juridik, Institutet för rättsve- tenskaplig forskning. 2001. Citeras i Bengtsson 2001.

Bengtsson, Bertil. Miljörätt och civilrätt artikel i antologin Miljörätten i förändring, – en antologi. Rättsfondens skriftserie 36, 2003. Redaktörer Gabriel Mi- chanek och Ulla Björkman. Bengtsson 2003.

Bengtsson, Bertil. Speciell fastighetsrätt, Miljöbalken. Iustus förlag, 2015.

Bergholm, Göran & Kjellin, Ulf. Dass, en undersökning av det hemliga rummet. Fischer & Co, 2000.

Bergström, Carl Fredrik & Hettne, Jörgen. Introduktion till EU-rätten. Studentlittera- tur, 2014.

Bexelius, A. Nordenstam, A samt Aurén, N. Byggnadslagstiftningen. Kungliga tekniska högskolan. P. A. Norstedts & söners förlag, Stockholm 1948.

Bjällås, Ulf. Praxis för tillsyn över enskilda avlopp. Miljöskyddslagens regler i Koncess- ionsnämndens beslut. Naturvårdsverkets förlag 1994.

Bohlin, Alf. Kommunalrättens grunder. Norstedts juridik, 2011.

Bonde, Fredrik. m.fl. Fastighetsbildningslagen. Norstedts juridik, 2007. Boverket PM om bestämmelser i detaljplan.

Boverket remissvar 20129-455/2013.

Boverket. PBL-Kunskapsbanken. Dagvatten i detaljplan. www.boverket.se/sv/PBL- kunskapsbanken/

Boverket. Vattendirektivet och fysisk planering. Boverket. 2004. Vattendirektivet och fysisk planering. Hur kommer den nya vattenplaneringen att påverka den fysiska planeringen enligt plan- och bygglagen. Sep 2004. Boverkets allmänna råd (2014:5) om planbestämmelser för detaljplan. BFS 2014:5,

DPB 1.

Boverket. Planbestämmelser för detaljplan. Boverket, 1 januari 2015.

Brundtlandrapporten, Vår gemensamma framtid. Rapport från världskommissionen för miljö och utveckling. Bokförlaget Prisma och Tidens förlag 1988. Caesar, Carl och Lindgren, Eidar. Kommunernas detaljplanebestämmelser. Lagstöd?

Tydlighet? KTH, avdelningen för fastighetsvetenskap. Examensarbete 2009. Citeras Ceasar & Lindgren.

Christensen, Jonas. Rätt och kretslopp. Studier om förutsättningar för rättslig kontroll av naturresursflöden, tillämpade på fosfor. Akademisk avhandling, Iustus Förlag 2000. Citeras: Christensen 2000.

Christensen, Jonas. Enskilda avlopp- miljöbalken har ändrat de rättsliga förutsättning- arna. Artikel i antologin Miljörätten i förändring under redaktion av Gabriel Michanek & Ulla Björkman. Rättsfondens skriftserie 36. Iustus Förlag AB 2003. Citeras Christensen 2003.

Christensen, Jonas: Planbestämmelser för dagvattenhantering. Uppdrag åt Oxunda Vattensamverkan, 2012-09-09-09. Kan hämtas på www.oxunda.se Cite- ras: Christensen 2012.

Christensen, Jonas. Sluten tank inom verksamhetsområde för hushållsspillvatten, el- ler…? En rapport om de rättsliga förutsättningarna enligt LAV för va-

huvudmannen att välja tekniken med sluten tank, samt vissa rättsliga följdfrågor. Uppdrag av Uddevalla kommun, 2013-05-08. Kan hämtas på www.ekolagen.se Citeras: Christensen 2013.

Christensen, Jonas: Dagvatten – ett grumligt rättsområde. Artikeln i Miljörättsliga perspektiv och tankevändor. Vänbok till Jan Darpö och Gabriel Micha- nek, Iustus Förlag 2013. Citeras: Christensen 2013.

Didón, Lars Uno m.fl. Plan- och bygglagen, en kommentar. Norstedts gula bibliotek. Ebbesson, Jonas. Miljörätt. Iustus Förlag, 3:e uppl. ht 2015.

Ekelund-Entson, Martina. Gipperth, Lena. Mot samma mål? – Implementeringen av EU:s ramdirektiv för vatten i Skandinavien. Göteborg 2010.

Europaparlamentet och rådets beslut nr 1386/2013/EU av den 20 november 2013 om ett allmänt miljöhandlingsprogram för unionen till 2020. Att leva gott inom planetens gränser. EU:s sjunde miljöhandlingsprogram. Havs- och vattenmyndigheten. Vägledning för badvatten enligt direktiv 2006/7/EG.

2013.

Havs- och vattenmyndighetens rapportering 2013-09-13. Styrmedel för en hållbar åt- gärdstakt av små avloppsanläggningar. Slutrapportering av regerings- uppdrag enskilda avlopp.

Havs- och vattenmyndigheten och Naturvårdsverket. Vägledning för kommunal va- planering – för hållbar va-försörjning och god vattenstatus. Rapport 2014:1.

Havs- och vattenmyndigheten Vägledning och exempel för effektiv tillsyn av små av- lopp. Rapport 2015:1.

Hydén, Håkan & Hydén, Therese. Rättsregler, En introduktion till juridiken. Studentlit- teratur, 2013.

Jardbrink, Mikael. Allmänna intressen, hållbar utveckling och målstyrning i PBL. En historik med reflektioner och förslag till diskussionspunkter. En under- lagsrapport. Boverket 2014-10-22.

Julstad, Barbro. Fastighetsindelning och markanvändning. Norstedts juridik, 1999. Karlbro, Thomas. Markexploatering. Juridik, ekonomi, teknik och organisation.

Norstedts juridik, 3: e upplagen 2007.

Lantbrukarnas riksförbund (LRF) & Studieförbundet Vuxenskolan, 2014. Äga och för- valta diken och andra vattenanläggningar i jordbrukslandskapet. Lantmäteriet. Handbok AL Anläggningslagen. 2015.

Livsmedelsverket. Dricksvatten, – En överblick av den rättsliga regleringen av myndig- heternas ansvar i vardag och i kris. 2009-06-16.

Livsmedelsverket. Råd om enskild dricksvattenförsörjning.

Livsmedelsverket. Att anlägga egen brunn för bra dricksvatten. 2014. Livsmedelsverket. Vägledning dricksvatten. 2014-12-19. www.slv.se

Ljungman, Seve. Om skada och olägenhet från grannfastighet. Akademisk avhandling, Almquist & Wiksell Boktryckeri Uppsala 1943.

Länsstyrelsen i Skåne län, rapport 2008:44. Planera vatten och avlopp, Vad lagen säger och hur den kommunala planeringen kan gå till.

Länsstyrelsen i Västra Götaland, rapport 2006:99. Vattenförsörjningsplaner, – Innebörd och innehåll.

Michanek, Gabriel & Zetterberg, Charlotta: Den Svenska miljörätten, Iustus Förlag. Tredje upplagan 2012. (med supplement på www.iustus.se)

Miljösamverkan Sverige. Tillsynsvägledning enligt lagen om allmänna vattentjänster, ett handläggarstöd. Rapport nr 2014:4.

Naturvårdsverkets allmänna råd [till 2 och 26 kap. miljöbalken och 12–14 och 19 § § förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd] om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten. NFS 2006:7. Naturvårdsverket. Faktablad om avloppsreningsverk 200 – 2 000 pe. Fakta 8286, mars

2007.

Naturvårdsverket. Små avloppsanläggningar, Handbok till allmänna råd, 2008:3. Naturvårdsverket. Regler för avloppsslam. 2013-02-13.

Nergelius, Joakim. Svensk statsrätt. Studentlitteratur, 2010.

Nordström, Anders. Dricksvatten för en hållbar utveckling. Studentlitteratur 2005. Qviström, Jörgen. Vattentjänstlagen: en handbok. Norstedts Juridik 2008.

Regeringens proposition 1985/86:83 Om ersättning för miljöskador.

Regeringens proposition 1992/93:180 om riktlinjer för en kretsloppsanpassad sam- hällsutveckling.

Regeringens proposition 1997/98:45 Miljöbalk.

Regeringens proposition 1997/98:90 Följdlagstiftning till miljöbalken m.m. Regeringens proposition 2005/06:78 Allmänna vattentjänster.

Regeringens proposition 2013/14:126, En enklare planprocess.

SGU. Normbrunn -07. Att borra brunn för energi och vatten – en vägledning. SGU 2008.

SMED. Uppdatering av kunskapsläget och statistik för små avlopp, SMED rapport Nr 166, 2015.

SOU 1964:65 Vatten och avlopp.

SOU 1983:56 Naturresurser och hävd. Betänkande av Naturresurs- och Miljökommit- tén.

SOU 1996:168 Översyn av PBL och va-lagen.

SOU 2014:35 I vått och torrt, - förslag till ändrade vattenrättsliga regler.

Strömberg, Håkan & Lundell, Bengt. Allmän förvaltningsrätt. Liber förlag, 2014. Svenskt Vatten. Publikation P90. Dimensionering av allmänna avloppsledningar. Svenskt Vatten. Publikation P94. ABVA 07.

Svenskt Vatten. P110. Avledning av spill-, drän- och dagvatten. Funktionskrav, hydrau- lisk dimensionering och utformning av allmänna avloppssystem. Svärd, Stig Olof & Rahmn, Thomas. Prövning enligt miljöskyddslagen. Almquist & Wik-

sell Förlag AB 1973.

UNICEF and WHO Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. Progress in Drinking Water and Sanitation. Update 2012.

Wennergren, Bertil. Offentlig förvaltning i arbete. Tredje Upplagan. Norstedts juridik 2008.

von Essen, Ulrik, Arbete i offentlig förvaltning Norstedts juridik 2014.

Österberg, Tommy. Samfälligheter. Handbok för samfällighetsföreningar. Norstedts juridik, 2010.

samt avledning och rening av spillvatten och dagvatten

Kommunerna har ett viktigt ansvar för att planera för vattenförsörjning och avloppshantering i hela kommunen. En förutsättning för en lyckad planering är att det finns en god kommunikation och en förståelse för varandras roller och den lagstiftning som ligger till grund för det arbete som genomförs på de olika förvaltningarna och mellan politiker och tjänstemän inom kommunen.

I rapporten beskrivs översiktligt juridiken kring dricksvatten, spill- vatten och dagvatten. Rapporten riktar sig främst till tjänstemän och förtroende valda i kommuner, men även till tjänstemän på länsstyrelser och är tänkt att vara ett juridiskt stöd till de som kommer i kontakt med frågor som rör vatten och avlopp.

Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:15 ISBN 978-91-87025-86-0

Havs- och vattenmyndigheten

Postadress: Box 11 930, 404 39 Göteborg Besök: Gullbergs Strandgata 15, 411 04 Göteborg Tel: 010-698 60 00