1.1 Avsikten med foreliggande uppsats 1.2 Definition av direktiv
1.5 Forhallandet mellan tillampning av direktiv och provning av sarpraglade omstandigheter i sarskilda fall
2. Utvecklingen i teori och praxis om direktiv i Japan 2.1 Viktlaggande vid funktion att forebygga godtycke 2.2 Nya kontrollmodellen och dess falla
2.3 Paverkan av Selbstbindung teori i Tyskland 2.4 Tva sorters direktiv i forvaltningsforfarandeslagen 3. Utvecklingen i teori och praxis om direktiv i Frankrike
3.1 Plikten att prova speciella omstandigheter i sarskilda fall
3.2 Samklang mellan tillampning av direktiv och provning av speciella omstandigheter i sarskilda fall
3.3 Opartisk tillampning av cirkular som visar lagtolkning 4. Direktivs funktion pa olika nivaer i forvaltningen
4.1 Inledning
(234} 裁 量 権 行 使 に 際 して の 裁 量 基 準(内 部 規 範)の 適 用 に つ い て 45
さて,今 回 私 が 学 ん だ ス ウ ェ ー デ ンで は,日 本 で 機 関 委 任 事 務 と して 都 道 府 県 知 事 に委 ね られ て い る 許 認 可 事 務 に相 当 す る もの は,た い て い 県 域 執 行 機i関(lansstyrelse)が 処 理 して い る。 県 域 執 行 機 関 とい うの は,県(lan)と い う地 理 的 区 画 を管 轄 区 域 とす る 国 の 執 行 機 関 で あ る 。 国 の 機 関 で あ る な ら さ ぞ か し中 央 か ら の 締 め 付 け が 強 か ろ う と思 い き や,法 原 則 上 は そ うい う構 造 に は な っ て い な い 。 憲 法 の 定 め に よ り,国 民 に対 す る権 限 行 使 に係 る 個 別 案 件 と法 律 の 執 行 と して行 わ れ る 個 別 案 件 に 関 して は,ど の 執 行 機 関 も 自 らの 判 断 で 決 定 し な け れ ば な ら な い 。
これ が 独 立 行 政 活 動 の 原 則 で あ る 。 中央 の 政 府 や 執 行 機 関 は 一 般 的助 言 (allmannarad)を 発 す る こ とが で き る け れ ど も,あ く まで 助 言 で しか な い 。 発 表 会 の 席 で 日本 の 機 関委 任 事 務 が 話 題 に な っ た の で,中 央 省 庁 か ら通 達 で 許 認 可 の 具 体 的 基 準 を示 され る と地 方 行 政 庁 は そ の 通 り に適 用 せ ざ る を得 な い と説 明 す る と,中 央 省 庁 は 法 律 の根 拠 な しに そ の よ う な定 め が で き る の か と問 わ れ た 。 ス ウ ェ ー デ ンで は,あ く まで 法 律 の 規 定 を個 々 の 案 件 ご と に 権 限 を与 え られ た 執 行 機 関 が 自 らの 判 断 で 執 行 す
る とい う建 前 な の で あ る 。
発 表 会 で 論 文 の 趣 旨 を す べ て伝 え られ た わ け で は な い が,ビ ョル クマ ン先 生 は 私 の 意 図 を大 方 理 解 され た よ うで,し ば ら く して究 寛 の 書 物 を 持 っ て きて 下 さっ た。 そ れ は 非 常 に魅 力 的 な 本 で ぜ ひ と も 自分 で購 入 し
た い が,た いへ ん 高 価 で 当 面 手 が 出 な い 。 帰 国 間 近 に な っ て よ うや く大 学 近 くの 出 版 社 に電 話 注 文 を した。 そ の 翌 日出 校 して メ ー ル ボ ック ス を 覗 い て 見 る と,も う当 の 書 物 が 届 い て い る。 挟 み 込 まれ て い る メモ 用 紙 を抜 き取 っ て 見 る と,そ こ に は 「当 社 は 御 注 文 の 書 を一 冊 貴 殿 に贈 呈 す る」 とペ ン書 き され て あ っ た 。 小 さ な 出 来 事 で は あ るが,私 に は 忘 れ ら れ な い 思 い 出 で あ る。 こ の 書 物 を活 か す 意 味 で も,ス ウ ェ ー デ ンの独 立 行 政 活 動 の 原 則 に つ い て 日本 語 で ま とめ た もの を で きる 限 り早 く発 表 し
た い と思 う。
44 神 奈 川 法 学 第33巻 第1号 ユ999年 (235)
以 上 の 目次 の 内 容 か ら察 して い た だ け る も の と思 う が,私 の 関 心 は, 行 政 庁 の 裁 量 決 定 に お い て 裁 量 基 準 が 果 た す 機 能 を 考 察 す る こ と に あ る 。 裁 量 基 準 に は 行 政 庁 の 恣 意 を抑 制 して 決 定 の 公 正 さ を確 保 す る 機 能 が 認 め られ る 反 面,そ れ が 機 械 的 に 適 用 され る と,事 案 の 特 殊 事 情 に対 す る 配 慮 の 欠 落 を危 惧 しな け れ ば な ら な くな る。 目次 に 見 られ る 「コ イ
ンの 表(裏)」 とい う表 現 は,裁 量 基 準 の もつ こ の 長 所 と短 所 を 印 象 づ け よ う と した もの で あ る。
今 回 の 研 究 で は,と くに 中 央 と地 方 の 関 係 の な か で 裁 量 基 準 の 機 能 を 捉 え る こ と を課 題 と した 。 日本 で は,た と え ば 都 道 府 県 知 事 が 機 関 委 任 事 務 と して 許 認 可 を行 っ て い る場 合,中 央 省 庁 か らの 通 達 に よ っ て 裁 量 判 断 の 余 地 を奪 わ れ て し ま う こ とが あ る 。 私 見 で は,都 道 府 県 知 事 は, 法 文 上 裁 量 権 を与 え られ て い る 限 り,通 達 に よ る 指 示 は 一 応 の 目安 と考
え,地 方 の 特 殊 事 情 を 考 慮 に 入 れ て 決 定 して よ い 。 しか し,実 情 は,通 達 で 権 限 行 使 の あ り方 が 具 体 的 に 指 示 され て い る と,そ れ が 職 務 命 令 と 観 念 され る結 果,指 示 通 りの 決 定 をす る こ と に な りが ち な の で あ ろ う。
そ れ に 対 して,私 が こ れ ま で 比 較 法 研 究 の 対 象 と して きた フ ラ ンス で は,事 案 の 特 殊 事 情 へ の 配 慮 を極 度 に 重 視 す る。 中 央 か ら通 達 が 降 りて い る場 合 で も,地 方 行 政 庁 は,そ れ に 縛 られ る こ と な く,事 案 の 特 殊 事 情 を 審 査 して 自 らの 判 断 で 決 定 し な け れ ば な ら な い 。 した が っ て,地 方 の 特 殊 性 が あ れ ば も ち ろ ん そ れ を考 慮 に 入 れ る こ とが で き る 。 大 臣 が 地 方 行 政 庁 の 裁 量 権 を奪 う意 思 を 通 達 の な か で 明 示 した ら ど う な る か で あ る が,そ の よ う な 通 達 は 通 達 の 体 裁 を と っ て い て も行 政 立 法 と評 価 さ れ て し ま う。 そ して,行 政 立 法 権 は 首 相 と大 統 領 に しか 与 え られ て い な い の で,大 臣 の 通 達 が 行 政 立 法 と評 価 され れ ば,そ れ は 無 権 限 の 暇 疵 を帯 び る こ と に な る。 フ ラ ンス で は 行 政 立 法 も ま た 越 権 訴 訟 の 対 象 で あ る か ら,不 服 の あ る者 は そ の 取 消 し を求 め る こ とが で き る 。 そ の 辺 りの 事 情 に つ い て は,私 の 「個 別 審 査 と画 一 的 処 理(一)(二)(三)フ ラ ン ス の 行 政 判 例 に 見 る 裁 量 統 制 の 一 側 面 」(自 治 研 究60巻12号,61巻
3号 お よ び4号)を 参 照 さ れ た い 。
(236) 裁 量 権 行 使 に 際 して の 裁 量 基 準(内 部 規 範)の 適 用 に つ い て
1.3裁 量 基 準 の 恣 意 抑 制 機 能 コ イ ンの 表
1.4考 慮 要 素 に 関 す る 裁 量 基 準 の 節 効 果 コ イ ンの 裏 1.5裁 量 基 準 の 適 用 と事 案 の特 殊 事 情 の 審 査 との 関係 2.日 本 にお け る 裁 量 基 準 に 関 す る理 論 と実 務 の 展 開
2.1恣 意 抑 制 機 能 の 重 視
2.2新 た な統 制 手 法 とそ の 陥 穽 2.3ド イ ツの 自己 拘 束 論 の 影 響 2.4行 政 手 続 法 の 二 種 類 の 基 準
3.フ ラ ン ス にお け る 裁 量 基 準 の理 論 と実 務 の 展 開 3.1事 案 の 特 殊 事 情 審 査 義 務
3.2裁 量 基 準 の適 用 と事 案 の 特 殊 事 情 の 審 査 との 調 和 3.3法 解 釈 を示 す 通 達 の 公 正 な適 用
4.中 央 と地 方 の 関 係 に お け る 裁 量 基 準 の 機 能 4.1は じめ に
4.2日 本 の 「機 関 委 任 事 務 」
(1)「 機 関委 任 事 務 」 とい う概 念 (2)機 関 委 任 事 務 と して の 許 認 可 (3)通 達 の 内 部 的拘 束 力
(4)地 方 分 権 の 展 開
4.3フ ラ ンス に お け る通 達 の 性 格 づ け (1)事 案 の特 殊 事 情 へ の 固執
(2)拘 束 的 通 達 と救 済
4.4ス ウ ェ ー デ ン に お け る 独 立 行 政 活 動 の 原 則 (1)概 説
(2)法 解 釈 と通 達
(3)施 行 規 則 と行 為 準 則 (4)統 一 的 法 適 用 の 必 要 性
(5)一 般 的 な裁 量 基 準 と独 立 した 判 断 5.結 論
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42 神 奈 川 法 学 第33巻 第1号1999年 (237}
文 章 を 丁 寧 に読 ん で 下 さ っ た 。続 出 す る 不 可 解 な 表 現 か ら真 意 を推 測 し, 見 知 らぬ 異 国 の 制 度 に つ い て 見 当 をつ け な が ら読 み 進 め る作 業 に は 相=当 の 苦 痛 が 伴 う は ず で あ る 、,と こ ろ が,先 生 は そ れ を い と も容 易 く こ な し て し ま わ れ た 。 先 生 の 鉛 筆 書 きの 手 直 しで 埋 ま っ た 草 稿 は 私 の 一 生 の 宝 物 で あ る 。
そ れ を清 書 して マ ー ル キ ュ ッソ ン先 生 に お 渡 しす る と,先 生 は これ ま た 副 学 長 の 要 職 に あ っ て 多忙 を 極 め る 身 で あ りな が ら,私 の た め に半 日 を 割 い て 発 表 会 を 催 して 下 さ っ た 。4月16日 の こ と で あ る 。 まず,お 昼 に マ ー ル キ ュ ッ ソ ン先 生,ビ ョル クマ ン先 生,そ れ に ス ウ ェ ー デ ン公 法 学 界 の 重 鎮 フ レ ドリ ク ・ス テ ル ッ ェ ル(FredrikSterzel)先 生 と レス ト
ラ ンで 会 食 した 。 そ の 後 マ ー ル キ ュ ッ ソ ン先 生 の 研 究 室 に 場 所 を 移 して 報 告 と な っ た の で あ る が,ウ プ サ ラ の 誇 る 公 法 ス タ ッ フ と の しば しの 語
らい は 真 に至 福 の 時 で あ っ た 。
そ の 頃 本 学 で は 創 立70周 年 を記 念 して 神 奈 川 法 学 に欧 文 の 論 文 を掲 載 す る 企 画 が 立 て ら れ た そ う で,光 栄 に も私 が 執 筆 者 の 一 人 に 選 ば れ た と
い う知 らせ を受 け た 。 そ の 企 画 は 必 ず し も当 初 の 目論 見 通 り に は 進 行 し て い な い よ うで あ る が,在 外 研 究 の 機 会 を与 え て い た だ い た 私 に は い ず れ にせ よ成 果 を報 告 す る 義 務 が あ る と思 う。 そ こで,今 回 の 留 学 の 最 大 の 成 果 で あ る 先 述 の 論 文 を 元 の 形 の ま ま披 露 さ せ て い た だ く こ と に し た 。 た だ,そ れ で は 大 方 の 読 者 に と っ て 意 味 の な い もの に な っ て し ま う こ とが 明 らか で あ る か ら,ま ず は 論 文 の 標 題 と 目次 を訳 出 し,し か る 後 に 内 容 紹 介 を 兼 ね て 私 の 関 心 の 所 在 を簡 単 に 説 明 す る 。 こ の さ さ や か な 作 業 で 本 稿 に わ ず か な り と も存 在 価 値 が 生 じて い る な ら,喜 び こ れ に 勝 る もの は な い 。
裁 量 権 行 使 に際 して の 裁 量 基 準(内 部 規 範)の 適 用 につ い て 1.序 論
1.1本 稿 の 日的 1.2裁 量 基 準 の 定 義
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