Den statliga fastighetsförvaltningen har förändrats i grunden under de senaste decennierna. Generellt sett tycks marknadsanpassningen ha lett till ökad effektivitet och en mer
professionell fastighetsförvaltning. Problem har emellertid uppstått för ändamålsfastigheter och debatten har särskilt fokuserat på de fem kulturinstitutionerna Nationalmuseum,
Naturhistoriska riksmuseet, Historiska museet, Operan och Dramaten.
Denna uppsats har bidragit med en teoretisering av situationen med kostnadshyresmodellen. Med utgångspunkt i det kontraktsteoretiska ramverket har problematiska
incitamentsstrukturer uppmärksammats och en alternativ modell har presenterats. Utifrån svaren i en omfattande intervjustudie har potentiella problem sammanställts och utifrån dessa har en reviderad version av den alternativa modellen introducerats.
Historikkapitlet visade att många förslag förts fram i utredningar och rapporter, men även att få förändringar har faktiskt genomförts. En av departementsföreträdarna framförde att man varit medveten om problemet med finansieringen av större investeringar sedan
kostnadshyrans införande och att frågan därefter har pendlat mellan regeringens och
hyresparternas bord i omgångar. Min åsikt är att det efter två decennier är det dags att göra en genomgående förändring som faktiskt adresserar problemet med hur internmarknadsmodellen påverkar relationen mellan förvaltare och hyresgäst i ändamålsfastigheter. Oavsett vilken modell som används krävs ett större ansvarstagande från statens sida. När man ska skapa en marknad där parterna inte kan bete sig som vanliga aktörer finns ett behov av att vara beredd på att komma med ad hoc-lösningar när problem uppstår.
REFERENSFÖRTECKNING
68
Referensförteckning
Statliga utredningar
Statens offentliga utredningar SOU 1992:79 ”Statens fastigheter och lokaler – ny
organisation” Betänkande av Organisationskommittén för Byggnadsstyrelsens ombildning. Utgiven av: Allmänna förlaget. ISBN: 91-38-13144-7.
Statens offentliga utredningar SOU 1996:187 ”Statens ändamålsfastigheter. Princip för förvaltning och hyressättning” Delbetänkande av Utredningen om utvärdering av
Byggnadsstyrelsens ombildning m.m. Utgiven av: Fritzes offentliga publikationer. ISBN: 91-38-20475-4.
Statens offentliga utredningar SOU 1997:96 ”Lokalförsörjning och fastighetsägande: en utvärdering av statens fastighetsorganisation” Slutbetänkande av Utredningen om
utvärdering av Byggnadsstyrelsens ombildning. Utgiven av: Fritzes offentliga publikationer. ISBN: 91-38-20633-1.
Statens offentliga utredningar SOU 2004:28 ”Hyressättning av vissa ändamålsbyggnader” Utgiven av: Fritzes offentliga publikationer. ISBN: 91-38-22101-2.
Statens offentliga utredningar SOU 2011:31 ”Staten som fastighetsägare och hyresgäst” Betänkande av Utredningen om en översyn av statens fastighetsförvaltning. Utgiven av: Fritzes offentliga publikationer. ISBN: 978-91-38-23566-9.
Statens offentliga utredningar SOU 1992:102 ”Myndigheternas förvaltningskostnader – budgetering av pris- och löneförändringar” Betänkande av ramanslagsutredningen. Utgiven av: Allmänna förlaget. ISBN: 91-38-13183-8.
Övriga offentliga publikationer
Bokföringsnämndens allmänna råd, 2014. ”Bokföringsnämndens allmänna råd om
årsredovisning och koncernredovisning; beslutat den 8 juni 2012” ISSN 1404-5761 Utgivare: Gunvor Pautsch, Bokföringsnämnden.
Ekonomistyrningsverket, Pressmeddelande, 2014. ”Ändringar i regler om årsredovisning och budgetunderlag” Utredare: Curt Johansson, Bo Henriksson, Ingemar Härneskog m. fl.
Publicerat: 2014-11-10.
Ekonomistyrningsverket, 2009. ”Beskrivning av ESV:s uppdrag att redovisa underlag för prisomräkning av lokalkostnadsdelen i anslagsbaserna”. Rapport 2009:23. Rapportansvarig: Stefan Gehlin. Publicerad: 2009-05-19.
Ekonomistyrningsverket, 2007. ”Resultat och styrning i statsförvaltningen” ISBN: 978-91-7249-251-1. Elanders Gotab AB, Vällingby 2007. Rapport 2007:23.
REFERENSFÖRTECKNING
69 Kulturutskottets rapport RFR13 2008/2009 ”Kulturutskottets uppföljning av
kulturinstitutionernas lokalkostnader”, ISSN 1653-0942, utgiven juni 2009.
Proposition 1991/92:44, ”Riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen och ombildningen av byggnadsstyrelsen, m.m.”
Proposition 1996/97:3. ”Kulturpolitik”. Stockholm den 12 september 1996. Ansvariga författare: Göran Persson, Marita Ulvskog.
Proposition 2000/01:100. 2001 års ekonomiska vårproposition. Utgiven: 29 mars år 2001. Avsändare: Finansdepartementet.
Proposition 2011/12:1 utgiftsområde 17. Budgetproposition för år 2012. ”Kultur, medier, trossamfund och fritid”. Utgiven: 20 september 2011. Avsändare: Finansdepartementet. Proposition 2014/15:1. Budgetproposition för år 2015. Utgiven: 23 oktober 2014. Avsändare: Finansdepartementet.
Regeringsbeslut Fi 2011/5349 ”Metod för sammanställning av lokalkostnadsandelarna i anslag” Daterat: 2011-12-22.
Regeringskansliet, 2014. ”Statens ägarpolicy och riktlinjer för företag med statligt ägande”. Avsändare: Finansdepartementet i samarbete med Grayling. Artikelnummer: Fi 2014:4. Regeringskansliets webbplats, 2015. ”Om kulturdepartementet” respektive
finansdepartementet, underrubrik ”Organisation”. Senast uppdaterad: 2015-04-21 respektive 2015-02-02.
Riksdagens revisorers (nuvarande Riksrevisionen) förslag till riksdagen 2001/02:RR12 ”Riksdagens revisorers förslag angående statens ändamålsfastigheter – hyressättning och förvaltning”.
Riksdagens revisorers (nuvarande Riksrevisionen) förstudie 2000/01:12. Finansutskottets betänkande 2000/01:FiU22. ”Statlig fastighetsförvaltning”. 2001-03-20. Utredare: Michael Kramers.
Riksrevisionsverkets revisionsrapport. Diarienr 1989:1434 ”Myndigheters lokalförsörjning”. Riksrevisionen, 2006. ”Vad och vem styr de statliga bolagen?” RiR 2006:11. ISBN 91 7086 078 5. Riksdagstryckeriet, Stockholm 2006. Dnr 33-2005-0283. Datum 2006-05-17.
Riksantikvarieämbetet, 2012. ”Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen – Tydligt och ändamålsenligt ansvar i enklare processer”. Rapport 2012:9.
Referensmaterial angående Statens Fastighetsverk och kulturinstitutionerna
Årsredovisning SFV år 2014.
Slutrapport kring principerna för kostnadshyra 2013-02-26, diarienummer 230-2662/11. Handläggare: Johan Zetterberg.
REFERENSFÖRTECKNING
70 Regleringsbrev Statens Fastighetsverk år 2015. Avsändare: Socialdepartementet.
Regeringsbeslut VI:2. Referensnummer: S2014/4968/SFÖ. Utfärdat: 2014-12-19. Hyresavtal för samtliga kulturinstitutioner, tillhandahållna av Ekonomistyrningsverket. Regleringsbrev för Nationalmuseum, Naturhistoriska riksmuseet och Historiska museet. Riktlinjebeslut för Operan och Dramaten.
Källor angående landsjämförelsen – Danmark och Norge
Rapport om Statens Ejendoms- og Byggeadministration 1999. Utgivare Finansministeriet, 1999. ISBN: 87-7856-270-8.
Regleringsbrev (Tildelingsbrev) Statsbygg för 2015. Utfärdat: 2014-12-18. Hyresavtal och exempelavtal tillhandahållna av Statsbygg och SLKE.
Böcker och artiklar
Akerlof, G. (1970) “The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market
Mechanism” The Quarterly Journal of Economics, 1 August 1970, Vol.84(3), pp.488-500 Bogetoft, P. Olesen, H. (2004) “Design of Production Contracts: Lessons from Theory and Agriculture” Copenhagen Business School Press. ISBN: 9788763001205.
Fudenberg, D. Levine, D. (1992) "Maintaining a Reputation When Strategies Are Imperfectly Observed" Review of Economic Studies, Wiley Blackwell, vol. 59(3), pages 561-79, July. Fudenberg, D. Maskin, E. (1986) “The Folk Theorem in Repeated Games with Discounting or with Incomplete Information” Econometrica, 1 May 1986, Vol.54(3), pp.533-554.
Grossman, S. Hart, O. (1986) “The Costs and Benefits of Ownership: A Theory of Vertical and Lateral Integration”. Journal of Political Economy vol. 94(4): 691-719.
Hood, C. (1995) ”The “New Public Management” in the 1980s: Variations on a Theme” Accounting, Organizations and Society, Vol. 20, No. U3, pp. 93-109, 1995.
Hurwicz, L. (1960): “Optimality and informational efficiency in resource allocation
processes”, Arrow, Karlin and Suppes (eds.), Mathematical Methods in the Social Sciences. Utgiven av: Stanford University Press.
Jensen, M. Meckling, W. (1992) “Specific and General Knowledge and Organizational Structure” Utgiven av: Blackwell, Oxford.
Lind, H. Lundström, S. (2010) ”Fastighetsföretagande i offentlig sektor – Strategiska frågor och den samlade kunskapen” Utgiven av: Sveriges Kommuner och Landsting
(Fastighetsfonden)
Lind, H. (1998) ”Den offentliga sektorns fastighetshantering: Organisation och incitament” Ekonomisk Debatt 1998, årgång 26, nr 5, sid 359–366.
REFERENSFÖRTECKNING
71 March, J. Simon, H. (1958) “Organizations” Utgiven av: Wiley, New York. ISBN:
0471567930.
Milgrom, P. Roberts, J. (1992) “Economics, Organization and Management” Utgiven av: Prentice Hall. ISBN-13: 978-0132246507.
Petrie, M.(2002) ”A Framework for Public Sector Performance Contracting” OECD Journal on Budgeting 2002. No.: 18, Volume: 1, Issue: 3, Pages: 117–153.
Sigvardsson, O; Bøe, S. (1997) ” Publicerad 1997-05-02. ”Offentliga fastigheter - Statlig utredare föreslår ny beräkningsform”, Svenska Dagbladet.
Simon, H. (1957) “Models of Man” Utgiven av Wiley, New York.
Smith, A. (1776) ”An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations” Utgiven av: W. Strahan and T. Cadell, London.
Sveriges Kommuner och Landsting, 2014 ”Komponentredovisning av fastigheter i
förvaltningar” ISBN: 978-91-7585-191-4. Författad av Ingemar Rindstig, Fredric Hävrén och Rebecka Hansson. Skriften är dock delvis en omdisponering av ”Komponentredovisning – i kommuner och landsting” (2011) skriven av Hans Lind och Anders Hellström.
Williamson, O. (1975) “Markets and Hierarchies: Analysis and Anti-Trust Implications” Utgiven av: New York Free Press.
Rättskällor
Förordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter, m.m. Förordning (1993:528) om statliga myndigheters lokalförsörjning. Förordning (2007:757) med instruktion för Statens fastighetsverk. Förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Anslagsförordning (2011:223).
Övriga källor
Stora Journalistprisets webbplats, förteckning över mottagare av priset. Adress: www.storajournalistpriset.se. Tillgänglig: 2015-05-24.
Årsredovisning Akademiska Hus år 2014 Årsredovisning Specialfastigheter år 2014
Fortifikationsverkets hemsida – Sökväg: Om oss / Hållbarhet / Ekonomiskt ansvar / Hyressättning. Tillgänglig 2015-05-25.
REFERENSFÖRTECKNING
72
Intervjuer och möten
Dramaten: Karin Unghanse (ekonomichef) Mikael Brännvall (vice vd). intervju 2015-01-08. Operan: Maria Bratt (vice vd, CFO) intervju 2015-01-13.
Nationalmuseum: Jenny Andersson (administrativ chef) intervju 2015-01-12, Mats Svensson (fastighetsansvarig) intervju 2015-01-13.
Naturhistoriska riksmuseet: Johan Bodegård (chef, avdelningen för verksamhetsstöd) intervju 2015-01-13.
Historiska museet: Gerd Grip, Fredrik Sochor (fastighetsansvarig) intervju 2015-01-14.
Bygningsstyrelsen: Peter Torp Madsen (specialkonsulent). Alexander Löhr (chefskonsulent) möte 2015-01-26. Michael Brix (ekonomichef), Ditte Mørup Andersen (projektledare), Alexander Löhr (chefskonsulent) möte 2015-04-08.
Statsbygg: Ulrika Bergström (avdelningschef kulturarv) intervju telefon. 2015-02-18. Yngve Kvame (förvaltare Operan) intervju telefon 2015-02-23.
Statens Fastighetsverk: Marta Murillo-Williams (fastighetsekonom) möte 2015-02-26. Carin Björfors (avdelningschef uthyrningsstöd), Marta Murillo-Williams (fastighetsekonom), Lenka Medin (fastighetschef) möte 2015-03-13.
Kulturdepartementet: Tomas Johansson (f.d. stödfunktion i kostnadshyresfrågor), Carin Khakee, (kansliråd enheten för konstarter, bolagsförvaltare Operan, Dramaten), Sofi Knutas (kansliråd enheten för konstarter, handläggare för Nationalmuseet). intervju 2015-03-25.
Finansdepartementet: Joakim Jägare, kansliråd enheten för statlig förvaltning. Oskar Thorslund, tillförordnad chef enheten för statlig förvaltning. intervju 2015-04-09.
Möten med hyresparterna (representanter för Statens Fastighetsverk och kulturinstitutionerna): 2014-11-25. 2015-01-21. 2015-04-21.
Intervjuer via epostkorrespondens
Anne Kathrine Kirkegaard, chef for ejendomsudvikling og –administration. Bente Nørregård, rådgivare (Styrelsen for Slotte og Kulturejendomme - DK).
Ole Winther, avdelningschef (Kulturstyrelsen - DK).
Ane Kathrine Lærkesen, chefskonsulent (Kulturministeriet - DK).
Samarah Shafi, tjänsteman (Moderniseringsstyrelsen, Finansdepartementet - DK). Arne Petter Breirem, chefskonsulent (Statsbygg).
Torstein Sørbotten, chef finansavdelningen (Finansdepartementet - NO).
Bjørn Olav Tveit, seniorrådgivare kulturarvsavdelningen (Kulturdepartementet - NO). Curt Johansson, Björn Andersson, Regina Hansen, (Ekonomistyrningsverket - SE)