7. Diskussion
7.6 Tjänstedirektivet
Det är osäkert huruvida det nya tjänstedirektivet kommer tillämpas och dess innehåll sammanfaller med de på området gällande reglerna i bla utstationeringsdirektivet. Ur ett svenskt perspektiv kan det komma att överensstämma med de nationella regler som redan tillämpas genom våra svenska kollektivavtal. Tjänstedirektivets förslag är enligt vår mening av en mer allmäninriktad karaktär och kommer om det antas, att främja gränsöverskridande verksamhet samt skapa ett mer harmoniserat arbetsrättsligt skydd. Den praxis som redan uppkommit tillämpas av EG-domstolen och en specifik lagreglering på området kan i dagsläget kännas onödig. Naturligtvis kan grunderna i direktivet harmonisera den europeiska arbetsrätten i ett vidare begrepp än vad som tagits upp i denna uppsats. Framtiden får besvara denna fråga.
7.7
Pågående processer
Länsrätten i Halland har fastställt att krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar är oförenliga med reglerna i LOU. Enligt vår mening bör man likt rekommendationen som skickats till de upphandlande enheterna genom cirkuläret från organisationen Sveriges kommuner och landsting, ställa krav som liknar kollektivavtal. Genom införandet av 1 kap 18 b § i LOU, tolkar vi det som att de särskilda kontraktsvillkor som kan ställas av den upphandlande enheten borde innefatta att krav som liknar kollektivavtalskrav, såvida de inte strider mot annan lag eller författning. Enheterna bör därför tillse att huvudsyftet inom EG- rätten inte åsidosätts genom att ta hänsyn till de principer som finns på området. Vi anser således att de krav som halmstads kommun ställde utgjorde ett provocerande och politiskt dilemma, pga det osäkra rättsläget som råder i frågan. Varför inte följa de rekommendationer som utskickats genom cirkuläret?
Länsrätten i Örebro har i sitt avgörande poängterat att svenska kollektivavtal inte får krävas generellt, däremot kan liknade krav ställas i de fall omständigheterna i det enskilda fallet ger stöd för det.
Länsrättsdomarna från Halland och Örebro har i sig inget prejudicerande värde, därför är det viktigt att en högre instans fattar beslut i frågan för att skapa en riktlinje om hur upphandlande enheter ska agera.
7.8
Avslutande tankar
Enligt vår mening ska de offentliga upphandlande enheterna följa LOU i dess nuvarande lydelse, då det ligger på statens ansvar att lagstiftningen är förenlig med de gemenskapsrättsliga regler som finns på området. Att det nya direktivet ännu inte är implementerat skulle kunna inneböra eftergifter för staten, men vi förmodar att om ingen konflikt uppkommer på området där LOU skiljer sig ifrån det nya direktivet, kommer inte dröjsmålet med införandet av direktivet att bestraffas.
Vi avslutar uppsatsen med samma tankar som den inleddes, ett korrekt upphandlingsförfarande tillgodoser och tar vara på varje skattekrona och dess betydelse för den enskilde medborgaren.
8.
Slutsats
Slutsatsen blir, med stöd av det anförda, att krav på svenska kollektivavtal inte kan ställas efter nuvarande lagreglering. I direktiven finns stöd för lagreglerade minimilönenivåer och allmängiltigförklarade kollektivavtal men inget som motiverar den svenska kollektivavtalsmodellen. Emellertid kan den upphandlande enheten tillse att skyddet för arbetaren inte försämras genom att, med stöd 1 kap 18 b § LOU, kräva att vissa centrala anställningsvillkor är i paritet med branschens kollektivavtal.
Den praxis som idag tillämpas är numera obsolet då LOU omarbetats och en möjlighet att ställa särskilda kontraktsvillkor införts. De svenska domstolarna har fram till idag avfärdat betydelsen av 1 kap 18 b § LOU till förmån för de grundläggande EG-rättsliga reglerna, trots att paragrafen harmoniserar med utstationerings- och upphandlingsdirektiven.
Utgången i Vaxholmsfallet kommer, om den döms till kärandens fördel, att tvinga Sverige till en omarbetning av den svenska kollektivavtalsmodellen och därigenom svensk rätt. De överprövningar och processer som i dagsläget drivs i olika instanser innebär stora kostnader för staten och i förlängningen för den enskilde medborgaren. Kraven på svenska kollektivavtal bör lämnas utan avseende i avvaktan på ett vägledande prejudikat.
Källförteckning
Offentligt tryck
Fördrag, direktiv och lagar
Fördraget den 25 mars 1957 om upprättandet av europeiska gemenskapen.
Europaparlamentet och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster.
Lag (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Lag (1992:1528) om offentlig upphandling.
Konkurrenslagen (1993:20)
Lag (1999:678) om utstationering av arbetstagare.
Propositioner
Proposition 1971:30, Förvaltningslagen. Proposition 1990/91:162, Lex Britannia.
Proposition 1992/93:88, om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Proposition 2001/02:142, om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Statens offentliga utredningar
SOU 2001:31, Mera värde för pengarna. SOU 2005:22, Nya upphandlingsregler. SOU 2006:28, Nya upphandlingsregler 2.
Departementsserien
DS 1994:13, Sven-Hugo Rymans betänkande.
Motioner
Motion 2005/06:Fi 295, Lagen om offentlig upphandling, 2005-10-05.
Motion 2005/06:Fi300, Kollektivavtal – Krav vid offentlig upphandling, 2005-10-04. Motion 483-05, Vänsterpartiet, Socialdemokraterna, Örebro kommunfullmäktige, 2005- 06-16.
Övrigt offentligt material
Interpellation 2005/06:328, 7 §, Sveriges riksdag, 2006-04-24.
Betänkande 2005/06:FiU19, Finansutskottet, Under bearbetning, 2006-05-21 Cirkulär 2005:17, Blockader vid byggnadsentreprenader, Sveriges kommuner och landsting, 2005-03-22.
Rättspraxis
EG-domstolen
Mål nr C-91/92, Faccini Dori mot Recreb S.r.l. EG-domstolen, 1994.
Mål nr C-49/98, C-50/98, C-52/98–C-54/98 och C-68/98–C-71/98, förenade Finalarte mfl
mot Portugia Construcões. EG-domstolen, 2001.
Mål nr C-493/99, Europeiska gemenskapernas kommission mot Tyskland. EG-domstolen, 2001.
Mål nr C-60/03, Wolff & Müller. EG-domstolen, 2004.
Mål nr C-341/05, Arbetsdomstolens begäran om förhandsbesked i mål C-341/05. Laval un
partneri LTD mot svenska byggnadsarbetareförbundet mfl. EG-domstolen, 2005.
Regeringsrätten
Mål nr RRK R77 2:8, Härryda kommun. Regeringsrätten, 1977.
Kammarrätten
Mål nr 1713-1995, Verket för högskoleservice. Kammarrätten, 1995. Mål nr 864-06, Överprövning, Halmstads kommun. Kammarrätten, 2006.
Länsrätten
Mål nr 2434-05 E, Halmstads kommun. Länsrätten, 2005. Mål nr 364-2006, Örebro kommun. Länsrätten, 2006
Arbetsdomstolen
Mål nr AD 120-1989, Lex Britannia Arbetsdomstolen, 1989.
Mål nr A 268/04, Laval un partneri LTD mot svenska byggnadsarbetareförbundet mfl. Arbetsdomstolen 2004.
Litteratur och artiklar
Ahlberg, Kerstin, Bruun, Niklas, Kollektivavtal i EU – om allmängiltiga avtal och social
dumpning, Juridiska fakulteten vid Stockholms universitet, Skriftserien nr 52, Nordstedts
Juridik AB, 1996.
Andersson, Anderz, Edström, Örjan, Zanderin, Lars, Arbetsrätt, Lieber AB, andra upplagan, 2006.
Bernitz, Ulf, Kjellgren, Anders, Europarättens grunder, Nordstedts Juridik AB, andra upplagan, 2002.
Forsberg, Niclas, Offentlig upphandling i praktiken, Nordstedts Juridik AB, tredje upplagan, 2004.
Jensen, Ulf, Rylander, Staffan, Lindblom, Per Henrik, Att skriva juridik, Regler och råd, fjärde upplagan, Iustus förlag, 2006.
Linder, Georg, Handbok i offentlig upphandling, sjunde upplagan, Publika förlag, 1996. Madell, Tom-Erik, Det allmänna som avtalspart, Norstedts juridik AB, 1998.
Sigeman, Tore, Fri rörlighet för tjänster och nationell arbetsrätt, Europarättslig tidskrift nr 3, 2005.
Wennergren, Bertil, Offentlig förvaltning i arbete, Norstedts juridik AB, andra upplagan, 2004.
Internetkällor
Council of the European Union 8402/06, (Presse 106), 2725th Council Meeting Justice and
Home Affairs, 2006-04-29,
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/jha/89381.pdf
Dagens industri, Pressmeddelande från TT, Kollektivavtal krävs vid upphandling, 2006-04- 07,
http://di.se/Nyheter/?O=Index&page=%2fAvdelningar%2fTelegramShow.aspx%3fnopopu p%3d1%26dreTN%3d233277
Erixon, Olof, Svenskt Näringsliv, Karlsson, Jens, Företagarna, SOU 2006:28, Särskilt
yttrande, 2006-04-21,
http://www.foretagarna.se/FileOrganizer/Foretagarna%20Centralt/Opinion/Särskilda%20yt tranden/Särskilt%20yttrande6.pdf
Europeiska Kommissionen, Pressmeddelande IP/06/442, 2006-04-04,
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/442&format=HTML&a ged=0&language=EN&guiLanguage=fr
Företagarna, Upphandling och kollektivavtal, april 2005, 2006-05-15,
http://www.foretagarna.se/FileOrganizer/Foretagarna%20Centralt/Opinion/Rapporter/Upph andling_2005_04.pdf
Hamskär, Ingemar, Junesjö, Kurt, Felaktig dom bidrar till lönedumpning, 2006-04-21,
http://www.kurt.nu/artiklar/offentlig_upphandling_lonedumping.html
Konkurrensverket, Offentlig upphandling och konkurrens, 2006-05-03,
http://www.konkurrensverket.se/bestall/pdf/offentlig_upph.pdf Konkurrensverket, Om konkurrensverket, 2006-04-21,
http://www.kkv.se/om/om_konkurrensverket.shtm
Konkurrensverket, Tre lagar, 2006-05-03,
http://www.konkurrensverket.se/konkurrens/tre_lagar.shtm
Konkurrensverket, Viktig skillnad mellan LIU och LOU, 2006-05-04,
http://www.konkurrensverket.se/konkurrens/viktig_skillnad_LOU_LIU.shtm
LO-distriktet i Västsverige, Mer än pengar måste avgöra offentlig upphandling – en
kartläggning och rapport om offentlig upphandling i Västsveriges kommuner, 2006-04-18.
http://www.lovs.lo.se/lovs/pdf05/Rapport.pdf
LO – Landsorganisationen i Sverige, ILO, 2006-04-18,
http://www.lo.se/home/lo/home.nsf/unidView/83AA7A4AEB7A96C0C1256E4D00476D7 4
LO – Landsorganisationen i Sverige, Uttalande av Erland Olauson, Avtalssekreterare LO,
Sture Nordh, Ordförande TCO, 2006-05-15,
http://www.lo.se/home/lo/home.nsf/unidView/30BF4B58427CAC23C12571490031A53C
Nationalencyklopedin, sökord: Blockad, 2006-05-18,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=130953&i_word=blockad
Nationalencyklopedin, sökord: Företagarna, 2006-05-18,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=178108&i_word=F%f6retagarna
Nationalencyklopedin, sökord: ILO, 2006-05-03,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=243827&i_word=ILO
Nationalencyklopedin, sökord: LO, 2006-05-03,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=243827&i_word=LO
Nationalencyklopedin, sökord: SAF, 2006-05-03,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=298550&i_word=SAF
Nationalencyklopedin, sökord: Stridsåtgärd,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=317014&i_word=strids%e5tg%e4rd
Nationalencyklopedin, sökord: Svenskt näringsliv, 2006-05-15,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=491694&i_word=svenskt%20n%e4ringsli v
Nationalencyklopedin, sökord: Sveriges Kommuner och Landsting, 2006-05-18,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=880874&i_word=Sveriges%20Kommuner %20och%20Landsting
Nationalencyklopedin, sökord: TCO, 2006-05-18,
http://www.ne.se/jsp/search/article.jsp?i_art_id=325154&i_word=TCO
Nämnden för offentlig upphandling, Kort om LOU – lagen om offentlig upphandling, NOU
– nämnden för offentlig upphandling, 2006-05-03,
http://www.nou.se/pdf/broschyr.pdf
Nämnden för offentlig upphandling, Tilldelningsbeslut och tiodagarsfristen för
överprövning, 2006-05-11,
http://www.nou.se/tilldelning.html
Nämnden för offentlig upphandling, vanliga frågor, 2006-04-10,
http://www.nou.se/10vanl.html#3
Statistiska centralbyrån, Data, diagram för utskrift och mer information om statistiken, 2006-04-21,
Socialdemokrati.se, Citat, 2006-05-17,
http://socialdemokrati.se/index.php?id=37
Svensk tidskrift, Den Svenska modellen: Go home!, 2006-05-12,
http://svensktidskrift.se/?p=28
Svenskt Näringsliv, Varför engagerar sig Svenskt näringsliv i Vaxholmsfallet?, 2006-05- 15,
http://www.svensktnaringsliv.se/Files/dokument/vi_arbetar_med/arbetsmarknadsfragor/Var for_engagerar_sig_SN_i_Vaxholmsfallet.pdf
Sveriges Riksdag, EU-upplysningen., 2006-04-10,
http://www.eu-
upplysningen.se/templates/EUU/standardRightMenuTemplate____1708.aspx
Swedish Standards Institute, SIS, 2006-04-10,