I enlighet med det anförda har inom industridepartementet upprät-tats förslag till lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina.
Genomförandet av den nya kontrollorganisationen kommer att un.der budgetåret 1974/75 medföra vissa ökade utgifter, bl. a. för utbildning av personal. Vid min beräkning av medclsbehovet för statens prov-ningsanstalt nästa budgetår har jag tagit hänsyn till dessa utgifter (prop.
1974: 1 bil. 15 s. 135).
10 Specialmotivering
I jämförelse med departementspromemorians förslag har i det inom industridepartementet upprättade förslaget företagits vissa ändringar av redaktionell art. Sålunda har den föreslagna lagens rubrik fått en annan lydelse som bättre anger lagens tillämpningsområde. Därjämte har vad som förstås med arbete av guld, silver eller platina tagits upp i den föreslagna lagens l § och till bestämmelserna om s. k. frivillig kontrollstämpling förts reglerna om kontrollstämpling av ädclmetaJlar-bete som inte är föremål för yrkesmässig handel. Sist nämnda bestäm-melser återfinns i 13 §.
l detta förslag har vidare införts dels en bestämmelse om undantag från regeln att kontrollstämpling skall föregås av probering (12 § tredje stycket), dels två nya paragrafer, 25 och 26 §§. De jämkningar som härutöver företagits framgår i huvudsak under resp. paragraf.
] §
Denna paragraf innehåller bestämmelser om lagens tillämpningsom-råde. Som jag tidigare anfört omfattar 1971 års lag om handel rned ädelmetallarbeten endast sådan handel med guld, silver eller platina som sker yrkesmässigt. Den nu föreslagna lagen har samma tillätnp-ningsområde. Med handel avses såsom framgår av 3 § andra stycket handel inom riket.
Uttrycket yrkesmässig handel innefattar inte bara den som idkar rörelse med vilken följer bokföringsskyldighct utan varje rättssubjekt som bedriver handel i sådan omfattning att den kan betecknas som yrkesmässig. Av detta följer att också tillfällig handel faller inom Jagens tillämpningsområde. Däremot avses inte enskild underhandsförsiiljning av personligt lösöre, försäljning av föremål av guld, silver eller platina, som ingår i dödsbo eller konkursbo, eller tvångsförsiiljning av exempel-vis utmätt gods.
I paragrafen anges också vad som är att förstå med arbete av guld, silver eller platina. Bestämmande för om ett visst arbete är ett arbete av guld, silver eller platina eller ett ädelmetallarbete är finhalten av den eller de i föremålet ingående metallen eller metallerna. Arbeten, vilka visserligen innehåller guld, silver eller platina men vilkas finhalt inte uppgår till de i paragrafen angivna metallvärdena, omfattas icke av lagstiftningen.
I enlighet med vad som redan nu gäJler skall guldet, silvret eller pla-tinan ingå i arbetet och inte enbart utgöra plätering, förgyllning, för-silvring eller platinering. Dessa bestämmelser äger självfallet tillämplig-het också i fråga om ädelmetallarbeten.
De värden som anges i paragrafen är samma som de som f. n. gäller.
Intcrnatiortcllt arbete pågår för att åstadkomma enhetliga normer på
Prop.1974:43
31detta område. För egen del anser jag att strävandena mot en harmoni-sering i princip bör stödjas. Arbetet har emellertid ännu inte lett till så-dana resultat att en internationell standardisering kommit till stånd. I avvaktan härpå har jag inte ansett skäl föreligga att ändra de nu gällan-de v~irdena. Några v~isentliga olägenheter av att behålla gällande värden synes inte finnas.
De angivna värdena anger den nedre gränsen för vad som betecknas som arbeten av guld, silver eller platina. Värdena är absoluta minimi-värden.
Enligt gällande bestämmelser är guld-, silver- och platinaarbeten underkastade kontroll med avseende på tillverkning, försäljning och import. Arbeten som tillverkas för export är undantagna. T den nu före-slagna lagen görs inte någon ändring i dessa delar. Eftersom lagen är tillämplig endast på handel inom riket, är cxporthandeln undantagen från lagens tillämpningsområde. En uttrycklig föreskrift härom har inte ansetts vara erforderlig.
Från lagens tillämpningsområde görs i tredje stycket, i överensstäm-melse med föreskriften i 1 § andra stycket lagen om handel med ädel-metallarbctcn, undantag för sådana arbeten som uteslutande är avsedda för medicinsk, vetenskaplig eller industriell användning. Det behov av kontroll, som eljest föreligger i fråga om arbeten av guld, silver eller platina, får beträffande arbeten avsedda för dessa ändamål i detta sammanhang anses vara ringa eller t. o. m. helt saknas. Motsvarande gäller, liksom enligt nuvarande ordning, beträffande föremål som up-penbarligen har antikvariskt värde. Frågan om när ett föremål har · antikvariskt värde får bedömas i varje särskilt fall med ledning av all-mänt gällande normer.
I 3 och 4 §§ förordningen om kontroll å ädelmctallarbeten görs en lang rad undantag från förordningens bestämmelser. Vissa av dessa täcks av paragrafens tredje stycke. Enligt 22 § kan Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer vidare medge undantag eller avvikelse från Jagen om särskilda skäl föreligger. Härigenom öppnas möjlighet att undanta också de övriga föremål som avses i 3 och 4 ~*
förordningen. Även i övrigt skapas förutsättningar för en smidig an-passning av lagens tillämpningsområde.
2 §
I denna paragraf anges vad som är att förstå med ädclmetallarbetc.
Som framgår under 1 § är finhalten av den eller de i ett arbete ingående metallen eller metallerna bestämmande för om arbetet är ett ädelmetall-arbcte eller inte. Såsom där också sägs skall guldet, silvret eller platinan ingå i arbetet och inte endast utgöra plätering, förgyllning, försilvring eller platinering.
T fråga om ädelmetallarbeten medges en avvikelse från minimihalten.
Denna är, i överensstämmelse med vad som hittills gällt beträffande ädelmetallarbetcn som tillverkats i landet, bestämd till 5/1000 för guld och platina och till S/1000 för silver. Bibehållandet av en sådan tillåten avvikelse nedåt motiveras av att en felmarginal bör finnas vid mät-ningen eftersom mätmetoderna kan vara behäftade med en viss otill-förlitlighct samt av att slopandet av tillåtna toleranser i fråga om fin-halten skulle kunna framtvinga en överlegering och fördyring av ädel-mctallarbctena.
För bedömningen av om ett arbete är ett ädelmetallarbete förutsätts att det är komplett till alla sina metalliska delar samt att det i övrigt motsvarar gällande tekniska föreskrifter.
3 §
Den stämpelskyldighet som stadgas i förslaget omfattar ädelmetall-arbeten. För att ett arbete skall åsättas kontrollstämpel fordras att det
~ir försett med föreskrivna ansvarsstämplar. Syftet med den offentliga kontrollen skulle inte uppnås om arbeten som inte är ädelmetallarbeten får förses med stämplar liknande dem i denna lag föreskrivna. Ett ar-bete skulle härigenom kunna ges sken av att vara ädelrnetallarar-bete. Det är därför nödvändigt att införa ett uttryckligt förbud mot att förse andra arbeten än ädelmetallarbeten med stämplar enligt lagen. Ett så-dant förhud har upptagits i paragrafens första stycke.
I paragrafens andra stycke slås fast att handel här i riket får ske endast med ädelmetallarbeten och endast under förutsättning att arbe-tena är åsatta föreskrivna stämplar. Detta innebär att annat arbete än i vederbörlig ordning stämplat ädelmetallarbetc inte får saluhållas eller försäljas inom landet. Ej heller får sådant arbete importeras för att sliljas här.
Endast ädelmctallarbeten, dvs. arbeten med vissa föreskrivna minimi-halter. får sålunda vara föremål för handel inom riket eller importeras.
Däremot inbegrips inte tillverkning av arbete vars finhalt understiger de för ädelmetallarbeten angivna minimihalterna. Hinder föreligger så-ledes inte mot att sådant arbete tillverkas för export. Det får emellertid inte säljas eller utbjudas till försiiljning inom landet.
En tillverkare av sådant arbete som skall exporteras har möjlighet att importera guld, silver eller platina med lägre halt än som är tillåtlig efter medgivande av Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer. Medgivande kan lämnas med stöd av 22 §.
Med att annat arbete än sådant ädelmetallarbete som är försett med föreskrivna stämpiar inte får säljas eller importeras avses inte att för-bjuda handel med iidelmetallarbctc om detta är försett också med an-nan än i lagen föreskriven stämpel. På importerat arbete kan förekom-ma att den utländske tillverkaren låtit stämpla in sitt namn eller annan
Prop.1974:43 33
ti!lverkarbeteckning. En dylik stämpel bör kunna godtagas under förut-sättning att den inte lätt kan förväxlas med någon i den nu föreslagna Jagen angiven stämpel.
För att bereda de föreskrivna stämplarna skydd föreskrivs i para-grafens tredje stycke förbud mot att förse ädelm~tallarbete med stämpeI eller annat märke som lätt kan förväxlas med stämplar enligt den före-slagna lagen. Förväxlingsrisk kan uppstå vad gäller såväl sfämpelns typ, t. ex. reliefstämpel, som dess utformning, exempelvis tre kronor. Om ett ädelmetalliknande arbete förses med stämpel eller annat märke som . lätt kan förväxlas med någon föreskriven stämpel får stämpeln ellc:·
märket genom arbetets utseende sken av att vara äkta. Förbudet mot att anbringa förväxlingsbar stämpel eller annat förväxlingsbart märke har därför utsträckts att gälla också arbete som inte till utseendet tyd-ligt skiljer sig från ädelmetallarbete.
Den som bryter mot föreskrifterna i denna paragraf straffas enligt 23 §, om gärningen inte faller under brottsbalkens bestämmelser. Om ett arbete som inte är ädelmetallarbete förses med stämplar eller m~irkc
eller på annat sätt ges sken av att vara ädelmetallarbctc torde gärningen regeJm;issigt vara att bedöma enligt brottsbalken. ··
4 §
I denna paragraf ges föreskrifter om ansvarsstämplar.
l departementspromemorians förslag betecknades ortsmärke inte som ansvarssHimpcl och något behov av att bibehålla det ansågs inte före-ligga. Vid remissbehandlingen av förslaget har från guldsmedsmästarnas riksförbund, Sveriges juvelerare- och guldsmedsförbund samt svenska museiföreningen påpekats att det bör vara värdefullt för tillsynsmyndig-heten, guldsmedsbranschens utövare och polisen om ortsmärket kan bibehållas som obligatoriskt eftersom dess förekomst förenklar iden-tifieringen av ädelmetallarbeten. Vidare anförs att andra länder vilkas reglering på förevarande område saknar föreskrifter om ortsmärke har svårigheter att identifiera guldsmedsarbeten framför allt som initialkom-binationer i tillverkningsstämplar med säkerhet måste komma åter.
De skäl som sålunda åberopats för att bibehålla ortsmärke som an-svarsstämpel finner jag bärande. Ortsmärkc har därför, i överensstäm-melse med vad som f. n. gäller, i förslaget behållits som en ansvars-stämpel.
Ansvarsstärnplarna är för inom landet tillverkat ädclmetallarbete till-verkarstämpel, årsbeteckning, finhaltsstämpel samt ortsmärke. Stämp-larna 1ir obligatoriska. Det innebär att ansvarsstämplar måste vara åsatta ett ädelmetallarbete för att detta skall bli kontrollstämplat och för att det skall få säljas inom landet. I fråga om tidelmetallarbete som impor-terats krävs att det åsatts finhaltssHimpel.
Enligt 17 § förordningen om kontroll å ädelmetallarbeten skall till-verkarstämpel vara godkänd av och registrerad hos tillsynsmyndighe-ten. Stämpeln får endast innehålla bokstäver eller ord och inte vara så utformad att den med lätthet kan förväxlas med annan hos tillsynsmyn-digheten registrerad och i bruk varande tillverkarstämpel. Stämpeln får inte ange annan än den som ansvarar för det tillverkade arbetet.
Bestämmelserna i denna paragraf innebär inte någon ändring i vad som hittills gällt.
En fråga som i detta sammanhang övervägts är om en tillverkar-stämpel som avförts ur tillsynsmyndighetens register omedelbart eller efter viss tid får registreras för annan tillverkare. I begreppet tillvcrkar-sfömpel ligger att stämpeln skall vara särskiljande. Det torde vara i såväl den enskilde tillverkarens som tillsynsmyndighetens intresse att en tillverkarstämpel bibehåller sin särskiljande förmåga även efter av-registrering. Något hfö·emot stridande intresse synes inte finnas. Med tiden kan dock svårigheter uppstå att finna en bokstavskombination som inte kan förväxlas med en tidigare använd. Under sådana omstän-digheter anser jag att en ur registret avförd stämpel bör kunna registre-ras för en annan tillverkare. Härvid bör beaktas att tillverkarstlimpelns
s~irskiljande förmåga ökar i kombination med ortsmärke. Det får an-komma på tillsynsmyndigheten att i samband med ansökan om registre-ring göra de bedömanden som fordras.
6 §
Den gällande årsbokstavsscrien består av bokstav jämte efterföljande siffra. Med år 1974, som betecknas Z 9, utlöper serien. Utvägen att låta årtal betecknas av bokstav jämte två siffror angavs i departementspro-memorian ha vissa nackdelar. Dels skulle årsbcteckningen komma att utgöras av tre tecken, dels skulle det uppstå risk för fÖrväxling med tillvcrkarsfämplar. Med h~insyn härtill föreslogs i promemorian alt om-gångssiffran fr. o. m. år 1975 skulle sättas före bokstaven varigenom en ny serie med endast två tecken kunde tillämpas i ca 200 är. För-slaget om ett nytt system för årsbeteckning har under rcmissbehand-lingen mött kritik. Det framhålls att det nuvarande systemet är väl in-arbetat i konsumentledet och att en stämpel med tre tecken inte utgör något hinder från teknisk synpunkt. Det sättes också i fråga om för-viixlingsrisk med tillverkarstiimpeln kan uppstå. Vidare anges att det i promemori:m föreslagna systemet kan vålla missförstånd eftersom silver- och guldarbeten från 1783 till 1800-talcts mitt ofta har siffran stämplad framför bokstaven och modernt silver ofta efterbildar före-mål i iildre stil.
För min egen Je] anser jag att det nuvarande systemet hör behållas.