I rapporten Rätt till studiemedel ägnades 20 sidor åt avsnittet ”Anpassningen till den individuella betal- ningsförmågan”.172 Det föreslagna regelverket återspeglade i stort utformningen från promemoria 87 och 98 med undantag för den minskade barnreduktionen.173
Avgiftsgräns och avgiftsunderlag
PM 60 Inget konkret förslag PM 61 Inget konkret förslag
PM 64 Inget konkret förslag – avgiftsreduktion för hemmafruar PM 67 Inget konkret förslag – olika skalor för gifta och ogifta
PM 73 Inget konkret förslag – hemmafruar med inkomst under 1 prisbasbelopp får uppskov
PM 77/78 Uppskov vid hushållsinkomst under 4 prisbasbelopp. För föräldrar med barn 0–16 år är spärren istället 6 prisbasbelopp. PM 80 Uppskov vid hushållsinkomst under 3 prisbasbelopp. För föräldrar med barn 0–16 år är spärren istället 5 prisbasbelopp.
PM 87 Individuell avgiftsgräns 2 prisbasbelopp. Avgiftsunderlaget beräknades på följande sätt: Egen inkomst (minst 0,5 prisbasbelopp) plus 50 % av makens inkomst. Minskas med 0,5–1 prisbasbelopp vid barn 0–10 år.
PM 98 Individuell avgiftsgräns 2 prisbasbelopp. Avgiftsunderlaget beräknades på följande sätt: Egen inkomst (minst 1 prisbasbelopp) + egen förmögenhet över 4 prisbasbelopp + 50 % av makens inkomst + 50 % av makens förmögenhet över 4 prisbasbelopp. Minskas med 1 prisbasbelopp vid barn 0–10 år.
SOU 1963:74, Prop 1964:138 Individuell avgiftsgräns 2 prisbasbelopp. Avgiftsunderlaget beräknades på följande sätt: Egen inkomst (minst 1 prisbasbelopp) + egen förmögenhet över 4 prisbasbelopp + 50 % av makens inkomst + 50 % av makens förmögenhet över 4 prisbasbelopp. Minskas med 0,5 prisbasbelopp vid barn 0–10 år.
SäU 1964:1, SFS 1964:401
Individuell avgiftsgräns 2 prisbasbelopp. Avgiftsunderlaget beräknades på följande sätt: Egen inkomst (minst 1 prisbasbelopp) + egen förmögenhet över 6 prisbasbelopp + 50 % av makens inkomst + 50 % av makens förmögenhet över 6 prisbasbelopp. Minskas med 0,5 prisbasbelopp vid barn 0–10 år.
Figur 3. Förslag på avgiftsgränser och avgiftsunderlag vid återbetalning av studiemedel.
Remissvaren
Ett redaktionellt urval av remissvar publicerades av Saco, se ovan. Den andra delen av sammanställ- ningen fokuserade på återbetalningsreglerna. De huvudsakliga invändningarna berörde indexupp- räkningen av de årliga avgifterna/amorteringarna, men några remissinstanser berörde avgiftsspärren och dess koppling till makes inkomst och förmögenhet. Länsstyrelsen i Östergötlands län kritiserade indirekt det komplicerade upplägget med avgiftsspärr och avgiftsunderlag och förväntade sig inte att några större grupper skulle behöva uppskov på återbetalningarna: ”Hur man skall kunna i skälig utsträckning hjälpa den lilla grupp, som av en eller annan orsak råkar ut för betalningssvårigheter, synes vara ett marginalproblem, som icke bör få bestämma utformningen av systemet för det stora
172 SOU 1963:74 s 103–122 173 SOU 1963:74 s 107–109
flertalet låntagare.” 174 Till denna uppfattning anslöt sig även Saco.175 Ett flertal remissinstanser före- språkade individuell bedömning av uppskov istället för en generell avgiftsspärr.176
Saco sammanfattade utredningens inställning till kvinnors yrkesarbete: ”Utredningens förslag fäster avseende enbart vid förekomsten av barn (oavsett antalet) under 10 år, och synes därför moti- verat av hänsyn till huruvida hustrun kunna åta sig förvärvsarbete eller inte.” 177 ”Å ena sidan har man inte velat helt utesluta [makens inkomst som avgiftsunderlag]: postgymnasialt utbildade hemma- fruar i familjer med goda ekonomiska förhållanden skulle då otillbörligt gynnas. Å andra sidan har man inte ’sambeskattningsmässigt’ velat lägga samman de båda makarnas inkomster och förmögen- heter: det skulle verka stötande med hänsyn till makarnas skilda ekonomi.” 178 Det är tydligt att Saco (genom sin utredningsrepresentant Bertil Östergren) var väl medvetna om det dilemma i återbetal- ningssystemet som hela tiden varit närvarande. Värt att notera är också att Saco här använde en vag formulering (”det skulle verka stötande”) riktad mot förespråkare av jämlikhetskontraktet, liknande de vaga formuleringar från utredningen som istället riktat sig mot husmors kontraktets förespråkare. Saco lade fram ett eget förslag till studiemedelssystem och hade där inga generella uppskov vid låg inkomst, endast ett ettårigt anstånd på amorteringar vid barnafödande.179 Jag tolkar detta som en anslutning till jämlikhetskontraktet – vilket är intressant i sig eftersom Saco var mitt i sin omsväng- ning från att förespråka sambeskattning (1957, 1962–63) till att i remissvar, reservation och särskilt yrkande till skatteberedningen våren 1964 istället vilja se ”särbeskattning på lång sikt och partiella reformer på kort sikt”.180
Fredrika Bremer-förbundet betonade i sitt remissvar att avgiftsunderlaget borde beräknas indivi- duellt utan att ta hänsyn till makes inkomst och förmögenhet. Den hemmafru som behövde be om pengar från maken för att återbetala på studielånet hamnade i en beroendesituation. I förlängningen oroade sig förbundet för att systemet skulle ”verka som en hämsko på studieintresset” för kvinnor.181 Liksom Nancy Eriksson i riksdagsdebatten (se ovan) var de praktiska ekonomiska konsekvenserna i fokus. Till skillnad från jämlikhetskontraktets förespråkare hade förbundet inget att invända mot hemmafruarnas livsval.
174 Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 51 175 Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 72–73
176 Garantilånenämndens representanter, Statsstipendienämnden i Lund, Generalpoststyrelsen, Studiehjälpsnämden, Svenska Sparbanksföreningen. Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 56–61, 66–67
177 En snarlik formulering användes av Tekniska Läroverkens Elevförbund. Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 74, 82.
178 Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 75 179 Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 78
180 Lyttkens 1992 s 77–78, 83–84. Bertil Östergren var ledamot även i Skatteberedningen. 181 Remisskritiken mot den Studiesociala utredningen 1964 s 87
Behandling av regering och riksdag
Propositionen var identisk med utredningsförslaget, se ovan. Särskilda utskottet föreslog en höjning av förmögenhetsgränserna från 4 till 6 prisbasbelopp.182
Riksdagsdebatten
Ruth Hamrin-Thorell (fp) betonade att ett helt individuellt återbetalningssystem ”blir onekligen enligt min uppfattning ett nytt incitament för gifta kvinnor att inte gå ut i förvärvslivet, och vi har alldeles tillräckligt av sådana redan förut.”183 Det viktigaste för Hamrin-Thorell var att systemet skulle vara utformat så ”att den gifta, välutbildade kvinnliga arbetskraften stimuleras att förvärvsarbeta.” Att göra återbetalningarna avdragsgilla kunde vara ett sätt att uppmuntra hemmafruar att återvända ut i arbetslivet utan att behöva ta hänsyn till makes inkomst.184
Gösta Jacobsson (h) försvarade de befintliga, behovsprövade naturastipendierna och implicit hemmafrukontraktet: ”Inte minst har dessa statliga stipendier inneburit en trygghet och en stimu- lans för de kvinnliga studenterna, som av naturliga skäl varit särskilt rädda för att skuldsätta sig.”185
Nils Kellgren (s) gick i försvar för husmorskontraktet: ”När barnen börjar anlända tvingas kanske hustrun lämna sitt förvärvsarbetet. Vi antar att mannen har så pass hög inkomst som 40 000 kronor per år. Han skall då på sin inkomst amortera både hennes och sin egen studieskuld, och det innebär att amorteringarna, om han är uppe i 30-årsåldern, kommer att bli 180 à 200 kronor i månaden. Det är inte betydelselöst som argument i löneförhandlingarna, där han begär en ekonomisk ställ- ning som gör det möjligt för honom att upprätthålla en traditionell levnadsstandard och samtidigt genomföra dessa amorteringar.”186
Som redan nämnts röstade riksdagen för särskilda utskottets förslag med endast enstaka reservatio- ner.
Epilog
Studiemedelssystemet trädde i kraft den 1 januari 1965187 och kombinationen av studiebidrag och studie lån består än idag. Kompromissen där såväl utbetalning som återbetalning av studiemedel till viss del berodde av makens inkomst blev kvar i den första större omarbetningen av studie-
182 SäU 1964:1 s 88 183 FK 1964:27 s 72 184 FK 1964:27 s 72–73 185 FK 1964:27 s 98 186 AK 1964:27 s 148 187 SFS 1964:401
medelssystemet 1973 och avskaffades först 1988–1989.188 Makeprövningen vid återbetalning ströks i en extrainkallad proposition 1987.189 I propositionen 1987/88:116 – undertecknad av utbildnings- minister Lennart Bodström, en av ledamöterna i Studiesociala utredningen – fastslås att ”Studieme- del föreslås utgå som ett generellt stöd till alla behöriga sökande utan differentiering med hänsyn till ålder, familje situation eller bostadsort. De nuvarande barntilläggen slopas.”190 Övergången till jämlikhets kontraktet var slutförd.
188 SFS 1973:349, SFS 1988:877 189 Prop 1987/88:29 s 1 190 Prop 1987/88:116 s 1