7 Samlad bedömning
7.1 Vindpark Boarp
Den ansökta etableringen ligger inom kommunens utpekade vindbruksområden.
Ansökningen omfattar en högre totalhöjd än 170 meter och kräver därmed att undantagsregeln tillämpas. Ansökningen omfattar totalt 17 högre verk vilket vindkraftsgruppen anser inte kan räknas som ett undantagsfall.
Ansökan uppfyller rådande buller- och skuggkrav även med den högre totalhöjden.
Etableringen bedöms dock bli ett dominerade inslag i landskapsbilden, särskilt utifrån de frilufts-, kultur- och naturvärden som finns på Komosse. Länsstyrelsen och kommunen har identifierat Komosse och dess värden som skydds- och bevarandevärda bland annat utifrån att det är ett viktigt besöksmål och har unika upplevelsevärden i form av upplevelsen av orörd vildmark. Utifrån landskapspåverkan på Komosse kan ansökan inte tillstyrkas.
Vindparken riskerar att påverka flera arter och habitat i samband med etablering och nedmontering. Etableringen av vindparken kan komma att påverka hydrologin i områden även utanför parken. Det kan medföra negativa konsekvenser för Natura 2000-områden, arters livsvillkor och populationsstatus. Utifrån påverkan på naturvärden och skyddade arter kan ansökan inte tillstyrkas.
Vindkraftsgruppen bedömer att den aktuella ansökan om vindpark Boarp inte kan tillstyrkas.
7.2 Vindpark Stigared
Den ansökta etableringen ligger inom kommunens utpekade vindbruksmråden. Ansökningen omfattar en högre totalhöjd än 170 meter och kräver därmed att undantagsregeln tillämpas.
Ansökningen omfattar totalt 6 högre verk vilket vindkraftsgruppen anser inte kan räknas som ett undantagsfall i relation till redan tillstyrkta högre vindkraftverk.
Ansökan uppfyller rådande buller- och skuggkrav även med den högre totalhöjden.
Etableringen bedöms dock bli ett dominerade inslag i landskapsbilden, särskilt utifrån de
frilufts-, kultur- och naturvärden som finns på Komosse. Länsstyrelsen och kommunen har
identifierat Komosse och dess värden som skydds- och bevarandevärda bland annat utifrån
att det är ett viktigt besöksmål och har unika upplevelsevärden i form av upplevelsen av orörd vildmark. Utifrån landskapspåverkan på Komosse kan ansökan inte tillstyrkas.
Samverkansnämnden har, i rollen som tillsynsmyndighet, tidigare under vintern begärt kompletteringar av bland annat art- och naturvärdesinventeringarna. VVSAB har delvis genomfört och haft intentioner att genomföra dessa kompletteringar. Länsstyrelsen ansåg inte att det var nödvändigt, utan ansåg att ansökan var komplett för beslut. VVSAB kan tänka sig att utföra fler inventeringar men då först efter att beslut enligt MB 16:4 är fattat då de inte vill investera ytterligare i ett osäkert projekt. Utifrån nuvarande underlag med avseende på skyddade arter och Natura 2000-områden bedömer vindkraftsgruppen att ansökan inte kan tillstyrkas.
Vindkraftsgruppen bedömer att den aktuella ansökan om vindpark Stigared inte kan
tillstyrkas.
2018-11-01 Sida 1 av 1
§ 297/2018
Beslut om vindkraftsprojekt Stigared enligt MB 16:4
Dnr 2015/266
Sammanfattning
Vattenfall Vindkraft i Sverige AB ansöker om tillstånd om att etablera maximalt 6
vindkraftverk med en möjlig högsta totalhöjd på 220 meter i Stigared. För att ett tillstånd ska kunna lämnas krävs att kommunen tillstyrker ansökan. Aktuell ansökan görs inom
kommunens utpekade områden men kräver att undantagsregeln avseende högsta tillåtna totalhöjd tillämpas. Förvaltningen gör bedömningen att undantagsregeln inte kan tillämpas och att ansökan inte kan tillstyrkas utifrån undantagsregeln, påverkan på Komosses värden som riksintresse för friluftsliv och riskerna för negativ påverkan på Natura 2000-områden och arter med strikt skydd. Försiktighetsprincipen bör tillämpas.
Beslutsunderlag
1 Utredning vindpark Boarp och vindpark Stigared Ordförandens förslag till kommunstyrelsens beslut
Ärendet hänskjuts till kommunfullmäktige för slutligt ställningstagande.
Protokollsanteckning
Inga-Kersti Skarland (S) anmäler jäv, lämnar lokalen och deltar därmed inte i handläggningen av ärendet.
Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktiges beslut
Ärendet hänskjuts till kommunfullmäktige för slutligt ställningstagande.
2018-08-15
Tjänsteskrivelse beslut om vindkraftsprojekt Stigared enligt MB 16:4
Diarienummer 2015/266, löpnummer 3121/2018 Sammanfattning
Vattenfall Vindkraft i Sverige AB ansöker om tillstånd om att etablera maximalt 6
vindkraftverk med en möjlig högsta totalhöjd på 220 meter i Stigared. För att ett tillstånd ska kunna lämnas krävs att kommunen tillstyrker ansökan. Aktuell ansökan görs inom
kommunens utpekade områden men kräver att undantagsregeln avseende högsta tillåtna totalhöjd tillämpas. Förvaltningen gör bedömningen att undantagsregeln inte kan tillämpas och att ansökan inte kan tillstyrkas utifrån undantagsregeln, påverkan på Komosses värden som riksintresse för friluftsliv och riskerna för negativ påverkan på Natura 2000-områden och arter med strikt skydd. Försiktighetsprincipen bör tillämpas.
Förvaltningens förslag till beslut
Tillståndsansökan till vindkraft, vindpark Stigared i Ulricehamns kommun, avstyrks med stöd av 16 kap. 4 § miljöbalken.
Ärendet
Aktuell tillståndsansökan omfattar maximalt 6 vindkraftverk med en möjlig högsta totalhöjd på 220 meter. Sammanlagt i vindpark Stigared och angränsande vindpark Boarp ansöker Vattenfall Vindkraft i Sverige AB om att få uppföra maximalt 17 vindkraftverk på 220 meter.
Ansökningen görs enligt box-modellen, det vill säga fri placering av vindkraftverk inom ansökta områden. Det innebär att projektören kan anpassa byggnationen efter tekniska utvecklingen och tillåts göra en mer detaljerad projektering längre fram som fastslår verkens positioner inom området.
Den ansökta etableringen ligger inom kommunens utpekade vindbruksområden och uppfyller de generella rekommendationerna för placering av vindkraft. Ansökan uppfyller rådande buller- och skuggkrav även med den högre totalhöjden.
Etableringen bedöms dock bli ett dominerade inslag i landskapsbilden, särskilt utifrån de frilufts-, kultur- och naturvärden som finns på Komosse. Länsstyrelsen och kommunen har identifierat Komosse och dess värden som skydds- och bevarandevärda bland annat utifrån att det är ett viktigt besöksmål och har unika upplevelsevärden i form av upplevelsen av orörd vildmark. Etablering av ansökt vindpark i Stigared går inte i linje med riksintresset för friluftsliv och kommunens intentioner att bevara och utveckla Komosses värden för
friluftsliv. Särskilt då vindkraft är utpekat som en åtgärd som påtagligt kan skada
riksintresset för friluftsliv, även vid etablering utanför riksintressets geografiska avgränsning.
Områden med höga naturvärden lockar ofta till sig många arter. Arterna behöver inte nödvändigtvis ha själva området med höga naturvärden som sin huvudmiljö. Etableringen kan således innebära påverkan långt utanför ansökta områden. Risken för detta bedöms vara relativt stor för Stigared vindkraftspark. Riskerna har minskats genom åtaganden och
kompletteringar från projektören. Förvaltningen bedömer dock att riskerna för negativ påverkan på Natura 2000-områden, skyddsvärda arter och fågelarter med strikt skydd enligt artskyddsförordningen kvarstår och att försiktighetsprincipen bör vara vägledande.
Utifrån ovanstående aspekterna bedömer förvaltningen att ansökan inte kan tillstyrkas.
Ansökningen omfattar en högre totalhöjd än 170 meter och kräver därmed att
undantagsregeln tillämpas. Undantagsregeln ska inte användas som en ny grundregel gällande totalhöjd. Undantag ska kunna göras men i en begränsad omfattning så länge vindkraftsplanen ser ut som den gör idag. Förvaltningen anser att undantag kan göras upp till ungefär 10% av den uppskattade maximala utbyggnaden enlig vindkraftsplanen.
Ansökningen omfattar totalt sex högre verk vilket inte kan räknas som ett undantagsfall i relation till redan tillstyrkta högre vindkraftverk i kommunen.
Sammantaget anser förvaltningen att ansökan inte kan tillstyrkas även om
ansökningsområden är belägna inom utpekade vindkraftsområden baserat på nuvarande vindkraftsplan, kunskapsunderlag och de aspekter som redogörs ovan.
Beslutsunderlag
1 Utredning vindpark Boarp och vindpark Stigared Beslut lämnas till
Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation Samhällsbyggnadschef
Sebastian Olofsson Puck Larsson
Samhällsbyggnadschef Planarkitekt
Planenheten
Sektor miljö- och samhällsbyggnad
Utredning
VINDPARK BOARP OCH
VINDPARK STIGARED
Ulricehamns kommun Vindkraftsgruppen Emma Persson Samhällsplanerare Fredrik Nöbelin
Miljöinspektör naturvård Henrik Wetterholm Bygglovsingenjör Lena Molander Fritidskonsulent Lisa Arnesén
Miljöinspektör naturvård Lisa Mårtensson
Kultursekreterare Ola Alinvi
Miljöstrateg
Puck Larsson
Planarkitekt
Innehåll 3 Riksintressen och Natura 2000 ...11
3.1 Riksintresse för vindbruk ...11 3.2 Riksintresse för kommunikationer ...12 3.3 Riksintresse för friluftsliv ...12 3.4 Riksintresse för naturvård ...13 3.4.1 Komosse ...13 3.4.2 Ära- och Rullamossen ...13 3.5 Natura 2000 ...13 3.5.1 Komosse ...14 3.5.2 Ära- och Rullamossen ...14
4 Ekosystemtjänster ...15 5 Planer och riktlinjer ...15
5.1 Översiktsplan ...155.1.1 Fokusområden ...16 5.1.2 Naturvård och naturvärden ...16 5.1.3 Energi- och klimatstrategi ...16 5.2 Vindkraftsplan ...17 5.3 Kulturmiljövårdsprogram ...20
6 Bedömning av tillståndsansökningar ...20
6.1 Miljökonsekvensbeskrivning Boarp ...20 6.1.1 Ekosystemtjänster ...20 6.1.2 Nollalternativ ...21 6.1.3 Utformningsalternativ ...21 6.1.4 Naturvård och naturvärden ...21 6.1.5 Natura 2000-områden ...22 6.2 Miljökonsekvensbeskrivning Stigared ...23 6.2.1 Ekosystemtjänster ...23 6.2.2 Nollalternativ ...23 6.2.3 Utformningsalternativ ...23 6.2.4 Naturvård och naturvärden ...23 6.2.5 Natura 2000-områden ...24 6.3 Förhållande till antagna planer och riktlinjer ...25 6.3.1 Översiktsplanen ...25 6.3.2 Vindkraftsplanen ...27 6.4 Kultur- och friluftsliv ...28 6.4.1 Riksintresse för friluftsliv ...28 6.4.2 Rekreation och upplevelser ...29 6.4.3 Arkeologi och kulturmiljö ...29
7 Samlad bedömning ...30
7.1 Vindpark Boarp ...31 7.2 Vindpark Stigared ...31
1 Syfte och bakgrund
Utredningen syftar till att skapa ett sammanfattande beslutsunderlag inför det remissvar om kommunal tillstyrkan vid tillståndsprövning (det s.k. kommunala vetot) som begärs av Länsstyrelsen i tillståndsärenden för vindkraft enligt 16 kap. 4 § miljöbalken.
Utredningen har sammanställs av förvaltningens vindkraftsgrupp
1utifrån de ansökningar som remitterats inklusive miljökonsekvensbeskrivningar och annan relevant dokumentation.
Det är ett underlag för de två tillståndsansökningarna vindpark Boarp (dnr: 2015/264)
2och vindpark Stigared (dnr: 2015/266)
3. De två ansökta områdena är geografisk belägna på ett sådant sätt att förvaltningen bedömer att det är lämpligt och mest effektivt att göra en gemensam utredning.
Den samlade bedömningen i utredningen kan leda till att följande beslut föreslås, men eftersom det är två ärenden kan olika beslut föreslås i respektive tjänsteskrivelse;
Kommunfullmäktige i Ulricehamns kommun tillstyrker tillståndsansökan till vindkraft med stöd av miljöbalken 16 kap. 4§.
I de fall det föreslagna beslutet är ett tillstyrkande har förvaltningen bedömt att vindkraftsetableringen stämmer överens med intentionerna i översiktsplanen och
vindkraftsplanen, samt innebär en godtagbar påverkan på människors hälsa och berörda natur-, kultur- och friluftsvärden m.m. Efter att kommunen meddelat ett beslut om
tillstyrkande fortsätter Länsstyrelsen bedömningen av tillståndsansökningen. Ansökningen kan fortfarande godkännas eller avslås av Länsstyrelsen.
Kommunfullmäktige i Ulricehamns kommun avstyrker tillståndsansökan till vindkraft med stöd av miljöbalken 16 kap. 4§.
I de fall det föreslagna beslutet är ett avstyrkande har förvaltningen bedömt att
vindkraftsetableringen inte stämmer överens med intentionerna i översiktsplanen och vindkraftsplanen och/eller att det inte innebär en godtagbar påverkan på människors hälsa och berörda natur-, kultur- och friluftsvärden m.m. Efter att kommunen meddelat ett beslut om avstyrkande kan tillstånd inte lämnas av Länsstyrelsen enligt 16 kap. 4 § miljöbalken.
1 Vindkraftsgruppen består av tjänstemän från olika kommunala förvaltningar och ska sammanställa beslutsunderlag inför beslutet om kommunal tillstyrkan enligt miljöbalken 16 kap 4§.
2 Tillståndsansökan
En tillståndsansökan för vindkraft ska innehålla tekniska beskrivningar, information om eventuella utsläppskällor, skyddsåtgärder och försiktighetsmått, miljökonsekvensbeskrivning m.m. (se 22 kap. 1§ miljöbalken). Innan tillståndsansökan lämnas in ska samrådet ha
genomförts och en miljökonsekvensbeskrivning ha upprättats.
Miljökonsekvensbeskrivning
En tillståndsansökan för vindkraft ska innehålla en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Den ska vara tillräckligt utförlig för att möjliggöra en samlad bedömning av de direkta och
indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra.
Syftet med en MKB-process (6 kap 3 § miljöbalken) är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Utifrån det ska det vara möjligt att göra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön.
Utöver detta ska en miljökonsekvensbeskrivning också presentera alternativa lokaliseringar om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med ett eller flera noll-alternativ. Såväl förordade som avfärdade alternativ ska beskrivas tillsammans med
nollalternativet och ställningstagandena ska motiveras. På detta sätt kan den sammantaget bästa lösningen identifieras.
2.1 Tillståndsansökan Boarp
Vattenfall Vindkraft i Sverige AB (VVSAB) har skickat in en ansökan till Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation om att få etablera en vindpark i Boarp. De sökta
vindkraftsområdena i Boarp är belägna i anslutning till de sökta vindkraftsområdena i Stigared.
Länsstyrelsen skickade 2017-03-22 ut ansökan inklusive miljökonsekvensbeskrivning på remiss till kommunfullmäktige för beslut om kommunalt tillstyrkande eller avstyrkande enligt 16 kap. 4 § miljöbalken. Remissen skickades också till samverkansnämnden miljö och bygg för yttrande angående behov av eventuella kompletteringar av
miljökonsekvensbeskrivningen.
Ansökan gjordes för maximalt 25 vindkraftverk med en högsta totaljöjd på 240 meter.
Ansökan kompletterades och en ny remiss skickades till Ulricehamns kommun gällande maximalt 22 vindkraftverk med en högsta totalhöjd på 240 meter och ett åtagande om att inte uppföra fler än totalt 25 stycken vindkraftverk i vindparkerna Boarp och Stigared.
Ansökan har kompletterats ytterligare en gång och den nu aktuella ansökan för Boarp omfattar maximalt 17 stycken vindkraftverk med en högsta totalhöjd på 220 meter. Totalt inom de båda vindparkerna åtar sig VVSAB att inte uppföra fler än 17 stycken vindkraftverk.
Ansökningsområdet för Boarp har också succecivt minskats i samband med att
kompletteringar har gjorts. Ansökningen är baserat på ett ansökansområden där åtgärder
kan vidtas men inga vindkraftverk kommer uppföras, vindkraftsområden där vindkraftverk
kan komma att placeras och stoppområden där inga åtgärder vidtas och inga vindkraftverk kommer att placeras.
Ansökan om tillstånd för vindkraft i Boarp avser flera fristående vindkraftsområden, vilket innebär att den sökande inte pekar ut exakta positioner för vindkraftverken, utan önskar få tillstånd att placera vindkraftverken fritt inom de ansökta områdena. Detta möjliggör en större frihet vid etableringen för den sökande. Anpassningar i placering kan göras utifrån den teknik som finns vid tidpunkten för etableringen och energiutvinningen kan därmed
optimeras. Denna utredning utgår från ett scenario där vindkraftsområdena utnyttjas på sådant sätt att de orsakar maximal skada ur olika aspekter.
De ansökta vindkraftsområdena för Boarp är tillsammans cirka 324 hektar och belägna inom vad som i kommunens vindkraftsplan benämns som vindbruksområde 28 SO Äramossen och vindbruksområde 29 Strängsered-Rånnaväg (se figur 1 och 2 nedan). I ansökningen
inkluderas förslag till villkor för tillståndet som berör bland annat buller och skuggor för att uppnå rådande krav.
I ansökningen gör den sökande bedömningen att undantagsregeln gällande vindkraftverkens totalhöjd går att tillämpa då vindkraftverk med en totalhöjd på 220 meter inte medför någon eller en försumbar skillnad gentemot verk med en totalhöjd på 170 meter avseende ljud, hinderljus eller skuggor. Den sökande åtar sig att inte montera hinderljuset över 150 meter, så att ljuset kan riktas uppåt, under förutsättning att nu gällande regler inte ändras. Krav och riktvärden för buller och skuggpåverkan kommer att efterlevas oavsett verkens totalhöjd genom utformning och andra anpassningar av vindparken. Den sökande gör bedömningen att vindparken inte skulle generera några oacceptabla negativa konsekvenser för människors hälsa.
Den sökande poängterar i miljölkonsekvensbeskrivningen för den ursprungliga ansökan att
högre verk kommer synas från fler platser i landskapet, däribland Komosse men också att att
energiproduktionen är cirka 60 % högre vid 25 verk med en totalhöjd på 240 meter gentemot
25 verk med en totalhöjd på 170 meter.
Bild 1 Ansökningsområde Boarp och Stigared hämtad från Bilaga 3. Komplettering daterad 2018-05-17. Obs! Ej skalenlig.