Yttrande över remiss från Miljödepartementet om Förslaggällande förbud mot användning av växtskyddsmedel inom vissaområden om miljösanktionsavgift för överträdelse av förbuden Yttrande Miljönämnden

Miljönämnden

Ytt ra nd e

Y tt ra nd e öv e r re m is s fr å n M ilj ö de pa rte me nte t o m Fö rs la g

gä ll a nde f ö r b ud m ot a nv ä nd ning a v v äx t s ky dds me d e l ino m v is s a o m rå de n o m m ilj ö s a n kt io ns a v g if t f ö r öve rt rä de ls e a v f ö rb ud e n

M 2 02 0/ 0 0 6 6 0/ R

Miljönämn den har b eslutat att läm na följan de yttran de:

Sammanfatt ning

Miljödep artem en tet föreslår ett an tal än dringar i förordning (2014:424) om

bekäm pningsm edel. Förslaget inneb är att all användning av växtskyddsm edel förbjuds på tom tm ark, på gårdar till skolor och förskolor, på lekplatser, i p arker, inom

koloniträdgårdsområden, i växthus som inte används yrkesm ässigt sam t på krukväxter i hem miljö . Miljösanktion savgifter föreslås vid överträdelse av de nya förbuden . Ändringarna föreslås träda ikraft den 1 januari 2021.

Miljönäm nden avstyrker förslaget, då väsentliga delar behöver utredas ytterligare. Miljönäm nden anser att inten tion en m ed förbuden är god men är tveksam till om

förän dringen ger den effekt i praktiken som ön skas. Miljönämnden anser att prom em orian inte är helt komplett när det komm er till definitioner, genom föran de och kon sekvensanalys.

Yttrande

Sammanfatt ning

Miljönäm n den av styrker förslaget, då väsentliga delar beh över utredas ytterligare. Miljönäm n den har som m ål att minska stadens totala användning av kemi ska

bekäm pningsm edel, där den privata använ dningen är en stor del. D et är därför p ositivt att begrän sa den privata använ dningen av växtskyddsm edel, men inte på det sätt som föreslås. Miljönäm nden anser även att det är bra att införa förbud m ot användning av

växtskyddsm edel där b arn och unga vistas. Med detta m en ar miljönämn den de typer av växtskyddsm edel där det finns risk för negativ påverkan på människors hälsa, exemp elvis Roun dup , som b edöm s kunna vara can cer framkallande.

Miljönämn den an ser att prom em orian inte är kom plett när det komm er till definitioner , genom föran de och kon sekven sanalys. K on sekven san alysen är un derskattad för bland annat berörda m yndigheter. E xempelvis komm er de föreslagna b estämm elserna att inneb ära tillsyn av en ny grupp anv än dare - privatpersoner. D etta tillsynsan svar b edöm s i

konsekven sanalysen inte leda till någon ko stnadsökning för komm unerna, en bedöm ning som miljönäm nden inte delar . Bestämm elserna komm er även inneb ära beh ov av om fattan de inform ationsinsatser till både verksamh eter och privatpersoner, sam t han tering av klagomål.

Miljönämn den är tveksam till förslaget att förbjuda använ dning på privat m ark. D et går inte från prom em orian att u tläsa vad som komm er att hända m ed befintliga prep arat av klass 3, som fortfaran de finns i han deln efter at förän dringarna har in förts.

Miljönämn den an ser även att datumet för när bestämm elserna föreslås träda ikraft beh över förlängas, då införan det av än dringarna föreslås ske redan från 1 januari 2021. E n

förlängning är nödvän dig för att om klassningen av prep arat, utfasning av icke godkän da prep arat från h an deln, inform ation sinsatser och om ställning till alternativa

b ekämpningsm etoder sam t införan det av ett nytt tillsyn sansvar över privatpersoner ska hinna genom föras. E n samlad vägledning b eh över också tas fram av de cen trala an svariga myndigheterna innan än dringarna föreslås träda ikraft, för att underlätta för komm un erna.

Användningsfö rbud inom vissa områden

Privata omräden

Miljönämn den an ser att det är p ositivt att reglera och begrän sa den privata använ dningen av växtskyddsmedel p å grund av riskerna för miljö och hälsa. D ärem ot ställer sig miljönäm nden tveksam till om denna förändring i förordningen om bekämp ningsm edel minskar den privata använ dningen i praktiken .

Miljönämn den kan inte, från prom em orian , utläsa vad som komm er att hända m ed befintliga prep arat av klass 3. O m det finns klass 3-preparat i han deln för privatpersoner när

än dringarna införs kan det bli otydligt för privatper soner vad som gäller. D et skulle innebära att det finn s prep arat som går att köp a, m en som i de allra flesta fall inte får använ das. D et komm er att krävas om fattan de inform ation sinsatser från berörda myndigheter för att få förbudet känt av allmän heten . Även m ed om fattan de inform ation finn s det ingen garan ti att alla nås, förstår och tar till sig inform ationen .

Miljönäm n den an ser att det hade varit ett b ättre alternativ att b egrän sa den privata använ d-ningen av växtskyddsm edel gen om att omklassa en del av prep araten så som b eskrivs i avsnitt 9.4.1 i prom em orian , det vill säga flytta prep arat från klass 3 till klass 2. Prep arat som exempelvis Roundup borde flyttas upp i klass 2 så att det inte kan användas av

privatpersoner . G lyfosat, som är det verksamm a äm n et i Roun dup , är giftigt för vattenlevan de organism er, dödar alla växter och kan skada insekter . W orld H ealth O rganisation (WHO) klassar glyfosat som mi sstän kt cancerogent.

O m det inte är gen om förbart att flytta prep arat m ellan klasser beh över åtminstone använ d-ningsvillkoren för prep araten uppdateras så att det tydligt framgår hur prep araten får

användas. D etta inneb är också att han deln b eh över ta ett stort an svar när det komm er till att informera sina kunder om hur prep araten får användas enligt

bekämpningsm edels förordningen .

I av snitt 9. 7 an dra stycket fram förs kon sekven ser av alternativet att helt förbjuda all icke yrkesmässig använ dning av kemi ska växtskyddsm edel. D et står bland annat att ett sådant alternativ skulle innebära störr e om ställningar för trädgårdsinneh avare och fritid sodlare än det förslag som nu föreslås. Miljönämn den hade ön skat en förklaring till vad som m enas m ed alternativet som beskrivs i detta stycke eftersom nämnden inte kan se så m ånga fler använ dningsomr åden för privata använ dare än de som nu föreslås. E nligt förslagen än dring av 2 kap 37 i förordningen, får växtskyddsm edel in te använ das på bland annat tom tmark. T om tmark definieras i 1 kap 4§ som "m ark som utgör tom t enligt 1 kap . 4§ plan och bygglagen " . E ftersom 37§ inte specificerar om det gäller yrkesm ässig eller icke yrkesm ässig användning tolkar miljönäm nden det som att det gäller all tom tmark och då även privata

trädgårdar . Miljönämnden ställer sig frågan de till om inte en trädgårdsinneh avares om råde ingår under definitionen för tom tm ark. E fter som även koloniträdgårdsomr åden ingår i p aragrafen bör även fritidsodlares om råden täckas. Som tillsyn smyndighet an ser miljönämnden att tolkningsutrym m en som de beskrivna ovan försvårar tillsynen .

Omrädenf rbarn och unga

D et föreslagna förbudet m otiveras m ed att en minskning av använ dning ska ske där b arn och unga vistas. Miljönämn den an ser därför att 37§ b ör kompletteras m ed omr åden som exem p elvis ridskolor, skytteklub bar och ten nisb an or där m ånga barn och unga vistas. G olfban or och elitfotbollsplan er bör vara fortsatt tillstån dspliktiga. Använ dning av växtskyddsm edel kan här krävas för att upprätthålla en tillräcklig stan dard.

Vägledning

Miljönämn den an ser att de förslagna ändringarna kräver en tydlig vägledning som är sam ordnad m ellan de an svariga cen trala myn digheterna. Vägledningen beh över förtydliga vilka ämn en som bedöm s ha en begrän sad risk för m än niskor s hälsa och miljö . D et b edöm s p ositivt m ed m öjlighet till undan tag m en det saknas inform ation om vilka dessa verksamm a ämn en skulle kunna vara. Miljönäm nden an ser inte heller det klargjort om dessa ämn en komm er säljas vidare som idag utan regleringar eller om dessa kom m er om fattas av

tillståndsplikt. Vägledningen beh över också ange vid vilka särskilda skäl disp en s kan b eviljas enligt 2 kap 39§ i förordningen . Med tanke p å de undantag som myn digheterna redan föreslås få meddela bör ytterligare disp en ser en dast ges i ab soluta undan tagsfall. U tan en tydlig vägledning, finns det risk för olika bedöm ningar i olika komm uner .

Miljönämnden anser att det är av stor vikt att vägledningen är fram tagen innan förän dringarna träder i kraft för att un derlätta för kommun erna.

T id fö r ikraftt rädande

Miljönämnden anser att tiden för ikraftträdande är kort och att det inte tydligt fram går vilket om fattan de arb ete som krävs innan de nya förslagen träder i kraft. E xempelvis krävs det att prep araten tas bort från h an deln till privatpersoner, att de klassas om av

K emikalieinspektionen eller att de produktgodkän nan den som finns för dessa prep arat skrivs om . E n vägledning behöver tas fram innan förän dringarna genom förs och dessutom

b ehöver inform ationsinsatser genom föras för privatpersoner och yrkesverksamm a. E ftersom regleringen även föreslås gälla för privatpersoner, blir det extra viktigt m ed riktad

inform ation till denna grupp av använ dare. :tvfiljönäm n den ser också att det kan krävas om ställningstid för exemp elvis stora entrepr en örer som sköter ogräsbekämp ningen ho s många fastighetsägare. E ntreprenörerna kan behöva investera i ny utrustning, exemp elvis hetvatten utrustning, eller anlita m er p er sonal för m ekanisk ren sning.

Konsekvensanalys

Miljönämnden an ser att konsekven sanalysen i prom em orian inte är komplett. N är det gäller komm un erna tar analysen upp att den tillsyn som föranled s av förslaget bör kunna rymm as inom ram en för den tillsynsverksam het som b edrivs idag och att den därm ed inte komm er m ed föra någon kostnadsökning. Miljön ämn den delar inte den na b edömning, särskilt då det gäller det nya tillsynsan svaret över privatperson er. E tt utökat tillsynsan svar leder alltid till en kostnadsökning, då inte all nedlagd tillsyn stid komm er att kunn a debiteras en privatper son . För att föreslagna ändringar av privatperson ers använ dan de ska fåönskvärd effekt komm er det sannolikt krävas ett visst inslag av upp sökan de tillsyn, om fattan de inform ation och rådgivning. D en na del av tillsyn en m åste finan sieras m ed skattem edel, likaså utredning av

obefogade klagomal. K ostnadsökningar komme r blan d annat av dessa anledningar att bli en av flera konsekven ser för kom mun erna.

Miljönäm nden får in m ånga tillstån d san sökningar inom dessa områden . N är tillstån dsp likten tas b ort komm er vi som tillsynsmyn dighet få en sämr e inblick i använ dningen av växtskydds-m edel i staden och effekterna av föreslagn a än dringar riskerar att utebli.

Miljönäm nden komm er gen om föreslagna än dringar få nytt tillsynsansvar över

p rivatpersoner. Intentionen av att förbjuda använ dningen för privatpersoner är god m en tillsyn en blir svår att utöva p å ett bra och rättvist sätt. Spridningen av växtskyddsm edel inom privata tomter exem pelvis villaträdgårdar har inte varit reglerat tidigare och innebär därm ed nya u tm aningar då det gäller tillsyn o ch inform ation . Tillsyn smyndigheten komm er van ligtvis inte i kon takt m ed dessa omr åden in om an dra delar av tillsynen .

D et finns risk att de nya förbuden in te når yrkesm ässiga använ dare sam t att det kan bli svårt för tillsyn smyndigheterna att utöva tillsyn . O m preparaten finn s tillgängliga på m arkn aden finns det en risk för att vissa använ der dem inom de förslagna omr ådena för förbu det. Inom tillsynen kräv s att tillsyn smyn digheterna upp täcker överträdelsen direkt p å plats eller att klagom ål inkomm er från an dra. D et kan vara svårt att i efterhand visa att användningen har skett i strid med förbudet. F ör att döm a ut en miljö sanktion savgift ska det vara tydligt att en b estämm else har överträtts. N är det gäller privatpersoner finns det idag inga krav p å att dokum en tera spridningen av växtskyddsm edel, vilket kan göra det svårt att utdöm a

miljö sanktion savgifter för privatpersoners användning p å egen tom t. Miljönäm nden ser det inte h eller som rimligt att beslu ta om miljösan ktion savgifter sam t timdebitera de

privatpersoner som exempelvis har använ t ogräsättika i sin trädgård eller koloniträdgård.

Miljönäm nden föreslår att prom em orian ska kompletteras m ed en samhällsekonomisk b edöm ning av de föreslagna förän dringarna. I bedöm ningen bör kostnaderna för

skyddsatgärden vägas m ot nyttan av vad den m edför, där såväl kostnaderna som nytt an värderas samhällsekonomi skt. Miljönäm nden vill se om de föreslagn a åtgärderna är sam hällsekonomiskt m otiverad e utifrån ett tillsynsp er sp ektiv och utifrån en

företagsekonomisk rimlighetsb edöm ning utifrån ett bran schpersp ektiv.

Övrigt

Miljönämnden an ser att det saknas företrädare för fastighetsägare av hyresfastigheter sam t fastigh etsförvaltare blan d remi ssinstan serna. D et förslagna förbudet m ot användning p å tom tmark inneb är att flera fastighetsägare b erör s och det b ör vara av vikt att även deras synpunkter inhäm tas.

Miljönäm nden an ser också att det är viktigt att beakta att det finns prep arat som är giftiga för vatten levan de organism er och / eller för p ollineran de insekter som använ ds kontinuerligt utan att tillstånd krävs. E tt exemp el är bio cidprep arat som sprids på fönster för att m otverka spindlar.

Barn konventionen

Barnkonven tionen har b eaktats vid h an dläggningen av detta ärende. E ftersom barn un der olika p erioder i sin utveckling är m er kän sliga än vu xna kan effekterna av hälsofarliga b ekäm pningsm edel vara särskilt skadliga för barns hälsa. D et är där för olämpligt att förvara och använ da dessa kemiska växtskyddsm edel där b arn finn s i närheten . Barn upp eh åller sig mycket p å allmänna platser och troligtvis än nu m er i privata trädgårdar. Barn kan utsättas för

indirekt exponering av växtskyddsm edel, exemp elvis gen om kontakt m ed en beh an dlad gräsm atta.

Lisa Bulow, E mm a Aldin och Ylva H an ell, miljöinsp ektörer p å avdelningen för miljö- och h älso skydd, Sanja N ogalo Culjak och Arvid N ordlan d, en h etschefer på avdelningen för miljö- och hälsoskydd, sam t J ean ette Silow, avdelningschef på avdelningen för miljö- o ch hälsoskydd, har deltagit i utarbetan det av yttran det.

Ordförande

Nämndssekreterare

s

G