Styrning för en innovativ och samverkande förvaltning

(1)

www.innovationsradet.se

Styrning för en innovativ och samverkande

förvaltning

Några betraktelser utifrån

Innovationsrådets betänkande

Kristin Lilieqvist 2014-05-13

(2)

ledamöter

• Dan Eliasson (ordf.), GD Försäkringskassan

• Birgitta Böhlin, fd. GD/VD/styrelseordförande

• Carola Lemne, VD Svenskt Näringsliv

• Thomas Rolén, kammarrättspresident /Polisen

• Håkan Sörman, VD SKL

(3)

Förvaltningspolitiskt mål

En innovativ och samverkande

statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet,

service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges

utveckling och ett effektivt EU-arbete.

(prop. 2009/10:175)

(4)

Innovation

Nya och betydande förändringar av tjänster och varor, processer, organisationsmetoder eller sätt på vilka organisationen

kommunicerar med användarna.

(5)

Produkt- och serviceinnovationer

förändrar en offentlig tjänsts form och innehåll.

(6)

Produkt- och serviceinnovationer

förändrar en offentlig tjänsts form och innehåll.

(7)

Processinnovationer

förändrar det sätt en tjänst produceras och

tillhandahålls .

(8)

Organisatoriska innovationer

förändrar de organisatoriska ramarna för

produktion och tillhandahållandet av offentlig

service.

(9)

Systeminnovationer

förändrar den offentliga sektorns roll, identitet

och relationer till omgivningen.

(10)

En innovativ förvaltning…

1. Förstår dem man är till för 2. Arbetar öppet med andra

3. Förmår utmana rådande synsätt 4. Tar risker

5. Går från idé till faktisk förändring

(11)

(12)

Att tänka nytt

för att göra nytta

– om perspektivskiften i offentlig verksamhet

SOU 2013:40

(13)

Nödvändiga perspektivskiften

KONTROLL TILLIT

SE DELARNA SE HELHETEN

ÄRENDEFOKUS MÄNNISKORS BEHOV UTREDNINGAR FÖRSÖKSVERKSAMHET LINJÄR

RATIONALITET KOMPLEXA SYSTEM

ETTÅRSCYKLER LÅNGSIKTIGHET

AKUT HANTERA FÖRSTÅ OCH FÖREBYGG

SYMPTOM ROTORSAKER

(14)

Se helheten

• Vad menas med ett system?

• Varför kan systemsynsättet vara relevant i offentlig

verksamhet?

(15)

Vad menas med ett system?

(16)

Kännetecken för komplexa system

• Delar som genom att interagera med varandra skapar en helhet.

• Något mer än summan av delarna.

• Mänskligt skapade system har ett syfte.

• Ofta oklara samband mellan intervention och förändring.

• Förändras kontinuerligt.

(17)

Kontakter en kvinna kan behöva ha när hon utsatts för våld

Beräknad kontakt med minst 5 (polis och socialtjänst)- >20 olika myndighetspersoner vid minst 10 - >50 tillfällen under första året efter polisanmälan, Förlaga: Hässleholms kommun

Våldsutsatt kvinna och barn som upplevt våld

Polis Åklagar- myndighet

Socialtjänst kommun stadsdel

Sjukhus Vårdcentral Tandläkare Tingsrätt

Kronofogd emyndighe t

Skatte- verket

Försäkrings kassan

Migra- tions- verket

Arbets- givare

Arbets- förmedling Frivilligorg

anisationer Barnom- sorg och skola

Ansökan om besöksförbud Skadedokumentation av rättsläkare

Advokat målsägand e-biträde Brottsoffer

-

myndighet

Behandling av skador, sjukdomar

Familjerätt Kriscentrum

mm Försörjnings

-stöd

IFO - barn bedömning

skadestånd

Akuta stödinsatser

Skyddat boende, ny bostad, kanske annan kommun

Utredning max 4 mån Bearbetning

Kvinnojour

Brottsoffer -jour Skyddat

boende

Vittnesstöd mm

Sjukskrivning, Rehab plan mm Utredning om

vårdnad, boende och umgänge

Brottsutredning

Skyddad adress sekretessmarkering

kvarskrivning Uppehålls- tillstånd mm Långsiktig

behandling

Psykiatrikontakt Beräkning av försörjnings- stöd enl socialstyrelsens allmänna råd för våldsutsatta kvinnor

Brottsskade- ersättning

Stödsamtal

Försäk- ringsbolag

Förhör

Bostadsbidrag Underhållsstöd Tandvård

Anmälan Riskbedömning

Riskbedömning

Nytt jobb, praktik, arbetsmarknads- utbildning, vuxenutbildning

Skulder pga på- tvingad flytt, inkomstbortfall mm Förhandling

Domslut

Eget nätverk

kontaktperson vid umgänge/överlämn

Ev byte av skola, kontakt med kurator skolsköterska, elevvårdskonferens mm

Skilsmässa bodelning

(18)

Livshändelser

• Vissa händelser kräver insatser från flera myndigheter

• Genom att utgå ifrån s.k. livshändelser tas den enskildes behov och resa

genom systemet som utgångspunkt.

• En form för samverkan som ställer stora krav på regeringens styrning

• Vi vill testa att utveckla

offentlig verksamhet utifrån ett antal livshändelser.

(19)

Vidareutveckla resultatstyrningen utifrån en helhetssyn

• ESV bör vidareutveckla de

kunskaper om systembaserad styrning som har vuxit fram i det av Innovationsrådet

initierade utvecklingsprojektet om nya metoder för

verksamhetsstyrning.

• Utvecklingen bör ske utifrån ett systemsynsätt i praktiska försöksverksamheter

(20)

Utvecklings- och

kompetenscentrum

• Gemensam utveckling av offentliga tjänster utifrån

människors och företags behov

• Samla olika kompetenser

• Stärka myndigheter i deras förändringsarbete

• Utveckla idéhanteringssystem

• Sammanslutning av myndigheter

(21)

Utveckla förmågan i Regeringskansliet

• Utveckla regeringskansliets förmåga att stödja och stimulera innovations- och förändringsarbete i offentlig verksamhet utifrån människors och företags behov, politikens syften och det offentligas

komplexitet

• Försöksverksamheter genomförs i Regeringskansliet i syfte att

vidareutveckla metoder för att analysera livs- och verksamhetshändelser samt andra komplexa system.

(22)

Sociala

investeringar

• Främja verkliga

samhällsresultat genom ökad långsiktighet.

• Två försöksområden föreslås:

• Statlig social investeringsfond

• Obligationer för samhällspåverkan

(23)

www.innovationsradet.se - Ny och innovativ metod för att

generera ytterligare kapital till förebyggande verksamhet som kan spara pengar för offentlig sektor på sikt.

- Ingen risk för det offentliga.

- Privata investerare kan satsa pengar på ett instrument som kan ge både ekonomisk

avkastning, bättre samhällsutfall och goodwill.

- Fler utsatta kan få hjälp än vad det offentliga har råd med på egen hand.

Obligationer för

samhällspåverkan

(24)

Gör upp med

kontrollparadigmet

• Det sker allt mer övervakning av offentlig verksamhet.

• Verklig kontroll grundas genom att

medarbetarna har rätt förutsättningar och en tillitsfull relation hela vägen.

Innovationsrådet vill att:

- Riksdag och regering omprövar sina ställningstaganden att inrätta särskilda områdesspecifika kontrollmyndigheter.

- En utredare kartlägger vilka regler och administrativa pålagor som kan tas bort (i syfte att frigöra resurser för

myndigheternas värdeskapande arbete)

(25)

Pröva ökat ekonomiskt handlingsutrymme

• Pröva effekterna av ett utökat ekonomiskt utrymme för vissa

myndigheter i försöksverksamheter.

- Ge utvalda myndigheter möjlighet att finansiera annan offentlig verksamhet - Ge vissa myndigheter möjlighet att

disponera sak- respektive förvaltningsanslag mer flexibelt

ESV ska bistå i genomförandet av försöks- verksamheterna samt utvärdera för- och nackdelarna med ökad finansiell flexibilitet.

(26)

Förbättra möjligheten att avbryta felsatsningar

• Att kunna avbryta en verksamhet är minst lika viktigt som att kunna starta den.

• Krav på omedelbar avskrivning kan göra att felsatsningar fortsätter.

ESV föreslås utreda:

- Hur stort är problemet?

- Behövs förändringar för att stödja

myndigheter att tidigt avbryta felsatsningar?

(27)

Tydligare uppföljning av utveckling och samarbete

• Riksrevisionen finner former för att granska hur myndigheter under

regeringen lever upp till kraven på fortlöpande verksamhetsutveckling och samarbete, enligt

myndighetsförordningen.

(28)

Att tänka nytt

för att göra nytta

– om perspektivskiften i offentlig verksamhet

SOU 2013:40