Samhällsbyggnadsnämnden
Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Parkvägen 8 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 06 E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371
1 (1)
Datum
2017-11-14
KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Samhällsbyggnadsutskottet
Tid: Tisdagen den 21 november 2017 kl. 17.00 Plats: Hjälmaren, kommunhuset, Vingåker Leif Skeppstedt
Ordförande
Josefin Frank Sekreterare
Föredragningslista
Godkännande av dagordning Val av justerare
Ärenden Föredragande
1. Information Medarbetar enkät 2. Vite
3. Mötes tider 2018 4. Detaljplan Loke 5. Delegationsärenden 6. Förrättning
7. Delgivningar
Samhällsbyggnadschef
-Övrigt
8. Övriga frågor
Välkommen!
1
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 96
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Sbn §
Information
Förslag till beslut
Förslag till samhällsbyggnadsnämnden
•Samhällsbyggnadsnämnden lägger informationen till handlingarna.
Beskrivning av ärendet
Medarbetarenkäten _____
2
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 97
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Sbn § Dnr 2017-000408
Förbud och föreläggande med vite, provtagning och borttransport av schaktmassor, XXXXX
Förslag till beslut
Förslag till samhällsbyggnadsnämnden
Samhällsbyggnadsnämnden förbjuder XXXX, med organisationsnummer xxx – xxx, i egenskap av verksamhetsutövare/fastighetsägare:
1. Att jämna ut marken, anlägga vallar eller på annat sätt flytta de
schaktmassor som lagras på området innan ett förslag på åtgärd godkänts av samhällsbyggnadsnämnden. Förbudet gäller omgående efter delgivning.
Förbudet förenas med vite om 50 000 kronor
Samhällsbyggnadsnämnden förelägger också xxxxxxxxx att med hjälp av oberoende sakkunnig konsult utföra följande inom fastigheten xxxxxxxxx samt inom eventuellt påverkansområde, i Vingåkers kommun;
2. Att inkomma med följande uppgifter för de schaktmassor och asfalt som grävts upp vid tidigare markarbeten och som förvaras på fastigheten, till samhällsbyggnadsenheten senast 15 december 2017.
• Uppgifter om den totala mängd schaktmassor och asfalt som grävts upp och lagts på området.
• Förslag på analysparameterar som baserats på fastighetens historik.
• Metodbeskrivningar för provtagning.
• Förslag på eventuellt fler antal prover.
Arbete med ytterligare provtagning ska inte påbörjas innan miljökontoret har kontrollerat att det inlämnade förslaget uppfyller kraven enligt detta föreläggande.
Punkt 2 förenas med vite om 35 000 kronor.
3
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 98
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Forts.
Sbn § Forts.
3. Att, senast 4 veckor efter att samhällsbyggnadsnämnden godkänt bolagets förslag enligt punkt 2, inkomma med följande uppgifter:
- resultatet av provtagningen,
- förslag till klassning av massorna enligt avfallsförordningen, - förslag på transportör och mottagare av massorna,
- förslag på eventuella ytterligare provtagning och försiktighetsmått som kan krävas för att minimera risk för olägenhet för människors hälsa och miljön,
- förslag på tidsplan för borttransport -
Punkt 3 förenas med vite om 35 000 kronor.
Lagstöd: 1 kap. 1 §, 2 kap 2, 3 §§, 10 kap 2, 3 och 4 §§, 26 kap. 1, 9, 19, 21, 22
§§, Bakgrund Föreläggande
Samhällsbyggnadsnämnden har genom delegationsbeslut begärt in uppgifter enligt punkt 2 och 3 från xxxx. Bolaget har redovisat följande åtgärder:
• Fem resultat från provtagning av massorna. Eventuell provtagning av asfalten har inte redovisats.
• Asfalten ska transporteras till en avfallsanläggning i Katrineholm.
• Resterande schaktmassor ska användas för att jämna till marken och anlägga vallar runt fastigheten.
• Situationsplaner som visar området som schaktats och området där vallar ska anläggas.
De uppgifter som hittills inkommit bedöms inte tillräckliga. Bolaget har ombetts att snarast komplettera sina uppgifter i enlighet med delegationsbeslutet.
Uppgifterna har ännu inte inkommit.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2017-10-30
4
Samhällsbyggnadsnämnden
Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Parkvägen 8 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 34 E-post: samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371
1 (7)
Datum
2017-10-30
Vår handläggare
Peter Grönlund
0151 – 191 00 (Kommunens växel) samhallsbyggnadsnamnden@vingaker.se
Vår beteckning
2017-000408 Tjänsteutlåtande Förslag till beslut
Förbud och föreläggande med vite, provtagning och borttransport av schaktmassor, xxxxxxxxxx
Samhällsbyggnadsnämnden förbjuder xx, med organisationsnummer xxxx, i egenskap av verksamhetsutövare/fastighetsägare:
1. Att jämna ut marken, anlägga vallar eller på annat sätt flytta de
schaktmassor som lagras på området innan ett förslag på åtgärd godkänts av samhällsbyggnadsnämnden. Förbudet gäller omgående efter delgivning.
Förbudet förenas med vite om 50 000 kronor
Samhällsbyggnadsnämnden förelägger också xxxxxxxx att med hjälp av oberoende sakkunnig konsult utföra följande inom fastigheten xxxxxxxxxxxxx samt inom eventuellt påverkansområde, i Vingåkers kommun;
2. Att inkomma med följande uppgifter för de schaktmassor och asfalt som grävts upp vid tidigare markarbeten och som förvaras på fastigheten, till samhällsbyggnadsenheten senast 15 december 2017.
• Uppgifter om den totala mängd schaktmassor och asfalt som grävts upp och lagts på området.
• Förslag på analysparameterar som baserats på fastighetens historik.
• Metodbeskrivningar för provtagning.
• Förslag på eventuellt fler antal prover.
Arbete med ytterligare provtagning ska inte påbörjas innan miljökontoret har kontrollerat att det inlämnade förslaget uppfyller kraven enligt detta föreläggande.
Punkt 2 förenas med vite om 35 000 kronor.
5
2 (7) 3. Att, senast 4 veckor efter att samhällsbyggnadsnämnden godkänt
bolagets förslag enligt punkt 2, inkomma med följande uppgifter:
- resultatet av provtagningen,
- förslag till klassning av massorna enligt avfallsförordningen, - förslag på transportör och mottagare av massorna,
- förslag på eventuella ytterligare provtagning och försiktighetsmått som kan krävas för att minimera risk för olägenhet för människors hälsa och miljön,
- förslag på tidsplan för borttransport -
Punkt 3 förenas med vite om 35 000 kronor.
Lagstöd: 1 kap. 1 §, 2 kap 2, 3 §§, 10 kap 2, 3 och 4 §§, 26 kap. 1, 9, 19, 21, 22
§§, Bakgrund Föreläggande
Samhällsbyggnadsnämnden har genom delegationsbeslut begärt in uppgifter enligt punkt 2 och 3 från xxxx. Bolaget har redovisat följande åtgärder:
• Fem resultat från provtagning av massorna. Eventuell provtagning av asfalten har inte redovisats.
• Asfalten ska transporteras till en avfallsanläggning i Katrineholm.
• Resterande schaktmassor ska användas för att jämna till marken och anlägga vallar runt fastigheten.
• Situationsplaner som visar området som schaktats och området där vallar ska anläggas.
De uppgifter som hittills inkommit bedöms inte tillräckliga. Bolaget har ombetts att snarast komplettera sina uppgifter i enlighet med delegationsbeslutet.
Uppgifterna har ännu inte inkommit.
Fastigheter och fastighetsägare
Nuvarande ägare är enligt lagfart, samt taxerad, (uppgift ur fastighetsregistret 2017-10-30) xxxxxxxxxxxxxx betecknas Bolaget i resten av denna skrivelse.
Bolaget förvärvade fastigheten 1998 och har varit ensam ägare sedan dess. Bolaget är också verksamhetsutövare för den verkstadsindustri som finns på området.
Föroreningssituation/tidigare undersökningar
Enligt anteckningar i miljökontorets register samt i rapporter från tidigare utförda undersökningar finns uppgifter om att industriell verksamhet pågått på platsen sedan 1930-talet. Det har bland annat funnits anslutning till stickspår till järnvägen, och ytbehandling i form av varmförzinkning har förekommit på fastigheten. Det kan även enligt anteckningar i miljökontorets register förekomma
6
3 (7) nedgrävt avfall samt områden där avfall förvarats utomhus. I nuläget bedrivs
bland annat verkstadsindustri på området.
1998 utfördes miljötekniska markundersökningar i två steg på ett begränsat område på fastigheten. Undersökningen visade höga föroreningshalter av oljeprodukter i mark och grundvatten. Det har därefter utförts oljesanering på fastigheten under 2004, på det område som tidigare markundersöktes. Vid detta tillfälle schaktades förorenad jord bort på en begränsad yta runt ett antal
oljetankar (panncentral). Även försök till rening av grundvatten utfördes.
Den 7 september 2017 lämnade bolaget in resultat från 5 provtagningar av massorna till samhällsbyggnadsnämnden. Massorna kommer från ytor som använts för transport och upplag på fastigheten. Proverna visar att föroreningar förekommer i materialet. I flera fall i halter över Naturvårdsverkets generella riktlinjer för KM respektive MKM. Halter över MKM har redovisats för barium, koppar och zink. Halter över KM har redovisats för barium, nickel, kobolt, och zink. Halter över nivån för mindre än ringa risk enligt Naturvårdsverkets handbok för återvinning av avfall i anläggningsarbeten har redovisats för ämnena bly, kadmium, krom, arsenik, nickel och kvicksilver.
Åtgärden
Bolaget har utfört schaktningsarbeten på fastigheten. Miljökontoret har i efterhand fått kännedom om åtgärden. Schaktmassor och asfalt som grävts upp har lagts upp utomhus på området, direkt på underliggande mark och utan väderskydd. En del högar är bevuxna och har legat på platsen en längre tid.
Massorna har inblandning av annat avfall, till exempel kabel, tegel och plast.
Enligt Bolaget hade inga provtagningar eller andra undersökningar utförts i samband med arbetet. Syftet med schaktningen har varit att byta ut befintliga massor mot bättre bärlager inför asfaltering av området. Det har funnits en avsikt att göra sig kvitt massorna genom att jämna ut högarna och så gräs eller liknande på detta område. Bolaget har också, efter miljökontorets påbörjade tillsyn, redovisat en vilja att använda massorna för att anlägga vallar på fastigheten.
Bedömning och motivering av beslut
Miljö- och hälsorisker samt undersökningsbehov
Med hänsyn till fastighetens historik är det samhällsbyggnadsnämndens bedömning att marken på fastigheten kan misstänkas vara förorenad på fler platser än det område som tidigare undersökts och sanerats. Den provtagning som Bolaget utfört efter schaktningen visar att föroreningar förekommer i materialet, i vissa fall i halter över MKM.
Den industriverksamhet som bedrivs på platsen av Bolaget kan typiskt sätt antas medföra risk för spridning av föroreningar på området genom exempelvis läckage av oljeprodukter från fordon och avfall. Enligt miljöbalken ska varje
verksamhetsutövare skaffa sig den kunskap som behövs och vidta de
försiktighetsmått som krävs för att förhindra att verksamheten medför olägenhet för människors hälsa och miljön. Vid schaktning så riskerar föroreningar i marken
7
4 (7) att exponeras och spridas till omgivningen. Bolaget borde enligt nämndens
bedömning undersökt marken innan schaktningen påbörjades för att få kunskap om eventuellt föroreningsinnehåll och då kunna avgöra lämpliga försiktighetsmått.
Åtgärden som vidtagits har inneburit att överskottsmassor uppkommit som verksamhetsutövaren haft för avsikt att göra sig av med. Dessa massor är att betrakta som ett avfall enligt miljöbalkens definition i kapitel 15. Avfall ska omhändertas på ett miljömässigt godtagbart sätt. För att avgöra vad en lämplig användning av massorna kan vara krävs kunskap om dess egenskaper, innehåll av föroreningar, och att avfallet klassas i enlighet med avfallsförordningen.
Ett sätt att återvinna schaktmassor är att använda materialet för
anläggningsändamål. Detta är endast möjligt om materialet har lämpliga
egenskaper, är fritt från annat avfall och om anläggningen fyller ett riktigt syfte.
Det är verksamhetsutövarens ansvar att visa att detta uppfylls. Att göra sig kvitt schaktmassor genom att jämna ut dessa på mark, eller att anlägga vallar, är inte att betrakta som ett godtagbart syfte utifrån vad bolaget har redovisat.
Eftersom föroreningar nu konstaterats i massorna så krävs, beroende på
föroreningsrisken, en anmälan till kommunen eller tillstånd från länsstyrelsen för att använda massorna för anläggningsändamål.
Fem provtagningar har utförts och redovisats av Bolaget. Provtagningarna visar att materialet innehåller betydande mängder föroreningar av metaller. För att bedöma om provtagningen är tillräcklig behövs kunskap om den totala mängden schaktmassor, materialets egenskaper och provtagningsmetoder vilket ännu inte redovisats. Provtagning av asfalten har inte redovisats. Det har inte heller
redovisats någon bedömning av materialets risker för miljö och människors hälsa.
Massorna är att betrakta som avfall och behöver klassas med avfallskod enligt avfallsförordningens (2011:927) bilaga 4.
Eftersom massorna är förorenade innebär nuvarande förvaring att dessa föroreningar riskerar exponeras och spridas i omgivningen. Massorna behöver omhändertas på ett miljömässigt godtagbart sätt. Det är inte möjligt att avgöra vilket omhändertagande av massorna som är lämpligt utan tillräcklig kunskap om eventuellt innehåll av föroreningar.
Ansvar och skälighetsbedömning
Bolaget är ansvarig för schaktning och uppläggningen av massor och asfalt.
bolaget bär därmed ansvar för att utföra de undersökningar och vidta de försiktighetsmått som krävs för att miljöbalkens syften ska uppnås vid denna åtgärd. De provresultat som lämnats in visar att massorna är förorenade i halter över MKM. Eftersom förorenade massor har flyttats så har bolaget fått ett ansvar i enlighet med miljöbalkens 10 kapitel för denna åtgärd och det avfall som
uppkommit som följd av åtgärden.
8
5 (7) För att uppfylla miljöbalkens regler och för att undvika olägenhet för människors
hälsa och miljön anser samhällsbyggnadsnämnden att det krävs att ovan angivna åtgärder utförs. Vid en avvägning av miljöbalkens hänsynsregler finner
samhällsbyggnadsnämnden det skäligt att ställa dessa krav.
Vite och förbud
Bolaget har inte inkommit med tillräckliga uppgifter då nämnden genom föreläggande begärt in dessa. Det bedöms därför skäligt att förena beslutet med vite.
Bolaget har meddelat sin avsikt att använda schaktmassorna för att jämna ut markområden eller anlägga vallar. Samhällsbyggnadsnämnden gör bedömningen att dessa åtgärder kan vara olämpliga eftersom massorna innehåller föroreningar som riskerar att spridas vid markarbeten, samt att anläggningarna kan bedömas som otillåten kvittblivning av avfall. Nämnden gör därför bedömningen att bolaget ska förbjudas att flytta och använda massorna innan detta godkänts av samhällsbyggnadsnämnden.
Lagstiftning och information
Av 2 kap. 2 och 3§§ Miljöbalken framgår att den som bedriver verksamhet, dels är skyldig att skaffa sig den kunskap som krävs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning, dels vidta alla rimliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs för att förhindra att verksamheten medför olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Av 2 kap. 7§ Miljöbalken framgår att kraven på hänsyn enligt 2 kap. 2-6§§ gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna
bedömning skall särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.
Enligt 26 kap. 9§ Miljöbalken får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas.
Enligt 26 kap. 19§ Miljöbalken ska den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet ska även lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till
tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det.
Enligt 26 kap. 21§ Miljöbalken får en tillsynsmyndighet förlägga den som bedriver en verksamhet att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen.
9
6 (7) Enligt 26 kap. 22§ Miljöbalken får en tillsynsmyndighet förlägga den som bedriver
en verksamhet att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen.
10 kap 2 § Miljöbalken Den som bedriver eller har bedrivit eller vidtagit en åtgärd som har bidragit till en föroreningsskada eller allvarlig miljöskada
(verksamhetsutövaren) är ansvarig för det avhjälpande som skall ske enligt bestämmelserna i 10 kapitlet miljöbalken.
10 kap 4 § Miljöbalken Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön.
10 kap 5 § Miljöbalken Den som är ansvarig för att avhjälpa en allvarlig miljöskada skall utföra eller bekosta det avhjälpande som behövs
Enligt 10 kap. 11 § Miljöbalken Den som äger eller brukar en fastighet skall oavsett om området tidigare ansetts förorenat genast underrätta
tillsynsmyndigheten om det upptäcks en förorening på fastigheten och
föroreningen kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Aktuella miljömål Generationsmålet:
Generationsmålet är vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i samhället.
Människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan samtidigt som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas.
Miljömål 9. Giftfri miljö
Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av
naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna
Miljömål 9. Grundvatten av god kvalitet
Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag
Miljömål 15. God bebyggd miljö:
Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden skall tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar skall lokaliseras och
10
7 (7) utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med
mark, vatten och andra resurser främjas.
Information
Detta beslut medför inte befrielse från prövning enligt annan lagstiftning.
Verksamhetsutövaren är även skyldig att följa övrig lagstiftning som påverkar verksamheten, till exempel plan- och bygglagen och de föreskrifter och allmänna råd som är framtagna med stöd av PBL, Boverkets byggregler m.fl.
Det är anmälningspliktigt att återvinna avfall för anläggningsändamål, om återvinningen innebär ringa för förorening. Om återvinningen innebär mer än ringa risk ska tillstånd sökas hos länsstyrelsen. Läs mer i Naturvårdsverkets handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten.
Om ni upptäcker en förorening på er fastighet är ni skyldiga att informera samhällsbyggnadsnämnden om detta snarast! Det kan vara genom resultat av provtagning eller exempelvis lukt/synintryck. Ni måste alltid anmäla nya
upptäckter av föroreningar, även om föroreningar i området är kända sedan tidigare.
Avgift
Samhällsbyggnadsnämnden tar ut en avgift för prövning och tillsyn av verksamhet inom
Miljöbalkens område. Enligt taxa för prövning och tillsyn inom Miljöbalkens område, fastställd av kommunfullmäktige 2015-11-30 § 119, gällande från 2016-01-01, debiteras
verksamhetsutövaren en timavgift i detta ärende.
Beslut om avgift fattas separat.
Debitering sker enligt separat faktura.
Beslutet går att överklaga, se bifogad besvärshänvisning.
För Samhällsbyggnadsnämnden
Peter Grönlund
Chef Samhällsbyggnadsenheten Vingåkers kommun
11
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 99
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
____
Sbn § Dnr 318/2017 006
Sammanträdestider 2018
Förslag till beslut
Förslag till samhällsbyggnadsnämnden
• Samhällsbyggnadsnämnden fastställer förslag till sammanträdestider för nämnden och utskottet för år 2018.
Förslag till sammanträdestider 2018 för Samhällsbyggnadsnämnden och utskottet
Utskott Nämnd
kl. 08. 00 tisdagar kl. 17.00 tisdagar
23/1 6/2
20/2 6/3
27/3 17/4
2/5 (onsdag) 15/5
29/5 12/6
juli sammanträdesfri
14/8 28/8
11/9 25/9
9/10 23/10
6/11 20/11
4/12 18/12
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2017-10-16 _____
12
Kultur- och fritidsnämnden
Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Säfstaholms slott • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 95 E-post: kultur@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371
1 (1)
Datum
2017-10-16
Förslag till sammanträdestider 2018 för Samhällsbyggnadsnämnden och utskottet
Utskott Nämnd
kl. 08.00 tisdagar kl. 17.00 tisdagar
23/1 6/2
20/2 6/3
27/3 17/4
2/5 (onsdag) 15/5
29/5 12/6
juli sammanträdesfri
14/8 28/8
11/9 25/9
9/10 23/10
6/11 20/11
4/12 18/12
13
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 100
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Sbn § Dnr 224/2017 -214
Detaljplan för del av Loke 4 mfl
Förslag till beslut
Förslag till samhällsbyggnadsnämnden
• att sända ut rubricerad detaljplan för samråd.
• att sända ut rubricerad detaljplan för granskning.
Sammanfattning
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnad av förskola (fem avdelningar, ca 100 barn) med kringfunktioner inom del av fastigheten Loke 4 m.fl.
Planläggningen innebär även en översyn av intilliggande trafikytor (infarter och parkeringsytor), detta för att skapa parkeringsytor som kan samnyttjas med boende öster om planområdet och personal på Sävstaskolan i väster.
Ärendets beredning
Ärendet har beretts av planarkitekt.
Bakgrund
Barn- och utbildningsförvaltningen/Barn- och utbildningsnämnden har uttryckt ett behov av ytterligare förskoleplatser i Vingåker tätort.
Samhällsbyggnadsnämnden uppdrog 2016-06-14 § 41 Samhällsbyggnadsenheten att upprätta en ny detaljplan för att kunna bygga ut Förskolan Gränden. Under arbetet framkom att utbyggnad av befintlig förskola inte var fördelaktig, utan istället planerades för en nybyggnad. Utvärderingar av olika lokaliseringsalternativ har sedan utförts och aktuell lokalisering anses vara fördelaktig med tanke på närheten till Sävstaskolan och de samnyttjandemöjligheter, av exempelvis lokaler, som läget innebär. Kommunfullmäktige beslutade 2017-04-24 § 46, om att den nya förskolan ska byggas vid Sävstaskolan.
Samhällsbyggnadsenhetens ståndpunkt
Samhällsbyggnadsenheten föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beslutar att sända ut rubricerad detaljplan för samråd och granskning.
Forts.
14
Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesdatum Sida
Samhällsbyggnadsnämnden
2017-11-21 101
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Forts.
Sbn §
Konsekvenser
Området kring Loke planläggs på ett fördelaktigt sätt.
Det finns en möjlighet att kunna anta detaljplanen vid kommunfullmäktige i februari för att kunna komma igång med bygget av förskolan snabbt.
Bilagor
(1) Plankarta
(2) Planbeskrivning (inkl genomförandefrågor) (3) Fastighetsförteckning
_____
15
Samhällsbyggnadsnämnden
Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Parkvägen 10 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 06 E-post: utvecklingsnamnden@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371
1 (2)
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SBN 224/2017 -214
Datum
2016-10-31
Vår handläggare
Diana Soldagg 0151-193 48
diana.soldagg@vingaker.se
Detaljplan för del av Loke 4 mfl
Förslag till beslut
Samhällsbyggnadsenheten föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beslutar
• att sända ut rubricerad detaljplan för samråd.
• att sända ut rubricerad detaljplan för granskning.
Sammanfattning
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnad av förskola (fem avdelningar, ca 100 barn) med kringfunktioner inom del av fastigheten Loke 4 m.fl.
Planläggningen innebär även en översyn av intilliggande trafikytor (infarter och parkeringsytor), detta för att skapa parkeringsytor som kan samnyttjas med boende öster om planområdet och personal på Sävstaskolan i väster.
Ärendets beredning
Ärendet har beretts av planarkitekt.
Bakgrund
Barn- och utbildningsförvaltningen/Barn- och utbildningsnämnden har uttryckt ett behov av ytterligare förskoleplatser i Vingåker tätort.
Samhällsbyggnadsnämnden uppdrog 2016-06-14 § 41 Samhällsbyggnadsenheten att upprätta en ny detaljplan för att kunna bygga ut Förskolan Gränden. Under arbetet framkom att utbyggnad av befintlig förskola inte var fördelaktig, utan istället planerades för en nybyggnad. Utvärderingar av olika lokaliseringsalternativ har sedan utförts och aktuell lokalisering anses vara fördelaktig med tanke på närheten till Sävstaskolan och de samnyttjandemöjligheter, av exempelvis lokaler, som läget innebär. Kommunfullmäktige beslutade 2017-04-24 § 46, om att den nya förskolan ska byggas vid Sävstaskolan.
Samhällsbyggnadsenhetens ståndpunkt
Samhällsbyggnadsenheten föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beslutar att sända ut rubricerad detaljplan för samråd och granskning.
Konsekvenser
Området kring Loke planläggs på ett fördelaktigt sätt.
16
2 (2) Det finns en möjlighet att kunna anta detaljplanen vid kommunfullmäktige i
februari för att kunna komma igång med bygget av förskolan snabbt.
Bilagor
(1) Plankarta
(2) Planbeskrivning (inkl genomförandefrågor) (3) Fastighetsförteckning
VINGÅKERS KOMMUN Samhällsbyggnadssenheten
Peter Grönlund Samhällsbyggnadschef
Diana Soldagg Planarkitekt
17
3 4
9 8
LOKE
S E 1
12
S
n 1
n 2 a a 1 1
u 1
u 1 u 1
GATA
1
T
n 3 n 2
a 1
n 1 n 1
TORG
n 1
S u 1
PLANBESTÄMMELSER
Följande gäller inom områden med nedanstående beteckningar. Endast angiven
användning och utformning är tillåten. Där beteckning saknas gäller bestämmelsen inom hela planområdet.
GRÄNSBETECKNINGAR
Planområdesgräns Användningsgräns Egenskapsgräns
Administrativ och egenskapsgräns
ANVÄNDNING AV MARK OCH VATTEN
TORG Torg
Lokalgata GATA1
Kvartersmark
Transformatorstation E1
Skola S
Trafik T
EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR KVARTERSMARK
Bebyggandets omfattning
Marken får inte förses med byggnad, 4 kap 11 § 1
Marken får endast förses med komplementbyggnad, 4 kap 11 § 1
Utformning
12 Högsta byggnadshöjd är 12 meter , 4 kap 16 § 1
Markens anordnande och vegetation
n1 Endast viss procentandel av markytan får hårdgöras (andelen specificeras efter samrådet), 4 kap 10 §
n2 Vegetationen i form av befintliga träd ska bevaras, 4 kap 10 §
n3 Marken är avsedd för träd, 4 kap 10 §
ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER
Huvudmannaskap
Huvudmannaskapet är enskilt för allmän plats, 4 kap 7 §
Genomförandetiden är 5 år från den dag detaljplanen vunnit laga kraft, 4 kap 21 §
a1 Marklov krävs även för trädfällning, 4 kap 15 § 3
Markreservat
u1 Markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar, 4 kap 6 §
GRUNDKARTA
BETECKNINGSBESKRIVNING ENLIGT HMK-KARTOGRAFI Koordinatsystem: SWERF 99 16 30
Höjdsystem: RH 2000
Grundkartan upprättad av Vingåkers kommun, 2017-10-16
Lars Olsson,kart- och mätningsingenjör
Skala: 1:500 (A1)
Beslutsdatum Instans
Detaljplan för
del av Loke 4 m.fl.
Vingåkers kommun, Södermanlands län Upprättad 2017-11-06
Samrådshandling
Godkänd för samråd
2017-XX-XX SBN
Godkänd för granskning
Antagande
Laga kraft
Till planen hör:
Planbeskrivning (inklusive genomförandefrågor) Fastighetsförteckning
Behovsbedömning
Standardförfarande enligt plan- och bygglagen 2010:900
Situationsplan (se planbeskrivning för förklaringar) 0 5 10 20 30 40 50 meter
18
Samhällsbyggnadsnämnden
Vingåkers kommun, 643 80 Vingåker • Parkvägen 8 • Tel vx 0151-191 00 • Fax 0151-191 06 E-post: kommunstyrelsen@vingaker.se • www.vingaker.se • Pg 95 81-0 Bg 624-8371
VK300S v1.0 Planbeskrivning för del av Loke 4 m.fl.
1 (18)
Datum
2017-11-06 Dnr 224/2017 -214
Planbeskrivning av detaljplan för del av Loke 4 m.fl.
Detaljplan för del av Loke 4 m.fl., Vingåkers kommun, Södermanlands län
PLANBESKRIVNING
Samrådshandling
______________________________________________________________
Planområde markerat med röd ring
Handlingar Kommande utredningar
Plankarta med bestämmelser Trafik-PM (inkl. bullerutredning)
Planbeskrivning Geoteknisk undersökning
Fastighetsförteckning Miljöteknisk markundersökning
Behovsbedömning Dagvattenutredning
19
2 (18)
Planens syfte och huvuddrag
Syfte
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnad av förskola med kringfunktioner inom del av fastigheten Loke 4 m.fl. Planläggningen innebär även en översyn av intilliggande trafikytor (infarter och parkeringsytor), detta för att skapa parkeringsytor som kan samnyttjas med boende öster om planområdet och med personal på
Sävstaskolan i väster.
Bakgrund
Barn- och utbildningsförvaltningen/Barn- och utbildningsnämnden har uttryckt ett behov av ytterligare förskoleplatser i Vingåker tätort. Utvärderingar av olika
lokaliseringsalternativ har utförts. Aktuell lokalisering anses vara fördelaktigt med tanke på närheten till Sävstaskolan och de samnyttjandemöjligheter, av exempelvis lokaler, som läget innebär.
Huvuddrag
Detaljplanen möjliggör för nybyggnad av förskola med fem avdelningar (cirka 100 barn).
Byggrätten avgränsas ytmässigt av egenskapsgränser och byggnadshöjd. Inom skolgården kan komplementbyggnader uppföras.
Från Herrgårdsvägen planeras för infart och utfart till/från besöksparkering samt för ett entrétorg med utrymme för cykelparkering etcetera.
Via befintlig infart till Tors väg nås den trafikyta, med parkeringsplatser och vändslinga, som i och med detaljplanen ses över. Trafikytans parkeringsplatser disponeras om för ett mer effektivt markutnyttjande. Bland annat smalnas Tors väg av genom addering av kantstensparkering. I anslutning till vändslingan tillskapas ytterligare parkeringsplatser för att tillgodose den nya förskolans behov av personalparkering. I anslutning till
vändslingan, inom kvartersmarken för skolan, bereds även utrymme för en lastficka.
I gränsen mellan Sävstaskolan, den nya förskolan och befintligt parkstråk i norr planeras för ett mindre trafikfritt torg med parkkaraktär. Syftet är att fysiskt länka samman de båda skolorna samt att fungera som en tydlig början/ett tydligt avslut för parken (med sitt cykelstråk) respektive trafikytan/vändslingan.
Detaljplanen förutsätter, förutom en omdisponering av Sävstaskolans personalparkering, flytt av sophus och justering av parkeringsplatser tillhörande bostäderna inom Loke 3.
20
3 (18)
Planprocessen
Planuppdrag
Samhällsbyggnadsnämnden uppdrog 2016-06-14 §41 samhällsbyggnadsenheten att upprätta en ny detaljplan för att kunna bygga ut en befintlig förskola. Under arbetets gång framkom att det var mer fördelaktigt att istället planera för en nybyggnad av förskola och Kommunfullmäktige beslutade 2017-04-24 §46, om placering av ny förskola intill Sävstaskolan.
Handläggning
Planarbetet handläggas enligt Plan- och bygglagen (SFS 2010:900 i sin lydelse efter 1 januari 2015) och Miljöbalken (1998:808). Detaljplaneprocessen sker med
standardförfarande.
Det aktuella planskedet är plansamråd då remissinstanser, fastighetsägare och andra berörda får ta del av förslaget och komma med synpunkter. Efter samrådet upprättas en samrådsredogörelse där yttranden som framförts under samrådet redovisas. Planförslaget kan komma att justeras och kompletteras vid behov innan ett granskningsförslag
upprättas. Under samrådet ges även möjlighet för samrådskretsen att godkänna planförslaget. Om planen godkänns av samtliga i samrådskretsen tas istället ett granskningsutlåtande fram med information om godkännandet och synpunkter från samrådet. Processteget Granskning tas då bort och förutom samrådet ges inga ytterligare tillfällen att inkomma med synpunkter innan detaljplanen antas av kommunfullmäktige eller samhällsbyggnadsnämnden.
Preliminär tidplan (standardförfarande):
Samrådsbeslut (Samhällsbyggnadsnämnden=SBN) november 2017
Samrådstid december 2017
Beslut om granskning (SBN) november 2017
Granskningstid 1: a kvartalet 2018
Godkännande (SBN) 1: a kvartalet 2018
Antagande (SBN/Kommunfullmäktige) 1: a kvartalet 2018
Förenligt med kapitel 3, 4, 5 miljöbalken (MB)
Detaljplanen medför markanvändning som från allmän synpunkt och föreliggande behov bedöms vara god hushållning. Detaljplanen bedöms därmed vara förenlig med
miljöbalkens 3, 4 och 5 kapitel, avseende grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden.
21
4 (18)
Planområdet
Geografiskt läge
Planområdet ligger i Vingåkers sydöstra del, cirka 1 km söder om Vingåker centralstation.
Området gränsar i öster mot befintliga grupperade flerbostadshus, i söder mot åkrar tillhörande Sävstaholms gård, i väster mot Sävstaskolan, i nordväst mot villabebyggelse och i norr mot parkmark.
Areal
Planområdet är cirka 12 270 m² stort varav cirka 9 500 m² i planförslaget utgörs av kvartersmark för den nya förskolan med kringfunktioner.
Markägoförhållanden
Detaljplanen omfattar delar av fastigheterna Loke 4 och Sävstaholm 2:325. Båda fastigheterna ägs av Vingåkers kommun. Avgränsningen av planområdet har gjorts med beaktande av fastighetsgränser, gränser för befintliga detaljplaner och fysiska strukturer såsom gångstigar.
Befintlig bebyggelse
Planområdet består av tidigare exploaterad mark. Bebyggelsen inom området
karaktäriseras av grupperade flerbostadshus. Mellan de två grupperingarna har ytterligare tre husgrupperingar funnits (de revs på 1990-talet). Området för den gällande detaljplanen för Kv. Loke 1–4, m.fl. (laga kraft 2013-05-22) består därmed idag av stora öppna ytor. I den ena husgrupperingen i norr återfinns en familjecentral/vårdcentral.
Tidigare ställningstaganden
Översiktliga planer
För planområdet gäller Översiktsplan för Vingåkers kommun som antogs av kommun- fullmäktige i november 2010. Planområdet ingår i det i översiktsplanen utpekade området för strategisk utveckling, omfattande Vingåker tätort.
I en fördjupad del från 1992 av en tidigare översiktsplan, avseende centralorten Vingåker, har området beteckningarna S2 (skola) samt B8 (Bostäder).
Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Detaljplan
Planområdet är sedan tidigare planlagt. Inom området finns följande detaljplaner:
Loke 1–4 m.fl.
Laga kraft: 2013-05-22.
Genomförandetid: 10 år (till och med 2023-05-22).
Huvudsaklig markanvändning: bostäder och vård. Den del som kommer att ingå i den nya detaljplanen omfattas av bestämmelserna B (bostäder), E (teknisk
anläggning) och PARK (parkmark).
22
5 (18)
Kv. Oden 1, Sävstaskolan Laga kraft: 2009-04-27.
Genomförandetid: 5 år (till och med 2014-04-27).
Huvudsaklig markanvändning: skola. Den del som kommer att ingå i den nya detaljplanen omfattas av bestämmelserna LOKALGATA (lokaltrafik), P-PLATS (parkering) och PARK (parkmark).
Miljöbedömning
En behovsbedömning, vars syfte är att klargöra eventuellt behov av miljöbedömning och i vissa fall miljökonsekvensbeskrivning (MKB), visar att planens genomförande inte leder till någon betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning har därmed inte upprättas.
Behovsbedömningen har samråtts med länsstyrelsen. I sitt yttrande 2017-10-27 anges att länsstyrelsen delar kommunens bedömning, det vill säga att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön.
Riksintressen
Planområdet omfattas ej av några riksintresseområden. Några särskilda kultur- och naturmiljövärden (kulturmiljöklassning, Natura 2000, biotoper etc) finns ej heller inom planområdet.
Förutsättningar och förändringar
Bebyggelse Förutsättningar
Inom fastigheterna Loke 1 och Loke 3 inryms i dag flerbostadshus i tre plan. Loke 2 och 4 består av tidigare bebyggd mark. Fastigheterna Balder 6 och 7, nordväst om
planområdet, är bebyggda med villor. I väster återfinns Sävstaskolan och sydöst om planområdet ligger Sävstaholms gård där lantbruk bedrivs. Sävstaholms gård bedöms utgöra en kulturhistoriskt intressant bebyggelse utifrån ett lokalt perspektiv. Upplevelsen av den sammanhängande bebyggelsegrupperingen bedöms förstärkas genom det tydligt avvikande arkitektoniska uttrycket inom kvarteret Loke. Därmed bedöms Sävstaholms gård ej vara känslig för nya uttryck i omgivningen.
Sävstaskolan Sävstaholms gård
23
6 (18)
Sävstaholms gård Bostadsbebyggelse inom fastigheten Loke 3
Förändringar
Behovet av en ny detaljplan har uppstått då önskvärd tillkommande användning (skola) ej ryms inom gällande detaljplans syfte. I avgränsningen av planområdet och i placeringen av förskolan har hänsyn tagits till framtida möjligheter att, inom resterande delar av kvarteret och i enlighet med underliggande/gällande detaljplan, vidareutveckla området med ny bostadsbebyggelse.
Inom planområdet regleras förskolans byggrätt och placering genom följande planbestämmelser:
Prickmark (marken får inte förses med byggnad) används inom planområdet främst för att reglera skolbyggnadens placering inom kvartersmarken. Bestämmelsen används även för att säkerställa ytor för bilparkering (besöks- respektive personalparkering), lastficka, samt för entrétorg med utrymmen för cykelparkering.
På plankartan används även korsmark för att reglera skolans placering. Korsmarken får endast förses med komplementbyggnader såsom miljöstation och förråd.
Skolbyggnadens höjd regleras med bestämmelse om högsta byggnadshöjd (12 meter).
Då området för detaljplanen ej bedöms vara känsligt för nya arkitektoniska uttryck har byggrätten ej försetts med utformningsbestämmelser. Förskolan bör dock utformas med beaktande av flerbostadshusens och Sävstaskolans arkitektur. Hämtas inspiration från ladugårdarna tillhörande Sävstaholms gård bör skolbyggnadens ”huvudform” tydligt framhävas. Detta genom att, med hjälp av höjdskillnader och materialval, göra de utstickande delarna tydligt urskiljbara. Särskild omsorg bör läggas på utformningen av gaveln mot Herrgårdsvägen och planerat entrétorg.
Som strukturellt gestaltningsgrepp (vilket prick- respektive korsmarken säkerställer) anses det sätt på vilket befintlig bebyggelse skevar mot Herrgårdsvägen/Sävstaholmsvägen vara intressant att följa. Med detta grepp upprätthålls även strukturen att mot befintlig
träddunge låta bebyggelsen förhålla sig rätvinkligt.
Utvändig och invändig tillgänglighet regleras enligt BBR, Boverkets Byggregler och HIN, lagen om enkelt avhjälpta hinder. Prövning av tillgängligheten sker i samband med bygglov.
+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +
24
7 (18)
Natur och friytor Förutsättningar
Planområdet består till stor del av en gräsyta som tidigare varit bebyggd med flerbostadshus. I området finns även gatumark och parkeringsytor. I omgivningarna återfinns träd i olika formationer som vittnar om tidigare viktiga stråk och rumsligheter.
Inom fastigheten Loke 4 (norr om aktuell planområdesgräns) återfinns exempelvis en vistelseyta inramad av träd. Övriga träd inom/i anslutning till planområdet är till större delen placerade längs vägar och fastighetsgränser.
I norr och söder ansluter kvarteret Loke (fastigheterna 1-4) till det omgivande, öppna odlingslandskapet. I nordväst ansluter planområdet till ett befintligt parkstråk och strax sydväst om planområdet (på andra sidan Herrgårdsvägen) ligger Sävsta sportplats.
Inom planområdet återfinns alléer som omfattas av områdesskydd enligt miljöbalken.
Några särskilda kultur- och naturmiljövärden (kulturmiljöklassning, Natura 2000, biotoper etc) finns ej inom planområdet.
Förändringar
Utbyggnaden av förskolan innebär att de idag allmänt tillgängliga ytorna i området minskas, detta då planförslaget i huvudsak består av kvartersmark för skoländamål som kommer behöva inhägnas. Det är framförallt inom denna kvartersmark som ytor för lek och rekreation för skolbarn och personal kommer finnas. Detaljplanen möjliggör för cirka 50 m2 friyta utomhus per barn (räknat på totalt 100 förskolebarn).
Den allmänna platsmarken i detaljplanen består av ett mindre torg och en gata (Tors väg).
Den uppsamlande torgytan är placerad i mötet mellan Tors väg och parkstråket i norr.
Ytan kan med fördel utformas med parkkaraktär och kan bli en delad mötesplats (för elever på både nya förskolan och Sävstaskolan) med sittmöbler och cykelparkeringar.
Befintliga träd inom planområdet anses vara väsentliga för områdets karaktär och bör bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Vissa trädrader anses vara särskilt viktiga att bevara och har därmed försetts med följande planbestämmelser:
n2, a1 På vissa ytor med prickmark återfinns bestämmelserna n2
(vegetationen i form av befintliga träd ska bevaras) och a1
(marklov krävs även för trädfällning). De befintliga träd som valts ut som särskilt viktiga att bevara fungerar som rumsavskiljare mellan olika ytor.
Inom ytan för skolans byggrätt kan fem befintliga träd påverkas och, beroende på byggnadens exakta placering, behöva fällas.
Befintlig lekplats inom fastigheten Loke 3 påverkas av detaljplanen och kan behöva flyttas något åt öster.
25
8 (18)
Gator, trafik, inlastning och parkering Förutsättningar
En gång- och cykelväg finns som i nordsydlig riktning förbinder Sävstaholmsvägen med Tors väg. Västerifrån kan planområdet nås via ytterligare en gång- och cykelväg som mynnar ut i Källstugugatan. Även söderifrån säkerställs i detaljplanen för Kv. Oden 1 (Sävstaskolan) en befintlig gångtunnel under Herrgårdsvägen. Tunneln förbinder framförallt gångstråk inom området för Sävstaskolan med befintlig idrottsplats. Längs Sävstaholmsvägen/Herrgårdsvägen finns i dagsläget inte någon trafikseparerad gång- och cykelväg. En trottoar löper dock längs kvartersmarken för Loke 1-4 och Sävstaskolan. På motsatt sida av vägen återfinns trottoar endast längs vissa avsnitt. Tors väg kan beskrivas som en blandtrafikyta där framförallt bilister och cyklister samsas.
Närmaste busshållplatser i anslutning till området är Sävstaskolans busshållplats, Sävstaskolans vändslinga och Vingåker Sävsta.
Skolgatan, Herrgårdsvägen, Tors väg och Källstugugatan ingår i det nät som
trafikförsörjer Sävstaskolan. Samma vägar/gator, förutom Källstugugatan, kommer att trafikförsörja planerad förskola. Befintlig vändslinga används framförallt för busstrafik och av personal på Sävstaskolan som har sina parkeringsplatser öster om Tors väg.
Hastigheten längs Sävstaholmsvägen/Herrgårdsvägen är reglerad till 40 km/tim fr.o.m.
14 november 2017.
Förändringar
Lokaliseringen av förskolan och planområdets avgränsning bedöms i sig vara en positiv utgångspunkt för projektet. Detta då det innebär att befintliga strukturer (såsom omgivande gator) kan utnyttjas och vidareutvecklas. Detaljplanen befäster därmed befintlig lösning med vändslinga (motsols rundkörning) för framförallt busstrafik och lastbilar. Då utbyggnaden av förskolan innebär ökade trafikrörelser till och från aktuellt område (personal och besökande), samt ett ökat behov av parkeringsplatser, krävs dock vissa anpassningar i befintlig struktur.
Ett gångstråk föreslås anläggas söder om planerad torgyta. Syftet med stråket är att koppla samman den nya förskolan med befintliga stråk intill Sävstaskolan som leder till busshållplatsen och vidare ned mot Herrgårdsvägen. I och med tillkomsten av ytterligare en skolverksamhet i området förbättras underlaget för kollektivtrafiken. Detaljplanen föranleder inte flytt av befintliga busshållplatser, dessa kan alltså finnas kvar i sina nuvarande lägen.
För att få till en mer effektiv markanvändning föreslås en omdisponering av
Sävstaskolans personalparkering enligt framtagen situationsplan. Längs vändslingan rätas parkeringsplatserna upp (i dagsläget snedställda) och Tors väg kompletteras med
kantstensparkering.
I anslutning till vändslingan i öster, inom kvartersmarken för den nya förskolan, reserveras ytor för personalparkering samt lastficka/varumottagning. Mot
Herrgårdsvägen reserveras ytor för besöksparkering. Föreslagen struktur innebär att en ny utfart behöver anläggas mot Herrgårdsvägen samt att läget för/utformningen av en befintlig in-/utfart behöver justeras något. Befintlig boendeparkering (tillhörande Loke 3)
26
9 (18) påverkas något av den tillkommande besöksparkeringen. Boendeparkeringen behöver
omdisponeras något. Parkeringslösningen innebär även att befintlig miljöstation (också tillhörande fastigheten Loke 3) behöver flyttas.
Samtliga parkeringsplatser planläggs som kvartersmark för skola och omfattas av prickmark (marken får inte förses med byggnad).
Under arbetet med detaljplanen har trafikplanerare rådfrågats. Ett sammanfattande trafik- PM (som behandlar både trafiklösningar och buller) bifogas planhandlingarna efter samrådet.
Geotekniska förhållanden Förutsättningar
Marken inom planområdet består i de övre massorna delvis av fyllnadsmassor och de underliggande består av siltig sand. Grundvattennivån ligger högt inom området. Under parkstråket, nordväst om planområdet, återfinns en nord-/sydgående sandås som sluttar svagt åt öster och nordost. Resultat från tidigare geotekniska undersökningar av området visar på att de intilliggande brant stupande morän-och lerskikten gör området (norr om tilltänkt läge för förskolan) känsligt för schaktning. Den höga grundvattennivån vid samma mätning ställer krav på ordentlig dränering av området i samband med byggnation.
Förändringar
Under detaljplanearbetet tas en geoteknisk undersökning samt en dagvattenutredning fram. Undersökningarna, som bifogas planhandlingarna efter samrådet, får visa om särskilda åtgärder behövs inför och under genomförandet av detaljplanen.
27
10 (18)
Situationsplan
28
11 (18)
Teknisk försörjning
Vatten och spillvatten Anläggningar
Allmänna ledningar för allmänt vatten, spillvatten och dagvatten återfinns inom planområdet. Ledningarna finns i detaljplanen både inom allmän platsmark och inom kvartersmark. På kvartersmark inom avgränsade ytor/stråk återfinns följande
bestämmelse:
u1 Markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar Kompletterande ledningar inom kvartersmark anläggs och förvaltas av aktuell
fastighetsägare. Eventuellt kan ytterligare ett u-område behövas fram till södra delen av byggrätten. Komplettering kan göras i samråd med Sörmland Vatten och Avfall AB.
Dagvatten
Hantering av dagvatten avses i så stor utsträckning som möjligt ske genom lokalt
omhändertagande (infiltrering och/eller fördröjning). En dagvattenutredning kommer att tas fram under planarbetet och bifogas planhandlingarna efter samrådet. Utredningen ska visa på vilka risker för människors hälsa och för miljön som finns knutna till
dagvattenhantering i området. Utredningen ska även föreslå lämpliga lösningar för lokalt omhändertagande av dagvatten, med utgångspunkt att fördröja regndagvatten och rena förorenat dagvatten. I plankartan avses lösningar för dagvattenhanteringen redovisas med hjälp av planbestämmelser. I denna samrådsversion av detaljplanen återfinns följande bestämmelse (som efter samrådet kan behöva justeras och/eller kompletteras med ytterligare utformningsbestämmelser som framkommer under dagvattenutredningen):
n1 Inom både planlagd prickmark och korsmark återfinns bestämmelsen n1 som anger att endast viss procentandel av respektive markyta får hårdgöras. Bestämmelsen syftar till att säkerställa lokalt omhändertagande av dagvatten genom infiltration och fördröjning.
Bredband och tele
Ledningar för bredband återfinns inom planområdet och dess dragningar säkerställs med planbestämmelse i plankartan (u1). Ledningsägare är IP-Only Networks AB. Vid behov av kompletterande ledningsdragningar och/eller framtida justeringar av befintliga lägen är IP-Only Networks AB intresserade av att samförlägga bredband inom området.
Befintliga jordkablar/kanalisationer (telekablar) säkerställs inom kvartersmark med u- områden. Ledningsansvarig är Skanova.
El och värme
I planområdets nordvästra del finns en transformatorstation och en panncentral varifrån underjordiska kulvertar och ledningsstråk löper i nordlig och östlig riktning. Ett
fjärrvärmestråk ansluter till panncentralen från väster. Panncentralen kommer att tas bort och ersättas med ett inspektionslock. Transformatorstationens läge säkerställs i
29
12 (18) detaljplanen med planbestämmelsen E1. I direkt anslutning till transformatorstationer blir
det elektromagnetiska fältet något förhöjt. Styrkan avtar dock vanligtvis snabbt med avståndet. För att säkerställa ett skyddsavstånd på fem meter krävs att staket eller liknande placeras på kvartersmarken för skolan. Barn bör inte ha möjlighet att vistas närmre transformatorstationen än så under den tid de är i förskolan.
El
Vattenfall AB har elledningar (låg- och mellanspänningskablar samt
skrotkablar/reservkablar) inom och i anslutning till planområdet. Dessa säkerställs inom u-område på plankartan.
Fjärrvärme
Den skolbyggnad som ska uppföras inom planområdet ska vara möjlig att ansluta till befintligt fjärrvärmenät.
Avfall
En miljöstation (med sopsortering) kommer att placeras inom kvartersmarken för förskolan. Dess exakta placering regleras ej i detaljplanen utan får bestämmas i
bygglovskedet. Viktigt att tänka på då är att olägenheter kan uppstå om stationen placeras fel och/eller sköts på fel sätt. Störning från dålig lukt kan uppkomma framförallt under varma sommardagar, risk finns även att stationen lockar till sig skadedjur. En
rekommendation är att stationen placeras minst åtta meter från barnens utomhusgård, friskluftsintag och/eller fönster. Viktigt att tänka på är även att tömningsfordon enkelt ska kunna komma till och från stationen. Detta motiverar att stationen placeras i anslutning till planerad lastficka i anslutning till vändslingan.
Kontakt ska tas med Vingåker Vatten och Avfall AB i ett tidigt skede under projekteringen av området och dess avfallshantering.
Störningar och risker / Miljöpåverkan och hänsyn
Förenligt med 3, 4 och 5 kap miljöbalken
Vid detaljplanering ska hänsyn tas till gällande miljökvalitetsnormer för utomhusluft, vattenkvalitet och buller.
Utomhusluft
Partiklar (PM10) och kvävedioxid (NO2) är de luftföroreningar som har de högsta nivåerna i jämförelse med miljökvalitetsnormerna till skydd för människors hälsa. De normvärden som är svårast att klara gäller för dygnsmedelvärdet av både partiklar och kvävedioxid och avser korttidsexponering vid höga halter. Från hälsosynpunkt bör lägre haltnivåer än de juridiskt bindande miljökvalitetsnormerna nås och riksdagen har därför beslutat om miljökvalitetsmålet Frisk luft. I området för aktuell plan har följande värden kontrollerats:
- Beräknad halt av partiklar (PM10) för det 36:e värsta dygnet för utsläppsåret 2015.
Normvärdet som ska klaras är 50 ug/m3 (mikrogram per kubikmeter).
Miljökvalitetsmålet är 30 ug/m3 (mikrogram per kubikmeter). I området för detaljplanen är det uppmätta värdet 14-16 ug/m3 (mikrogram per kubikmeter).
30
13 (18) - Beräknad halt av kvävedioxid (NO2) för det 8:e värsta dygnet för utsläppsåret 2015.
Normvärdet som ska klaras är 60 ug/m3 (mikrogram per kubikmeter). Det finns inget miljömål definierat för dygnsmedelvärdet av NO2. I området för detaljplanen är det uppmätta värdet 9-12 ug/m3 (mikrogram per kubikmeter).
Värdena har (2017-10-23) hämtats via SLB-analys (Stockholms Luft- och Bulleranalys), en avdelning på Miljöförvaltningen i Stockholm som ansvarar för övervakningen av
luftmiljön i staden. SLB-analys driver också ett regionalt system för luftövervakning på uppdrag av Östra Sveriges Luftvårdsförbund.
Då detaljplanen ej är lokaliserad i ett område med höga halter bedöms kompletterande utredningar av luftkvaliteten ej behöva göras, detta med hänsyn till kommande bebyggelse och förändrad trafiksituation. Gällande miljökvalitetsnormer för luft, enligt miljöbalken kap. 5, bedöms ej överskridas.
Vattenkvalitet
Planområdet ingår i Tisaren-Sottern-Kolsnarens avrinningsområde som utgör den översta delen av Nyköpingsåns åtgärdsområde. För åtgärdsområdet finns beslutade
miljökvalitetsnormer. Dessa är juridiskt bindande krav och för ytvatten fastställs miljökvalitetsnormer (MKN) för kemisk och ekologisk status och för grundvatten fastställs MKN för kemisk och kvantitativ status.
Utgångspunkten är att alla vattenförekomster skulle uppnå god ekologisk och kemisk status till 2015. Dessutom gäller icke-försämringskravet vilket innebär att tillståndet i vattenförekomsten inte får försämras. Beslut om MKN togs av vattendelegationen för Norra Östersjöns vattendistrikt den 16 december 2016 (för uppdaterad information för respektive vattenförekomst hänvisas till VISS samt den tabell med MKN för samtliga vattenförekomster i vattendistriktet som finns tillgänglig på Vattenmyndighetens webbplats www.vattenmyndigheterna.se).
Endast tre vattenförekomster inom åtgärdsområdet, som är klassade till god ekologisk status idag, har miljökvalitetsnormen god ekologisk status 2015. Övriga
ytvattenförekomster, inklusive Tisaren, Sottern och Kolsnarens har tidsundantag för att nå god ekologisk status till 2021 (Tisaren) respektive 2027 (Sottern och Kolsnaren). Orsak till undantagen är framförallt övergödning.
Alla ytvattenförekomster har miljökvalitetsnormen god kemisk status 2015. Tisaren omfattas dock av miljökvalitetsnorm med undantag för kemisk status. Tidsundantaget sträcker sig till 2021. Ytterligare utredningar behöver genomföras för att kartlägga påverkan och vilka åtgärder som eventuellt är möjliga. Det är därför tekniskt omöjligt att nå god status till 2015.
Vad gäller grundvatten har alla vattenförekomster miljökvalitetsnormen god kemisk status 2015 och god kvantitativ status 2015.
Detaljplanen bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna för Tisaren-Sottern-
Kolsnarens avrinningsområde påverkas negativt, den nya skolverksamheten ansluts till det allmänna vatten- och spillvattennätet och strategier tas under planarbetet fram för lokalt omhändertagande (infiltrering och/eller fördröjning) av dagvatten.
31
14 (18) Buller
Miljökvalitetsnormen för buller uttrycks som att ”det ska eftersträvas att omgivningsbuller inte medför skadliga effekter på människors hälsa”. Normen följs när strävan är att undvika skadliga effekter på människors hälsa av omgivningsbuller. Eventuella bullerstörningar, från gator inom och utanför planområdet, beaktas med utgångspunkt i gällande bullerriktvärden och vägledningar vad gäller hantering av buller, detta för att undvika negativa konsekvenser på boendemiljö och hälsa.
Buller
Under arbetet med detaljplanen tas en bullerutredning fram och bifogas planhandlingarna efter samrådet.
De riktvärden som används i bullerutredningen är från Naturvårdsverkets vägledning Riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik (september 2017). På ny skolas skolgård som exponeras för buller från väg- eller spårtrafik bör enligt vägledningen den ekvivalenta bullernivån 50 dBA, räknat som årsmedeldygn, underskridas på delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dBA underskridas på dessa ytor. Dessa nivåer motsvarar de nivåer som enligt 3 § i förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader bör underskridas på en uteplats vid nya bostadsbyggnader för att förebygga olägenhet för människors hälsa. En målsättning kan enligt vägledningen vara att övriga vistelseytor inom skolgården har högst 55 dBA som ekvivalent nivå samt att den maximala nivån 70 dBA överskrids maximalt 5 ggr per genomsnittlig maxtimme.
Angivna nivåer för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet bör underskridas för att förebygga att olägenhet för människors hälsa uppstår.
Den bullerutbredningskarta som tas fram inom arbetet med bullerutredningen kommer att visa hur detaljplanen förhåller sig till nivåerna.
För ljudnivåer inomhus i skolor, permanentbostäder och fritidsbostäder gäller de riktvärden som beslutades inom Propositionen 1996/97:53 Infrastrukturinriktning för framtida transporter som presenteras i Svensk standard, SS 25268: 2007: Byggakustik – Ljudklassning av utrymmen i byggnader – Vårdlokaler, undervisningslokaler, dag- och fritidshem, kontor och hotell. Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13) ska beaktas.
Kraven på ljudnivåerna inomhus varierar beroende på byggnadens ljudklass och vilket utrymme som avses. Nedanstående värden gäller för lektionssal med ljudklass B:
- 30 dB(A) ekvivalentnivå - 45 dB(A) maximalnivå
För mer information om de olika ljudnivåerna för respektive lokaltyp och ljudklasser hänvisas till Svensk standard.
32
15 (18)
Radon
Ett högriskområde för markradon återfinns väster om planområdet. Byggnader ska, om radonhalten inom planområdet kräver, uppföras radonskyddat och eventuella åtgärder med anledning av radon ska hanteras i bygglovskedet.
Föroreningar
I marken finns rivningsmassor efter ett antal flerbostadshus som revs på 1990-talet, av samma typ som befintliga. Rivningsmassor kan vara källa till markföroreningar och en översiktlig undersökning ska göras för att visa om området är förorenat eller inte.
Beroende på resultatet kan vidare undersökningar därefter vara nödvändiga att utföra för att klargöra omfattningen av föroreningarna samt ett eventuellt efterbehandlingsansvar.
Planerad geoteknisk- samt miljöteknisk markundersökning (som bifogas planhandlingarna efter samrådet) får visa om aktuellt område innehåller föroreningar. Vid ett eventuellt behov av sanering kan omkringliggande mark påverkas. Enligt miljöbalkens 10 kap 11§ är det den som äger eller brukar en fastighet som, oavsett om området tidigare ansetts förorenat, genast ska underrätta tillsynsmyndigheten om det upptäcks en förorening på fastigheten och föroreningen kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Fornlämningar
Några kända fornlämningar finns ej inom planområdet. Nordväst om planområdet återfinns dock ett fornlämningsområde med gravfält och boplats innehållande många fornlämningar. Detaljplanen bedöms ej kunna påverka fornlämningsområdet negativt med hänsyn till dess art och betydelse.
Inom kommunen har en idé diskuterats om att inom fornlämningsområdet forma ett så kallat uteklassrum. I detta eventuella projekt kan även områdets avgränsning
gestaltningsmässigt ses över och tåligheten för en ökad andel besökare utvärderas.
Skulle lämningar påträffas inom planområdet under schaktningsarbete ska arbetet omedelbart avbrytas och förekomsten rapporteras till Länsstyrelsen enligt 2 kap. 5 och 10§§ kulturmiljölagen (1988:950).
Risk för skred/höga vattenstånd
Resultat från tidigare geotekniska undersökningar av området visar på att de brant
stupande morän- och lerskikten gör området (norr om tilltänkt läge för förskolan) känsligt för schaktning. Den höga grundvattennivån vid samma mätning ställer krav på ordentlig dränering av området i samband med byggnation. Detta skall beaktas även i den nya planen och en ny geoteknisk undersökning samt en dagvattenutredning tas fram under detaljplanearbetet och bifogas planhandlingarna efter samrådet. Resultaten av
utredningarna avses sammanfattas i denna planbeskrivning och kan även föranleda behov av planbestämmelser på plankartan.
33
