PM SÖDRA BACKA

(1)

PM SÖDRA BACKA

BEBYGGELSE PÅ JORDBRUKSMARK

2021-09-01

(2)

Inledning

BAKGRUND BACKA 1:13 M.FL

Ale kommun planerar utbyggnad av bostäder, förskola och verksamher i området södra Backa. En FÖP för området antogs 2018. Planen syftar till att pröva en utbyggnad av cirka 600 bostäder i Nödinge med både flerbostadshus och, enfamiljshus, parhus och radhus.

Planområdet omfattar cirka 60 hektar och är beläget direkt söder om Nödinge. Marken inom planområdet ägs i huvudsak av Orkla Realestate och till viss del av Ale kommun. Inom de centrala delarna av området, längs huvudgatan, är avsikten att uppföra flerfamiljsbostäder. I övriga delar planeras uppföras fristående hus och radhus.

Området utgörs till viss del av jordbruksmark. Av marken som ingår i detaljplanen (ca 60 hektar) utgörs 23 ha av jordbruksmark. Med anledning av att marken inom föreslaget planområde utgörs av jordbruksmark som skyddas enligt 3 kap 4 § MB, behöver kommunen redovisa att planerad markanvändning är av särskilt allmänt intresse, och motivera varför den föreslagna lokaliseringen är den mest lämpliga. Kommunen har därför upprättat denna lokaliseringsutredning där alternativa lokaliseringar redovisas och vilka ställningstaganden som ligger till grund för val av områdets lokalisering.

SYFTE

Av MB 3 kap. 4 § framgår att brukningsvärd jordbruksmark av nationellt intresse får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Följande aspekter ska klargöras:

1. Är jordbruksmarken brukningsvärd?

2. Är den aktuella förändrade markanvändningen ett väsentligt samhällsintresse?

3. Varför är förutsättningarna att ta annan

mark i anspråk inte möjlig?

Syftet med lokaliseringsutredningen är att fastställa att lokaliseringen av bostäder inte kan ske på annan plats för att uppnå kommunens bostadspolitiska mål avseende utveckling av Nödinge. Området ska vara lämpligt avseende rådande planeringsförutsättningar, möjlighet till hållbart resande, varierat bostadsutbud och utifrån ett investerings- och genomförandeperspektiv.

DISPOSITION

Lokaliseringsutredningen utgår från att det är ett allmänt intresse att tillskapa bostäder.

Regionala och översiktliga planeringsstrategier redogörs för under Bostadsförsörjning och strategier. Därefter presenteras Ale kommuns bostadsplanering och politiska inriktning samt kartläggning av jordbruksmark och värdering ur ett kommunomfattande perspektiv.

Detta utgör förutsättningar för vilka områden som bedömts vara lämpliga alternativ. De 5 valda utredningsområdena beskrivs och värderas utifrån uppsatta kriterier följt av en sammanfattning och bedömning.

AVGRÄNSNINIG

Ale kommnu har ett tydligt uttalat politiskt mål om att utveckla de två centralorterna Nödinge och Älvängen. Ställning till att genomföra den huvudsakliga bostadsutvecklingen är att förtäta i stationsområdena och i och med det ha en restriktiv hållning när det gäller bebyggelseutbredning på landsbygden

Kommunen har i detta fall gjort ett ställningstagande om att aktuell lokaliseringsutredning ska inrikta sig på alternativa lägen inom Nödinge.

Lokaliseringsområden inom Älvängen eller i övriga delar av kommunen har därför inte studerats inom ramen för detta arbete.

(3)

3 N

Skala 1:10 000, SWEREF 99 TM, RH 2000.

N 6421354

N 6418724

E 323648 E 327648

0 Planområdets läge i förhållande till Nödinge station och centrum.400 800 1200 m

Nödinge centrum Nödinge station

Planomårde E 45

(4)

Planerad markanvändning och påverkan

PLANERAD MARKANVÄNDNING OCH PÅVERKAN

Den föreslagna utbyggnaden med nya bostäder , förskola och verksamheter kommer till stor del ske på jordbruksmark. Idag saknar en del av marken hävd och är på väg att växa igen. Denna mark har under pågående planarbet utretts och konstateras inte ha vissa naturvärden. Det förekommer även landskapselement såsom öppna diken och stenmurar inom planområdet som har betydelse för den biologiska mångfalden.

Planförslagets intension är att så hög utsträckning som möjligt bevara och utnyttja områdets naturvärden som en del av områdets kvalité. Den planerade bebyggelsen anpassas till landskapets topografi och karaktär.

I planen ges rum för större, öppna grönområden mellan bebyggelsen som ger området en grön och lummig karaktär.

Utbyggnadsområdet angränsar till Vättlefjälls naturreservat samt andra områden som riktsintresse för Naturvärden, Lodingebäcken, och lövskogsbestånd med högt naturvärde.

Lodingebäcken kommer ha kvar sitt nuvarande utseende och naturvärdena i bäcken kommer att bibehållas. De lövskogsbestånd som är belägna strax norr om planområdet lämnas orörda.

Jordbruksmark kommer att försvinna på grund av den planerade exploateringen vilket berör de arter som lever i området. Men genom att bevara större grönområden och planera för komplenserande åtgärder i form av damm och flytt av diken/stenmurer kan nya spridningskorridorer och livsmiljöer skapas för ett flertal arter.

Illustartion som visar föreslagen markanvändning.

(5)

5

Plankarta som visar föreslagen markanvändning.

NATUR

B

B B

B

B B

B

NATUR

B B

B

NATUR B

B B

NATUR KC KCB

E

E GÅNGCYKEL

B

k1r

GÅNG CYKEL

B NATUR

NATUR

PARK

PARK NATUR

NATUR B

u

k1r

S1

u

u uBC

g1 u ug1

ug1

C ug1

u g1 B

g1 u

u g1

u

e8 8

p2

23-27

8 p2

p2 f2 8 p2 f4

p82 f4

8 f4p2

8 p2 f4

8 p2

f4

u g1 8

f4 8

8 f4 p2 p2

p2

8 f4 p2

8 f4p2 8

p2

8 p2 f4

8 f4p2

8 p2 f4 8 p2 f4

p2

träd

g1 u

p2

damm dagvattendamm

åkerholme NATUR p2

8

e4

e6

e7

e9 e11

e12 e13

e14 e15 e5

e16 e17

u g¹ e19 u

e18

e20

e21

e22

e24 e25

u g1

e27

e28

e29 e26

ug1

p2 e23

ug1 f5

E

E E

E1

E e30

GATA

p2

23-27 p2

p2

p2 23-27 f1

p2 f1

p2 f1 p2

f1 B

p2 f1 p2

f1

p2 f1 ug¹ 1:11

1:10

5:18 6:38

1:167

1:14 1:261

1:261

1:170 1:395

S:4

3:18

1:261

1:394 1:21

1:10

1:260

1:41 :55

1:205

1:407

40:1

1:5 S:1

S:1

1:230

1:231

S:5 1:10

1:2

6:34

1:12 S:1

1:228

1:392 S:6

1:232 1:234

1:339

1:196 1:190 1:188

1:252

1:250 1:254

1:203 1:192

1:184 1:186

1:223 1:238

1:337 1:185

1:182

1:216 1:233

1:249

1:189 1:340

1:200 1:181

S:1 1:204 1:179

1:199

1:217 1:218

1:341

1:219 1:183

1:220 1:221 1:201

1:255

1:222 1:180

1:187

1:198

S:6

1:202

1:236 1:253

1:197

1:235 1:237

1:194

1:227 1:251

1:342

1:195

1:338

5:49

1:205

6:44

6:41

6:39 5:44

5:47 5:24

1:393

6:40

1:16

1:35 5:36

1:260 S:1

1:128

1:205

1:225 1:22

1:336 1:226

1:17

1:193

1:229 1:127

1:205

1:224

1:15

3:8 1:8

2:10 1:13

Backavägen

E45

Vikenvägen Kuskvägen

Skjutsvägen Stallvägen

Backavä gen

Hägers grän d

27

11

2

18

24

11

10

5

14

24 18

6

26

20

27

13 10

11

14 26

10 10

11 10

12 12

12

6

20

5

55

12

33

5

7

15 11

6 6

16

17

14

13

6

10 10

10

13

10

6

14 11

10

13

6

24

11

6

12

11

21

18 19

17 21

10 12

19

26

18

6 27

12

10

15 21

11

17 17

7

11

21

11

21 10

12 10

6

27

7

18

11

30 17

6

27

12

18

14

14 25

14

27

25

14 24

14

27

10

19

6

16 13

46 5

31

48

13

15 20

30

11

17

20 16

33

16 50

13

17

12 11

14 19

6

19

12 18

12

25

18

10

56

15

27 25

69

7

17 25

18

16

13

7

67 6

48

16 30

17

14 14

17

43

26 14

14

13

20

34

31

19

25 18

28

11

24

7 42 21

16

17 16

31

17

19

16

22

25 14

5

24

25

11

13

20

17

18

17

13

51

46

26

40

57

7

13

20 23

16

6 20

11

19 12 33

11 14 11

19 19

26 8

15

16 27

17 12

13

24 15

23 16

26

12

68

45

22

16 55

17

28

12

30

23 25

35

7

17 36

11

14

24 20

53

17

34

29

27

12

48

17

18

16

23

38

12

19

23

22

17

24

23 24

37

29 23 12

21

11

16 22

16

15

22 20

39

67

16 12

13

6 22

8

31

20

26

16

11

44

15 18

14

33

17

21

42

34

55

23

13

16

13

15

41

43

2 11

20

16

36

18 19

12

19

7

18

17 16

19

42

20 55

21

37

28

66

13

22

41

20

9

40

20

22 14

29

21

7

39 39 33

17 30

32

38

22

5

36

18

10 65 38 26

6

37

15 23

33 20

17 18

10

24

35

11

21

19

23

26 13

10 17

13

35

16

24

22 64

25

28 10

20

34

27

12

3

19

25

16 10

24

2322

12

21

14

20

54

23

19 63

15

23

15

13

15

54

18

33

32

15

20

62

14

19

26

27

25

28 24

14

29

31

61

34 15

32

7 15

26

1630

21

22

30 25 31

33

17

60

18

33

14

24

16

21

18

19

32 59

32

2819

58

13

19

31

20

57

34

22 11

53

22

21

29 5

30

18

22

52

23

12

24

56

27 8

23

17

6

25 27

6

28

21

7

12 26

55

20

11

23 54

10

9

53

51

3

8

22

29

50

9

7

24

13

17 25

51

18 52

21

19 15

2019 14

95 94

29

93 91 50

92

5

28

23

24

66

90 5051

49 53 54

67

16

52 26

55 48

88 64

89

27

68 47

65

69 70

20 18

63

1 62

71 59 58

21

61

60

57

86

56

87 85

72

46

45 25 17

2 44

27

12 1314

1110

16

15

17

20

9

18 28

19

8

26

43

42

22

29

27

35

40

36

37

41 28

39 38

29

25

49

22 34

24 48

80 33

81 32 23

4

21

46

30 44

47

45

43 42 41 4039

38 3031

37

36

33

35

34

32

LR:1

440-1554.2

LR: 1440-1554.1

NÖDIN GE-STOMM

EN

GA:4 Serv:1

04.11

Serv:1 04.7

Serv:104.10 Serv:104.9 Serv:104.8

Serv:104.13

NÖDIN GEGA:10

NÖDINGEGA:10 NÖDIN

GEGA:10

NÖDINGEGA:10

LR:1440-221.1 LR:1440-387.2

LR

:1440-221.1

LR:1440-485.4

LR:144

0-221.1.2

Serv:14 40-485.1

LR

:1440-682.1

LR:1440-682.1

Serv:1440-278.1 NÖDINGE G

A:10 NÖDINGE G

A:10 Serv: 1440-278.1

LR:1440-221.1

LR:1440-1554.2

NÖDINGE-STOMMEN E KA

NÖDINGE-STOMMEN

NÖDINGE-KULLEN

NÖDINGE BACKA

38

33 45

29

41 29

24

44

65 43

32

42

38 37

31

36

20

21 22

38 23

36 37

48 49

50

54 53 51 47 46

56 55 57 52 45

44 24

43 42

25

41 39

40 33

27

32

35 31

34

30

66 LR:1440-221.1

LR:1 440-221.2

LR:1440-2019/20.1

LR :1440-2019/20.1

e31 u

NATUR

p1 p1 p1 p1

p1 p1

f1 f1 f1 f1

f1 f1

f4 f1

f4 f4

f1 f4

f1 f1

f1

f1 f1

f1

f5 f2

f4 f2

f3 f4

8 m1

f1f4

8 8 f1f4

f4 f1

8 f5

f5 f5

f1f5 f1f5p2

f48 f4

8 f48

f4 8 f3

f2 f4

f1

f1 f2

f2

f4

f1

f1f48

f5 23-27

f2f5 23-27

GÅNG CYKEL

f4

8

8 f1f4 8 f1f4

f1f4 8

f1f4

23-27 6.5

6.5 6.5

9.5

6.5 6.5 6.5 6.5

9.5 9.5

6.5 9.2 3

9.5

9.5 8

11.2 10.5

9.5 8

8 8 8

p2 8 m1

6.5 6.5 6.5 6.5 f5

p2 23-27 f1f5 p2

23-27 f1f5 p2 23-27 f1f5 f5

23-27 f3f5 7.5 7.5

7.5 f3f4

6.5

6.5 6.5

6.5

f5 23-27

7.5 6.5

6.5

6.5 7.5

7.5

7.5 23-27

23-27 23-27

9.5 6.5

6.5

9.5

g3 g3 g3

f7

f6

f8 f8

f8 f7 f6 f6 6.5 f8

6.5

f6 f6

f6

f6 f7

f8

f6 f6

f6

f6 f8

f8

8 9.5

f6

f6 f8 f8 9.5

9.5 6.5

6.5

e10 f3f4

7.5 7.5

7.5

B

f6

f7 f6

f6

f7 6.5

f6 f6

f6

f6 f6

f8 f8

f7 f6 f6

f6 f6 f6 f6 f6 f8f10 f9

f9 f9

f9

f9 f9

f9

f9 f8

f9

f9 f9

f9 f7f9

8 p2 f4p1 f1 6.5 f6

f7f9 f6 f6

e1 e2 e1 e1 e2

e2

e1 f8f9

e2

d3 d3 d3 d3

d3

d1 d1

d3

k2 k2

d2 d3

e2 e1

e2

e2 e1

e1 e1 e2 g3

e1 8 6.5 p2

f4 p1 f1 6.5d4

e1d4 d3

f2f5

f11 f11f12

6.5f15 f12f15

f14

6.5

e3 6.5e3

g2 k2

e34 e34

e34

e34 e34

e34

e34 e34

e34 e34 e34

e34

dagvattendamm 9.5

9.5 e4

e32

e33

6.5 23-27 6.5

f1

8.5 12 dagvattendamm

b1 b1 b1

b1 b1

E2

dagvattendamm

PLANBESTÄMMELSER

Följande gäller inom områden med nedanstående beteckningar. Endast angiven användning och utformning är tillåten. Där beteckning saknas gäller bestämmelsen inom hela planområdet.

GRÄNSBETECKNINGAR

Planområdesgräns Användningsgräns Egenskapsgräns Administrativ gräns Administrativ och egenskapsgräns

ANVÄNDNING AV MARK OCH VATTEN Allmänna platser med kommunalt huvudmannaskap, 4 kap. 5 § 1 st 2 p.

Gata GATA

Gångväg GÅNG

Cykelväg CYKEL

Park PARK

Naturområde NATUR

Kvartersmark, 4 kap. 5 § 1 st 3 p.

Bostäder B

Centrum C

Tekniska anläggningar E

Pumpstation E1

Återvinningstation E2

Kontor K

Förskola S1

EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR ALLMÄN PLATS MED KOMMUNALT HUVUDMANNASKAP Utformning av allmän plats

damm damm ska beveras, 4 kap. 5 § 1 st 2 p.

dagvattendamm dagvattendamm får anordnas., 4 kap. 5 § 1 st 2 p.

åkerholme åkerholme ska bevaras, 4 kap. 5 § 1 st 2 p.

Mark och vegetation

träd Trädet får endast fällas om det är sjukt eller utgör en säkerhetsrisk, 4 kap. 5 § 1 st 2 p.

EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR KVARTERSMARK

Bebyggandets omfattning

e1 Största bruttoarea är 145 m² per fastighet. Utöver det får komplementbyggnad i max 30 m² uppföras, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

e2 Största bruttoarea är 183 m² per fastighet. Utöver det får komplementbyggnad i max 30 m² uppföras, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

e3 Största byggnadsarea är 160 m², 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

e4 Största bruttoarea är 240 m², 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

e8 Största bruksarea är 2700 m², 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

e16 Största bruttoarea är 2700 m² per användningsområde, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

Marken får inte förses med byggnad, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

Endast komplementbyggnad får placeras, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

0.0 Högsta nockhöjd i meter, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

0.0 Högsta byggnadshöjd i meter, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

Högsta byggnadshöjd i meter för komplementyggnad, 4 kap. 11 § 1 st 1 p.

Fastighetsstorlek

d1 Minsta fastighetsstorlek är 200 kvadratmeter, 4 kap. 18 § 1 st p. d2 Minsta fastighetsstorlek är 210 kvadratmeter, 4 kap. 18 § 1 st p. d3 Minsta fastighetsstorlek är 220 kvadratmeter, 4 kap. 18 § 1 st p. d4 Minsta fastighetsstorlek är 300 kvadratmeter, 4 kap. 18 § 1 st p.

Placering

p1 Huvudbyggnad ska placeras minst 4 meter från gräns mot granntomt eller sammanbyggas, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. p2 Garage/carport ska placeras med portgavel minst 6 meter från

allmän plats gata/kvartersgata, 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

Utformning

f1 Endast friliggande enbostadshus eller parhus, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f2 Endast flerbostadshus, 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

f3 Endast friliggande enbostadshus, parhus eller radhus, 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

f4 Huvudbyggnad och komplementbyggnad ska uppföras med pulpettak eller platt tak, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f5 Byggnad ska uppföras med sadeltak, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f6 Största våninssantal är två, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f7 Största våningsantal är två. Utöver det får en sutterängvåning

uppföras., 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f8 Största våningsantal är tre., 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f9 Tredje våningen ska vara indragen fasad med minst 50 % av

byggnadsarea, 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

f10 Bottenvåning ska uppföras med

ett fritt mått till överliggande bjälklag om minst 3,6 m., 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f11 Tak ska utformas lik befintlig bebyggelse inom kvarteret vad gäller

utseende och takvinkel, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f12 Fasas ska utföras i trä, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f14 Bottenvåning får inte inredas med bostad, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. f15 Fasad ska utformas lik befintlig bebyggelse inom kvarteret vad

gäller kölur, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. 8 Största takvinkel i grader, 4 kap. 16 § 1 st 1 p. 23-27 Takvinkeln får vara mellan de angivna gradtalen, 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

Utförande

b1 Byggnader med last större än 20 kpa marktryck ska grundläggas på pålar., 4 kap. 16 § 1 st 1 p.

Stängsel och utfart

Utfart närmare än 75 meter från annan utfart får inte finnas, 4 kap. 9 §

Rivningsförbud

r byggnad eller delar av byggnad får inte rivas, 4 kap. 16 § 1 st 4 p.

Varsamhet

k1 byggnadens fasad karaktärsdrag vad gäller material och utseende ska bibehållas, 4 kap. 16 § 1 st 2 p.

k2 Markbeläggning ska till material vara lik urspungliga, 4 kap. 16 § 1 st 2 p.

Skydd mot störningar

m1 Bullerskärm får uppföras, 4 kap. 12 § 1 st 1 p.

ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Huvudmannaskap

Huvudmannaskapet är enskilt för allmän plats, 4 kap. 7 §

Genomförandetid Genomförandetiden är 15 år, 4 kap. 21 §

Markreservat

u Markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar, 4 kap. 6 §

Gemensamhetsanläggning

g1 Markreservat för gemensamhetsanläggning för väg, 4 kap. 18 § 1 st p. g2 Markreservat för gemensamhetsanläggning för infart till

bostadskvarter, 4 kap. 18 § 1 st p.

g3 Markreservat för gemensamhetsanläggning för gång- och cykelväg, 4 kap. 18 § 1 st p.

Detaljplan för Stenkil/Backa

2016-01-27 Samråd Granskning Godkännande Antagande Laga kraft Beslutsdatum Inst

Granskningshandling

Upprättad 2021-11-xx

Kajsa Reimers Planchef

Skala 1:000 A1, 1:2000 A3

Backa 1:13 m.fl. SBN Ale kommun, Västra Götalands län

Meter

0 50 100

PBL SFS 2010:900

PLAN 2015.15

KONCEPT

(6)

Området som pekas ut för exploatering utgör jordbruksmark och därför bör ställningstagande om exploatering ske enligt 3 kap 4 § Miljöbalken.

Detta innebär att alternativa områden behöver utredas innan en förändrad markanvändning av jordbruksmark föreslås.

Av miljöbalken 3 kap.4 § framgår att:

”Brukningsvärd jordbruksmark (nationellt intresse) får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk”.

Följande aspekter har genom utredningen klarlagts:

1. ÄR JORDBRUKSMARKEN BRUKNINGSVÄRD?

Jordbruksmark har ett viktigt värde för produktionen av livsmedel och av energi.

Jordbruksmark har värde inte bara utifrån vad den producerar utan också utifrån vilken betydelse den har för kulturmiljön, för den biologiska mångfalden och för landskapsbilden.

Jordbruksmarken är en resurs ur ett kretslopps- och robusthetsperspektiv. Enligt ÖP07 utgörs drygt 5000 ha av kommunens landareal av jordbruksmark.

Området som föreslås exploateras i Nödinge bedöms utgöra brukningsvärd jordbruksmark.

Det aktuella området utgör dock en begränsad del kommunens totala jordbuksareal. Av cirka 5000 hektar odlad mark inom kommunen omfattar planområdet cirka 23 hektar. Större sammanhängande jordbruksmarksområden berörs ej av byggnationen.

2. ÄR DEN AKTUELLA FÖRÄNDRADE MARKANVÄNDNINGEN ETT VÄSENTLIGT SAMHÄLLSINTRESSE?

Befolkningsutvecklingen i Ale kommun har över en längre tidspeiod varit positiv. Enligt kommunens senaste befolkningsprognos

beräknas befolkningen i Ale öka med ca 7000 personer under perioden 2021-2030.

Detaljplanen omfattar mark för bostäder i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. Att bebygga planområdet med bostäder anses vara ett väsentligt samhällsintresse.

Planområdet är utpekat som utvecklingsområde enligt FÖP Nödinge. I samband med detta har jordbruksmarken runt Nödinge viktats mot varandra. Det görs i FÖPen ställningstaganden rörande vilken jordbruksmark som bör bevaras och vilken kommunen har som målsättning att bebygga, utifrån beslut om att utveckla kommunens centralort.

Inriktningen om att den huvudsakliga delen av kommunens bostadsutveckling ska ske i kommunens centralorter överensstämmer med GRs strukturbild och kommunens ställningstagande i FÖP Nödinge och ÖP07.

Kommunens bostadsförsörjningsprogram uppger att för att uppnå kommunens tillväxtmål på 3,0 % årlig befolkningsökning behövs ett verkligt bostadstillskott på i genomsnitt 450 bostäder per år. Den största delen av bostadsbyggandet ska koncentreras till kommunens två huvudorter, Älvängen och Nödinge. Målet är att drygt 260 bostäder/år ska byggas i Nödinge.

Planområdet ligger nära service och kollektivtrafik och väsentliga infrastrukturer

Sammanfattning

Lokalisering i enlighet med 3 kap 4 § Miljöbalken

(7)

7

såsom väg, VA- och elnät finns i anslutning till planområdet.

Planförslaget innebär byggnation av blandade bostadstyper för att träffa efterfrågan på olika bostadstyper.

I Riksrevisionens utredning avseende ”statens hantering – ett hinder för bostadsbyggande”

(RiR 2013:21) konstateras att hävdandet av riksintressen i många fall förhindrar kommunernas bostadsförsörjning. Förslag ges om att införa det nya begreppet väsentligt allmänt intresse. Till denna kategori ska räknas bl.a. bostadsförsörjningen. Denna föreslås ej bli ett riksintresse men avsikten är att länsstyrelsen och regeringen ska kunna göra undantag från kravet att tillgodose riksintressen om det är ett viktigt allmänt intresse att använda marken för exempelvis bostadsbebyggelse under förutsättning att det främjar en hållbar utveckling ur ekologisk, social, kulturell och ekonomisk synpunkt..

Sammantaget gör kommunen bedömningen, bl.a. sett till riksintresseutredningens resultat och förslag att bostadsbyggande utgör ett väsentligt allmänt intresse som bör kunna vägas mot det nationella intresset av att bevara jordbruksmark. Nödinge pekas ut som en av två strategiska tätorter som ska utvecklas.

Utveckling med fler bostäder i Nödinge kan innebära en dragningskraft till resten av kommunen. Nödinge utgör ett stationssamhälle med goda möjligheter till pendling inom kommunen men även inom regionen. I Nödinge finns möjlighet att nyttja befintlig infrastruktur, stärka befintlig service och utveckla kollektivtrafik.

(8)

3. VARFÖR ÄR FÖRUTSÄTTNINGARNA ATT TA ANNAN MARK I ANSPRÅK INTE MÖJLIGT?

För att tillgodose en större utökning av bostäder i Nödinge är det fördelaktigt att ta ett större sammanhängande område i anspråk.

Utbyggnad av södra Backa har vägts mot fyra andra alternativa lägen samt förtätning i centrala Nödinge. I bedömningen kring de fem alternativen är ställningstagandet att det finns motiv i enlighet med miljömålen och bostadspolitisk inriktning att bygga i Södra Backa, trotts i anaspråkstagande av jordbruksmark.

Planområdet angränsar till enkilometergränsen från stationsläget. Området ansluter till utbyggt separerat huvudcykelnät för gång och cykel och bedöms ligga strategiskt ur kollektivtrafiksynpunkt.

Bebyggelsen i södra nödinge utgörs i huvudsak av småhusbebyggelse. inom planförslaget

möjliggörs för lägenheter och radhus som bidrar till ett varierat bostadsutbud. Området ligger i direkt anslutning till naturen med närhet till rekreation.

SAMLAD BEDÖMNING

Sammantaget bedöms den förändrade markanvändningen med föreslagen utfromning av bebyggelsen inom planomårdet vara förenlig med en hållbar samhällsutveckling, såväl i ett ekologisk, socialt och ekonomiskt perspektiv.

Kommunens samlade bedömning är att planförslaget är förenligt med gällande lagar avseende ianspråktagande av viss jordbruksmark för att leva upp till sitt lagstadgade bostadsförsörjningskrav.

markanvändningskarta FÖP Nödinge

(9)

9

Bostadsförsörjning och strategier

GÖTEBORGS REGIONENS STRUKTURBILD

Kommunen utbyggnadsstrategi och Göteborgsregionens (GR) målsättning är att regionen ska växa på ett hållbart sätt. Den innehåller en gemensam överenskommelse för fysisk planering, översiktligt redovisad i en strukturbild. GR:s rekommendationer liksom strukturbilden innebär bland annat att nya bostäder behöver präglas av mångfald och tillgänglighet samt ligga nära kollektivtrafik och samhällsservice.

De redan utbyggda stadsområdena ska kompletteras när möjligheter ges. Utvecklingen ska baseras på en attraktiv lokal kollektivtrafik med god anslutning till de överordnade stråken i ett antal utpekade knutpunkter. Huvudstråken utgör ryggraden i Göteborgsregionen och ska stärkas för att alla delar av regionen ska bli långsiktigt livskraftiga.

Att utveckla Nödinge med nya bostäder är i linje med Göteborgsregionens strukturbild.

NY ÖVERSIKTSPLAN (SAMRÅDSHANDLING 2021) OCH GÄLLANDE ÖVERSIKTSPLAN 2005

Kommunens nya översiktsplan ger en helhetsbild och en övergripande struktur för hela kommunen. Den är ett resultat av analyser och sammanvägningar mellan många olika intressen, behov och värden. Staden, som en del i en storstadsregion har en hög efterfrågan på bostäder tack vare sitt strategiska läge.

I pågående arbete med kommunens nya översiktsplan framgår att övervägande del av bostadsutvecklingen ska ske inom tätorterna i stationssamhällena Nödinge och Älvängen. Tätorterna ligger längs pendeltågsstråket mellan Göteborg och Vänersborg. Att utveckla stationssamhällena är enligt den överenskommelse som de tretton medlemskommunerna i Göteborgsregionen gemensam skrivit under på.

GRs förbundsstyrelse beslutade 2008-05-23 att godkänna ”Strukturbild för Göteborgsregi- onen. En överenskommelse om att vi gemen- samt tar ansvar för att den regionala struk- turen är långsiktigt hållbar”, daterad maj 2008.

(10)

Planeringsprinciper för bostadsbyggande i översiktsplan för

Ale kommun (samrådshandling 2021):

• Ny bebyggelse lokaliseras så att det stärker områdens möjlighet till handel och service och förstärker underlag för kollektivtrafik, så att behovet av transporter som belastar miljön minimeras.

• Projekt inom existerande ortsstrukturer prioriteras – under förutsättning att de kan generera ett tillräckligt stort tillskott av bostäder i förhållande till de resurser som krävs för planerings- och genomförandeprocesser.

• Behovet av mötesplatser på allmän plats beaktas i all planläggning.

• I bostäders närhet ska finnas tillgång till grönområde av hög kvalitet.

I en växande storstadsregion finns det också ett tryck att skapa bebyggelseutveckling utanför tätortsområdena. Ale kommun har tagit ställning till att genomföra den huvudsakliga bostadsutvecklingen genom att förtäta i stationsområdena och i och med det ha en restriktiv hållning när det gäller bebyggelseutbredning på landsbygden.

Översiktsplan för Ale kommnu 2007,

I gällande ÖP 2007 anges som mål och inrikning för planområdet

Natur och kultur

• Lodingebäcken är mycket viktig ur naturvårdssynpunkt och utgör en viktig lek- och uppväxtlokal för havsöring. Viktigt inslag i landskapsbilden som också utgör en grön kil genom samhället.

• Området har betydelse för närrekreation och utnyttjas av skolan och barn på fritiden.

• Bebyggelseutveckling

• Bygga ut Lahallsåsen med bostäder

• Trafikmatning föreslås ske från Backavägen via en ny matargata söderut för att minska trycket på Backavägen.

I ÖP07 och FÖR Nödinge är Södra Backa utpekat för ny bostadsbebyggelse. Ett program har antagits 2009. Inom området föreslås en varierad bostadsutbyggnad som omfattar cirka 600 bostäder.

Bostadplanering och politisk inriktning

Trycket på bostäder i regionen och i Nödinge innebär att kommunen måste arbeta effektiv för att kunna tillgodose marknadens önskemål, men också strategiskt för att skapa attraktiva boendemiljöer och bostäder för alla, med god service. Underskottet av bostäder i länet påverkar särskilt de grupper som har svårt att få sina bostadsbehov tillgodosedda. Bostadsbehov och bostadsefterfrågan skiljer sig åt för olika grupper, och även förutsättningarna för att få en bostad skiljer sig.

Generellt finns ett behov av fler större bostäder för olika målgrupper samt en större blandning av olika boendetyper för olika livssituationer och hushållssammansättningar.

Den största andelen av planerad byggnation för ny bostadsbebyggelse ligger i Nödinge. Där pågår främst utbyggnad av, och planläggning för, lägenheter i flerbostadshus. Det planeras även inom Älvängens tätort.

Kommunens strategiska beslut har här en direkt koppling till befolkningsutvecklingen genom sitt inflytande över bostadsbyggande och planering.

För Nödinge motsvarar den nya bebygelsen ett tillskott med cirka 10%. Inriktningen att huvudsakliga delen av kommunens bostadsutveckling ska ske i kommunens centralorter överensstämmer med GR:s strukturbild och kommunens ställningstagande i ÖP 07.

(11)

11 Översiktsplanen 2007

Utbyggnadsområde FÖR Nödinge

Plankarta - planprogram 2009

(12)

Jordbruksmark i kommunen

Åkermarksarealen i Ale kommun är idag 4420 ha och betesmarksarealen är 577 ha.

Arealen beskriver de marker som har EU-stöd, enligt uppgift från Jordbruksverket.

Miljöbalken från 1998 slår fast grundläggande bestämmelser för skötseln av mark och vattenområden. I portalparagrafen sägs att: ”en god hushållning av mark och vatten ska tryggas.”

I kap 3, 4:e paragrafen: Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse. ”Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.” Miljöbalken innebär dock endast riktlinjer för varje enskild kommun enligt det kommunala planmonopolet.

Jordbruksmarken i södra Backa ingår inte i de områden som enligt FÖP Nödinge bedöms som bevaransvärd. Inom grönmarkerad mark i kartan nedan ska enligt FÖP Nödinge ingen ny bebyggelse medges. Undantag kan prövas för anläggningar avseende rekreation och idrott samt enstaka komplementbyggnader till befintlig bebyggelse.

Planområde