Behovsutredning. och. tillsynsplan. för. miljöbalkstillsynen. i Eslövs kommun

(1)

Behovsutredning och

tillsynsplan för

miljöbalkstillsynen i Eslövs kommun

2012-2014

December 2013

1. Allmänt

2. Allmänna hänsynsregler m.m. (2 kap miljöbalken) 3. Skydd av områden samt djur- och växtarter (7, 8 kap

miljöbalken)

4. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (9 kap miljöbalken) 5. Förorenade områden (10 kap miljöbalken)

6. Kemiska produkter och biotekniska organismer (14 kap miljöbalken)

7. Avfall och producentansvar (15 kap miljöbalken)

(2)

1. Allmänt

Revideringar

Behovsutredningen gås igenom två gånger per år för uppdatering och revidering.

2012-06-11 Inga ändringar

2012-12-17 Revidering inför 2013 Underlag till tillsynplan 2013 2013-06-17 Revidering inför hösten

2013 och 2014-2015 2013-11-11 till 12-17 Revidering inför 2014

och 2015 Underlag till tillsynplan 2014 2014

2014

2013-11-11,

• Genomgång inför 2014, av respektive kapitel.

• Vi förtydligar vårt ansvar att verka för resurshushållning och utnyttjande av förnyelsebara energikällor genom att lyfta fram 2 kapitlet i behovsutredning och tillsynplan.

• För att uppnå ökad effektivitet, tydligare syfte och bättre uppföljning ska projektmetodiken användas i högre utsträckning.

2013-06-17, hösten 2013

• Följande uppgifter är inplanerade till hösten2013;

Vattenskyddsområden för icke-kommunala större vattentäkter, prioritering av miljötillsyn baserat på vattenförekomsters status, uppdatering tillsynsregistret särskilt avseende förorenad mark (underlag för prioritering).

• Arbete med VA-utbyggnadsplan i samarbete med Klk och VA SYD: för vår del är en stor uppgift nulägesbeskrivning av enskilda avlopps- och

dricksvattenanläggningar inom utvalda områden.

(3)

Tillsynsplan 2014

Den uppskattade tidsåtgången i behovsutredningen för 2014 är totalt 3715 h, med följande fördelning:

2 kap 160 timmar 10 kap 420 timmar

7,8 kap 180 timmar 14 kap 410 timmar 9 kap 2185 timmar 15 kap 360 timmar Summa: 3715 timmar

Tillgänglig tid

För miljötillsynen är det avsatt 4,5 heltidstjänster, därmed har vi i princip tillgång till 7650 h (4,5*1700 h/år).

60 % av arbetstiden beräknas vara tillgänglig för miljötillsynens arbetsuppgifter (baserat på tidigare års tidredovisning, resterande 40% av arbetstiden används för andra

anställningsrelaterade uppgifter).

60% av 7650 h motsvarar 4590 timmar miljötillsyn, förutsatt att de 4,5 tjänsterna bemannas fullt ut.

Från och med februari 2014 är miljöinspektörstjänsterna bemannade med motsvarande 3,5 heltidstjänster. 3,5 heltider motsvarar 5950 timmar (3,5*1700).

Med 60 % av arbetstiden beräknas vara tillgänglig för miljötillsynen motsvarar detta 3570 timmar (0,6*5950).

Tillsynsbehov enligt

behovsutredningen för 2014 Miljötillsynens

4,5 heltidstjänster Bemanning februari 2014

3715 timmar 4590 timmar 3570 timmar

875 h mer än behovet 145 h mindre än behovet

Med full bemanning kommer vi kunna genomföra planerad tillsyn, och dessutom ha marginal för övriga tillsynsuppgifter, oplanerad tillsyn och eventuellt ytterligare tillsynsprojekt.

Med bemanningen från och med februari är tillgänglig tid något mindre än behovet.

Under dessa förutsättningar kommer vi att behöva prioritera bort vissa uppgifter.

(4)

Underlag för uppskattning av tidsåtgång

I behovsutredningen ingår redovisning av hur mycket tid vi beräknar lägga på de olika arbetsområdena. Tidredovisningen är uppdelad i planerad och oplanerad tillsyn.

Uppskattning av tid utgår från de senaste årens redovisningar av hur mycket tid som lagts på de olika arbetsuppgifterna inom miljötillsyn samt övriga anställningsrelaterade uppgifter.

Utgångspunkter för beräknad tidsåtgång för planerad tillsyn:

• För riskklassade miljöfarliga verksamheter så ger klassningen antal timmar

• För ej riskklassade timmar utgår antal timmar från en beräkning av

tillsynsbehovet för samtliga branscher över en treårsperiod. Summan har sedan dividerats med tre, för att få ett ungefärligt mått på det årliga tillsynsbehovet

• För tillsynen på förorenade områden och kemikalier är utgångspunkten att vi identifierat ett stort tillsynsbehov, och avsatt tid för arbete med dessa områden.

Utgångspunkter för beräknad tidsåtgång för oplanerad tillsyn

• En stor del av den oplanerade tillsynen utförs inom hälsoskyddsområdet.

Erfarenhetsmässigt utgör oplanerad tillsyn cirka hälften av tiden. Därför avsätts lika mycket tid för oplanerad tillsyn som för planerad tillsyn inom detta område.

• För skyddade områden avsätts tid för, dels inkommande ärenden, men också för en eventuell revidering av befintliga vattenskyddsområden.

• Inom miljöskyddet har vi en ganska god bild av hur mycket oplanerade ärenden som normalt inkommer. Här baseras tidsuppskattningen på förväntad tidsåtgång utifrån tidigare års tidredovisningar. Det samma gäller oplanerad tillsyn inom förorenade områden.

Övriga tillsynsuppgifter

Utöver tillsynsuppgifterna som beskrivs under respektive kapitel så förekommer en rad andra generella uppgifter som en del av tillsynen:

• Handläggning av påföljder (åtal, miljösanktionsavgifter, begäran om utdömande av viten)

• Handläggning av överklaganden

• Besluta om, och fakturera, tillsynsavgifter Tillsynsregister

Vi har också en skyldighet att upprätthålla register över tillsynsobjekt som fordrar återkommande tillsyn. Följande tillsynsregister finns i Ecos: riskklassade miljöfarliga verksamheter, enskilda avlopp, cisterner, köldmedier, förorenad mark (delvis, omfattar objekt i Länsstyrelsens MIFO-databas 2008) Vi har dessutom register över mätningar och provtagningar av radon och dricksvatten.

Vi har även tillsynsregister i form av Excel-listor (finns på O:\PÅGÅENDE\MILJHÄLS\

Verksamhetsplaner & mål\Redovisande dokument\Tillsynsregister) med

hälsoskyddsobjekt och icke riskklassade miljöfarliga verksamheter. För närvarande (november 2013) pågår arbete med att föra in även dessa tillsynsobjekt i Ecos.

Kvalitet och information

Andra uppgifter som berör tillsynen är arbete med

• kvalitet - att säkra kvaliteten på vår tillsyn (samsyn, tillsynsmöten, uppföljning med hjälp av nyckeltal/verksamhetsmått, enhetliga mallar mm)

• information - att arbeta ännu mer förebyggande, med utåtriktad information och rådgivning men också att bidra med kunskap från tillsynen i interna sammanhang som planarbete och miljömålsarbete.

(5)

2. Allmänna hänsynsregler m.m. (2 kap miljöbalken)

Tillsynsansvar

Vi har som tillsynsmyndighet ett ansvar att verka för resurshushållning och övergång till utnyttjande av förnyelsebara energikällor enligt miljöbalkens 2 kapitel, 5§.

Resurshushållning ingår även i anvisningen i balkens portalparagraf: att tillämpa balken så att återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.

Förutsättningarna i Eslövs kommun

I Eslövs kommun har det under många år genomförts satsningar som tillsammans profilerar Eslöv, inte bara som en Ekokommun, utan även som en förnybar energi- kommun! Motsvarande ca 50% av den energi som används inom kommunens gränser produceras inom kommunens gränser, av de ca 50 vindkraftverk som finns i Eslövs kommun. En annan stor satsning på förnyelsebar energi står just nu begrepp att tas i drift; Örtofta kraftvärmeverk för produktion av fjärrvärme och el.

Eslövs kommun har tagit vara på möjligheterna till stöd som finns från

Energimyndigheten. Kommunen erbjuder sedan många år tillbaka innevånare och företag Energi- och klimatrådgivning. För den kommunala organisationens räkning arbetar vi, inom ramen för Energieffektiviseringsstödet, aktivt med åtgärder enligt vår Energi- och Klimatplan.

Inom miljötillsynen bedriver vi en aktiv energitillsyn. Miljöinspektörer och Energi- och klimatrådgivaren i samarbete, har sedan 2007 jobbat med projektet Energi i Tillsynen.

Projektet inleddes med kartläggning av energianvändningen hos utvalda miljöfarliga verksamheter. Ca 100 st tillsynsobjekt valdes ut och genom tillsyn och rådgivning har projektet totalt resulterat i minskade utsläpp från oljeeldning och minskad total energianvändning genom energieffektiviseringar.

Under 2013 har fokus legat på verksamheter som förbrukar >500 MWh, och den tillsynen fortsätter med t ex förelägganden om energikartläggningar.

Eslöv är en av kommunerna som under 2014 kommer delta i Proeff 3. Ett regionalt projekt som bland annat syftar till att

1. Skapa ett samarbete mellan energitillsyn och energi- och klimatrådgivning i syfte att nå företag för att få dem att börja arbeta systematiskt med energihushållning 2. Genom kombinerad energitillsyn och energi- och klimatrådgivning nå samtliga

företag i kommunen som förbrukar mer än 500 MWh/år, samt genom tillsynsbesök och med energirådgivning kräva att företagen gör en

energikartläggning samt börjar arbeta systematiskt med energihushållning. Detta innebär att lägga upp en plan för att genomföra rimliga

energieffektiviseringsåtgärder.

3. Genom kombinerad energitillsyn och energi- och klimatrådgivning nå samtliga företag i kommunen som använder fossila bränslen till uppvärmning.

4. Kartlägga vilka företag i kommunen som förbrukar mer än 100 MWh/år, samt lägga upp en plan för hur man arbetar mot dessa.

Vår Energi- och klimatrådgivare representerar även kommunen i projektets

referensgrupp, mycket tack vare att Eslöv ligger i framkant när det gäller att bedriva energitillsyn.

(6)

Bedömning av tillsynsbehov

Vi vill rikta vår tillsyn där den gör mest nytta. För energifrågorna ser vi ett behov av att få en bild av energianvändningen hos andra verksamheter än de utvalda miljöfarliga verksamheterna. Andra branscher behöver granskas i syfte att hitta verksamheter med stor potential att spara och/eller övergå från fossilt.

Parallellt med att vi deltar i Proeff 3, så inriktar vi tillsynen på miljöfarliga verksamheter på att förelägga om energikartläggningar till alla som har rätt att söka

Energimyndighetens energikartläggningscheck, som upphör efter årsskiftet 14/15. Vi ska också nå ut till lantbruksföretag med mer än 100 djurenheter, som också är berättigade att söka bidraget. Berör totalt ca 30 verksamheter.

Kommande års tillsyn kommer att inriktas på föreläggande om genomförande av faktiska energiåtgärder.

Vi planerar också att påbörja arbetet med att kartlägga andra branscher och verksamheter för att få underlag till bedömning av tillsynsbehov.

• 2014 livsmedelsbranschen/livsmedelbutiker och grossister.

• 2015 fastigheter/flerbostadshus.

Tillsynsplan 2014 Antal

timmar 2 kap

Energi i tillsynen

Tillsyn MFV (ca 20 st) 20

Tillsyn Lbr (ca 10 st) 10

Tillsyn livsmedelverksamheter (ca 10 st) 30

Tillsyn större fastigheter ---

Proeff 3 100

Summa: 160

(7)

3. Skydd av områden samt djur- och växtarter (7, 8 kap miljöbalken)

Tillsynsansvar

Tillsyn och prövning; inom naturreservat beslutade av kommunen, strandskyddsområden och vattenskyddsområden.

Förutsättningarna i Eslövs kommun Kommunala naturreservat

I kommunen finns för närvarande ett naturreservat (Allmänningen) som är fastställt av kommunen (för övriga naturreservat har Länsstyrelsen tillsynsansvaret). Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ansvarar för tillsyn och prövning, men även för skötsel av reservatet. Uppstår tillsynsbehov avseende utförande av skötsel får Kommunstyrelsen därmed vara tillsynsmyndighet.

Behovet av planerad tillsyn bedöms som relativt litet. En stor del av ärendena förväntas vara oplanerade (samråd och ansökningar om dispens samt tillsyn vid klagomål och konstaterade överträdelser).

Vattenskyddsområden

Inom Eslövs kommun finns fyra fastställda vattenskyddsområden för kommunala

dricksvattentäkter: Vomb, Flyinge, Stockamöllan och Hurva. Skyddet av dricksvattnet är en mycket viktig fråga, dels för att säkra dricksvattenkvaliteten för medborgarna, dels för det långsiktiga skyddet av grundvattenresurserna. Arbetsområdet omfattar både

oplanerade ärenden, i huvudsak prövning av dispenser och tillstånd enligt de lokala skyddsföreskrifterna, och planerad tillsyn.

Planerad tillsyn av att föreskrifterna för vattenskyddsområdena följs sker med tre års intervall. I Stockamöllan och Hurva utfördes tillsyn av föreskrifterna under 2013. Under 2011 utfördes planerad tillsyn inom Vomb och Flyinge vattenskyddsområden, nästa planerade tillsyn blir 2014. Eventuellt kan det under året bli aktuellt med revidering av vattenskyddsområdet i Vomb. Flyinge blev under 2013 inkopplade till det

regionaldricksvattensystemet. Det är för närvarande oklart om täkten i Flyinge ska finnas kvar som reservvattentäkt och om skyddsföreskrifterna annars kommer upphävas.

Tillsynen inom vattenskyddsområdena har bland annat omfattat cisternkontroller. I och med att allt fler väljer annan uppvärmningsform, ofta jordvärmepumpar, ser vi ett behov av nytt tillsynfokus. Köldbärarvätskan i värmepumpskollektorer kan medföra risk för vattenförorening vid större läckage. Äldre anläggningar kan sakna med

skyddsanordningar som numera krävs.

För att säkerställa att långsiktigt skydd av grundvattentillgångar finns en målsättning att verka för att ta fram nya vattenskyddsområden för andra än kommunala

dricksvattentäkter, som försörjer mer än 50 personer eller där uttaget är mer än 10 kbm/dygn. Vi har för närvarande sju sådana vattenanläggningar. Fastställda

skyddsområden ska finnas senast 2015, och vi planerar att påbörja arbete med detta 2013. Med nya vattenskyddsområde följer även ett större tillsynsbehov.

Strandskydd

Inom Eslövs kommun finns strandskydd längs de större vattendragen och sjöarna, några av stränderna har dessutom utökat strandskydd (300 m). En stor del av ärendena är

(8)

oplanerade (samråd och ansökningar om dispens samt tillsyn vid klagomål och konstaterade överträdelser). Tidsåtgången blir därmed svår att uppskatta.

Det utökade strandskyddet har reviderats och kommer fastställas genom beslut av Länsstyrelsen under 2014.

Dispenser och samråd handläggs av miljöavdelningens naturvårdshandläggare. Tillsyn inom strandskydd utförs av miljöinspektör. Tillsynsbehovet är inte helt klarlagt. Vi får mycket få klagomål vad avser strandskyddet. Diskussioner pågår om att hitta lämplig metodik om planerad tillsyn ska utföras, t ex inventering genom jämförelse av flygbilder, eller uppsökande tillsyn (som Länsstyrelsens paddling längs Rönne å).

Bedömning av tillsynsbehov

Vattenskyddsområden, planerad tillsyn 2014

• Planerad tillsyn inom Vomb och Flyinge* vattenskyddsområden. *beroende på om skyddsföreskrifterna kommer finnas kvar.

• Fortsätta arbetet med vattenskyddsområde för andra än kommunala vattentäkter Strandskydd, planerad tillsyn 2014

• Fortlöpande uppföljning av våra dispensbeslut.

• Se över behovet av planerad tillsyn, hitta en lämplig tillsynsmetodik.

Naturreservat, planerad tillsyn 2014

• Ingen planerad tillsyn

timmar 7,8 kap

Vattenskyddsområden

Tillsyn PL/

OPL 20

Dispenser & tillstånd OPL 40

Nya vattenskyddsområden (ej kommunala) PL 80

Revidering av befintliga vattenskyddsområden OPL Strandskydd

Tillsyn PL 40

Dispenser OPL *

Naturreservat (Allmänningen)

Tillsyn OPL

Dispenser & tillstånd OPL

Summa: 180

(9)

4. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (9 kap miljöbalken)

3.1 Hälsoskydd

Tillsynsansvar för hälsoskydd

Obligatoriskt tillsynsansvar för verksamheter och åtgärder som kan orsaka olägenheter för människors hälsa. Omfattar tillsyn som utövas med stöd av följande paragrafer i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd: 33-37 §§ (bostäder mm), 38§ (anmälningspliktiga verksamheter), 39, 40 och 42 §§ (kommunala

föreskrifter) samt 45 § (lokaler och anläggningar som ska ägnas särskild uppmärksamhet). Kommunen har även tillsynsansvar över solarier enligt Strålskyddslagen.

Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

”Klagomålsärenden”

Vi har ofta ärenden som rör klagomål på inomhusmiljön i bostäder. Södra stambanan, E22 och andra vägar medför klagomål på trafikbuller. En stor del av hälsoskyddstillsynen utgörs av oplanerade klagomålsärenden, andra exempel är rök från eldning och andra störningar. Omfattningen på klagomålsärenden kan variera väldigt mycket och

tidsåtgången blir därmed svår att uppskatta.

Hälsoskyddsfrågorna är viktiga då de har en direkt koppling till människors hälsa, och vår tillsyn är viktig ur kommunal synpunkt då den innebär en direkt medborgarnytta.

I hälsoskyddet ingår även att hjälpa till och ge råd vid provtagning av enskilda dricksvattenbrunnar, uppföljning av radonmätningar samt handläggning av ärenden enligt de lokala föreskrifterna för skydd av människors hälsa och miljön.

Verksamheter

Den objektsbundna tillsynen inom Eslövs kommun omfattar ca 140 stycken fasta hälsoskyddsobjekt (ex fotvård, solarier, tatuerare), varav ca 25 stycken är så kallade högrisk (stickande/skärande med risk för blodsmitta), ca 60 stycken skolor och förskolor, samt ett antal lokaler för tillfälligt boende och vårdlokaler.

Antalet verksamheter som behöver hälsoskyddstillsyn är svårt att uppskatta. Enligt socialstyrelsen kan lägre prioritering vara aktuell för hälso- och sjukvårdslokaler, om inte särskilda miljö- och hälsorisker uppmärksammas. Tillsyn på vård- och samlingslokaler, idrottsanläggningar, hygienlokaler med låg risk, hotell och liknande utförs endast vid inkomna klagomål.

Vi strävar efter att delta i regionala och nationella tillsynskampanjer. I allmänhet innebär det att ett färdigt handläggningsmaterial, med information och checklistor finnas

framtaget, vilket innebär effektivt resursanvändande

Den objektsbundna tillsynen omfattar både planerad tillsyn och oplanerad tillsyn, dels vid klagomål, dels handläggning av anmälningsärenden (§38-anmälan). Vi förväntar oss en del §38-anmälan-ärenden under 2014 då flera skolor och förskolor planeras i kommunen.

Tillsynsprojektet om egenkontroll hos fastighetsägare till flerbostadshus har redan gett positiva effekter. Verksamhetsutövarna är mer benägna att ta kontakt med oss vid frågor och även själva ta initiativ till att förebygga olägenhet och hantera klagomål.

(10)

Bedömning av tillsynsbehov 2014 Hälsoskydd, planerad tillsyn 2014

• Idrottshallar/gym – delta i Miljösamverkan Skånes projekt

• Uppföljande tillsyn på skolor och förskolor. Att delta i Socialstyrelsens nationella tillsynsprojekt avseende skolors egenkontroll av städning och ventilation

(återkommande problemområden vid vår utförda tillsyn)

• Återkommande tillsyn, hygienisk behandling (högrisk)

• Fortsättning på 2013 års tillsyn på frisörer inklusive kontroll av kosmetiska och hygieniska produkter

• Tobakstillsyn – se över tillsynsansvar för MoS i samråd med VoO

Kontrollplan, verksamheter med återkommande planerad tillsyn. Behovet bedöms

generellt till att branschvis tillsyn bör utföras var tredje år (behovet utvärderas dock efter varje tillsynskampanj). För skolor/förskolor överväger vi årlig tillsyn. Till exempel genom enkel årsrapport kompletterat med besök på urval av verksamheter, med målsättning att samtliga ska besökas inom ett treårsintervall.

Hälsoskyddsobjekt, kontrollplan

ca ant. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Flerbostadshus 10 x

Hygienisk behandling, högrisk 25 x x X

Hygienisk behandling, lågrisk vid klagomål

Frisörer 45 x x

Solarier 4 x x

Skolor, förskolor 60 x x x x x x x

Allmänna bad 2 x x x

Byggnad, lokal, anläggning enl 45§ vid klagomål

Bostäder mm (klagomål på inomhusmiljö, trafikbuller, radonfrågor, enskilt dricksvatten, övriga klagomål och andra hälsoskyddsärenden )

OPL 400

Övriga ärenden (beslut enligt de lokala

hälsoskyddsföreskrifterna, yttrande alkohollag, ordningsstadga)

OPL 50

Anmälningspliktiga verksamheter enl 38§, anmälningsärenden 20

Hygienlokaler (tillsyn) PL 75

Allmänna bad (tillsyn) PL ---

Skolor och förskolor (tillsyn) PL 80

Byggnader, lokaler och anläggningar enl 45§ OPL

Tillsyn enligt tobakslagen PL/OPL 20

Tillsyn enligt Strålskyddslagen – solarier PL ---

Summa: 645

(11)

3.2 Miljöfarlig verksamhet

Obligatoriskt tillsynsansvar för följande miljöfarliga verksamheter; C- och U-objekt, andra jordbruksverksamheter enligt 12 kap.10 § (gödselhantering och växtnäringsbalanser), enskilda avlopp och värmepumpar samt miljöfarlig verksamhet i övrigt. I Eslövs kommun har miljö- och samhällsbyggnadsnämnden även tagit över tillsynen av tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter, utom Ellinge avloppsreningsverk, Procordia Food och

sockerbruket i Örtofta. Vi har inte heller tillsynen över Eslöv-Lunds kraftvärmeverk i Örtofta, som är under uppstart.

Förutsättningarna i Eslövs kommun Miljöfarlig verksamhet

Vi har för närvarande (november 2013) 132 st riskklassade miljöfarliga verksamheter, varav 11 st B-verksamheter, 84 st C-verksamheter och 37 st U-verksamheter. Dessa betalar en fast årlig tillsynsavgift och har årligen återkommande tillsyn. Baserat på dessa verksamheters risklassningar är tillsynsbehovet 690 h/år.

Den återkommande tillsynen på riskklassade miljöfarliga verksamheter omfattar följande kontrollområden:

• Egenkontroll och riskklassning

• Gällande tillstånd och förelägganden

• Miljö- och årsrapporter

• Utsläpp till luft respektive till vatten/avloppsreningsverk

• Energi

• Kemikaliehantering (lagring, utfasningsämnen, kemikalier till avloppsreningsverk)

• Avfallshantering (lagring, sortering, transportör, mottagare)

• Förorenade områden

• Andra verksamhetsspecifika frågor

Tillsynen utförs antingen som övergripande systemtillsyn eller som mer detaljgranskande fokustillsyn inom något/några specifika områden eller som en kombination av system- och detaljtillsyn. 2013 och 2014 har vi energi som fokusområde. 2014-2015 är

kemikalier och utsläpp till vatten i fokus.

Några av våra tillståndspliktiga B-verksamheter har tillstånd enligt gammal lagstiftning.

Länsstyrelsen har uppmanat oss att verka för att dessa verksamheter omprövas enligt dagens regler för att istället ha tillstånd enligt miljöbalken.

Under 2014 kommer Länsstyrelsen att revidera alla beslut om överlåtelse av B-tillsyn till kommunerna. Vi kommer därför att lämna in ansökan om fortsatt övertagande av B- tillsyn, tillsyn över förorenad mark och vattenskyddsområden. Vi kommer överväga att även ta över täkter och mindre vattenverksamheter.

Under 2012 avslutades tillsynskampanjen på vindkraftsverken i kommunen. Utvärdering visar på ett återkommande tillsynsbehov och samtliga vindkraftverksägare har fått krav på årsrapport och årlig tillsynsavgift. Under 2012 tog vi också över tillsynen över

kommunala avloppsreningsverk och ledningsnät. De större avloppsanläggningarna har riskklassats med fast årlig avgift.

Små avloppsanläggningar

Inom kommunen finns ca 2400 st enskilda avlopp, varav merparten har åtgärdats sedan arbetet påbörjades 1990. 2006 införde miljöavdelningen ett generellt krav i kommunen att nya avloppsanläggningar ska uppfylla kraven för Hög skyddsnivå. Sedan dess har många fastighetsägare har valt att installera minireningsverk eller fosforfällor och det finns behov av att kontrollera dessa för att säkerställa att reningskraven uppfylls.

(12)

Vi ser ett stort kommande tillsynsbehov i att göra en förnyad inventering av äldre avloppsanläggningar och ställa krav på förbättrad rening. Genomförandet är avhängigt kommande beslut om eventuellt införande av generella föreskrifter för små

avloppsanläggningar.

Både vår tillsyn på enskilda avlopp och övrig miljötillsyn (kanske främst miljöfarliga verksamheter, miljöhänsyn i jordbruket och förorenad mark) behöver tydligare kopplas till Vattendirektivets krav på förbättring av status av våra vattenförekomster.

Oplanerad tillsyn

Nya verksamheter startar, och befintliga verksamheter ändras. Är verksamheterna av viss omfattning så krävs anmälan enligt miljöbalken. För större verksamheter krävs tillstånd, då är vi remissinstans i prövningen. Inrättande av värmepump är också anmälningspliktigt, de senaste åren har vi haft ca 50 st per år

Kontrollplan, ej riskklassade miljöfarliga verksamheter

I kommunen finns dessutom ett stort antal icke-klassade miljöfarliga verksamheter (så kallade U-verksamheter), som fordrar återkommande tillsyn. Behovet bedöms generellt till att branschvis tillsyn bör utföras var tredje år. Om man schablonmässigt räknar med tillsynsbehov på två timmar per objekt och ca 1000 objekt så innebär det 2000 timmar, fördelat på tre år, ca 700 h per år. Variera beroende på omfattning på aktuell bransch.

ca ant.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Jordbruk (djurhållning, odling)

dvs även 12:10 600 X X X X X X X

Täkter Iu

Livsmedel och foder mm 200 X X

Massa, pappersvaror 1 X X

Grafisk verksamhet 10 X X

Gummi- och plastvaror 1 X X

Icke-metalliska produkter 1 X X

Ytbehandling 1 X X X

Metallbearbetning 20 X X X

Förbrukning av organiska lösningsmedel

5 X X X

Förbränningsanläggningar 15 X X X

Drivmedelsanläggningar 1 X X

Fordonsverkstäder 40 X X X

Skjutbanor 5 X X

Återvinningsstationer 20 X X X

Växthus 7 X X X

Mindre avlopps-

reningsanläggningar 20 X

Avloppsledningsnät X

Tandläkare 10 X X

(13)

Bedömning av tillsynsbehov 2014 Miljöskydd, planerad tillsyn 2014

• Tillsyn och vattendirektivet: under 2013 kommer fokus ligga på verksamheter inom avrinningsområde för de vattenområden som har sämst status

• Verka för omprövning av verksamheter med gamla tillstånd, pågår löpande

• Komplettera tillsynsregistret genom söka upp och besöka ej kända verksamheter

• Pågående tillståndsärenden: Procordia, Svenska Kaolin, Ellinge ARV (utjämningsbassäng)

• Kontrollera små avloppsanläggningar med minireningsverk (för närvarande 32 st)

• Avloppsledningsnät– delta i Miljösamverkan Skånes projekt samt genomföra ett tillsynsprojekt avseende dagvattenutsläpp till Långa Kärr

• Uppföljande tillsyn på avfallshantering inom fordonsbranschen samt krav på besiktning av oljeavskiljare på verksamheter med fordonstvätt.

• Ansöka hos Länsstyreslen om förnyat beslut om överlåtelse av B-tillsyn

Riskklassade miljöfarliga verksamheter

enl kontrollplan PL 690

Tillsyn ej klassade miljöfarliga verksamheter (inkl 12:10)

enl kontrollplan PL 600

Tillståndsprövningar B-verksamheter (remisser) OPL 60

Anmälan av C-verksamheter OPL 40

Enskilda avlopp PL/OPL 60

Tillsyn – uppföljning mini ARV och P-fällor PL 40

Värmepumpar OPL 50

Summa: 1540

Bedömning av behov av mer resurser o/e mer kunskap

Löpande inhämta kunskap om olika branscher och lagstiftning. Uppdatera tillsynsregistret med täkter och kommunala avloppsreningsverk inklusive ledningsnät.

(14)

5. Förorenade områden (10 kap miljöbalken)

Tillsynsansvar

Obligatoriskt tillsynsansvar för verksamheter som orsakar miljöskador (10 kap.), omfattar förorenad mark, förorenade byggnader och utsläpp till mark och vatten.

Vi har för närvarande ca 190 fastigheter där det finns kända, eller misstänks finnas, markföroreningar. 165 av dessa finns med i Länsstyrelsens MIFO-databas. MIFO är en metodik för att identifiera och riskbedöma förorenade områden. Länsstyrelsen har riskklassat en del av de objekt som finns i MIFO-databasen. Före detta kommunala deponier har riskklassats av Tyréns, i samband med framtagande av Avfallsplan.

Av våra kända förorenade områden är för närvarande endast 34 st riskklassade:

• Ett objekt (Getinge) har klassats till Riskklass 1 – den allvarligaste risken. Miljö och Samhällsbyggnad har sökt statligt bidrag för efterbehandling av denna fastighet.

• Vi har 7 st objekt som riskklassats till Riskklass 2; Eslövs flygfält, två före detta kommunala deponier, Eslövs fd gasverk, en före detta skjutbana, en före detta bilskrot samt Marieholms Yllefabrik (Länsstyrelsens tillsynsobjekt).

• 19 st objekt är riskklassade till riskklass 3 (före detta kommunala deponier, fem skjutbanor, en bilskrot samt industrier). 7 st objekt har klassats till Riskklass 4, den lägsta nivån.

• Den före detta skjutbanan Skytteskogen i Trollsjöparken har undersökts under 2013. Förnyad riskbedömning ska göras, och möjligheter till åtgärd undersökas.

Ansvarsutredningen har visat att det inte går att fastställa efterbehandlingsansvar.

Resterande objekt är alltså inte riskklassade, utan endast identifierade. I samtliga fall, utom Getinge och Flygfältet, baseras riskklassningen på MIFO-metodikens första steg, dvs endast identifiering. För att få en mer tillförlitlig riskklassning behöver man

genomföra MIFO-metodikens steg 2, vilket omfattar faktiska undersökningar av föroreningssituationen.

Förorenade områden ingår som en del av den återkommande tillsynen på riskklassade miljöfarliga verksamheter. Vid behov ställs krav på MIFO 1-inventering på pågående verksamhet, alternativt så ställs krav i samband med avveckling eller flytt av

verksamhet. Vi hittills prioriterat verksamheter inom vattenskyddsområde, nära känsliga vattendrag samt verksamheter som aviserat flytt/avveckling.

Även andra branscher inventeras. Under 2014 kommer vi ha tillsyn på växthus och betningsanläggningar. Tillsynen samordnas med Länsstyrelsens inventering av nedlagda verksamheter inom dessa branscher.

När det gäller förorenade byggnader arbetar vi framför allt med PCB. Senast 2014 ska bostadsfastigheter med förekomst av PCB-halter över 500 ppm vara sanerade (övriga fastigheter senast 2016). Vi sammanställer fortlöpande resultat av utförda inventeringar och följer upp fastigheter som är aktuella för PCB-sanering.

Det tillkommer dessutom löpande nya ärenden. Oavsiktliga utsläpp och olyckor inträffar, som kräver åtgärder för att förhindra förorening av mark och vatten. Vi deltog under 2012 i miljösamverkansprojektet Beredskapsfrågor vid olyckor. Projektet förtydligar ansvar vid utsläpp och omfattade en manual som underlättar handläggningen.

Även mindre akuta oplanerade ärenden inkommer, oftast i samband med avetablering av verksamheter eller inför nybyggnation. Arbetet är i hög grad händelsestyrt, och ärendena kan vara miljömässigt och juridiskt komplicerade och blir därmed ofta tidskrävande.

(15)

Bedömning av tillsynsbehov 2014

Inom området behövs mer planerad tillsyn. Vi behöver gå igenom och riskklassa fler objekt enligt MIFO-metodiken. I första hand behöver vi fokusera på objekt som redan i dag har kända, eller misstänkta, höga risker för människors hälsa och miljön. För de objekt som redan är riskklassade behöver vi bedöma behov av att gå vidare med MIFO steg 2 (undersökningar). Är det pågående verksamhet behöver vi ställa krav på

verksamhetsutövare att genomföra de utredningar och undersökningar som krävs för att få underlag till riskklassningen.

Arbetsområdet är angeläget eftersom sanering ofta försvåras med tiden, föroreningar riskerar att spridas och kunskap om verksamheters historik förloras. Beroende på lokalisering kan förorenade områden också ha stor betydels för vattenkvaliteten och förutsättningarna att uppnå god ekologisk eller kemisk status i våra vattenförekomster.

Förorenade områden, planerad tillsyn 2014

• Fortsätta arbetet med att utreda och riskklassa de mest angelägna objekten, och vid behov kräva åtgärder

• Riskklassa pågående växthus/plantskolor och kvarnar/betningsverksamheter (samordning med Länsstyrelsens riskklassning av nedlagda verksamheter).

• Ta fram en långsiktig plan för utredning och åtgärd av kända och misstänkt förorenade objekt

• Uppdatera tillsynsregistret

• ”Synliggöra” förorenade områden genom någon form av GIS-applikation/Ecos kartstöd alternativt genom tillgång till länsstyreslens ebh-databas med tillhörande kartskikt.

Förorenade områden OPL 200

Riskklassa och vid behov kräva åtgärd PL 80

Uppdatera tillsynsregistret, synliggöra PL 40

Utsläpp, olyckor, bränder OPL 100

Summa: 420

Bedömning av behov av mer resurser o/e mer kunskap Löpande inhämta kunskap om olika branscher och lagstiftning.

(16)

6. Kemiska produkter (14 kap miljöbalken)

Tillsynsansvar

Kommunen har ansvar för följande uppgifter gällande kommunens tillsynsobjekt, tex inom miljöfarlig verksamhet:

• Att kontrollera hanteringen av kemikalier. Det betyder bland annat att se till att risker som beskrivits i säkerhetsdatablad och exponeringsscenarier hanteras på ett riktigt sätt och att förbjudna ämnen inte används.

• Att kontrollera att ”egenanvändare” (företag som tillverkar eller för in kemikalier till Sverige enbart för eget bruk) anmäler sina produkter till det svenska

produktregistret och lämnar in registreringsanmälan till den Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) i de fall det krävs.

Kommunen har också ansvar för detaljhandelsledet. Att kontrollera både kemikalier och varor som grossister och detaljhandeln säljer.

Inom ramen för tillsyn på miljöfarliga verksamheter har vi under flera år samarbetat med VA-avdelningen inom ramen för REVAQ-arbetet. Vi har krävt in kemikalieförteckningar och kartlagt utfasnings- och riskminskningsämnen. Däremot har vi inte arbetat så

mycket med kemikalieanvändning hos andra verksamheter än miljöfarliga verksamheter.

Vi har inte heller bedrivit tillsyn avseende kemikalier i varor, t ex leksaker,

barnavårdsartiklar, kläder/textilier/skor, elektronik, möbler, smycken och byggvaror.

Kemikalietillsyn avseende produkter i butiker och kemikalier i varor är angelägen i och med att tillsynen medför direkt nytta, trygghet och säkerhet för medborgborgarna.

Återkommande tillsyn sker avseende hanteringen av kemikalier vid miljöfarliga

verksamheter, handläggning av köldmedierapporter, prövning och tillsyn av spridning av bekämpningsmedel samt rapportering av återkommande kontroll av cisterner

Bedömning av tillsynsbehov 2014

Vi bedömer att kemikalietillsyn är ett högt prioriterat område för att

kemikalieanvändandet i samhället är ett växande miljöproblem som dessutom många gånger kan ha direkt inverkan på människors hälsa.

Kemikalietillsynen på miljöfarliga verksamheter hoppas vi kommer att ske i samarbete med VA Syd, som en fortsättning på vårt tidigare REVAQ-samarbete. Vi kommer följa VA SYD:s arbete med kontroll och provtagningar avseende verksamheter inom Eslövs kommun.

Som en del i samarbetet med VA SYD jobbar vi med deras kartverktyg EnvoMap. Där kan vi för respektive verksamhet se uppgifter om förekomst av PRIO-ämnen vilket

underlättar vår tillsyn av utfasnings- och riskminskningsämnen och substitution

Under 2014 fortsätter kontroll av kosmetiska och hygieniska produkter på frisersalonger, samordnat med tillsyn ur hälsoskyddssynpunkt. Vi kommer också delta i tillsynsprojekt avseende kemikalier i varor; Kemikalieinspektionens nationella projekt SMID: om metaller i smycken.

Till 2015 ser vi behov av att närmare undersöka tillsynsbehovet vad gäller kosmetiska och hygieniska produkter.

(17)

Kemiska produkter, planerad tillsyn 2014

• Tillsyn enligt Reach, fokus på riskklassade miljöfarliga verksamheter som hanterar riskminsknings- eller utfasningsämnen

• Handläggning av återkommande rapportering, inklusive kontroll av rapporteringsskyldiga avseende köldmedier

• Tillsyn på butiker och grossister, projekt inriktat mot kemikalier i varor (SMID- projektet)

Tillsynsfokus Kemikalier MFV/EnvoMap PL 40

Kemikalier och varor i handeln PL 80

Kosmetiska och hygieniska produkter PL 30

Övrig kemikalietillsyn

Köldmedier PL 100

Cisterner PL 80

Bekämpningsmedelsärenden OPL 60

Remisser, tillståndsärenden OPL 20

Summa: 410