Yrkande ang Överföring av biblioteksverksamhet - justering av ekonomiska ramar och reglementen samt överlämning av allmänna handlingar och arkiv

(1)

Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)

Yrkande ang Överföring av biblioteksverksamhet - justering av ekonomiska ramar och reglementen samt överlämning av allmänna handlingar och arkiv

Förslag till beslut

I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige:

1. Att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut gällande punkt 1-7.

2. Att ekonomiska justeringar från 1 april 2019 genomförs enligt alternativ 8 B, ett belopp om 69 mnkr och fördelat enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamhet.

Yrkandet

Det är viktigt att överföringen av stadsdelsnämndernas biblioteksverksamhet till kulturnämnden är så kostnadsneutral som möjligt för stadsdelsnämnderna. Flera av stadsdelsnämnderna befinner sig i ett mycket pressat läge efter genomförda

nedskärningar.

Därför föreslår vi att det är 69 mnkr som förs över från stadsdelsnämnderna till kulturnämnden och att summan fördelas enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamheten.

Kommunstyrelsen

Yrkande 19-03-20

(V, MP, S)

(2)

Yttrande angående överföring av biblioteksverksamhet.

Förslag till beslut I kommunstyrelsen:

Kommunfullmäktige har beslutat att samla ihop och centralisera ansvar, styrning och administration av stadsdelsnämndernas biblioteksverksamhet till kulturnämnden.

Några av tankarna bakom omorganisationen har varit att genom förändringen dra nytta av stordriftsfördelar. En annan bärande tanke har varit att förändringen skall genomföras så kostnadsneutralt som möjligt för stadsdelsnämnderna.

Sverigedemokraterna anser att då den uttalade målsättningen är att genomföra förändringen så kostnadsneutralt som möjligt för stadsdelsnämnderna, så skall nettokostnadsnivån fördelat enligt respektive stadsdelsnämnd tillämpas samt att

eventuella ekonomiska konsekvenser av fullmäktiges beslut skall landa kommuncentralt.

Med detta som utgångspunkt så anser Sverigedemokraterna att förändringen skall genomföras utifrån alternativ A med ett belopp om 65,9 miljoner.

Kommunstyrelsen

Yttrande 2019-03-12

(3)

Kommunstyrelsen

Yrkande (D) 8 mars 2019

Yrkande angående Överföring av biblioteksverksamhet

1. Stadsledningskontorets förslag till beslut i tjänsteutlåtandet daterat 2019-02-12, beslutssatserna 1-7, bifalles.

2. Ekonomiska justeringar från 1 april 2019 genomförs i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande utifrån alternativ A, ett belopp om 65,9 mnkr fördelat enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamhet.

Yrkandet

Det är viktigt att överföringen av stadsdelsnämndernas biblioteksverksamhet till kulturnämnden är så kostnadsneutral som möjligt för stadsdelsnämnderna. Flera av stadsdelsnämnderna befinner sig i ett mycket pressat läge efter genomförda

nedskärningar.

Därför föreslår vi att det är 65,9 mnkr som förs över från stadsdelsnämnderna till kulturnämnden och att summan fördelas enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamheten.

(4)

Yrkande angående överföring av

biblioteksverksamhet - justering av ekonomiska ramar och reglementen samt överlämning av allmänna handlingar och arkiv

1. Ekonomiska justeringar från 1 april 2019 genomförs i enlighet med bilaga 2 till

stadsledningskontorets tjänsteutlåtande utifrån alternativ D, ett belopp om 69 mnkr som fördelas enligt resursfördelningsmodellen.

2. Ett införandebidrag/-avdrag ska tillämpas, som framgår av bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, för att dämpa den ekonomiska effekten år 2019.

3. I övrigt godkänna stadsledningskontorets förslag till beslut.

Yrkandet

Det är rimligt att kulturnämnden får täckning för samtliga kostnader som överföringen av

biblioteksverksamheten innebär, exempelvis nödvändig förstärkning av chefsled, stödfunktioner samt resurser för att hantera den ökade administrationen – annars är risken att kulturnämndens verksamheter drabbas ekonomiskt.

Därför bör hela den overheadkostnad som stadsdelsförvaltningarna schablonmässigt har fördelat till biblioteksverksamheten föras över till kulturnämnden. På sikt finns det dock stor potential till

effektiviseringar genom stordrift hos kulturförvaltningen, och det krävs ett målmedvetet arbete för att dessa effektiviseringar ska möjliggöras i ett så tidigt skede som möjligt. Även kompensation för ökad befolkning 2018 ska föras över till kulturnämnden för att kompensera för de volymökningar som orsakas av avtal och åtaganden som stadsdelsförvaltningarna har förbundit sig till och som befolkningstillväxten skulle ha finansierat i dagens organisation.

När det gäller hur kommunbidraget ska justeras per stadsdelsnämnd bör detta göras genom att totalbeloppet justeras per nämnd enligt den resursfördelningsmodell som används för beräkning av stadsdelsnämndernas kommunbidrag. Jämfört med nettokostnadsalternativet är detta lättare att hantera över tid, motsvarar vad varje SDN har tilldelats för att bedriva biblioteksverksamhet och är den metod som använts vid tidigare ramjusteringar.

Upplägget kan dock innebära större negativa konsekvenser för de nämnder som har valt att fördela mindre resurser till biblioteksverksamhet än tilldelningen utifrån resursfördelningsmodellen. Med anledning av detta ska ett införandebidrag/-avdrag tillämpas, som framgår av bilaga 2 till

stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, för att dämpa den ekonomiska effekten år 2019.

Kommunstyrelsen

Yrkande

Särskilt yttrande 2019-03-06

(M, L, C) (KD)

(5)

Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (12)

Överföring av biblioteksverksamhet - justering av ekonomiska ramar och

reglementen samt överlämning av allmänna handlingar och arkiv

1. Reviderat reglemente för Göteborgs stadsdelsnämnder i enlighet med bilaga 3 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande antas.

2. Förändrat reglemente för Göteborgs kulturnämnd i enlighet med bilaga 4 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande antas.

3. Stadsdelsnämnderna ska överlämna de allmänna handlingar och arkiv som behövs för att driva biblioteksverksamheten vidare till Göteborgs kulturnämnd.

4. Överlämnade av de allmänna handlingar och arkiv som beskrivs i beslutspunkt 3 ska ske i enlighet med de beslut som tas av arkivnämnden. Tidpunkt för överlämnande är den 1 april 2019.

5. Kommunbidraget för resursnämndsuppgifterna Regionbibliotek och

Världslitteraturhus (SDN Östra Göteborg), 7 950 tkr och Regionbibliotek Hisingen (SDN Lundby), 6 900 tkr överförs till kulturnämnden från och med 1 april 2019. Från och med 2020 innebär det att 10 600 tkr avseende Regionbibliotek och

Världslitteraturhus samt 9 200 tkr för Regionbibliotek Hisingen överförs till kulturnämnden.

6. Kommunbidrag för resursnämndsuppgifterna Frölunda kulturhus och bibliotek (SDN Askim-Frölunda-Högsbo), 6 700 tkr och Kulturhuset Kåken (SDN Örgryte-

Härlanda), 7 000 tkr överförs till kulturnämnden från och med 1 april 2019. Från och med 2020 innebär det att 9 000 tkr avseende Frölunda kulturhus och bibliotek samt 9 300 tkr för Kulturhuset Kåken överförs till kulturnämnden.

7. Kulturnämnden får i uppdrag att tillsammans med SDN Askim-Frölunda-Högsbo inkomma med en beräkning av biblioteksverksamhetens andel av kostnader för lokaler och andra gemensamma resurser i Frölunda Kulturhus.

8. Ekonomiska justeringar från 1 april 2019 genomförs i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande utifrån ett av nedanstående alternativ (med motsvarande helårsbelopp från och med 2020):

A. Ett belopp om 65,9 mnkr och fördelat enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamhet

B. Ett belopp om 69 mnkr och fördelat enligt varje stadsdelsnämnds nettokostnad för biblioteksverksamhet

Stadsledningskontoret

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-02-12 Diarienummer 0329/19

Handläggare Totte Staxäng

Telefon: 070-579 70 03

E-post: totte.staxang@stadshuset.goteborg.se

(6)

C. Ett belopp om 65,9 mnkr och fördelat enligt resursfördelningsmodellen D. Ett belopp om 69 mnkr och fördelat enligt resursfördelningsmodellen Vid ett ställningstagande som innebär en fördelning enligt resursfördelningsmodellen (alternativ C eller D) är det möjligt att via ett införandebidrag/-avdrag dämpa den ekonomiska effekten år 2019. Ett beräkningsunderlag för ett sådant bidrag/avdrag framgår av bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Om det ska tillämpas behöver det framgå av yrkande inför ärendets behandling i kommunstyrelse och kommunfullmäktige.

Sammanfattning

Kommunfullmäktige beslutade 2018-03-22, § 32 att samla ansvaret för

biblioteksverksamheten hos kulturnämnden. En överföring av verksamhet enligt detta beslut pågår och den genomförs enligt ordinarie hanteringsordning för

verksamhetsövergång. Det innebär att kulturnämnden som mottagande organisation leder arbetet i nära samverkan med stadsdelsnämnderna och stadsledningskontoret.

Detta ärende behandlar justering av nämndernas kommunbidrag, revideringar av berörda nämnders reglementen samt överlämnande av allmänna handlingar och arkiv.

Vad gäller frågan om justeringar av nämndernas kommunbidrag finns från berörda nämnder två olika förslag, både vad avser nivå på vad som skall överföras samt hur fördelningen av överföringen mellan stadsdelsnämnderna ska ske. Stadsledningskontoret redovisar i bilaga 2 hur de olika alternativen kan ske och överlämnar till

kommunstyrelsen att besluta om den frågan.

Ekonomiska konsekvenser

Överföringen av stadsdelsnämndernas biblioteksverksamhet till kulturnämnden förutsätts vara kostnadsneutral totalt för staden. Beroende på kommunfullmäktiges beslut om belopp och modell för ramjusteringen kan det få såväl positiva som negativa ekonomiska konsekvenser för enskilda nämnder.

Revideringar av reglementena är anpassningar utifrån fullmäktiges beslut om att samla biblioteksverksamheten hos kulturnämnden och medför i sig inte några ekonomiska konsekvenser. Arbetet med överlämnande av allmänna handlingar och arkiv hantereras av berörda nämnder.

Ärendet innehåller i övrigt inga förslag som genererar förändrade driftskostnader inom berörd verksamhet.

Barn-, mångfalds-, jämställdhets- och miljöperspektivet

De verksamheter som bedrivs på biblioteken påverkar barns och ungdomars förutsättningar och uppväxtvillkor på ett påtagligt sätt. Vilken nämnd som har

huvudmannaskapet för verksamheten ska inte påverka vare sig ambitionsnivå eller ansvar för att verksamheten bedrivs för att bidra till goda uppväxtvillkor för barn och ungdomar.

Göteborgs Stad har höga ambitioner inom mångfalds- och jämställdhetsområdet. Den verksamhet som bedrivs på våra bibliotek är viktigt i detta arbete då den möter ett stort antal invånare. Verksamheten vänder sig till alla oavsett ålder, kön, könsidentitet, sexuell läggning, religion eller trosuppfattning, etnisk tillhörighet eller funktionsvariation. Vare

(7)

sig ambitionsnivå eller ansvar för mångfalds- och jämlikhetsarbetet ska skilja sig åt beroende av vilken nämnd som har huvudmannaskap för verksamheten.

Verksamheten har på samma sätt som all annan verksamhet kommunen bedriver en miljöpåverkan. Vare sig graden av verksamhetens miljöpåverkan eller nämndsansvaret att arbeta för en ökad ekologisk hållbarhet bör påverkas av vilken nämnd som ansvar för verksamheten.

Utifrån ovan beskrivning framgår det att vilken nämnd som ansvar för verksamheten har en begränsad betydelse för hur väl perspektiven blir omhändertagna. Nämndsansvaret utgör snarare en av flera förutsättningar. Förutsättningar som har större betydelsen är mer direkt styrningen så som mål eller uppdrag i budgetar, olika typer av program och planer, arbetssätt och rutiner.

Omvärldsperspektivet

Stadsledningskontorets bedömning är att detta perspektiv inte har någon påtaglig inverkan på frågan.

Verksamheterna som är föremål för denna utredning påverkas av omvärlden.

Föreliggande tjänsteutlåtande behandlar dock inte verksamheternas utformning eller innehåll.

Bilagor

1. Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2018-03-22 § 32

2. Ekonomiska justeringar vid överföring av ansvar för biblioteksverksamhet 3. Förslag till reglemente för Göteborgs stadsdelsnämnder

4. Förslag till reglemente för Göteborgs kulturnämnd 5. Nuvarande reglemente för Göteborgs stadsdelsnämnder 6. Nuvarande reglemente för Göteborgs kulturnämnd

(8)

Ärendet

Kommunfullmäktige beslutade 2018-03-22, § 32 att samla ansvaret för biblioteksverksamheten hos kulturnämnden.

Ärendet behandlar justeringar av nämndernas kommunbidrag med anledning av överförandet, revideringar av berörda nämnders reglementen samt överlämnande av allmänna handlingar och arkiv.

Beskrivning av ärendet

Kommunfullmäktige beslutade 2018-03-22 § 32 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda samt genomföra övergången av ansvaret för biblioteksverksamheten från stadsdelsnämnderna till kulturnämnden.

Arbetet genomförs enligt ordinarie hanteringsordning vid verksamhetsövergång, det vill säga att berörda nämnder har ett tydligt ansvar i genomförandet. Som mottagande organisation leder kulturnämnden arbetet i nära samverkan med stadsdelsnämnderna och stadsledningskontoret.

Överföringen av biblioteket innebär att fullmäktige behöver fatta beslut om:

• Justering av kulturnämndens och stadsdelsnämndernas kommunbidrag

• Revideringar i reglementena för kulturnämnden och stadsdelsnämnderna

• Överlämning av allmänna handlingar.

Justering av kommunbidrag

Kulturnämnden har den 8 februari 2019 hemställt till kommunstyrelsen att justera kulturnämndens kommunbidragsram och stadsdelsnämndernas befolkningsram med anledning av överföringen av ansvaret för stadsdelsbiblioteken. Nämnden föreslår också att kommunbidraget för resursnämndsuppgifterna Regionbibliotek och Världslitteraturhus (SDN Östra Göteborg) samt Regionbibliotek Hisingen (SDN Lundby) överförs till kulturnämnden från och med 1 april 2019.

Till grund för beslutet ligger ett tjänsteutlåtande från kulturförvaltningen.

Kulturförvaltningen har tillsammans med stadsdelsförvaltningarna och stadsledningskontoret berett ärendet.

Beräkning av storleken på belopp som ska föras över från stadsdelsnämndernas befolkningsram

Av tjänsteutlåtandet framgår att förvaltningarna varit överens om att beräkningen av det kommunbidrag som ska föras över ska utgå från stadsdelsnämndernas nettokostnad för biblioteksverksamheten 2017 uppräknat till 2019 års kostnadsnivå. Uppräkningen ska ske enligt förutsättningarna i 2018 och 2019 års av kommunfullmäktige beslutade budgetar.

Förvaltningarna har även varit överens om att förutom de direkta kostnaderna bör även resurser för ledning, administration med mera (overheadkostnader) föras över.

Förvaltningarna har däremot inte varit överens om storleken på resurserna för

overheadkostnader. Förvaltningarna har heller inte varit överens om kulturnämnden ska tillgodoräknas bibliotekens andel av den uppräkning för befolkningsökning som stadsdelsnämnderna erhållit i 2018 års budget. Kulturnämnden har därför överlämnat frågan om beloppens storlek till kommunstyrelsen för ställningstagande.

Kulturförvaltningen anger i sitt tjänsteutlåtande till sin nämnd;

(9)

Kulturförvaltningen anser att hela den overheadkostnad som stadsdelsförvaltningarna schablonmässigt har fördelat till biblioteksverksamheten bör föras över. Grunden till det är att kulturförvaltningen bedömer att de resurser som stadsdelarna har förfogat över även är relevanta när verksamheten går över till kulturförvaltningen. Inga kända åtgärder har gjorts av stadsdelarna för att dra ner på biblioteksverksamhet varför kulturförvaltningen bedömer att kostnaderna kvarstår och att vissa kostnader som tex IT-kostnader har ökat kraftigt. Kulturförvaltningen bedömer att flödet av administrativa uppgifter kommer att öka, varför kulturförvaltningen nu behöver förstärka med ytterligare resurser.

Förvaltningen kommer dessutom att behöva stärka upp i chefsled och stödfunktioner då antalet medarbetare ökar med ca 180 personer. Förvaltningen bedömer därtill att implementeringsfasen kommer att vara extra resurskrävande då 24 bibliotek från 10 stadsdelar ska bli en organisation med gemensamma arbetssätt, värderingar etc. På sikt kommer möjligheter till effektiviseringar att uppstå, men kulturförvaltningen gör bedömningen att det kommer att ta flera år innan dessa är möjliga.

Stadsdelsförvaltningarna anser att den schablonfördelade overheaden överstiger den faktiska kostnaden för verksamheten då biblioteken är relativt stabila verksamheter som inte nyttjar centrala stödfunktioner i samma utsträckning som genomsnittet för övriga verksamheter. Stadsdelsförvaltningarna anser också att den nuvarande overheadkostnaden inte återspeglar den potential till effektivare organisering som uppstår med renodling och stordrift hos kulturförvaltningen och inte heller den svårighet stadsdelsförvaltningarna kommer att ha att anpassa hela OH-kostnaden efter övergången. Den samlade

bedömningen från stadsdelsförvaltningarna är att ett OH-påslag på 9 procent är mer rimligt och att även med den lägre nivån kommer sannolikt stadsdelsförvaltningarna inte kunna genomföra anpassning i full utsträckning, då till exempel stödet till biblioteken utgörs av små andelar av ett stort antal anställdas tjänster.

Beträffande uppräkning av 2017 års nettokostnad för ökad befolkning anser

kulturförvaltningen att även detta bör tillföras då det ska motsvara kompensation för volymförändringar som stadsdelsförvaltningarna har förbundit sig i avtal och åtaganden som generar kostnader som befolkningstillväxten skulle finansierat om de hade varit kvar i sin nu befintliga organisation. Kulturförvaltningen har identifierat utvecklingsprojekt som har påbörjats men även nybyggnationer som har genomförts i några stadsdelar som tillkommit efter 2017 och som långt överstiger summan för 2018 och 2019 års

kompensation för befolkningstillväxt varför kulturförvaltningen anser att denna

kompensation skall ingå. Dessa kostnader är i de flesta fall inte synliga i 2018 års resultat då de uppstår först 2019 eller senare.

Stadsdelsförvaltningarna bedömer att kompensationen för ökad befolkning 2018 inte bör föras över då den inte motsvaras av ökade kostnader 2018 jämfört med 2017 sett till utfallet till och med oktober. Utfallet för helåret 2018 visar på en sammanlagd kostnadsökning som understiger index och visar därmed på att stadsdelarna inte ökat resurserna till bibliotek motsvarande befolkningskompensationen under 2018.

Förvaltningarna anser däremot att det är rimligt att kompensationen för ökad befolkning 2019 överförs till kulturnämnden.

Totalt bedömer kulturförvaltningen att det kommunbidrag som ska föras över uppgår till 92 mnkr beräknat på helår. Vid en överföring 1 april motsvarar det 69 mnkr för 2019.

(10)

Stadsdelsförvaltningarnas bedömning är att ramjusteringen bör uppgå till 87,9 mnkr som helårseffekt. Vid en överföring från 1 april motsvarar det 65,9 mnkr för 2019.

Beräkning av belopp per stadsdelsnämnd

Två olika alternativ för justering av kommunbidraget per stadsdelsnämnd beskrivs i kulturförvaltningens tjänsteutlåtande. När det gäller hur kommunbidragsramen ska justeras per stadsdelsnämnd har arbetsgruppen tagit fram två olika alternativ.

Stadsdelsförvaltningarna har olika uppfattningar om vilket alternativ som förordas.

Kulturförvaltningen tar inte ställning i frågan.

Alternativ – Nettokostnad

Ett alternativ är att grunda ramjusteringen på varje stadsdelsnämnds nettokostnad 2017 uppräknat till 2019 års kostnadsnivå.

Detta alternativ är för den enskilda nämnden mer neutralt mellan de resurser och den kostnad som förs över även om respektive stadsdels nettokostnadsnivå för bibliotek kan ha ökat eller minskat sedan 2017. Däremot kommer justeringen per nämnd inte motsvara vad respektive stadsdelsnämnd genom resursfördelningsmodellen tilldelats för att bedriva biblioteksverksamhet. En justering enligt denna metod är också mer komplicerad att hantera över tid då den inte överensstämmer med nuvarande budgetmodell för SDN.

Alternativ – Totalbelopp enligt resursfördelningsmodellen

Ett alternativ innebär att det totalbelopp som fastställs justeras per nämnd enligt den resursfördelningsmodell som används för beräkning av stadsdelsnämndernas kommunbidrag. Denna metod är den som vanligtvis har använts vid justeringar av stadsdelsnämndernas ramar.

Alternativet innebär att ramjusteringen per nämnd motsvarar vad varje SDN enligt resursfördelningsmodellen har tilldelats för att bedriva biblioteksverksamhet. Samtidigt kan det innebära relativt stora negativa konsekvenser för de nämnder som valt att fördela mindre resurser till biblioteksverksamhet än tilldelningen utifrån

resursfördelningsmodellen.

Överföring av kommunbidrag för resursnämndsuppgifter

Kommunbidraget för resursnämndsuppgifterna Regionbibliotek och Världslitteraturhus (SDN Östra Göteborg) och Regionbibliotek Hisingen (SDN Lundby) uppgår till 10 600 tkr respektive 9 200 tkr. Ramen ska täcka nämndernas overheadkostnader för uppgifterna.

Kulturnämnden föreslår att kommunbidraget överförs från och med 1 april 2019.

Förvaltningarna har inte haft skiljaktiga meningar i frågan och inte sett någon anledning till annat än en rak periodisering över året. Det innebär att kommunbidraget för 2019 föreslås justeras med 7 950 tkr respektive 6 900 tkr.

För de resursnämndsuppgifter där biblioteken ingår – kulturhuset Kåken och Frölunda kulturhus – är frågan om överföringen ska omfatta hela kulturhusen eller enbart biblioteksverksamheten vid detta tjänsteutlåtandes upprättande bordlagd i

kommunstyrelsen. Av detta skäl avvaktade kulturnämnden med frågan om ramjustering gällande dessa bibliotek i sin hemställan till kommunstyrelsen.

Arbetet med överföringen av biblioteksverksamheten i dessa kulturhus fortlöper enligt samma tidplan som gäller för överföringen av övriga berörda bibliotek, det vill säga den 1

(11)

april. Därmed är det enligt stadsledningskontoret rimligt att i detta ärende föreslå en överföring av kommunbidrag för den del av dessa resursnämndsuppgifter som avser biblioteksverksamhet. Ärendet som är bordlagt i kommunstyrelsen innebär att alla förutsättningar för beräkningen av dessa ramjusteringar inte finns till handa. Därmed är dessa förslag till ramjusteringar översiktligt framräknade och kan komma att justeras i ett senare skede.

Kommunbidraget för resursnämndsuppgifterna Frölunda kulturhus och bibliotek (SDN Askim-Frölunda-Högsbo) och Kulturhuset Kåken (SDN Örgryte-Härlanda) uppgår totalt till 35 000 tkr respektive 13 300 tkr. När det gäller Kulturhuset Kåken uppskattas bibliotekets andel till 9 300 tkr på helår och vid en överföring per 1 april motsvarar det 7 000 tkr för 2019.

När det gäller ramjusteringen beträffande Frölunda kulturhus innebär förslaget att den i ett första skede omfattar en andel motsvarande det som direkt är redovisat som

biblioteksverksamhet. Denna andel är 9 000 tkr på helår och vid en överföring per 1 april motsvarar det 6 700 tkr för 2019.

I den föreslagna ramjusteringen ingår inte bibliotekets andel av kostnader för lokaler och andra gemensamma resurser. Stadsledningskontoret föreslår att kulturnämnden och stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo ges i uppdrag att återkomma med ett förslag till fördelning av kommunbidraget när det gäller dessa kostnader.

Revidering av reglementen

I detta ärende föreslås revideringar i reglementen för Göteborgs stadsdelsnämnder och Göteborgs kulturnämnd. Ändringarna är anpassningar av reglementen till följd av verksamhetsövergången av stadsdelsbiblioteken från stadsdelsnämnderna till

kulturnämnden som sker 2018-04-01. Reviderade reglementena för berörda nämnder föreslås träda i kraft 2019-04-01.

Stadsledningskontorets förslag till revidering av kapitel två

Föreslagna ändringar återfinns i kapitel två i aktuella nämnders reglemente. I bilagor 3 och 4 finns förslag till nya reglementen med justerade lydelser i kapitel två och i bilagor 5 och 6 finns gällande reglemente för berörda nämnder.

Kapitel 2 § 1 i stadsdelarnas reglemente

I kap 2 §1 i stadsdelarnas reglemente beskrivs ansvarsområden. Här föreslås att bibliotek och annan kulturverksamhet tas bort i stadsdelarnas reglemente och att det ersätts med kultur- och fritidsverksamhet.

Förslag till ny lydelse:

Stadsdelsnämnderna ska var och en inom sitt geografiska område tillhandahålla sina invånare de tjänster samt den hjälp och stöd som lagstiftaren och kommunfullmäktige bestämt. Stadsdelsnämnderna har det yttersta ansvaret för befolkningen i respektive stadsdel.

Stadsdelsnämndernas ansvar avser, socialtjänst, stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning, kommunala hälso- och sjukvårdsinsatser, kultur- och

fritidsverksamhet samt folkhälsa.

Stadsdelsnämndernas arbete ska bygga på goda kunskaper om lokala frågor och förhållanden med hänsyn till hela stadens behov och intressen.

(12)

Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (12) Gällande lydelse:

Stadsdelsnämnderna ska var och en inom sitt geografiska område tillhandahålla sina invånare de tjänster samt den hjälp och stöd som lagstiftaren och kommunfullmäktige bestämt. Stadsdelsnämnderna har det yttersta ansvaret för befolkningen i respektive stadsdel.

Stadsdelsnämndernas ansvar avser, socialtjänst, stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning, kommunala hälso- och sjukvårdsinsatser, biblioteks- och annan kulturverksamhet samt folkhälsa.

Kap 2 § 4-5 i stadsdelarnas reglemente

I kap 2 § 4-5 i stadsdelarnas reglemente beskrivs verksamhetsområden och uppgifter inom fritidsverksamhet respektive biblioteks- och annan kulturverksamhet. Här föreslås att slå ihop dessa två paragrafer och ge paragrafen rubriken Kultur- och fritidsverksamhet.

I den nya formuleringen tas biblioteksverksamhet enligt bibliotekslagen bort.

Som konsekvens av hopslagningen av dessa två paragrafer får efterföljande paragrafer i kapitel två förändrande nummer.

Kap 2 § 4 Kultur- och fritidsverksamhet

Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha uppgifter inom kultur- och fritidsverksamhet med undantag av de uppgifter som tillagts annan nämnd.

Gällande lydelse:

Kap 2 §4

Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha uppgifter inom fritidsverksamheten med undantag av de uppgifter som tillagts annan nämnd.

Kap 2 § 5

Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha biblioteksverksamhet enligt bibliotekslagen med undantag av de uppgifter som tillagts kulturnämnden eller annan nämnd.

Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha annan kulturverksamhet med undantag av de uppgifter som tillagts kulturnämnden eller annan nämnd.

Kap 2 §2 i kulturnämndens reglemente

I kap 2 §2 i kulturnämndens reglemente beskrivs nämndens verksamhetsområde och uppgifter. Här förslås att begränsningen av ansvaret för folkbiblioteksverksamheten enbart gäller inom ramen för stadsbiblioteket tas bort då ansvaret för all

folkbiblioteksverksamhet i enlighet med bibliotekslagen ligger på kulturnämnden från och med 2019-04-01.

Punkt 3 i stycke 2 i samma paragraf föreslås att tas bort. Att särskilt uttala ansvaret för gemensamma stödsystem och bibliotekens gemensamma mediabestånd blir inte längre relevant efter 2019-04-01 då all biblioteksverksamhet som omfattas ligger inom samma nämnd.

(13)

Som konsekvens av borttagning av punkt 3 i stycke får efterföljande punkter förändrande nummer.

Nämnden ska fullgöra de uppgifter som enligt lag åläggs kommunen. I detta ingår bland annat att

1. ansvara för folkbiblioteksverksamhet i enlighet med Bibliotekslagen.

2. genom museerna bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning. Museerna ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamhetens mål, i enlighet med Museilagen.

3. ansvara för vård och förvaltande av arkeologiska föremål som tillvara-tagits inom staden och som enligt kulturmiljölagen erhållits genom stående begäran om fyndtilldelning,

4. i stadsplaneringen bidra med kulturvärden, kulturarvs- och kulturmiljö-kunskap i enlighet med Plan- och bygglagen och Kulturmiljölagen samt

5. besluta om namn på stadsdelar, gator, vägar och stråk, broar, parker, torg och kommunala anläggningar, institutioner m.m. enligt Kulturmiljölagen och God ortnamnssed. Nämnden ansvarar för registerhållning av ortsnamn.

Därutöver ansvarar nämnden för

1. stadens museiverksamhet och att aktivt förvalta och tillgängliggöra samlingarna, 2. stadens hus för ung kultur samt för gästspelsscen för nationell och internationell

scenkonst samt konsthallen,

3. att fastställa kriterier för bidragsgivning och beslut om stöd och stipendier till kulturell verksamhet och fria kulturutövare, i de fall inte annan nämnd ansvarar för detta,

4. att i samverkan med nämnder och styrelser verka för stadens tillämpning av en- procentsregeln om konstnärlig gestaltning och utsmyckning i samband med byggnation,

5. inköp och vård av inomhuskonst för utsmyckning av offentliga lokaler och byggnader samt registerhållning av inomhus- och utomhuskonst inköpt av kulturnämnden samt

6. att bereda förslag, inkomna till kommunfullmäktige gällande Charles Felix Lindbergs donationsfond, om donationsmedlens användning samt verkställa kommunfullmäktiges beslut rörande fonden.

Gällande lydelse:

Nämnden ska fullgöra de uppgifter som enligt lag åläggs kommunen. I detta ingår bland annat att

1. ansvara för folkbiblioteksverksamhet inom ramen för stadsbiblioteket i enlighet med Bibliotekslagen.

2. genom museerna bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning. Museerna ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamhetens mål, i enlighet med Museilagen.

3. ansvara för vård och förvaltande av arkeologiska föremål som tillvara-tagits inom staden och som enligt kulturmiljölagen erhållits genom stående begäran om fyndtilldelning,

(14)

4. i stadsplaneringen bidra med kulturvärden, kulturarvs- och kulturmiljö-kunskap i enlighet med Plan- och bygglagen och Kulturmiljölagen samt

5. besluta om namn på stadsdelar, gator, vägar och stråk, broar, parker, torg och kommunala anläggningar, institutioner m.m. enligt Kulturmiljölagen och God ortnamnssed. Nämnden ansvarar för registerhållning av ortsnamn.

Därutöver ansvarar nämnden för

1. stadens museiverksamhet och att aktivt förvalta och tillgängliggöra samlingarna, 2. stadens hus för ung kultur samt för gästspelsscen för nationell och internationell

scenkonst samt konsthallen,

3. gemensamma stödsystem för stadens bibliotek enligt beslut i kommun- fullmäktige (1988:275) samt för bibliotekens gemensamma mediebestånd och gemensamma biblioteksavgifter enligt kommunfullmäktiges beslut (1992:274), 4. att fastställa kriterier för bidragsgivning och beslut om stöd och stipendier till

kulturell verksamhet och fria kulturutövare, i de fall inte annan nämnd ansvarar för detta,

5. att i samverkan med nämnder och styrelser verka för stadens tillämpning av en- procentsregeln om konstnärlig gestaltning och utsmyckning i samband med byggnation,

6. inköp och vård av inomhuskonst för utsmyckning av offentliga lokaler och byggnader samt registerhållning av inomhus- och utomhuskonst inköpt av kulturnämnden samt

7. att bereda förslag, inkomna till kommunfullmäktige gällande Charles Felix Lindbergs donationsfond, om donationsmedlens användning samt verkställa kommunfullmäktiges beslut rörande fonden.

Överlämnande av allmänna handlingar och arkiv

Såväl organisatoriska som andra typer av verksamhetsförändringar innebär i princip alltid konsekvenser för arkivvården och arkivbildningen. Enligt 4 § arkivlagen (1990:782) ansvarar varje myndighet för vården av sina allmänna handlingar, ett ansvar som även inkluderar arkiv eller delar av arkiv som övertagits från en annan myndighet. Enligt 6 § arkivförordningen (1991:446) ska en myndighets arkivbildning ses över i samband med att organisationen ändras. Utöver bestämmelserna om arkiv i arkivlagen och

arkivförordningen gäller Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering (Kommunfullmäktiges beslut den 23 november 2017, § 22).

I samband med överföringar av verksamheter krävs beslut kring överlämnande av allmänna handlingar från överlämnande myndighet till mottagande myndighet. I aktuellt fall avser detta överlämnande av allmänna handlingar och arkiv från de tio

stadsdelsnämnderna till kulturnämnden.

Alternativen för den överlämnande myndigheten är:

• Överlämna och införliva – till exempel pågående ärenden som införlivas i den övertagande myndighetens arkiv.

• Överlämna – arkiv som den övertagande myndigheten behöver för att driva verksamheten vidare, och som ska förvaras åtskilt från den övertagande myndighetens arkiv.

(15)

För att överlämnandet ska vara möjligt krävs först beslut i kommunfullmäktige och därefter beslut i arkivnämnden.

De beslut som tas om allmänna handlingar i samband med verksamhetsövergång har fyra huvudsakliga utgångspunkter:

• Det ska vara tydligt vilken myndighet som har ansvar för vilka allmänna handlingar och arkiv.

• Personalen som arbetar i den mottagande myndigheten ska ha tillgång till den information de behöver för att kunna utföra sitt arbete.

• En ändamålsenlig arkivredovisning och efterlevnad av offentlighetsprincipen både nu och i framtiden ska kunna säkerställas.

• För personuppgifter i allmänna handlingar och arkiv ska det vara tydligt vilken myndighet som har tagit över personuppgiftsansvaret.

Ett överlämnande av biblioteksverksamhetens allmänna handlingar och arkiv kan enligt arkivlagen (15 §) ske först efter att kommunfullmäktige har gett sitt godkännande. Detta godkännande sker med stöd av beslutssatserna 3 och 4 i detta tjänsteutlåtande.

Efter kommunfullmäktiges beslut om godkännande av överlämnande av allmänna handlingar och arkiv och framställan från stadsdelsnämnderna beslutar Arkivnämnden enligt Föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering (8 kap. 11§) om vilka arkiv som får överlämnas till och vilka allmänna handlingar och uppgifter som får införlivas med kulturnämndens arkiv.

Kulturnämnden ansvarar för mottaganden av de allmänna handlingarna och en ändamålsenlig arkiv- och informationshantering.

Stadsledningskontorets bedömning

Justering av kommunbidrag

Stadsledningskontoret överlämnar frågan om justering av kulturnämndens och stadsdelsnämndernas kommunbidrag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige genom att föreslå alternativa beslutssatser. Utfallet av de presenterade förslagen redovisas i bilaga 2. Om kommunfullmäktige skull välja något av förslagen till justering enligt resursfördelningsmodellen redovisas också alternativ för att dämpa den ekonomiska effekten 2019 genom ett införandebidrag/-avdrag. Om ett sådant bidrag/avdrag ska tillämpas behöver det framgå av yrkande inför ärendets behandling i kommunstyrelse och kommunfullmäktige.

När det gäller överföring av kommunbidrag för resursnämndsuppgifter innebär förslaget att hela ramen överförs till kulturnämnden per den 1 april 2019 för Regionbibliotek och Världslitteraturhus (SDN Östra Göteborg) samt Regionbibliotek Hisingen (SDN Lundby). Avseende resursnämndsuppgifterna Frölunda kulturhus och bibliotek (SDN Askim-Frölunda-Högsbo) och Kulturhuset Kåken (SDN Örgryte-Härlanda) förslår stadsledningskontoret att en andel av ramen överförs till kulturnämnden per den 1 april 2019. Beräkningen av överföringen i dessa delar är översiktlig framtagen och kan därför komma att justeras i ett senare skede.

(16)

Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12 (12) Revidering av reglementen

Föreslagna revideringar av berörda nämnders reglementen är en konsekvens av

Kommunfullmäktiges beslut 2018-03-22 § 32 att överföra biblioteksverksamheten från stadsdelsnämnderna till kulturnämnden.

Överlämnande av allmänna handlingar och arkiv

Stadsledningskontoret bedömer att föreslagna beslut och beskrivningar gällande överlämning av allmänna handlingar och arkiv i detta tjänsteutlåtande följer Göteborgs Stads anvisning för tillämpningen av Föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och

informationshantering.

Jonas Kinnander

Direktör Ledningsstaben

Eva Hessman Stadsdirektör

(17)

1(5)

Utdrag ur protokoll

Sammanträdesdatum 2018-03-22

§ 32 Dnr 0627/17

Motion av Kristina Tharing (M), Ann Catrine Fogelgren (L) och Kalle Bäck (KD) om att samla ansvaret för biblioteksverksamheten hos kulturnämnden

Beslut

Enligt kommunstyrelsens förslag:

1. Kommunstyrelsen får i uppdrag att, i enlighet med motionen och Kulturförvaltningens tjänsteutlåtande, utreda samt genomföra övergången av ansvaret för biblioteksverksamheten till kulturnämnden.

2. Överföringen av ansvaret sker med hänsyn tagen till övriga förändringar som föranleds av den nu pågående översynen av stadsdelsnämndernas verksamheter.

Tidigare behandling

Bordlagt den 7 december 2017, § 24, 18 januari 2018, § 40 och den 22 februari 2018,

§ 49.

Handling 2017 nr 223.

Yrkanden

Mariya Voyvodova (S) och Anna Sibinska (MP) yrkar bifall till förslaget från S, MP och V i kommunstyrelsen.

Kristina Tharing (M), Ann Catrine Fogelgren (L) och Catarina Pettersson (VägV) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

Propositionsordning

Ordföranden ställer propositioner på yrkandena och finner att kommunstyrelsens förslag bifallits. Omröstning begärs.

Omröstning

Godkänd voteringsproposition: ”Ja för bifall till kommunstyrelsens förslag. Nej för bifall till Mariya Voyvodovas och Anna Sibinskas yrkande”.

Omröstningen utfaller med 41 Ja mot 40 Nej. Hur var och en röstar framgår av Bilaga 10.

Protokollsutdrag skickas till Kommunstyrelsen

Kulturnämnden

Samtliga stadsdelsnämnder

(18)

Göteborgs Stad Kommunfullmäktige, utdrag ur protokoll 2(5)

Vid protokollet Christina Hofmann 2018-03-29

Ordförande Lena Malm Justerare Ali Moeeni

Justerare Anders Åkvist

(19)

2018-03-22 20.07 Bilaga 10

Ärendenr: Beskrivning:

34 34:1

Ärendemening:

Motion av Kristina Tharing (M), Ann Catrine Fogelgren (L) och Kalle Bäck (KD) om att samla ansvaret för biblioteksverksamheten hos kulturnämnden

Ja: 41 Nej: 40 Avstår: 0 Frånvarande: 0

Ledamot Parti Plats Funktion Resultat

Aslan Akbas S 27 Ledamot Nej

Bo Anderssen L 39 Ledamot Ja

Bettan Andersson V 66 Ledamot Nej

Mats Arnsmar S 9 Ledamot Nej

Jonas Attenius S 7 Ledamot Nej

Kristina Bergman Alme L 15 Ledamot Ja

Gunvor Bergquist V 62 Ersättare Nej

Marie-Louise Bergström VV 69 Ledamot Ja

Daniel Bernmar V 55 Ledamot Nej

Åke Björk M 49 Ersättare Ja

Lisbeth Boëthius M 17 Ledamot Ja

Sofi Bringsoniou S 26 Ledamot Nej

Margareta Broang M 41 Ersättare Ja

Jenny Broman V 63 Ledamot Nej

Kalle Bäck KD 57 Ledamot Ja

Lars O Carlsson M 40 Ersättare Ja

Axel Darvik L 37 Ledamot Ja

Cristian Delgado S 12 Ersättare Nej

Monika Djurner V 54 Ledamot Nej

Håkan Eriksson V 61 Ledamot Nej

Mats Eriksson SD 77 Ersättare Ja

Ann Catrine Fogelgren L 14 Ledamot Ja

Jörgen Fogelklou SD 78 Ledamot Ja

Martin Forsell VV 71 Ersättare Ja

Sanna Ghotbi FI 73 Ledamot Nej

(20)

Anders Grönberg MP 33 Ersättare Nej

Birgitta Gunér M 59 Ledamot Ja

Hampus Hagman KD 58 Ersättare Ja

Håkan Hallengren S 10 Ersättare Nej

Robert Hammarstrand S 25 Ledamot Nej

Alma Handzar S 24 Ledamot Nej

Lars Hansson SD 76 Ledamot Ja

Daniel Havdelin S 11 Ersättare Nej

Christer Holmgren M 48 Ledamot Ja

Johannes Hulter S 28 Ersättare Nej

Saida Hussein S 29 Ledamot Nej

Marie-Louise Hänel Sandström M 18 Ledamot Ja

Eva Jansson M 42 Ersättare Ja

Claes Johansson M 46 Ledamot Ja

Marina Johansson S 5 Ledamot Nej

Axel Josefson M 47 Ledamot Ja

Ulf Kamne MP 36 Ledamot Nej

Ann Karlsson V 65 Ledamot Nej

Piotr Kiszkiel L 4 Ledamot Ja

David Lega KD 56 Ledamot Ja

Dennis Lindbom M 16 Ersättare Ja

Ronnie Ljungh MP 51 Ledamot Nej

Hampus Magnusson M 19 Ledamot Ja

Lena Malm S 1 Ordförande Nej

Mats Mattsson SD 80 Ersättare Ja

Ali Moeeni S 22 Ledamot Nej

Tomas Nilsson M 60 Ledamot Ja

Olle Noord VV 67 Ersättare Ja

Magnus Nylander M 45 Ledamot Ja

Helene Odenjung L 13 Ledamot Ja

Toni Orsulic M 44 Ersättare Ja

Kristina Palmgren L 38 Ledamot Ja

Catarina Pettersson VV 68 Ledamot Ja

(21)

Karin Pleijel MP 35 Ledamot Nej

Admir Ramadanovic S 30 Ledamot Nej

Jonas Ransgård M 21 Ledamot Ja

Elisabet Rothenberg M 3 2:e v Ordf Ja

Amalia Rud Pedersen S 32 Ersättare Nej

Reger Shafik S 23 Ledamot Nej

Anna Sibinska MP 53 Ledamot Nej

Marcus Silverbåge SD 81 Ersättare Ja

Stina Svensson FI 75 Ledamot Nej

Özgür Tasbas MP 50 Ledamot Nej

Eva Ternegren MP 34 Ledamot Nej

Kristina Tharing M 20 Ledamot Ja

Gudrun Tiberg FI 74 Ledamot Nej

Björn Tidland SD 79 Ledamot Ja

Derya Tumayer MP 52 Ersättare Nej

Mattias Tykesson M 43 Ledamot Ja

Åse-Lill Törnqvist MP 2 1:e v Ordf Nej

Mariya Voyvodova S 6 Ledamot Nej

Martin Wannholt M 72 Ledamot Ja

Camilla Widman S 8 Ersättare Nej

Roshan Yigit S 31 Ledamot Nej

Johan Zandin V 64 Ledamot Nej

Anders Åkvist VV 70 Ledamot Ja

(22)

Bilaga 2

Ekonomiska justeringar vid överföring av ansvar för biblioteksverksamhet

Alternativ A: 65,9 mnkr från 1 april 2019 fördelat enligt nettokostnader

Nämnd Just kommun-

bidrag, helår Just kommunbidrag, apr-dec

Angered -13 100 -9 800

Östra Göteborg -11 800 -8 800

Örgryte-Härlanda -700 -500

Centrum -4 100 -3 100

Majorna-Linné -11 800 -8 900

Askim-Frölunda-Högsbo -9 100 -6 800

Västra Göteborg -1 900 -1 400

Västra Hisingen -16 200 -12 100

Lundby -6 200 -4 700

Norra Hisingen -13 000 -9 800

Summa SDN -87 900 -65 900

Kulturnämnden 87 900 65 900

Totalt 0 0

Alternativ B: 69 mnkr från 1 april 2019 fördelat enligt nettokostnader

Nämnd Just kommun-

bidrag, helår Just kommunbidrag, apr-dec

Angered -13 700 -10 300

Östra Göteborg -12 300 -9 200

Örgryte-Härlanda -800 -500

Centrum -4 300 -3 200

Majorna-Linné -12 400 -9 300

Askim-Frölunda-Högsbo -9 500 -7 200

Västra Göteborg -2 000 -1 500

Västra Hisingen -16 900 -12 700

Lundby -6 500 -4 900

Norra Hisingen -13 600 -10 200

Summa SDN -92 000 -69 000

Kulturnämnden 92 000 69 000

Totalt 0 0

(23)

Alternativ C: 65,9 mnkr från 1 april 2019 fördelat enligt resursfördelningsmodellen

Nämnd Just kommun-

bidrag, helår Just kommun-

bidrag, apr-dec Ev införande-

bidrag/-avdrag Just efter ev bidrag/avdrag

Angered -17 000 -12 800 1 500 -11 300

Östra Göteborg -14 100 -10 500 900 -9 600

Örgryte-Härlanda -6 000 -4 500 2 000 -2 500

Centrum -4 800 -3 600 200 -3 400

Majorna-Linné -6 800 -5 100 -1 900 -7 000

Askim-Frölunda-Högsbo -7 900 -6 000 -400 -6 400

Västra Göteborg -7 600 -5 600 2 100 -3 500

Västra Hisingen -10 900 -8 200 -2 000 -10 200

Lundby -5 600 -4 200 -200 -4 400

Norra Hisingen -7 200 -5 400 -2 200 -7 600

Summa SDN -87 900 -65 900 0 -65 900

Kulturnämnden 87 900 65 900 - 65 900

Totalt 0 0 0 0

Alternativ D: 69 mnkr från 1 april 2019 fördelat enligt resursfördelningsmodellen

Nämnd Just kommun-

bidrag, helår Just kommun-

bidrag, apr-dec Ev införande-

bidrag/-avdrag Just efter ev bidrag/avdrag

Angered -17 800 -13 300 1 500 -11 800

Östra Göteborg -14 800 -11 100 900 -10 200

Örgryte-Härlanda -6 200 -4 700 2 100 -2 600

Centrum -5 100 -3 800 300 -3 500

Majorna-Linné -7 200 -5 300 -2 000 -7 300

Askim-Frölunda-Högsbo -8 300 -6 200 -500 -6 700

Västra Göteborg -7 900 -5 900 2 200 -3 700

Västra Hisingen -11 400 -8 600 -2 100 -10 700

Lundby -5 800 -4 400 -200 -4 600

Norra Hisingen -7 500 -5 700 -2 200 -7 900

Summa SDN -92 000 -69 000 0 -69 000

Kulturnämnden 92 000 69 000 - 69 000

Totalt 0 0 0 0

(24)

Bilaga 3

Reglemente för Göteborgs stadsdelsnämnder

Kapitel 1 - Inledande bestämmelser

Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen.

§ 1 Detta reglemente träder i kraft den 1 april 2019.

§ 2 Genom detta reglemente har kommunfullmäktige utfärdat föreskrift om nämndens verksamhet och arbetsformer. Nämnden ska fullgöra de uppgifter som framgår av detta reglemente samt i övrigt de uppgifter som tillagts nämnden genom särskilda beslut i kommunfullmäktige.

§ 3 Nämnden ska fullgöra sina uppgifter med fokus på kvalitet för dem verksamheten riktar sig till och effektiva arbetsformer för att utföra uppdragen. Till detta hör att aktivt följa och agera på förändring och utveckling kopplat till ansvarsområdet, i syfte att förbättra verksamhet och arbetsformer.

§ 4 Nämnden ska inhämta kommunfullmäktiges ställningstagande innan beslut fattas i verksamhet som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen.

§ 5 Nämnden ska utföra sitt uppdrag utifrån demokratisk grundsyn, principer om mänskliga rättigheter och mot diskriminering.

Kommunens medlemmar ska behandlas lika om det inte finns sakliga skäl för något annat. Oavsett förutsättningar, bakgrund och var i kommunen man bor, ska

människor bli värdigt bemötta och få en god och likvärdig service.

§ 6 Nämnden ska skapa förutsättningar för demokratisk delaktighet och inflytande i nämndens verksamhet för kommunens invånare och andra grupper som

verksamheten riktar sig till.

§ 7 Effekten av nämndens arbete ska bidra till utvecklingen av ett hållbart samhälle. En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. hållbar utveckling består av tre dimensioner som samspelar och stödjer varandra; social hållbarhet, ekologiska hållbarhet och ekonomisk hållbarhet.

§ 8 Nämnden ska vid beslut och utövande av uppdrag värna ett hela-staden-perspektiv.

Nämnden har ansvar för att samråda med och aktivt söka samverkan med andra nämnder och styrelser när de egna besluten och det egna agerandet påverkar andra eller när det är nödvändigt för att uppnå helhetssyn i genomförandet av

kommunfullmäktiges visioner och mål.

(25)

Kapitel 2 - stadsdelsnämndernas uppdrag

Göteborg Stad är indelad i tio geografiska stadsdelsnämnder, vilkas gränser framgår av bilaga i tjänsteutlåtande Dnr 1010/09. Stadsdelsnämnderna ansvarar för nedan upptagna uppdrag (1-13 §§). Varje geografiskt område styrs av en stadsdelsnämnd.

Det kommunala ändamålet

§ 1 Stadsdelsnämnderna ska var och en inom sitt geografiska område tillhandahålla sina invånare de tjänster samt den hjälp och stöd som lagstiftaren och

kommunfullmäktige bestämt. Stadsdelsnämnderna har det yttersta ansvaret för befolkningen i respektive stadsdel.

Stadsdelsnämndernas ansvar avser, socialtjänst, stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning, kommunala hälso- och sjukvårdsinsatser, kultur- och fritidsverksamhet samt folkhälsa.

Nämndernas verksamhetsområde och uppgifter Socialtjänst

§ 2 Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - ha följande uppgifter inom socialtjänsten, hälso- och sjukvården och angränsande verksamheter:

1. Alla uppgifter som enligt socialtjänstlagen och andra författningar ankommer på kommunen och som ej tillagts annan nämnd.

2. Alla de uppgifter som enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade ankommer på kommunen och som inte avser rådgivning och annat personligt stöd enligt 9 § 1 samma lag.

3. Ärenden om hemvårdsbidrag till vuxna och till barn.

Hälso- och sjukvård

§ 3 Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha de uppgifter som

ankommer på kommunen enligt 18§-18d§ hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och som ej tillagts annan nämnd.

Kultur- och fritidsverksamhet

§ 4 Stadsdelsnämnd ska - var och en inom sitt område - handha uppgifter inom kultur- och fritidsverksamheten med undantag av de uppgifter som tillagts annan nämnd.

Särskilt ansvar

§ 5 Avge yttranden om ärende enligt kameraövervakningslagen (2013:460) över sådan kameraövervakning som avser platser inom den egna stadsdelen.

När ärende enligt kameraövervakningslagen avser platser i flera stadsdelar,

utländska beskickningar eller innehåller bedömningar som är principiellt viktiga ur ett hela-staden-perspektiv, ska kommunstyrelsen avge yttrande.

(26)

Samverkan

§ 6 Stadsdelsnämnden ska medverka i samhällsplaneringen och tillsammans med andra samhällsorgan, organisationer, föreningar och enskilda för att främja goda miljöer i staden. Stadsdelsnämndens medverkan ska bygga på nämndens sociala erfarenheter och särskilt syfta till att påverka utformningen av nya och äldre bostadsområden.

Stadsdelsnämnderna ska systematisera nämndens sociala erfarenheter så att de kan utgöra ett stöd för strukturinriktade insatser i samhällsplaneringen, fält- och

grannskapsarbete och uppsökande verksamhet samt åt allmänt inriktade insatser som information och åtgärder som verkar för den enskildes rätt till arbete, bostad och utbildning

Stadsdelsnämnderna ska, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel 8§, medverka i samordning och samverkan med övriga nämnder för barns och elevers bästa.

Självförvaltningsorgan

§ 7 Stadsdelsnämnderna bemyndigas att i enlighet med föreskrifterna i 7 kap. 18-22 §§

kommunallagen uppdra åt ett självförvaltningsorgan att under nämnden helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution.

Taxor och avgifter

§ 8 Nämnden får inom sitt verksamhetsområde anta taxor och avgifter av mindre ekonomisk betydelse och som inte med hänsyn till kraven på likabehandling av medborgare måste fastställas gemensamt för hela staden.

Bidrag

§ 9 Varje stadsdelsnämnd har inom sitt område hand om selektiva lokala

föreningsbidrag samt bidrag till verksamheter som primärt riktar sig till stadsdelens befolkning.

Tillkommande uppgifter

§ 10 Stadsdelsnämnden ansvarar för tillkommande uppgifter som beslutats av

kommunfullmäktige såsom resursnämndsuppdrag och andra särskilt uppdrag till en eller flera nämnder och som inte kan hänföras till kap 2 §2-§4 i detta reglemente.

§ 11 Stadsdelsnämnden Majorna-Linné ska handlägga ärenden om ansökningar om tillstånd, tillsyn och administrativa ingripanden avseende serveringstillstånd av starkare drycker än öl för Social Resursnämnds egenregiverksamhet.

Särskilda utskott

§ 12 Vid stadsdelsnämnden ska finnas ett eller flera utskott för handläggning av vissa sociala ärenden och andra individärenden med undantag för ärenden som rör

myndighetsutövning mot enskild om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt.

Utskottet ska utses bland nämndens ledamöter och ersättare och bestå av högst fem ledamöter och högst tre ersättare.

(27)

Beträffande utskottet gäller följande bestämmelser i 6 kap. kommunallagen i tillämpliga delar:

18-19 §§ om tid och plats för sammanträden samt om närvarorätt vid sammanträde, 23 § första stycket om beslutsförhet,

28-30 §§ om beslutsförande och protokoll mm, 31 § om delgivning mm.

Ersättare i utskottet inträder för ordinarie ledamot i den ordning som nämnden bestämmer.

Utskottet fattar beslut i enlighet med av stadsdelsnämnden given delegation.

Rätten att fatta beslut i brådskande ärenden (s.k. kompletterande

beslutanderätt/ordförandebeslut) enligt 6 kap. 36 § kommunallagen, 6 och 11 §§

lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga samt 13 § lagen om vård av missbrukare i vissa fall får endast ges till nämndens ordförande eller annan namngiven ordinarie nämndledamot.

Nämndens sammansättning

§ 13 Stadsdelsnämnd består av elva ledamöter med elva ersättare.

(28)

Kapitel 3 - Generella bestämmelser

Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen.

Allmänna bestämmelser Generella skyldigheter

§1 Nämnden ska inom sitt respektive verksamhetsområde följa vad som anges i lag eller annan författning. De ska följa det fullmäktige – i reglemente, i samband med budget eller i annat särskilt beslut – har bestämt att nämnden ska fullgöra, samt verka för att fastställda mål uppnås och i övrigt följa givna uppdrag och angivna riktlinjer.

Nämnden ska också se till att de har en god intern kontroll och fortlöpande håller sig informerad om och utvärderar hur systemet för intern kontroll fungerar.

§ 2 Det åligger nämnden att till Stadsrevisionen tidigt anmäla misstankar om allvarligare oegentligheter inom dess verksamhet.

Organisation inom verksamhetsområdet

§ 3 Nämnden ansvarar för att dess organisation är tydlig och ändamålsenlig med hänsyn till av fullmäktige fastställda mål och styrning samt lagar och andra författningar för verksamheten.

Personalansvar

§ 4 Nämnden har personalansvaret inom sitt verksamhetsområde och svarar därmed för personalpolitiska och personaladministrativa beslut för sina arbetstagare, om inte personalutskottet tillagts särskilda befogenheter enligt kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning. Nämnden får besluta om att ingå

kollektivavtal med tillämpning inom nämndens verksamhetsområde och på villkor, som kommunstyrelsens personalutskott äger ange.

Nämnden ska arbeta i enlighet med de styrande dokument som kommunfullmäktige fastställt avseende förvaltnings- och bolagschefer.

Nämnden ska se till att en instruktion för förvaltningschefen upprättas och antas.

Personuppgifter

§ 5 Nämnden är personuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter som sker i dess verksamhet.

Planering, uppföljning och kontroll samt rapportering till fullmäktige

§ 6 Nämnden ska bedriva sitt arbete med styrning, budget, uppföljning och kontroll så att det egna ansvaret för verksamheten säkerställs.

Nämnden svarar också för att eventuella åtgärder vidtas med anledning av väsentliga avvikelser i verksamhet och ekonomi.