14.7. Bilaga - Protokollsutdrag, tjut och yttrande VON

(1)

SOLLENTUNA KOMMUN

Sammanträdesprotokoll Vård- och omsorgsnämnden

Sammanträdesdatum 2014-10-07

Sidan 11 av 22

§ 123/2014 Dnr 2014/0132 VON-2 Diariekod: 149

Remiss av motion väckt av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare-entreprenörer ska erbjuda sommarjobb - remissvar

I ärendet föreligger tjänsteutlåtande 2014-09-11 från vård- och omsorgskontoret.

Sammanfattning

Kommunstyrelsens arbetsutskott har remitterat en motion från Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) där motionärerna anser att det är rimligt att de som utför verksamhet med kommunens skattemedel åläggs ett krav om att i större omfattning än vad som sker idag, erbjuda sommarjobb.

Motionärerna föreslår därför att fullmäktige beslutar att ge samtliga nämnder och förvaltningar i uppdrag att, i lämpliga fall, skriva in ovanstående villkor i de avtal som upprättas med fristående utförare/ entreprenörer.

Motionens förslag är varken förenlig med upphandlingslagarna eller kommunens upphandlingspolicy och bör enligt vård- och omsorgskontoret därför avslås.

Arbetsutskottets förslag

Arbetsutskottet föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande:

1. Vård- och omsorgsnämnden föreslår att kommunstyrelsen avslår motionen av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) angående instiftandet av att, i avtalen, villkora att även fristående

utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb.

2. Nämnden överlämnar bilaga 1 till tjänsteutlåtandet 2014-09-11 som sitt yttrande i ärendet till kommunstyrelsen

3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad Överläggning i vård- och omsorgsnämnden

I ärendet yttrar sig Björn Karlsson (S), Ingrid Måhl (MP), Richard Meyer (S) och Harriet Goliath (SP). Härefter förklaras överläggningen avslutad.

Ingrid Måhl (MP) yrkar följande:

Vård- och omsorgsnämnden beslutar enligt arbetsutskottets förslag.

Richard Meyer (S) yrkar följande med instämmande av Harriet Goliath (SP):

Vård- och omsorgsnämnden föreslår att kommunstyrelsen tillstyrker motionen av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) angående

( j r f . g / f o - n i t .

Sign. Ordf. Justerare Exp. datum Sign.

(2)

SOLLENTUNA KOMMUN

Sammanträdesprotokoll

instiftandet av att, i avtalen, villkora att även fristående utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb.

Proposition

Ordförande Björn Karlsson (M) ställer proposition på Ingrid Måhls (MP) yrkande mot Richard Meyers (S) yrkande och finner att arbetsutskottet föreslår vård- och omsorgsnämnden att besluta enligt Ingrid Måhls (MP) yrkande.

Vård- och omsorgsnämndens beslut

3. Paragrafen förklaras omedelbart j usterad Reservation

Richard Meyer (S) reserverar sig med instämmande av Harriet Goliath (SP) till förmån för eget yrkande.

Beslutsexpediering:

Kommunstyrelsen

Förvaltningschef Karin Proos

Tf. avdelningschef för avtal och uppföljning Lars Davidsson Avdelningschef Katarina Salomonsson

Avdelningschef Anette Ceder Utredare Victoria Westergren Akt

Sammanträdesdatum 2014-10-07

Sidan 12 av 22

Sign.

(3)

SOLLENTUNA KOMMUN

Tjänsteutlåtande Vård- och omsorgskontoret

2014-09-11 Victoria Westergren Sidan 1 av 3

Dnr 2014/0132 VON-2 Vård- och omsorgsnämnden Diariekod: 149

Remiss av motion väckt av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb - remissvar

Förslag till beslut

Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande:

3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad Sammanfattning

Kommunstyrelsens arbetsutskott har remitterat en motion från Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) där motionärerna anser att det är rimligt att de som utför verksamhet med kommunens skattemedel åläggs ett krav om att i större omfattning än vad som sker idag, erbjuda sommarjobb.

Motionärerna föreslår därför att fullmäktige beslutar att ge samtliga nämnder och förvaltningar i uppdrag att, i lämpliga fall, skriva in ovanstående villkor i de avtal som upprättas med fristående utförare/entreprenörer.

Motionens förslag är varken förenlig med upphandlingslagarna eller kommunens upphandlingspolicy och bör enligt vård- och omsorgskontoret därför avslås.

Bakgrund

Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) har 2013-12-11 väckt en motion om att villkora att även fristående utförare/entreprenörer som driver

kommunalt finansierad verksamhet ska erbjuda sommarjobb till ungdomar i Sollentuna.

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

(4)

Tjänsteutlåtande

2014-09-11

Dnr 2014/0132 VON-2 Sidan 2 av 3

Kommunalstyrelsens arbetsutskott föreslog 2014-05-25 att ärendet skulle återremitteras till kommunledningskontoret för remiss till trafik- och fastighetsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt vård- och omsorgsnämnden.

Svar på ärendet ska lämnas till kommunledningskontoret senast 2014-10-10.

I remissen till vård- och omsorgsnämnden framgår att det i tjänsteutlåtandet ska utredas om förslaget/ärendet är kostnadsdrivande eller inte för nämnden.

Vård- och omsorgs kontorets beredning

I motionen framgår det inte vem som ska ansvara för sommarjobbarens lönekostnad. Vård- och omsorgskontoret har valt att tolka förslaget som att det är den privata utföraren som ska stå för lönekostnaden och att denne sedermera och i likhet med andra privata företag utan avtal med kommunen kan ansöka om att fa ett kommunalt lönebidrag på motsvarande 50 % av den totala lönekostnaden.

Med detta som utgångsläge har vård- och omsorgskontoret koncentrerat bifogat yttrande på att utreda om det med hänsyn till upphandlingsreglerna samt utifrån kommunens befintliga upphandlingspolicy är möjligt att införa motionens förslag.

Kontorets förslag

Motionens förslag är varken förenlig med de grundläggande

upphandlingsprinciperna eller med upphandlingsreglernas grundtanke om valfrihet och konkurrens.

Förslaget innebär vidare en risk för att små och medelstora företag väljer att inte starta sin verksamhet i kommunen vilket skulle stå i strid med

kommunens målsättning om att främja små och medelstora företags möjlighet att delta i kommunens upphandlingar.

Utifrån ovanstående föreslår vård- och omsorgskontoret att nämnden avslår motionen och överlämnar bilaga 1 i detta tjänsteutlåtande som sitt yttrande i ärendet.

Karin Proos Victoria Westergren

Förvaltningschef Utredare

Bilagor:

1. Förslag på yttrande från vård- och omsorgsnämnden över remiss gällande motion från Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) daterat 2014-09- 11.

2. Remiss av motion väckt av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare ska erbjuda sommarjobb.

(5)

Tjänsteutlåtande

2014-09-11

Dnr 2014/0132 VON-2 Sidan 3 av 3

Beslutsexpediering:

Kommunstyrelsen

Förvaltningschef Karin Proos

Tf. avdelningschef för avtal och uppföljning Lars Davidsson Avdelningschef Katarina Salomonsson

Avdelningschef Anette Ceder Utredare Victoria Westergren Akt

(6)

S T ] SOLLENTUNA KOMMUN

W>J Vård- och omsorgskontoret

Yttrande

2014-07-01 Sidan 1 av 4

Dnr 2014/0132 VON-2 Diariekod: 149

Remiss av motion väckt av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb - remissvar

EU-rätten och de svenska upphandlingsreglerna

De svenska upphandlingsreglerna har sin grund i den EU-rättsliga lagstiftningen och innebär bland annat att all offentlig upphandling ska bedömas utifrån de grundläggande principerna. Dessa principer kommer till uttryck i 2 kap. 9 § LOU och 1 kap. 2 § LOV.

Ett av syftena med upphandlingsreglerna i såväl LOU som LOV är att säkerställa att den upphandlande myndigheten använder skattemedlen på bästa sätt genom att exempelvis ta tillvara på konkurrensen på den aktuella marknaden.¹

I samband med utformningen av kraven i en upphandling ska därför den upphandlande myndigheten göra en bedömning av hur väl kravet

överensstämmer med upphandlingsprinciperna samt om det finns risk för att kravet kan innebära en konkurrensbegränsning.

Sociala hänsyn vid offentlig upphandling

Den upphandlande myndigheten bör även beakta sociala hänsyn vid offentlig upphandling.³ Vad som räknas till begreppet sociala hänsyn är exempelvis krav som syftar till att motverka arbetslöshet för särskilt utsatta grupper, det vill säga långtidsarbetslösa och personer med funktionshinder.

Motionens förslag om att erbjuda Sollentunas ungdomar arbete under en kortare period under sommarmånaderna har inte som syfte att motverka arbetslöshet och faller därmed inte inom ramarna för Europiska

kommissionens definition av sociala hänsyn. Motionens förslag ska därför utredas med hänsyn till de övriga upphandlingsprinciperna.

1 Konkurrensverket. Upphandlingsreglerna - en introduktion. Stockholm 2014 s. 6 och Konkurrensverket. Lagen om Valfrihetssystem - en introduktion. Stockholm 2011 s. 7

2 SOU 2013:12. Upphandlingsutredningen. Goda affärer - En strategiför hållbar offentlig upphandling, Slutbetänkande. Stockholm: Anders Wijkman. S. 71

3 2 kap. 9a § LOU och 4 kap. 2 § LOV

4 Europeiska kommissionen. Socialt ansvarsfull upphandling - En handledning till sociala hänsyn i offentlig upphandling. Europeiska unionen, 2011 samt Europeiska kommissionens tolkningsmeddelande. KOM (2001) 566

Besök Postadress Telefonväxel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Q.

•i

K"

r-

S

T-

a

c

%

"O

o

(7)

Brev

2014-07-01

Dnr. 2014/0132 VON-2 Sidan 2 av 4

Grundläggande principer vid offentlig upphandling

Transparensprincipen

Alla avtalsvillkor som följer med ett uppdrag ska vara kända för anbudslämnarna innan de beslutar sig för att lämna anbud.

Förfrågningsunderlaget ska vidare vara klart och tydligt samt innehålla samtliga individuella förutsättningar för det uppdrag som ska upphandlas.

Detta innebär att om motionens förslag bifalls så ska det redan i upphandlingsskedet framgå hur många ungdomar som ska erbjudas sommarjobb samt vilka tidsramar som varje anställningen ska hålla sig inom.

Kommunen måste således inför varje enskild upphandling göra en individuell bedömning utifrån de övriga upphandlingsprinciperna på hur många platser som det är rimligt att kräva att utföraren ska erbjuda ungdomar samt hur lång tid som varje ungdom ska arbeta.

Proportionalitetsprincipen

Varje krav och villkor som finns i förfrågningsunderlaget ska ha ett syfte samt stå i rimlig proportion med det som ska upphandlas. En begränsning av utförarens möjlighet att själv välja hur denne vill organisara sin verksamhet kan, enligt Konkurrensverket, strida mot proportionalitetsprincipen.⁵ En anställning av ungdomar mellan 16-18 år innebär även att arbetsgivaren ska ta hänsyn till annan lagstiftning som bland annat arbetsmiljö lagen. I Arbetsmiljöverkets föreskrifter stadgas vad ungdomar får och inte får utföra för arbete. Bland annat är det förbjudet för ungdomar att arbeta med

"vårdarbete inom demensvård" samt "arbet[a] inom hemtjänst, hemsjukvård, personlig assistans eller liknande service i hemmet hos vårdtagare/brukare med alkohol- och narkotikaproblem, psykisk ohälsa eller psykisk funktionsnedsättning".⁶

Föreskrifterna innebär således att det endast är delar av de arbetsuppgifter som normalt ingår i yrket som den anställde sommarjobbaren far utföra.

Konkurrensbegränsande krav

Ett av målen med upphandlingslagstiftningarna är att ta tillvara på konkurrensen på den aktuella marknaden. Att anställa sommarjobbare är resurskrävande och en konsekvens av ett sådant krav kan vara att små och medelstora företag med mindre resurser väljer att inte delta i upphandlingen.

5 Konkurrensverket. Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling. Stockholm 201 l s . 47

6 APS 2012:3. Arbetsmiljöverkets föreskrifter om minderårigas arbetsmiljö och allmänna råd om tillämpningen av föreskrifterna. Stockholm: Arbetsmiljöverket. Bilaga 1 punkt 18-

19

(8)

Brev

2014-07-01

Dnr. 2014/0132 VON-2 Sidan 3 av 4

Visar det sig att ett krav är eller riskerar att vara konkurrensbegränsande så ska den upphandlande myndigheten därför undersöka möjligheterna att uppnå samma syfte genom alternativa åtgärder.⁷

Upphandlingspolicy

Sollentuna kommun har fastslagit en upphandlingspolicy som ska fungera som ett ramverk för hur kommunens upphandlingsverksamhet ska bedrivas.

I policyn stadgas bland annat en målsättning om att i lämpliga fall anpassa kommunens upphandling så att även små och medelstora aktörer kan delta.

Vård- och omsorgsnämndens bedömning

Vid instiftande av krav i en offentlig upphandling så måste den upphandlande myndigheten ta hänsyn t i l l såväl EU-rätten som till de svenska upphandlingslagarna.

Att ställa ett krav på att privata utförare ska erbjuda sommarjobb till ungdomar i Sollentuna kommun faller inte in under Europeiska kommissionens definition av sociala hänsyn och kravet ska således

behandlas utifrån de övriga upphandlingsreglerna som återfinns i L O U och LOV.

Enligt upphandlingsreglernas grundläggande principer så får en upphandlande myndighet inte ställa högre krav än vad som är

proportionerligt i förhållande t i l l uppdraget. Motionärernas förslag innebär en begränsning av utförarnas möjlighet att själv välja hur dessa vill

organisera sin verksamhet, vilket enligt Konkurrensverket kan strida mot proportionalitetsprincipen.

Det ökade arbetsgivaransvaret kontra det arbete som en ungdom de facto far utföra inom vård och omsorg kan vidare innebära en omotiverad kostnad för utföraren som inte står i rimlig proportion med uppdraget i fråga.

I Sollentuna kommuns upphandlingspolicy föreskrivs en målsättning om att i lämpliga fall ta hänsyn till små och medelstora företags möjlighet att delta i kommunens upphandlingar.

Att ställa motionens förslag som ett krav främjar inte på något sätt små och medelstora företags möjlighet att delta. Däremot kan kravet innebära att små och medelstora företag med mindre resurser väljer att inte etablera sin verksamhet i Sollentuna. Detta skulle i så fall leda till färre ordinarie arbetstillfällen i kommunen och kravet skulle därmed vara såväl konkurrensbegränsande som kontraproduktivt.

Syftet med motionens förslag är att fa fler privata utförare att erbjuda

sommarjobb till ungdomar i kommunen. Enligt vård- och omsorgsnämndens bedömning så borde syftet kunna uppfyllas med mindre ingripande åtgärder.

Detta kan ske genom att exempelvis uppmuntra de privata utförarna att

7S O U 2013:12 s. 71 ff

(9)

Brev

2014-07-01

Dnr. 2014/0132 VON-2 Sidan 4 av 4

anställa sommarjobbare och samtidigt informera om det kommunala lönebidraget motsvarande 50 % av sommararbetarens lönekostnad.

Kostnadsberäkning

Att införa motionens förslag skulle i sak inte innebära någon större kostnad för vård- och omsorgsnämnden. Däremot bör den ökade administrativa kostnaden avseende bland annat avtalsuppföljning tas med i en framtida kostnadsberäkning.

Vård- och omsorgsnämndens förslag

Motionens förslag är varken förenlig med de grundläggande

upphandlingsprinciperna eller med upphandlingsreglernas grundtanke om valfrihet och konkurrens.

Förslaget innebär vidare en risk för att små och medelstora företag väljer att inte starta sin verksamhet i kommunen vilket skulle stå i strid med

kommunens målsättning om att främja små och medelstora företags möjlighet att delta i kommunens upphandlingar.

Utifrån ovanstående yttrande föreslår vård- och omsorgsnämnden att kommunstyrelsen avslår motionen.