Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2014-10-10
Eva Carlsson Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0732 KS-11 Diariekod: 149
Kommunstyrelsen
Svar på motion väckt av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående
utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb - återremiss
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande.
• Motionen av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb avslås.
Sammanfattning
Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) har väckt en motion i fullmäktige 2013-12-11 om att villkora att även fristående utförare/
entreprenörer ska erbjuda sommarjobb. I motionen anges att många andra huvudmän än kommunen utför verksamhet såsom förskola, skola, äldre- och handikappomsorg samt parkskötsel.
Motionärerna menar att det är rimligt att även dessa erbjuder sommarjobb till sollentunaungdomar i större omfattning och föreslår att ”nämnder och förvaltningar får i uppdrag att avtal med fristående utförare/entreprenörer i lämpliga fall skriva in att villkor om att utförarna ska erbjuda ungdomar sommarjobb”.
Kommunstyrelsens arbetsutskott har 2014-05-28 återremitterat ärendet till kommunledningskontoret för remiss till trafik- och fastighetsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt vård- och omsorgsnämnden.
Motionen
Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) har väckt en motion i fullmäktige 2013-12-11 om att villkora att även fristående utförare/
entreprenörer ska erbjuda sommarjobb (bilaga 1). I motionen anges att många andra huvudmän än kommunen utför verksamhet såsom förskola, skola, äldre- och handikappomsorg samt parkskötsel.
Motionärerna menar att det är rimligt att även dessa erbjuder sommarjobb till sollentunaungdomar i större omfattning och föreslår att
• nämnder och förvaltningar får i uppdrag att avtal med fristående utförare/entreprenörer i lämpliga fall skriva in att villkor om att utförarna ska erbjuda ungdomar sommarjobb.
Tjänsteutlåtande
2014-10-10
Dnr 2013/0732 KS-11 Sidan 2 av 3
Kommunledningskontorets beredning
Sommarjobb med lönebidrag
Arbetsgivare, som anställer ungdomar för sommarjobb, kan ansöka hos kommunen om lönebidrag motsvarande 50 procent av lönekostnaden om lönen är 67-90 kronor per timme inklusive semesterersättning. Arbetsgivare kan få bidrag för 1-3 veckors anställning av sollentunaungdomar 16-19 år, som har gått ut grundskolan.
Sommaren 2013 ledde sommarjobbssatsningen till 447 sommarjobbare. Av dessa bedöms 110 vara kommunala sommarjobb.
Enskilda huvudmän för förskola och skola samt externa entreprenörer
Förskolor och skolor
Kommunen sluter inga avtal med enskilda huvudmän för förskolor och skolor. Enligt 2 kap. 5 §, skollagen ska kommunen godkänna enskilda huvudmän för förskolor avseende kraven för utbildning och att denna utbildning inte påverkar den allmänna utbildningen negativt i den aktuella kommunen. Skolinspektionen, inte kommunen, godkänner huvudmän för fristående skolor.
Upphandlad verksamhet
Krav på anställning betraktas som sociala krav och måste följas upp för att få ställas, enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Den lagstadgade uppföljningen är resurskrävande.
Möjlighet att ställa sociala krav är i dag inte inskrivna i kommunens upphandlingspolicy och därmed finns inte något stöd för ett sådant krav.
Särskilda villkor enligt LOU
Enligt Konkurrensverket1 kan ett särskilt villkor enligt LOU rörande arbetslöshetsfrågor till exempel innebära att en leverantör ska anställa arbetslösa ungdomar eller tillhandahålla praktikplatser.
Ett krav på anställning kan innebära problem, särskilt för mindre företag. En upphandlande myndighet bör därför alltid överväga om det finns en mindre ingripande åtgärd än till exempel anställning för att myndigheten ska kunna uppnå ett visst socialt syfte såsom att hjälpa ungdomar eller andra personer att komma ut i arbetslivet.
Återremiss
Kommunstyrelsens arbetsutskott har 2014-05-28 återremitterat ärendet till kommunledningskontoret för remiss till trafik- och fastighetsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt vård- och omsorgsnämnden.
1 Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling. Konkurrensverket, rapport 2012.
Tjänsteutlåtande
2014-10-10
Dnr 2013/0732 KS-11 Sidan 3 av 3
Nämndernas yttrande
Kultur- och fritidsnämnden har i beslut 2014-09-25 (bilaga 2) föreslagit att fullmäktige avslår motionen. I nämndens regi finns ett mindre antal upphandlade verksamheter. Merparten av dessa har begränsad eller ingen verksamhet sommartid, varför nämnden bedömer att det inte är lämpligt att ställa krav på att verksamheterna ska ta emot sommarjobbande ungdomar, eftersom det kan bli mycket kostnadsdrivande för de enskilda
näringsidkarna.
Nämnden pekar vidare på att kommunens upphandlingspolicy inte innehåller någon möjlighet att ställa sociala krav.
Trafik- och fastighetsnämnden har i beslut 2014-09-25 (bilaga 3) överlämnat ett yttrande av vilket det framgår att nämnden anser att sommarjobb inte bör villkoras i avtal med deras entreprenörer. Förutom risken för kostnads- ökningar, ser nämnden att särskilt småföretagare kan ha svårt att ha tid och ekonomiskt utrymme för att ta hand om sommarjobbare och därför avstår från att lämna anbud.
Nämnden anser däremot att kommunen ska fortsätta uppmuntra sina entreprenörer att erbjuda sommarjobb utan att ställa det som krav.
Vård- och omsorgsnämnden har i beslut 2014-10-07 (bilaga 4) föreslagit att motionen avslås. Nämnden anser att motionens förslag varken är förenligt med de grundläggande upphandlingsprinciperna eller med upphandlings- reglernas grundtanke om valfrihet och konkurrens.
Nämnden anser vidare att det innebär en risk för att små och medelstora företag väljer att inte starta sin verksamhet i kommunen vilket skulle stå i strid med kommunens målsättning om att främja små och medelstora företags möjlighet att delta i kommunens upphandlingar.
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret har inga invändningar mot nämndernas yttrande och föreslår att motionen avslås.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Motion av Swapna Sharma (S) och Robin Sjöberg (S) om att villkora att även fristående utförare/entreprenörer ska erbjuda sommarjobb
2. Kultur- och fritidsnämndens protokoll 2014-09-25 med yttrande 3. Trafik- och fastighetsnämndens protokoll 2014-09-25 med yttrande 4. Vård- och omsorgsnämndens protokoll 2014-10-07 med yttrande
