13*12-0

(1)

Stockholms läns landsting

1(2) Landstingsrådsberedningen SKRIVELSE

2013-11-27 LS 1310-1356

LS 1310-1357

Landstingsstyrelsen]

**13*12-0 5 80012**

Yttrande över promemorian Hushållning med havsområden och remissen om havsplanering och integrerad kustförvaltning

Föredragande landstingsråd: Gustav Hemming Ärendebeskrivning

Miljödepartementet har bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på promemorian Hushållning med havsområden

(M20i3/2403/Nm) samt på EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Förslag till beslut

Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen besluta

att avge yttrande till Miljödepartementet över promemorian Hushållning med havsområden i enlighet med bilagt förslag

att avstå ifrån att lämna synpunkter på EU-kommissionens förslag till direktiv (K0M(2013) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Landstingsrådsberedningens motivering

Bättre havsplanering för att säkra värden för framtiden är av stor vikt.

Landstingsstyrelsen är därför positiv till förslaget att havsplanerna skall bidra till en långsiktigt hållbar utveckling som innebär att ekosystemens strukturer och funktioner kan bevaras och utvecklas. Det finns vissa

intressekonflikter i havsplanering och en mer ändamålsenlig havsplanering ' är därför angelägen.

Det är positivt att havsplanerna inte längre föreslås vara bindande, utan vägledande. Det är samtidigt viktigt att det finns en enighet och tydlighet från statens sida och att de förankrande och demokratiska inslagen i processen kvarstår.

(2)

2(2) SKRIVELSE

2013-11-27 LS 1310-1356

LS 1310-1357

Landstingsstyrelsen vill framhålla att Landstinget, i egenskap av regionplaneorgan, kan och bör bidra i framtagandet av havsplaner med både kunskap, nätverk och lämpliga processer för att utveckla

planeringsunderlag och väl förankrade havsplaneförslag. Stocldiolm läns landsting har under år 2013 antagit Regional miljöstrategi för vatten. En av strategins fyra prioriteringar är att bidra till framtagande av bättre planeringsunderlag med synliggjord ekosystemansats. Landstinget avser därför att bidra till en ökad implementering av ekosystemansatsen i planeringssammanhang.

Beslutsunderlag

Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 15 november 2013 Förslag till yttrande den 15 november 2013

Sammanfattning av promemorian Hushållning med havsområden (M20i3/2403/Nm)

EU-kommissionens förslag till direktiv (K0M(2oi3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning (bifogas ej, men finns tillgänglig i akten)

Tillväxt- och regionplaneringsutskottets protokollsutdrag den 21 november

(3)

J L Stockholms läns landsting i (5)

Landstingsstyrelsens förvaltning TJÄNSTEUTLÅTANDE

Tillväxt, miljö och regionplanering 2013-11-15 LS 1310-1356 LS 1310-1357

Handläggare:

Jessica Andersson

Landstingsstyrelsen

Yttrande över promemorian Hushållning med havsområden (M20i3/2403/Nm) samt

ställningstagande beträffande svar på remissen avseende EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning

Ärendebeskrivning

Miljödepartementet har bjudit in Stocldiolms läns landsting att lämna synpunkter på promemorian Hushållning med havsområden

(M2013/2403/N111) samt på EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Beslutsunderlag

EU-kommissionens förslag till direktiv (K0M(2013) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning (bifogas ej, men finns tillgänglig i akten)

Förslag till beslut

Landstingsstyrelsen föreslås besluta

att avstå ifrån att lämna synpunkter på EU-kommissionens förslag till direktiv (K0M(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Ankom

Stockholms läns landsting

2013 -11- 1 8

(4)

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-11-15

LS 1310-1356 LS 1310-1357

Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning

Förvaltningen har inga invändningar mot förslaget till ny lag- och

förordningstext om havsplanering. Överlag är det positiva revideringar som har gjorts sedan betänkandet Planering på djupet - fysisk planering av havet (SOU 2010:91) presenterades. Havsplanerna föreslås nu vara vägledande för efterföljande beslut, och man har tagit bort ett programskede.

Konselcvenserna för den regionala nivån bedöms enligt Miljödepartementet varken bli betungande eller fördyrande. Förvaltningen instämmer i den

slutsatsen, under förutsättning att det under framtagande av planförslaget inte uppkommer krav på tillhandahållande av planeringsunderlag som måste tas fram specifikt för havsplaneringsändamål. Landstinget, i egenskap av regionplaneorgan, kan och bör bidra i framtagandet av havsplaner med både kunskap, nätverk och lämpliga processer.

I samband med remissen över promemorian har Miljödepartementet också översänt EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning på remiss (LS1310-1357).

Regeringen har under våren 2013 svarat på direktivet genom att skicka ett utlåtande om förslagets oförenlighet med subsidiaritetsprincipen.

Behandling av förslaget har inletts i Europaparlamentet och ministerrådet.

Förvaltningen avstår från att lämna synpunkter på direktivet och fokuserar i det följande på förslaget om hur havsplanering som system föreslås införas i svensk lagstiftning.

Bakgrund

En utredning, benämnd Havsplaneringsutredningen, överlämnade i

december 2010 betänkandet Planering på djupet - fysisk planering av havet (SOU 2010:91). I efterföljande arbete har ett antal av utredningens förslag krävt omarbetning. Det har också bedömts att tyngdpunkten i regleringen bör ligga i en förordning istället för lag.

I det yttrande som landstinget lämnade över SOU 2010:91 berördes synen på havsplanering från ett Stocldiolmsperspektiv, likaså en invändning mot att havsplanerna förslogs vara bindande. Dessutom kommenterades planeringssystemet generellt, ekosystemansatsen och samordningen mellan vattenförvaltning och havsplanering samt behovet av kompetens- och kunskapsuppbyggnad. Landstinget ställde sig också positivt till att, med

(5)

Stockholms läns landsting

³⁽⁵⁾

LS 1310-1356 LS 1310-1357

regionplaneringen och skärgårdsarbetet som grund, bidra till delregionalt arbete med utvecklad havsplanering och -förvaltning.

Den nu remitterade promemorian Hushållning med havsområden

innehåller förslag till nya bestämmelser om hushållning med havsområden.

Remissen innehåller förslag till lagtext, samt motiven för hur process, ansvar och innehåll av havsplaner föreslås utformas.

Bestämmelsen om hushållningen med våra havsområden föreslås placeras tillsammans med de övriga lagregler som rör den övergripande statliga styrningen av hushållningen med mark- och vattenområden i vissa områden, i 4 kap Miljöbalken. En ny havsplaneringsförordning föreslås reglera arbetet med att ta fram havsplaner. Som en följd av detta föreslås också förtydligande förändringar i 2 kap 2 § plan- och bygglagen och i förordningen (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden.

Förslagen om ändringar i hushållningsförordningen föreslås träda ikraft 1 april 2014 och föreslagna lagändringar den 1 juli 2014.

Förslaget innebär att Havs- och vattenmyndigheten skall arbeta fram havsplaner. Regeringen skall besluta om vägledning till myndigheter och kommuner när de gör anspråk på användning av de föreslagna

havsplaneområdena Bottniska viken och Västerhavet samt Östersjön, där Stockholms län ingår. Vägledningen skall ges med en havsplan och omfatta Sveriges ekonomiska zon och de områden som inte är fastigheter i svenskt territorialhav från en nautisk mil utanför baslinjen. Regeringen skall få meddela föreskrifter om förbud mot eller begränsningar för verksamheter och åtgärder inom det område som omfattas av en havsplan.

Överväganden

Förvaltningen kan konstatera att landstingets allvarligaste invändning mot förslagen i SOU 2010:91, havsplanernas bindande karaktär, också delades av andra remissinstanser. Havsplanerna föreslås nu istället vara vägledande för efterföljande beslut på samma sätt som översiktsplaner enligt plan- och bygglagen. Till det kommer möjligheten att meddela bindande föreskrifter för den planerade användningen av ett havsområde.

Förslag till process har reviderats något, bland annat har ett programskede tagits bort. Förvaltningen anser att det är rimligt att processen bygger på framtagandet av ett planförslag och att processen bygger på ett

problemorienterat arbetssätt. Under framtagandet av planförslaget ska andra myndigheter ge in underlag som de har och som Havs- och

vattenmyndigheten behöver för att fullgöra sina uppgifter. Det är viktigt att

(6)

LS 1310-1356 LS 1310-1357

tydligt definiera vad kraven på att ge in underlag som de har betyder, så att det inte kan uppkomma krav på att ta fram nytt underlagsmaterial som Havs- och vattenmyndigheten behöver men som en kommun eller region inte har framtaget. Då skulle det potentiellt kunna uppstå både merarbete och resursbehov som den lokala och regionala nivån idag inte har.

Det är ytterst viktigt att de demokratiska och förankrande inslagen i

processen med att ta fram en havsplan kvarstår. Bedömningen är att nu lagt förslag kan uppfylla de behoven. Havs- och vattenmyndigheten skall ge möjlighet till insyn och påverkan genom samråd med en rad aktörer, däribland regionplaneorgan.

Förslaget att havsplanerna skall bidra till en långsiktigt hållbar utveckling som innebär att ekosystemens strukturer och funktioner kan bevaras och utvecklas vid behov är viktigt. Däremot är det fortfarande något otydligt vad detta kan komma att innebära i praktiken, och hur det kommer att påverka havsplanernas utformning, när en stor mängd olika intressen skall vägas mot varandra. Sannolikt kommer många nya planeringsunderlag att behöva tas fram inom ramen för havsplaneringsprocessen och ny praxis och

utvecklad kunskap kommer att bidra till ett utvecklat ekosystemperspektiv.

Sannolikt kommer detta att vara till nytta även för regional och kommunal strategisk planering framöver.

Konsekvenserna för den regionala nivån bedöms enligt Miljödepartementet varken bli betungande eller fördyrande. Förvaltningen instämmer i den slutsatsen. Det finns dock anledning att understiyka att landstinget, i egenskap av regionplaneorgan, kan och bör bidra i framtagandet av havsplaner med både kunskap, nätverk och lämpliga processer för att utveckla planeringsunderlag och väl förankrade havsplaneförslag. Då Länsstyrelsen i Kalmar är utpekad som det samordnande organ som skall bistå Havs- och vattenmyndigheten i arbetet för Stocldiolms läns

havsplaneområde, finns det anledning att framöver samverka mer

systematiskt i havsplaneringsfrågorna med både Länsstyrelsen i Stocldiolm och Länsstyrelsen i Kalmar.

Ekonomiska konsekvenser av beslutet

Förslagen bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser för landstinget.

(7)

Stockholms läns landsting

5(5) LS 1310-1356 LS 1310-1357

Miljökonsekvenser av beslutet

I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program 2012-2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en

miljökonselcvensbedömning i detta ärende.

Tc

Landstingsdirektör

Toivo Heinsoo \ /"

Peter Haglund

Direktör SLL Tillväxt, miljö och regionplanering

(8)

Landstingsstyrelsen FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2013-11-15

LS 1310-1356 LS 1310-1357

Miljödepartementet 103 33 Stockholm

m.registrator@regeringskansliet.se

Yttrande över promemorian Hushållning med

havsområden (M20i3/2403/Nm) samt avstående från yttrande beträffande remissen med EU-

kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad

kustförvaltning Inledning

Miljödepartementet har bjudit in Stocldiolms läns landsting att lämna synpunkter på promemorian Hushållning med havsområden

(M20i3/2403/Nm) samt på EU-kommissionens förslag till direktiv (K0M(2013) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Stocldiolms läns landsting, som avstår från art lämna synpunkter på EU- kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om

havsplanering och integrerad kustförvaltning, lämnar följande synpunkter på förslagen i promemorian Hushållning med havsområden.

Havsplanernas process och status

Stocldiolms läns landsting konstaterar att den allvarligaste invändningen mot förslagen i SOU 2010:91, havsplanernas bindande karaktär, också delades av andra remissinstanser. Miljödepartementet har omarbetat förslaget och havsplanerna föreslås nu istället vara vägledande för

efterföljande beslut på det sätt som översiktsplaner och regionplaner enligt plan- och bygglagen är beskaffade, vilket Stocldiolms läns landsting

tillstyrker.

Förslag till process har också reviderats något och Stocldiolms läns

landsting anser att det är rimligt att processen effektiviseras genom att inte föreslå ett programskede. Samtidigt är det ytterst viktigt att de

demokratiska och förankrande inslagen i processen med att ta fram en

(9)

Stockholms läns landsting

2(3) FÖRSLAG TILL YTTRANDE

2013-11-15

LS 1310-1356 LS 1310-1357

havsplan kvarstår. Bedömningen från Stocldiolms läns landstings sida är att nu lagt förslag kan uppfylla de behoven. Havs- och vattenmyndigheten skall ge möjlighet till insyn och påverkan genom samråd med en rad aktörer, däribland regionplaneorgan.

Under framtagandet av planförslaget ska andra myndigheter ge in underlag som de har och som Havs- och vattenmyndigheten behöver för att fullgöra sina uppgifter. Det är enligt Stocldiolms läns landsting viktigt att tydligt definiera vad som avses med leraven på att ge in underlag som de har betyder. Detta så att det inte kan uppkomma krav på att kommun, regionplaneorgan eller annan regional aktör ska ta fram nytt

underlagsmaterial som Havs- och vattenmyndigheten behöver men som denna inte redan har framtaget.

Ekosystemperspektivet

Förslaget att havsplanerna ska bidra till en långsiktigt hållbar utveckling som innebär att ekosystemens strukturer och funktioner kan bevaras och utvecklas vid behov är, enligt Stocldiolms läns landsting, viktigt. Däremot är det fortfarande något otydligt vad detta kan komma att innebära i praktiken, och hur det kommer att påverka havsplanernas utformning, när en stor mängd olika intressen skall vägas mot varandra. Sannolikt kommer många nya planeringsunderlag art behöva tas fram inom ramen för

havsplaneringsprocessen, och ny praxis och utvecklad kunskap kommer att bidra till ett utvecklat ekosystemperspektiv. Sannolikt kommer detta enligt Stocldiolms läns landsting att vara till nytta även för regional och

kommunal strategisk planering framöver.

Stocldiolm läns landsting har under år 2013 antagit en Regional

miljöstrategi för vatten. En av strategins fyra prioriteringar är att bidra till framtagande av bättre planeringsunderlag med synliggjord

ekosystemansats. Landstinget avser därför att bidra till en ökad implementering av ekosystemansatsen i planeringssammanhang.

Den regionala nivån

Konsekvenserna för den regionala nivån bedöms enligt Miljödepartementet varken bli betungande eller fördyrande. Stocldiolms läns landsting delar den slutsatsen. Dock finns det anledning att understryka att Stocldiolms läns landsting i egenskap av regionplaneorgan både kan och bör bidra i framtagandet av havsplaner med kunskap, goda lokala nätverk och

(10)

X Stockholms läns landsting

3(3) FORSLAG TILL YTTRANDE

2013-11-15

LS 1310-1356 LS 1310-1357

lämpliga planeringsprocesser för att utveckla planeringsunderlag och väl förankrade havsplaneförslag. Det är väsentligt att Länsstyrelsen i Kalmar, som är utpekad som det samordnande organ som ska bistå Havs- och vattenmyndigheten i arbetet med Östersjöns havsplaneområde, uppmärksammar och drar nytta av den regionala nivån i kommande havsplaneringsprocesser och -sammanhang.

Kompetens- och kunskapsuppbyggnad

Stocldiolms läns landsting vill framhålla den synpunkt som framfördes redan i landstingets remissvar över SOU 2010:91, att det behövs medel för uppbyggnad av kunskapsunderlag, kompetensutveclding och för att initiera mellankommunala och delregionala havsplaneringsprojekt. Efterlevnad och acceptans för en statlig havsplanering kommer att bli större då lokal och regional kompetens kan bidra med både kunskap och genomförande.

Stocldiolms läns landsting ser möjligheter att med den regionala utvecklingsplaneringen som grund kunna bidra till mellankommunala processer kring havsplanering.

(11)

1 Sammanfattning

Ankom

Stockholms läns landsting

2013 -10- 2 8

I promemorian föreslås nya bestämmelser om hushållningen med havsområden.

För hushållningen med havsområdena Bottniska viken, Öster- sjön och Västerhavet ska regeringen besluta om vägledning till myndigheter ock kommuner när de prövar anspråk på användning- en av områdena. Vägledningen ska ges med en havsplan för vart och ett av områdena och omfatta Sveriges ekonomiska zon och de om- råden som inte är fastigheter i svenskt territorialhav från en nautisk mil utanför baslinjen. Regeringen ska få.meddela föreskrifter om förbud mot eller begränsningar för verksamheter och åtgärder inom det område som omfattas av en havsplan. Den bestämmelse i lag som behövs för havsplaneringen tas in i 4 kap. miljöbalken som innehåller de övriga lagreglerna om hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet. Övriga bestämmelser föreslås meddelas på förordningsnivå genom ändring av förordning (1998:8%) om hushållning med mark- och vattenområden, den s.k.

hushållningsförordningen och införandet av en havsplaneringsför- ordning med regler för Havs- och vattenmyndighetens och andra statliga myndigheters arbete med att ta fram förslag till havsplaner.

Havsplaneringsförordningen, i den del beslut kan fattas med stöd av regeringens restkompetens i 8 kap. 7 § regeringsformen, och föreslagen ändring av hushållningsförordningen föreslås träda i .kraft den 1 april 2014. Övriga förordningsändringar avvaktar riks-

dagens antagande av föreslaget bemyndigande för regeringen att meddela förbud mot eller begränsningar för verksamheter eller åtgärder inom det område som omfattas av en havsplan. Föreslagna lagändnngar föreslås träda i kraft den 1 juli 2014.

5

(12)

II, Stockholms läns landsting

Landstingsstyrelsen

Tillväxt- och regionplaneringsutskottet PROTOKOLLSUTDRAG 2013-11-21

Justerat den 2013-11-21 Charlotte Broberg Nanna Wikholm

1(1)

§ 6 4

Yttrande över promemorian Hushållning med havsområden (M20i3/2403/Nm) samt ställningstagande beträffande svar på remissen avseende EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(2oi3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning

LS 1310-1356,1310-1357 Beslutsunderlag

EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning (bifogas ej, men finns tillgänglig i akten)

Ankom

Stockholms läns ländsting

2013 -11- 2 1

Tillväxt och regionplaneringsutskottet beslutade föreslå landstingsstyrelsen besluta

att avstå ifrån att lämna synpunkter på EU-kommissionens förslag till direktiv (KOM(20i3) 133 slutlig) om havsplanering och integrerad kustförvaltning.

Denna paragraf förldarades omedelbart justerad.

Vid protokollet

Agneta Marmestrand-Ruud Exp

Landstingsstyrelsen