KOMMISSIONEN
KOMMISSIONENS BESLUT av den 4 maj 2001
om fastställande av ekologiska kriterier för tilldelning av gemenskapens miljömärke till mjukpap- persprodukter
[delgivet med nr K(2001) 1175]
(2001/405/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1980/2000 av den 17 juli 2000 om ett reviderat gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke (
1), särskilt artiklarna 3, 4 och 6 i denna, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1980/2000 får miljömärket tilldelas en produkt vars egenskaper gör att den på ett väsentligt sätt kan bidra till betydande förbätt- ringar i fråga om vissa centrala miljöaspekter.
(2)
Enligt artikel 4 i förordning (EG) nr 1980/2000 skall specifika miljömärkeskriterier fastställas för varje produktgrupp.
(3)
I artikel 4 i förordning (EG) nr 1980/2000 fastställs att översyn av miljömärkeskriterierna samt de därtill hörande bedömnings- och kontrollkraven på efterlevnad skall ske i god tid, innan giltighetstiden för de kriterier som fastställts för varje produktgrupp löper ut, och skall leda till ett förslag till förlängning, återkallande eller revidering.
(4)
Genom beslut 98/94/EG (
2) fastställde kommissionen ekologiska kriterier för tilldelning av gemenskapens miljömärke till mjukpappersprodukter, vilka enligt artikel 3 i det beslutet, ändrat genom beslut 2000/
413/EG (
3), gäller till och med den 31 december 2001.
(5)
Den definition av produktgruppen och de ekologiska kriterier som fastställdes genom kommissionens beslut
98/94/EG bör ses över och anpassas till utvecklingen på marknaden.
(6)
Det är lämpligt att kommissionen antar ett nytt beslut om fastställande av ekologiska kriterier för denna produktgrupp, med en giltighet på fem år.
(7)
Under en begränsad period på högst tolv månader bör både de nya kriterier som fastställs i detta beslut, och de kriterier som tidigare har fastställts genom beslut 98/
94/EG gälla parallellt, så att företag som har tilldelats miljömärke för sina produkter innan detta nya besluts antagande ges tillräcklig tid för att anpassa sina produkter till de nya kriterierna.
(8)
De åtgärder som fastställs i detta beslut har utarbetats och antagits i enlighet med förfarandena för fastställande av miljömärkeskriterier i artikel 6 i förordning (EG) nr 1980/2000.
(9)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 17 i förordning (EG) nr 1980/2000.
HÄRIGENOMFÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Med produktgruppen ”mjukpappersprodukter” (nedan kallad produktgruppen) avses följande:
Ark eller rullar av mjukpappersprodukter lämpade för personlig hygien, uppsugning av vätskor eller rengöring av nedsmutsade ytor. Mjukpapperet består normalt av kräppat- eller präglat papper i ett eller flera skikt. Produktens fiberinne- håll skall vara minst 90 %. Laminerade produkter och våtser- vetter ingår inte i denna produktgrupp.
(1) EGT L 237, 21.9.2000, s. 1.
(2) EGT L 19, 24.1.1998, s. 77.
(3) EGT L 155, 28.6.2000, s. 63.
Artikel 2
Miljöpåverkan av denna produktgrupp enligt definitionen i artikel 1 skall bedömas mot bakgrund av de ekologiska kriterier som fastställs i bilagan.
Artikel 3
Definitionen och kriterierna för produktgruppen skall gälla i fem år från och med den dag då detta beslut träder i kraft.
Giltigheten för definitionen och kriterierna för produktgruppen enligt beslut 98/94/EG, ändrat genom beslut 2000/413/EG, skall förlängas till tolv månader efter den dag då detta beslut träder i kraft.
Artikel 4
För administrativa ändamål skall kodnummer ”004” tilldelas produktgrupperna.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till medlemssaterna.
Utfärdat i Bryssel den 4 maj 2001.
På kommissionens vägnar Margot WALLSTRÖM Ledamot av kommissionen
Koefficienter (C),
kg/lufttorkat ton papper (1) Gränsvärden (H), kg/lufttorkat ton papper (1) BILAGA
ALLMÄNT
För att tilldelas ett miljömärke skall produkten enligt artikel 1 uppfylla kriterierna i denna bilaga, och att så är fallet skall kontrolleras genom tester som anges i kriterierna och det tekniska tillägget. I tillämpliga fall får andra testmetoder användas om de godkänns som likvärdiga av det behöriga organ som bedömer ansökan (till exempel om överensstäm- melsen fastställs med hjälp av en kalibreringskurva med en signifikansnivå på 95 %). I de fall då inga tester anges eller då de anges för kontroll- och övervakningssyfte, skall de behöriga organen på lämpligt sätt förlita sig på de deklarationer och den dokumentation som sökanden tillhandahåller och/eller oberoende verifikationer.
Vid bedömning av ansökningar och vid kontroll av uppfyllandet av kriterierna i denna bilaga rekommenderas de behöriga organen att ta hänsyn till om ett erkänt miljöstyrningssystem som EMAS eller ISO 14001 används (sådana system måste dock inte användas).
Syftet med dessa kriterier är
— att minska utsläpp av giftiga eller på annat sätt förorenande ämnen i vattendrag,
— att minska miljöskador eller miljörisker i samband med energiomvandling eller energianvändning (global uppvärm- ning, försurning, förbrukning av icke-förnybara resurser) genom att minska energiförbrukningen och därmed förknip- pade utsläpp till luften,
— att skapa engagemang för att skydda skogarna genom att tillämpa principer för hållbart skogsbruk,
— att minska hälsorisker, miljöskador och miljörisker i samband med användning av farliga kemikalier,
— att minimera avfall och använda det avfall som ändå uppstår på ett effektivt sätt.
Kriterierna har fastställs till nivåer som främjar märkning av mjukpapper som har framställts med låg miljöpåverkan.
KRITERIER AVSEENDE MILJÖPÅVERKAN
1. UTSLÄPP I VATTEN OCH LUFT
i) Produktens prestanda för var och en av parametrarna kemisk syreförbrukning (COD), adsorberbara organiska halogener (AOX), koldioxidutsläpp från fossila bränslen (C02,fossil), och svaveldioxid (S02) skall uttryckas såsom belastningspoäng i förhållande till ett referensvärde (koefficienten för varje parameter).
De totala utsläpp till vatten och luft som pappersprodukten ger upphov till skall beräknas som summan av utsläppen från pappersmasse- och mjukpapperstillverkningen.
Tabell 1
Koefficienter och gränsvärden för utsläppsparametrarna
1. Organiska ämnen till vatten, COD C1 = 15 H1 = 40
2. Klorerade organiska ämnen, AOX C2 = 0,2 H2 = 0,5
3. Koldioxidutsläpp från fossila bränslen, CO2, fossil C3 = 1 500 H3 = 3 750
4. Svaveloxider, uttryckt som S C4 = 1,0 H4 = 2,5
(1) ADT=air dried tonne (Tonne luftgetrocknetes papier).
ii) Belastningspoängen (L) beräknas enligt ekvation 1. Det faktiska utsläppet för varje parameter skall divideras med koefficienten för samma parameter.
Li = (utsläpp med avseende på parameter i)/Ci (ekvation 1)
iii) Den totala belastningspoängen (P) beräknas enligt ekvation 2 genom att belastningspoängen för varje parameter läggs ihop.
P = L1 + L2 + L3 + L4 (ekvation 2)
iv) Om utsläppen enligt någon av de fyra parametrarna COD, AOX, C02- emissioner från fossilt bränsle och S02för en viss produkt överstiger gränsvärdet för denna parameter enligt tabell 1, beviljas produkten inget miljömärke.
v) Vidare beviljas inget miljömärke om den totala belastningspoängen (P) överstiger 4.
Varje enskild massaproducerande anläggning får släppa ut högst 0,5 kg AOX (som Cl) per ton lufttorkad massa.
Om slutprodukten innehåller kantrester skall de utsläpp som härrör från framställningen av dessa tas med i beräkningen av belastningspoäng, oavsett om framställningen sker på produktionsstället eller inte.
Sökanden skall lämna uppgifter om vattenförbrukningen per ton pappersmassa och mjukpapper som tillverkats (dessa uppgifter behövs för att utvärdera beräkningarna av avloppsvattnets flöde och koncentrationer).
Svavelföreningar: Utsläppen från elproduktionen behöver inte beaktas.
Koldioxid: Från fossila källor per ton tillverkat papper, inklusive utsläpp från elproduktionen (oavsett om denna sker på produktionsstället eller inte).
2. ENERGIANVÄNDNING
Den totala energiförbrukningen vid tillverkning av mjukpappersprodukten skall beräknas som summan av elförbruk- ningen vid pappersmasse- och mjukpapperstillverkningen och får inte överstiga följande gränsvärden:
— 11 GJ (3 000 kWh) elektricitet per ton tillverkat papper.
Sökanden skall beräkna den totala eltillförseln vid tillverkning av pappersmassa och mjukpapper, inklusive el som används för avsvärtning av pappersavfall som används för tillverkning av returpapper.
Med el avses nettomängden tillförd energi som kommer från nätet och från intern elproduktion mätt som elkraft.
Elektricitet som används för behandling av spillvatten och luftrening behöver inte beaktas.
3. FIBRER – HÅLLBART SKOGSBRUK
Träfiber, returfiber (1) eller fiber från annat material kan användas.
Om nyfibrer från skogar används skall de operatörer som förvaltar skogarna där fiberråvarorna hämtas handla i enlighet med principer och vidta åtgärder som syftar till att garantera ett hållbart skogsbruk. För att styrka att så är fallet skall sökanden tillhandahålla en deklaration, eller regler, riktlinjer eller liknande dokument beträffande skogs- skötseln från dessa operatörer och/eller från pappersmasseproducenten.
I Europa skall ovan nämnda principer och åtgärder överensstämma med de europeiska riktlinjer för hållbar skogsför- valtning som antogs vid ministerkonferensen i Lissabon om skydd av Europas skogar (2–4 juni 1998). Utanför Europa skall de överensstämma med de principer som slogs fast vid FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) i Rio de Janeiro (juni 1992) och, i tillämpliga fall, med de kriterier och riktlinjer för hållbart skogsbruk som antagits inom ramen för internationella och regionala initiativ (Internationella organisationen för tropiskt trä, ITTO, Montreal, Tarapoto, UNEP-FAO:s Dry-Zone Africa Initiative).
4. FARLIGA KEMISKA ÄMNEN
Blekning: Klorgas får inte användas som blekmedel. Detta krav gäller inte vid tillverkning och användning av klordioxid. (Observa att detta krav gäller även blekning av returfiber. Det accepteras emellertid att fibrerna under sin tidigare livscykel kan ha blekts med klorgas.)
Avsvärtning: Alkylfenoletoxylater eller andra derivat från alkylfenol får inte tillsättas i kemikalier för avsvärtning.
Alkylfenolderivat definieras som ämnen som bryts ned till alkylfenoler.
Våtstyrkemedel: Det är inte tillåtet att använda våtstyrkemedel innehållande mer än 1 % organiska klorföreningar (i förhållande till torrsubstans) som har tilldelats eller kan komma att tilldelas någon av riskfraserna R45 (kan ge cancer), R46 (kan ge ärftliga genetiska skador), R50/53 (mycket giftigt för vattenorganismer, kan orsaka skadliga långtidsef- fekter i vattenmiljön), R60 (kan ge nedsatt fortplantningsförmåga) eller R61 (kan ge fosterskador) i enlighet med definitionen i rådets direktiv 67/548/EEG (2), senast ändrat genom kommissionens direktiv 2000/33/EG (3). Exempel på sådana organiska klorföreningar är epiklorhydrin (ECH), 1,3-diklor-2-propanol (DCP) och 3-monoklor-1,2-propan- diol (MCPD).
(1) Returfiber definieras som fiber som samlas in från pappersprodukter efter förbrukning, eller pappersavfall från konverteringen enligt
”European list of standard grades of recovered paper and board” (CEPI, februari 1999). Utskott från pappersbruk betraktas inte som returfiber.
(2) EGT L 196, 16.8.1967, s. 1.
(3) EGT L 136, 8.6.2000, s. 90.
5. AVFALLSHANTERING
Alla tillverkare av massa, papper och bearbetade mjukpappersprodukter skall förfoga över ett system för behandling av avfall (1) och restprodukter som uppstår vid produktionsanläggningarna. Systemet bör dokumenteras eller förklaras i ansökningshandlingen och bör åtminstone omfatta metoder för att
— skilja ut återvinningsbara material från den övriga avfallsmängden och använda dem,
— skilja ut material för andra syften, till exempel förbränning för att generera processånga, eller användning inom jordbruket,
— hantera farligt avfall (1).
6. PRODUKTSÄKERHET
Produkter som tillverkas av returfiber eller en blandning av returfiber och nya fiber skall uppfylla följande hygienkrav:
Mjukpapper får inte innehålla mer än
formaldehyd 1 mg/dm2 i enlighet med testmetoden EPA 8315A,
glyoxal 1,5 mg/dm2 i enlighet med testmetoden EPA 8315A,
PCB 2 mg/kg i enlighet med testmetoden EPA 8270.
Alla mjukpappersprodukter måste uppfylla följande krav:
Slembekämpningsmedel och
antimikrobiella ämnen: Ingen tillväxthämmande effekt för mikroorganismer i enlighet med testmetod EN 1104.
Färgmedel och optiska vitmedel: Ingen avfärgning i enlighet med testmetod EN 646/648 (nivå 4 krävs).
Färgmedel och tryckfärg: Färgmedel och tryckfärg som används vid framställningen av mjuk- papper får inte innehålla azo-färgämnen som kan avspalta någon av de aminer som anges i tabell 3 i det tekniska tillägget.
ANVÄNDBARHET Produkten skall vara ändamålsenlig.
KONSUMENTINFORMATION Ruta 2 i miljömärket skall innehålla följande angivelser:
— Låga förorenande utsläpp i vatten.
— Låga förorenande utsläpp i luften.
— Låga utsläpp av växthusgaser och låg energiförbrukning.
Tillverkaren får även ange minsta procentandel returfiber bredvid miljömärket.
Tekniskt tillägg: definitioner, testkrav och dokumentation
Utsläppsparametrar
Perioden för mätningarna och massbalansen skall baseras på tolv månaders produktion. Om det rör sig om en ny eller ombyggd tillverkningsanläggning skall mätningarna baseras på minst 45 på varandra följande dagar med stabil produk- tion. Mätningarna skall vara representativa för respektive kampanjkörning.
Om en produkt tillverkas av massa av flera olika kvaliteter skall utsläppsvärdena beräknas som ett vägt medelvärde av de massakvaliteter som används. De totala utsläppen skall beräknas genom att utsläppen från massa- och papperstillverk- ningen läggs ihop.
Mätningarna skall utföras av ackrediterade laboratorier eller oberoende provningsinstitut som följer standarden EN 45001.
Massa- eller papperstillverkarens laboratorium får emellertid genomföra mätningarna av utsläppen om något av följande villkor är uppfyllt:
— Den ansvariga tillsynsmyndigheten godtar den provtagning och analys som utförs i det aktuella laboratoriet.
— Tillverkaren har ett kvalitetssystem som omfattar övervakning av provtagning och analys och detta system är ackrediterat enligt ISO 9001 eller ISO 9002.
— Det aktuella laboratoriet är ett officiellt GLP-godkänt laboratorium (GLP = Good Laboratory Practice, god laborato- riesed).
(1) Enligt definition fastställd av relevant kontrollerande myndighet.
Bränsle Koldioxidutsläpp från fossila bränslen Enhet
Vid mätning av utsläpp till vatten skall proverna vara ofiltrerade och osedimenterade och tas efter rening vid produktions- stället eller vid utsläpp till offentliga avloppssystem före rening i ett offentligt reningsverk. I det senare fallet skall det värde som uppmäts före reningen i det offentliga reningsverket minskas med en faktor som motsvarar reningsverkets genom- snittliga koncentrationsminskningar. Koncentrationsnivåerna i det vatten som används inom produktionsanläggningen får dras ifrån de utsläpp som genereras i processen och som släpps ut från anläggningen.
COD skall mätas i enlighet med ISO 6060, andra upplagan 1989.
AOX skall mätas enligt ISO 9562.
Andra testmetoder får användas om de godkänns som likvärdiga av det behöriga organ som bedömer ansökan (till exempel om överensstämmelsen fastställs med hjälp av en kalibreringskurva med en signifikansnivå på 95 %).
AOX skall mätas i processer där klorföreningar används för blekning av pappersmassan. Detta innebär att AOX inte behöver mätas
— i avloppsvatten från papperstillverkning som inte sker på samma plats som massatillverkningen,
— i avloppsvatten från massatillverkning utan blekning, eller
— om blekningen utförs med klorfria ämnen.
Svaveloxider
Den sökande skall redovisa balansen av utsläpp i luften av svavelföreningar. Denna redovisning skall avse alla utsläpp som sker under massa- och papperstillverkningen, utom utsläpp i samband med elproduktionen. Mätningarna skall omfatta återvinningspannor, kalkbrännugnar, ångpannor och förbränningsugnar för starkt luktande gaser, om sådana finns. Även diffusa utsläpp skall beaktas.
Koldioxid
Den sökande skall redovisa balansen av utsläppen i luften av koldioxid. Denna redovisning skall omfatta alla icke förnybara bränslen som används vid massa- och papperstillverkningen, dvs. även utsläpp i samband med produktion av nätel. Utsläppsfaktorerna i tabell 2 skall användas vid beräkning av koldioxidutsläppen från fossila bränslen.
Tabell 2
Ekvivalenter för koldioxidutsläpp från icke förnybara bränslen
Kol 95 g CO2, fossil/MJ
Råolja 73 g CO2, fossil/MJ
Eldningsolja klass 1 74 g CO2, fossil/MJ
Eldningsolja klass 2–5 77 g CO2, fossil/MJ
LPG (Gasol) 69 g CO2, fossil/MJ
Naturgas 56 g CO2, fossil/MJ
El från nätet (1) 400 g CO2, fossil/MJ
(1) Genomsnitt i Europa.
Vad gäller el från nätet skall det värde som anges i tabellen användas för alla anläggningar inom Europeiska unionen. För anläggningar utanför Europeiska unionen får sökanden inkomma med dokumentation som gör det möjligt att fastställa genomsnittsvärdet för deras elleverantör(er), och använda detta värde i stället för det som anges i tabellen.
Amin CAS-nr Skoksbruk, se kriterium 3.
Farliga kemiska ämnen
Sökanden skall tillhandahålla en deklaration från varje massaleverantör om att klorgas inte har använts för blekning av massan.
Sökanden skall tillhandahålla en deklaration från varje massaleverantör om att alkylfenoletoxylater eller andra derivat från alkylfenol inte har använts vid avsvärtning.
Sökanden skall lägga fram en förteckning över de produkter som har använts i papperframställningen i våtstyrkegivande syfte. Denna förteckning skall omfatta produktens handelsnamn (märke) och användningsområde samt leverantörens namn adress och telefonnummer. Utöver förteckningen skall den sökande också lämna en deklaration om innehållet av organiska klorföreningar, t.ex. epiklorhydrin, 1,3-diklor-2-propanol och 3-monoklor-1,2-propandiol, som klassificeras som miljö- eller hälsofarliga enligt direktiv 67/548/EEG.
Avfallshantering, se kriterium 5.
Produktsäkerhet
Mjukpapperstillverkaren skall lämna testresultaten för det färdiga mjukpappret vad gäller formaldehyd, glyoxal, PCB, slembekämpningsmedel, antimikrobiella ämnen, färgmedel och optiska vitmedel.
Tabell 3
Aminer som avses i kriterium 6
4-aminoazobensen 60-09-3
o-anisidin 90-04-0
4-aminobifenyl 92-67-1
bensidin 92-87-5
4-klor-o-toluidin 95-69-2
2-naftylamin 91-59-8
o-amino-azotoluen 97-56-3
2-amino-4-nitroluen 99-55-8
p-kloranilin 106-47-8
2,4-diaminoanisol 615-05-4
4,4-diaminodifenylmetan 101-77-9
3,3-diklorbensidin 91-94-1
3,3-dimetoxibensidin 119-90-4
3,3-dimetylbensidin 119-93-7
3,3-dimetyl-4,4-diamino-difenylmetan 838-88-0
p-kresidin 120-71-8
4,4-metylen-bis-(2-klor anilin) 101-14-4
Amin CAS-nr
4,4-oxidianilin 101-80-4
4,4-tiodianilin 139-65-1
o-toluidin 95-53-4
2,4-diaminotoluen 95-80-7
2,4,5-trimetylanilin 137-17-7
2,4-xylidin 95-68-1
4,6-xylidin 87-62-7
Användbarhet
Sökanden skall tillhandahålla dokumentation som styrker produktens användbarhet. Denna dokumentation kan omfatta data från lämpliga testmetoder enligt ISO eller CEN, men kan även omfatta nationella eller egna testprocedurer.
Testproceduren skall redovisas noggrant i ansökningshandlingarna.
