Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
En anpassning av bestämmelserna om kontroll i livsmedelskedjan till EUs nya kontrollförordning
Sammanfattning av ärendet
Remissen avser ändringar i epizootilagen (1999:657), zoonoslagen (1999:658), livsmedelslagen (2006:804), lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter, lagen (2006:806) om provtagning på djur, lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar
på jordbruksprodukter och livsmedel, lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, djurskyddslagen (2018:1192) och
miljöbalken.
Syftet med författningsförslagen är att anpassa svensk lagstiftning till bestämmelserna i den nya kontrollförordningen Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet och säkerställa att EU-rätten får avsedd effekt. Den nya kontrollförordningen ska tillämpas vid offentlig kontroll som utförs för att säkerställa att unionslagstiftningen inom en rad olika sakområden. De berörda sakområdena är livsmedel samt livsmedelssäkerhet, material i kontakt med livsmedel, foder samt fodersäkerhet, djurhälsokrav, animaliska biprodukter, djurskyddskrav, skyddsåtgärder mot växtskadegörare, och ekologisk produktion.
Kontrollförordningen reglerar hur den offentliga kontrollen i medlemsstaterna ska organiseras, finansieras och genomföras.
Förslagen till lagändringar föreslås träda i kraft den 14 december 2019.
Yttrande
Hörby kommun har fått remiss N2018/05674 från
Näringsdepartementet avseende - En anpassning av bestämmelserna om kontroll i livsmedelskedjan till EUs nya kontrollförordning.
Bygg- och miljönämnden är positiv till förslagen. Förslagen till ändringar i berörda lagar är av olika karaktär. Några förslag är kompletterande. Andra förslag är ändringar som är rent
redaktionella, som syftar att tydliggöra och där konsekvenserna förväntas därför inte bli betydande. Vid förslag som är
kompletterande, redaktionella eller utan betydande konsekvens har bygg- och miljönämnden valt att inte kommentera.
Nämnden delar i stort bedömningarna i förslagen med nedanstående kommentarer.
Överflyttning av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet efter överenskommelse
Bestämmelser som möjliggör för centrala kontrollmyndigheter att, i samråd med kommuner, besluta om frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet mellan myndighet och kommun föreslås införas i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter.
Slutligen föreslås bemyndigandet för regeringen i 26 kap. 3 § sista stycket miljöbalken att meddela föreskrifter om överlåtelse av tillsyn gälla även offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.
Förslagen innebär att man, utöver ansvar för offentlig kontroll, även kommer att kunna flytta över ansvar för annan offentlig verksamhet gällande viss anläggning från kommun till Livsmedelsverket
respektive Jordbruksverket eller annan statlig kontrollmyndighet som
regeringen bestämmer. Detta gäller även i motsatt riktning. När det gäller miljöbalken är innebörden att regeringen får meddela
föreskrifter om att en tillsynsmyndighet får överlåta åt en kommun som
begär det att i ett visst avseende utöva sådan offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som annars skulle skötas av en statlig tillsynsmyndighet.
Bygg- och miljönämnden ställer sig positiva till förslaget. Det kan vara svårt och även resursslösande, för en mindre kommun att anskaffa och bevara personal med specialkompetens.
Föreläggande riktade till kommuner och tvångsvis överflyttning
Nya bestämmelser om möjlighet för Livsmedelsverket att förelägga kommuner att avhjälpa brister i annan offentlig verksamhet föreslås i livsmedelslagen, lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel samt lagen om kontroll av ekologisk
produktion. Motsvarande möjlighet för Jordbruksverket eller annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämmer föreslås i lagen om foder och animaliska biprodukter. Vidare föreslås bestämmelser om möjlighet för regeringen att på begäran tvångsvis flytta över ansvar för annan offentlig verksamhet från en kommun till den centrala kontrollmyndigheten i livsmedelslagen och lagen om foder och animaliska biprodukter. Förslagen till ändring innebär dels att en central kontrollmyndighet får förelägga kommuner som inte fullgör sina skyldigheter att utöva annan offentlig verksamhet att avhjälpa bristen, dels att regeringen på ansökan av den centrala
kontrollmyndigheten kan besluta om tvångsvis överflyttning av ansvar för annan offentlig verksamhet i fråga om en enskild
anläggning från en kommun till myndigheten. Regeringen får även besluta att ansvaret ska lämnas tillbaka till kommunen.
Bygg- och miljönämnden ställer sig positiv till förslaget.
Livsmedelverkets möjligheter att agera mot ett fåtal missköta kommuner bör förstärkas. Om ett fåtal kommuner missköter sitt uppdrag, undergräver förtroendet för samtliga kontrollmyndigheter.
Anonyma inköp
I vissa lagar föreslås en möjlighet för kontrollmyndigheter och tillsynsmyndigheter att under annan identitet och utan att ange avsikten med inköpet köpa produkter i syfte att kontrollera att de uppfyller gällande krav.
De områden som bedöms vara aktuella är livsmedels- och
foderområdet samt de områden inom den nya kontrollförordningens tillämpningsområde som omfattas av miljöbalken. De lagar som berörs är därmed livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, och miljöbalken. Artikel 36 i den nya
kontrollförordningen förutsätter att de behöriga myndigheterna ska kunna beställa varor utan att identifiera sig. För att komplettera den bestämmelsen behövs nationella regler som möjliggör anonyma inköp.
Bygg- och miljönämnden ställer sig positiv till förslaget som innebär ytterligare ett verktyg för en kontrollmyndighet. En kontrollmetod som kan behövs användas i separata fall. Ändamålet att skydda människors liv och hälsa eller miljön anses välavvägd utifrån åtgärden.
