Medfinansiering av väg E20

Göteborgsregionens kommunalförbund

Medfinansiering av väg E20

Västra Götalandsregionen (VGR) har tillsammans med Trafikverket studerat möjligheterna att dela in utbyggnaden av E20 i etapper för att säkerställa en Europaväg med god trafiksäkerhet och kapacitet på både kort och lång sikt.

Västra Götalandsregionen har under sommaren 2013 uttalat sin avsikt att genom medfinansiering ytterligare öka utbyggnaden av E20 till fyrfältsväg förbi Vårgårda, Vårgårda till Vara, förbi Skara samt Götene till Mariestad.

Genom beslut i regeringen april 2014 har en utbyggnad till 2+2 väg på den aktuella sträckan godkänts förutsatt en medfinansiering av 1350 Mkr.

Regeringens beslut har därefter, i juni 2014 föranlett Västra

Götalandsregionen att i skrivelse till kommunalförbunden i Fyrbodal, Boråsregionen samt Göteborgsregionen efterhöra möjligheterna att medverka i den önskade medfinansieringen om 100 Mkr tillsammans. Principerna vid fördelningen per kommun antogs bli i förhållande till befolkningsmängden i kommunerna. För Göteborgsregionen skulle summan uppgå till 65 Mkr. Belopp per kommun i GR visas i bilaga 1. Trafikverket avser att påbörja en utbyggnad i fem etapper under 2018 så att hela ombyggnadssträckan kan vara färdigställd 2025. En

byggstart enligt detta förutsätter att Trafikverket kan redovisa ekonomi och byggplaner till regeringen senast 31 januari 2015. Vid nästföljande redovisningsmöjlighet i januari 2016 försenas byggstart ett år.

Kostnaden för en senareläggning med ett år beräknas uppgå till totalt 40 Mkr. Västra Götalandsregionen har med anledning av denna tidplan önskat svar från parterna senast 19 december 2014.

Avtal

I denna fråga har en tvådelad avtalskonstruktion formats av Västra Götalandsregionen och Trafikverket. Denna innebär att Trafikverket tecknar ett s.k. ”Huvudavtal” med Västra Götalandsregionen,

Göteborgsregionens kommunalförbund

Därefter tecknar kommunalförbunden var för sig avtal med ”sina” intressenter s.k. ”Underavtal”, bilaga 3. Västra Götalandsregionen tecknar även underavtal med region Örebro.

Risker med avtalstecknande av de slag som är aktuella i detta ärende har bedömts av VGR såsom möjliga innan avtalskonstruktionen

lanserades. I några fall har överklaganden gjorts över beslut varvid två av tre avslagits eller ej beretts prövning. Inför beslut i Göteborgs kommun har förste stadsjuristen belyst frågan i PM 2014-11-24 varvid bedöms finnas goda skäl att uppfylla kravet på särskilda skäl för en medfinansiering, bilaga 4.

Särskilda skäl

För kommunerna i Göteborgsregionen är E20 ett av fem huvudstråk för trafiken in mot regioncentrum för såväl person- som godstrafik. Vägen har låg standard, den lägsta av alla fem huvudinfarter samt en hög olycksfrekvens. Eftersom kapaciteten på den parallella järnvägen, Västra stambanan även den har slagit i kapacitetstaket finns inga alternativa val att göra som inte innefattar stora omvägar. Stora satsningar att effektivisera godsflödena i stråket har gjorts genom inrättandet av en mängd s.k. godspendlar med containergods från industrier och torrhamnar norr om Göteborg. Det finns i dagsläget ingen beslutad utbyggnadsplan för järnvägen, än mindre finansiering av densamma. En utbyggd E20 är i dagsläget den snabbaste vägen mot förbättrad trafikmiljö och ökad godskapacitet på sträckan.

Väg E20 är därför ett av de viktigaste vägstråken från norr mot Göteborgs hamn

Tidsfrågor

Redovisning av ärendet har skett till förbundsstyrelsen vid flera tillfällen under hösten 2014.

Förbundsstyrelsens gav 2014-10-24, § 334, presidiet i uppdrag att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera det önskade beloppet.

I brev till medlemskommunerna har presidiet önskat ett skyndsamt svar från kommunerna för att inte en byggstart skulle försenas.

Västra Götalandsregionen har framfört att:

”Huvudavtalet” är för sin giltighet beroende av att parternas beslutande organ godkänner detta avtal senast 2014-12-19. Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och

Göteborgsregionens kommunalförbund

Jurister vid Västra Götalandsregionen har därför tolkat detta som att om de beslutande organen godkänner avtalets konstruktion senast 2014-12-19 kan själva påskriften ske senare. Denna tolkning har därefter tillämpats av Boråsregionen.

Förslag till beslut

Att under förutsättning att kommunfullmäktige i medlemskommunerna, exkl. Kungsbacka, fattar erforderliga beslut för Göteborgsregionens del godkänna finansieringsförslaget till medfinansiering av väg E20.

Att godkänna och underteckna föreslaget huvudavtal med Trafikverket. Att godkänna och underteckna föreslagna underavtal med kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn samt Öckerö.

Göteborg 2014-12-08

Helena Söderbäck

Bilaga 1

Fördelning mellan kommunerna inom Göteborgsregionens kommunalförbund vid

medfinansiering av E20

Kommun

Innevånare Andel

Belopp,mkr

Ale

27842

3,19

2,078

Alingsås

38355

4,40

2,863

Göteborg

526089

60,42

39,267

Härryda

35223

4,04

2,629

Kungälv

41753

4,79

3,116

Lerum

39070

4,45

2,916

Lilla Edet 12580

1,44

0,939

Mölndal

61659

7,08

4,602

Partille

35837

4,11

2,675

Stenungsund 24868

2,85

1,856

Tjörn

14974

1,71

1,117

Öckerö

12539

1,43

0,935

Summa

870 789

99,91

64,993

Mall: TDOK 2013:0117 1(5)

Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av

E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro

Regeringen har i sitt beslut om Nationell plan för transportsystemet för perioden 2014-2025 inrymt en satsning på E20 genom Västra Götaland med fem nya etapper utöver redan tidigare beslutade utbyggnader. Satsningen har möjliggjorts genom att flera lokala och regionala intressenter inom och utanför Västra Götaland - kommuner, kommunalförbund, regioner, handelskammare och banker - beslutat medverka till finansieringen.

Detta huvudavtal tecknas mellan Trafikverket, Västra Götalandsregionen, kommunalförbunden i Västra Götaland och Västsvenska Handelskammaren, nedan kallade parterna, och kommer att följas av objektsvisa medfinansieringsavtal för senare avgränsade utbyggnadsetapper. Parterna förutsätts i tillämpliga fall teckna underavtal med närstående övriga bidragsgivare angående finansiering och rätt att företräda bidragsgivaren i frågor inom ramen för detta avtal.

§1 Parter

Trafikverket, region väst, org.nr. 202100-6297, 781 89 Borlänge

Västra Götalandsregionen, org.nr 232100-0131, Regionens Hus 462 80 Vänersborg Göteborgsregionen, org.nr. 222000-0265, Box 5073, 402 22 Göteborg

Skaraborgs Kommunalförbund, org.nr. 222000-2188, Box 54 541 21 Skövde

Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund, org.nr 222000-1008, Skaraborgsvägen 1 A, 506 30 Borås

Fyrbodals Kommunalförbund, org.nr 222000-1776, Box 305 451 18 Uddevalla Västsvenska Handelskammaren, org.nr 556063-6796, Box 5253 402 25 Göteborg

Mellan parterna har följande huvudavtal träffats om medfinansiering av E20-utbyggnaden för följande etapper: - Förbi Vårgårda - Vårgårda–Vara - Förbi Skara - Götene–Mariestad - Förbi Mariestad

Parterna är också överens om att tillsammans genomföra en utredning om en förbifart vid Skara i ny eller befintlig sträckning.

§2 Definitioner och begrepp

Följande definitioner och begrepp används i detta avtal:

Regeringens beslut om nationell plan för transportsystemet 2014-2015 kallas här regeringens beslut. Nationell plan för transportsystemet 2014-2015 kallas här nationell plan.

Med paketet avses de fem medfinansierade etapperna.

Detta huvudavtal tecknas mellan Trafikverket och vissa lokala/regionala parter, här kallade lokala/regionala parter. Dessa är tillsammans med ytterligare intressenter medfinansiärer och tecknar i tillämpliga fall separata underavtal om finansieringen med koppling till huvudavtalet. Mall: TDOK 2013:0117 2(5)

I huvudavtalet redovisas syfte, bakgrund, bedömda kostnader, finansiering, ansvar, risker, organisation för genomförande m.m.

I underavtalen regleras ansvaret för medfinansieringen mellan lokal/regional part och de övriga medfinansiärer som berörs av respektive avtal.

Objektsvisa medfinansieringsavtal kommer att behöva träffas mellan Trafikverket och de

lokala/regionala parterna inför utbyggnaden av etapper av E20 och inför regeringens årliga beslut om byggstarter år 1-3.

§3 Syfte och bakgrund

E20 är ett av Sveriges viktigaste godsstråk bl.a. genom kopplingen till Göteborgs hamn. E20 genom Västra Götaland har stora brister vad gäller trafiksäkerhet och framkomlighet.

Regeringens beslut med fem nya etapper är en större satsning än vad Trafikverket föreslagit och innebär tillsammans med utbyggnaden av fyra tidigare beslutade etapper att hela E20 genom Västra Götaland kommer att vara mötesseparerad till 2025. De nya etapperna byggs också ut med högre standard jämfört med tidigare förslag. Trafiksäkerheten förbättras och förutsättningarna för regional tillväxt stärks. Regeringens beslut innebär också att hela E20 genom Västra Götaland på sikt ska byggas ut till 2+2-väg.

Avtalets syfte är att reglera ansvar för kostnader, finansiering och genomförande av utbyggnaden av de fem etapperna. Regeringen har i sitt beslut avsatt 2,7 mdkr med förutsättningen att regioner, kommuner m.fl. medfinansierar vägutbyggnaden med 1,35 mdkr.

Medfinansiärernas motiv för att bidra till finansieringen är att förbättra trafiksäkerhet och framkomlighet på E20 samt att stärka den regionala utvecklingen.

Aktuella studier och utredningar avseende dessa åtgärder är: - Åtgärdsvalsstudie, E20 Genom Västra Götaland, 2012-04-26

- PM E20-Inriktning för investering-Förslag till utbyggnadsstrategi, 2014-02-05

§4 Tidigare avsiktsförklaring eller avtal om medfinansiering mellan parterna avseende åtgärden

Ett antal regionala och lokala intressenter har från våren 2013 avgett avsiktsförklaringar om att medfinansiera utbyggnad av E20 på aktuella etapper. Regeringen har uppdragit åt Trafikverket att teckna medfinansieringsavtal om utbyggnaden med Västra Götalandsregionen och berörda kommuner.

§5 Beskrivning av åtgärder, kostnader och finansiering Avtalet avser följande åtgärder enligt nationell plan:

Förbi Vårgårda 4 km landsväg som blir mötesseparerad inklusive en trafikplats Vårgårda–Vara 26 km landsväg som blir mötesseparerad varav 15 km 2+2-väg Förbi Skara 8 km landsväg som blir mötesseparerad varav 3 km 2+2-väg Götene–Mariestad 20 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg

Den totala kostnaden, inkl. kostnader för projektledning och projektering, för åtgärderna är för närvarande bedömd till 4 035 i prisnivå 2013-06 enligt nedan.

Förbi Vårgårda Bedömd kostnad: 240 mnkr Vårgårda–Vara Bedömd kostnad: 990 mnkr Förbi Skara Bedömd kostnad: 255 mnkr

Götene–Mariestad Bedömd kostnad: 1 150 mnkr Förbi Mariestad Bedömd kostnad: 1 400 mnkr Totalt 4 035 mnkr varav medfinansiering 1 350 mnkr

Medfinansiärerna tillskjuter 1 350 mnkr (33,46 %) i medfinansiering i prisnivå 2013-06 enligt beslut i nationell plan som grundutförande (470 mnkr) och som tillägg (880 mnkr) för paketet i sin helhet mellan 2015 och 2025 enligt följande.

Västra Götalandsregionen 681,5 mnkr Göteborgsregionen 65 mnkr

Skaraborgs Kommunalförbund 546,5 mnkr

Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund 40 mnkr Fyrbodals Kommunalförbund 2 mnkr

Västsvenska Handelskammaren 15 mnkr Totalt 1 350 mnkr

Medfinansiärerna har möjlighet till tidig inbetalning i alla etapperna. Om så sker kan

medfinansieringen användas till att starta upp etapper preliminärt 2018-2019, d.v.s. innan medel finns tillgängliga i nationell plan.

Medfinansiärernas bidrag, förutom bidraget från Västsvenska Handelskammaren¹, omräknas till utbyggnadsperiodens prisnivå enligt Trafikverkets Infrastrukturindex Investering Väg.

¹ Bidraget från Västsvenska Handelskammaren utbetalas till Trafikverket i januari 2015 och omräknas till prisnivå 2014-12 enligt Trafikverkets Infrastrukturindex Investering Väg.

Parterna har rätt att teckna underavtal med övriga medfinansiärer som berörs av detta avtal. Trafikverket kommer att äga respektive svara för drift- och underhållskostnader för de färdiga anläggningarna.

§6 Principer för fördelning av ansvar

Trafikverket ska utföra eller låta utföra åtgärderna inom det statliga åtagandet.

Trafikverket ansvarar för att utredningar och projektering genomförs så att en utbyggnad av etapperna kan genomföras till 2025.

Parterna/Medfinansiärerna ansvarar var för sig för medfinansieringen enligt §5.

Trafikverket står risken/möjligheten för kostnadsförändringar i åtgärderna enligt §5. Detta inkluderar även eventuella TEN-bidrag. Mall: TDOK 2013:0117 4(5)

§7 Principen för parternas samarbete

Planering och genomförande ska ske i nära samverkan mellan parterna.

Trafikverket ska tillsätta en referensgrupp med representanter för parterna för planering och genomförande av utredningar och utbyggnader.

§8 Framtagande av objektsvisa medfinansieringsavtal

Innan genomförandet påbörjas ska objektsvisa medfinansieringsavtal upprättas för respektive åtgärd enligt §5. Detta ska ske inför regeringens årliga beslut om byggstarter år 1-3. I dessa avtal fastställs detaljreglering av genomförandet med åtaganden för Trafikverket och part inom respektive åtgärd. I avtalen fastställs även finansiering i enlighet med detta huvudavtal avseende parts medfinansiering samt tidpunkter för Trafikverkets rekvirering av medel.

§9 Förutsättningar för avtalets giltighet

Parterna är medvetna om att ett genomförande av åtgärderna i detta avtal är beroende av flera myndighets tillstånd och andra beslut bland annat i frågor beträffande åtgärdsplaner, detaljplaner m.m. Parterna är således införstådda med att ändringar i avtalet, liksom ytterligare överläggningar, angående innehållet i detsamma därför kan bli nödvändiga.

Detta avtal är för sin giltighet beroende av att:

- Parternas beslutande organ godkänner detta avtal senast 2014-12-19

Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och undertecknade av samtliga parter.

§10 Tvist

Eventuella tvister om tolkning eller tillämpning av detta avtal ska avgöras av allmän domstol. Avtalet har upprättats i sju likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt.

____________________________ ____________________________ Ort och datum Ort och datum

____________________________ ____________________________ Trafikverket Västra Götalandsregionen Mall: TDOK 2013:0117 5(5)

____________________________ ____________________________ Ort och datum Ort och datum

____________________________ ____________________________ Göteborgsregionen Skaraborgs Kommunalförbund

____________________________ ____________________________ Ort och datum Ort och datum

____________________________ ____________________________ Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund Fyrbodals Kommunalförbund ____________________________

Ort och datum

____________________________ Västsvenska Handelskammaren

1(3)

Underavtal om företrädanderätt samt överföring av

medfinansieringsbidrag för utbyggnad på fem etapper av E20 på

sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro

[Detta dokument är en mall för att underlätta framtagande av underavtal. Innehållet kan anpassas efter parternas behov.]

Utbyggnaden av aktuella etapper inom planperioden 2014-2025 möjliggörs genom att ett betydande antal lokala och regionala intressenter inom och utanför Västra Götaland - kommuner,

kommunalförbund, regioner, handelskammare och banker - beslutat medverka till finansieringen. Detta underavtal tecknas mellan Kommunalförbund X och Kommun X, nedan kallade parterna. Avtalet är ett underavtal till Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro. Huvudavtalet tecknas mellan Trafikverket samt Västra Götalandsregionen, Göteborgsregionen, Skaraborgs Kommunalförbund, Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund och Västsvenska Handelskammaren. I Huvudavtalet representeras

Kommun X av Kommunalförbund X. Detta underavtal reglerar överföring av medfinansieringsbidrag

mellan parterna för vidare distribution till Trafikverket enligt Huvudavtalet samt Kommunalförbund X rätt att företräda Kommun X inom ramen för Huvudavtalet. Mellan parterna i Huvudavtalet tecknas även objektsvisa medfinansieringsavtal.

Kommun som berörs av vägutbyggnad kan i anslutning till de objektvisa medfinansieringsavtalen teckna separat genomförandeavtal om tillägg utöver vad som ingår i det gemensamma åtagandet beskrivet i Huvudavtalet.

§1 Parter

Kommunalförbund X, org.nr xxxx-xxx, Box xxx xxx Stad Kommun X, org.nr xxxx-xxx, Box xxx xxx Stad

§2 Definitioner och begrepp

Följande definitioner och begrepp används i detta avtal:

Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro kallas Huvudavtal.

Trafikverkets motparter i Huvudavtalet kallas Medfinansiärerna.

Kommun X kallas bidragsgivare.

Kommunalförbundet X kallas bidragsmottagare.

§3 Syfte och bakgrund

E20 är ett av Sveriges viktigaste godsstråk bl.a. genom kopplingen till Göteborgs hamn. E20 genom Västra Götaland har stora brister vad gäller trafiksäkerhet och framkomlighet.

Regeringens beslut om nationell plan för transportsystemet 2014-2025 med fem nya etapper är en större satsning än vad Trafikverket föreslagit och innebär tillsammans med utbyggnaden av fyra

2(3) tidigare beslutade etapper att hela E20 genom Västra Götaland kommer att vara mötesseparerad till 2025. De nya etapperna byggs också ut med högre standard jämfört med tidigare förslag.

Trafiksäkerheten förbättras och förutsättningarna för regional tillväxt stärks. Regeringens beslut innebär också att hela E20 genom Västra Götaland på sikt ska byggas ut till 2+2-väg.

Regeringen har i sitt beslut avsatt 2,7 mdkr med förutsättningen att regioner, kommuner m.fl. medfinansierar vägutbyggnaden med 1,35 mdkr.

Detta underavtals syfte är att reglera ansvar för överföring av medfinansieringsbidrag mellan parterna samt bidragsmottagarens rätt att företräda bidragsgivaren inom ramen för Huvudavtalet.

§4 Huvudavtal

Trafikverket och Medfinansiärerna (Västra Götalandsregionen, Göteborgsregionen, Skaraborgs Kommunalförbund, Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund och Västsvenska

Handelskammaren) har i Huvudavtalet träffat avtal om E20-utbyggnaden för att genomföra följande åtgärder:

- Förbi Vårgårda, 4 km landsväg som blir mötesseparerad inklusive en trafikplats - Vårgårda–Vara, 26 km landsväg som blir mötesseparerad varav 15 km 2+2-väg - Förbi Skara, 8 km landsväg som blir mötesseparerad varav 3 km 2+2-väg - Götene–Mariestad, 20 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg - Förbi Mariestad, 17 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg

Medfinansiärernas motiv för att bidra till finansieringen är att förbättra trafiksäkerhet och framkomlighet på E20 samt att stärka den regionala utvecklingen.

§5 Beskrivning av åtgärder, kostnader och finansiering

I §5 i Huvudavtalet beskrivs vilka åtgärder medfinansieringen avser, bedömd kostnad för utbyggnaden samt fördelning av medfinansieringsbelopp mellan parterna i Huvudavtalet.

Kommun X medfinansieringsbidrag uppgår till X mnkr i prisnivå 2013-06.

Bidragsgivarens medfinansieringsbidrag omräknas till Trafikverkets index för Investering Väg. §6 Betalning av medfinansieringsbidrag

I de objektsvisa medfinansieringsavtalen regleras betalningen av medfinansieringsbidraget till Trafikverket från parterna i Huvudavtalet. I Huvudavtalet representerar bidragsmottagaren

bidragsgivaren. Trafikverket rekvirerar medfinansieringsbidraget från Kommunalförbund X enligt den betalplan som beskrivs i de objektsvisa medfinansieringsavtalen. I samband med Trafikverkets rekvisition från Kommunalförbund X rekvirerar bidragsmottagaren i sin tur medfinansieringsbidraget från bidragsgivaren.

3(3) §7 Principer för fördelning av ansvar

Om bidragsgivaren inte helt eller delvis kan uppfylla sitt åtagande gentemot bidragsmottagaren är det upp till parterna att omförhandla underavtalet.

§8 Bidragsmottagarens mandat

Bidragsmottagaren har rätt att företräda bidragsgivaren enbart inom ramen för Huvudavtalet. Bidragsmottagaren har mandat att administrera och koordinera medfinansieringsbidraget enbart i syfte att distribuera bidraget till Trafikverket gällande medfinansiering av åtgärder reglerat i Huvudavtalet. Syftet med överföringen är enkom medfinansiering av statlig infrastruktur angivet i Huvudavtalet. Bidragsmottagaren har inte rätt disponera bidraget på något annat sätt.

§9 Övriga risker

Principer för fördelning av ansvar, regleras ansvaret mellan Trafikverket och Medfinansiärerna.

§10 Förutsättningar för avtalets giltighet

Parterna är medvetna om att överföring av medfinansieringsbidrag enligt detta avtal är beroende av att Huvudavtalet är giltigt.

Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och undertecknade av samtliga parter.

§11 Tvist

Eventuella tvister om tolkning eller tillämpning av detta avtal ska avgöras av allmän domstol. Avtalet har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt.

____________________________ ____________________________

Ort och datum Ort och datum

____________________________ ____________________________

Kommunalförbund X Kommun X

2014-11-24

Juridik

Göteborgs Stad

Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031 - 368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031 - 368 01 82

Ledamöter i Kommunstyrelsen

Promemoria gällande medfinansiering E20

Vid kommunstyrelsens sammanträde den 19 november 2014 efterfrågades uppgifter om

rättliga prövningar i samband med beslut i andra kommuner om medfinansiering av

E20. Promemorian besvarar detta med preliminära bedömningar i frågan om en

medfinansierings laglighet.

Läget vad gäller överklaganden

Såvitt framkommit har beslut i Örebro kommun överklagats till förvaltningsrätten som

upphävt kommunfullmäktiges beslut. Kommunen har överklagat förvaltningsrättens

dom till kammarrätten, som dock inte beviljat prövningstillstånd.

I Hjo kommun överklagades först en avsiktsförklaring men förvaltningsrätten dömde

till kommunens fördel. Därefter har också beslutet om medfinansiering överklagats och

svar har avgivits till förvaltningsrätten. Ingen dom har avkunnats.

I Skara kommun har beslutet om medfinansiering överklagats och kommunen kommer

snart att avge sitt yttrande.

Tibro kommun uppger att något överklagande inte inkommit.

Av intresse är också ett beslut i Örebro läns landsting gällande medfinansiering av

Citybanan i Stockholm. Både förvaltningsrätten och kammarrätten

avslog

överklagandet.

De rättsliga förutsättningarna

Grundprincipen vad en kommun får göra framgår av 2 kap. 1 § kommunallagen. En

kommun får själv ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har

anknytning till kommunen eller dess medlemmar (lokaliseringsprincipen) och som inte

ska handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan.

Denna bestämmelse gäller för sådan verksamhet som det inte finns särskilt lagstöd för.

Det betyder att en åtgärd ska kunna motiveras med ett brett intresse för medborgarna,

ligga inom kommunens område eller i vart fall kunna visas vara till nytta för

medborgarna i kommunen och att en kommun inte får agera inom ett område som t.ex.

staten har ansvar för.

Göteborgs Stad

Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031 - 368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031 - 368 01 82

När det gäller E20 är denna en statlig väg. Medfinansiering kan därmed inte stödjas på

enbart en tillämpning av 2 kap 1 § kommunallagen.

Enligt 2 kap 1 § lagen om vissa kommunala befogenheter så får dock kommuner och

landsting lämna bidrag till byggande av väg som staten ansvarar för. Enligt 1 kap 2 §

andra stycket samma lag får kommunen, om det finns särskilda skäl, även bidra om

kravet på kommunal anknytning enligt 2 kap. 1 § kommunallagen saknas.

Detta innebär att en kommun har rätt medfinansiera statlig väg inom den egna

kommunen. Kan kommunen visa att en statlig väg som ligger utanför kommunen har

tillräckligt starkt intresse för medborgarna för att uppfylla lokaliseringsprincipen, är en

medfinansiering också laglig om kostnaden är rimlig utifrån förväntad nytta. I det fall

lokaliseringsprincipen inte kan visas vara uppfylld, kan ändå en medfinansiering vara

laglig, om kommunen visar att det finns särskilda skäl för bidraget.

I proposition 2008/09:21 uttalas följande gällande begreppet ”särskilda skäl”.

Med särskilda skäl avses att projektet, till vilket bidrag ges, ska ha regional nytta för ett

större område än varje enskild kommun. Den nya trafiklösningen måste även medföra

markant förbättrade kommunikationsmöjligheter i området. Byggandet av den aktuella

vägen kan t.ex. bidra till kraftigt förbättrade transportmöjligheter som underlättar

arbetspendling och skapar större arbetsmarknadsregioner, men också främjar

företagsetableringar liksom utvecklingen av befintliga företag. I framför allt

storstadsregioner kan det också handla om investeringar som löser upp flaskhalsar i

trafiknätet och därmed möjliggör ökat bostadsbyggande och andra exploateringar. Vad

som i övrigt kan utgöra särskilda skäl får avgöras genom rättspraxis. Vad som kan ligga

i begreppet särskilda skäl kan vid rättstillämpningen också komma att förändras

beroende på utvecklingen i samhället.

Preliminär bedömning

När det gäller om en medfinansiering kan motiveras ligga inom lokaliseringsprincipen

har rättspraxis närmast godkänt de fall när en åtgärd avser en vägsträcka som ligger i

direkt anslutning till kommunens geografiska område. Var den geografiska gränsen går

är emellertid oklart. Det finns dock några avgöranden där vägbyggen på längre avstånd

från den egna kommunen godkänts. Med hänsyn till att E20 har dubbla körfält flera mil

norrut från Göteborg, får det anses oklart om ett kommunalt beslut klarar en prövning

bara med hänsyn till lokaliseringsprincipen.

I sådant fall måste staden åberopa särskilda skäl för sin medfinansiering. Eftersom det

lämnats åt domstolarna att bedöma vad som avses med särskilda skäl och lagstiftningen

är relativt ny, kan en omfattande argumentering föras.

I ovan nämnda kammarrättsdom om Örebro läns landstings medfinansiering till

Citybanan i Stockholm använde domstolen som skäl för sitt ställningstagande

ordalydelsen ur propositionen ovan. När det gäller avståndet kan vid en jämförelse

anges att Örebro ligger ca 160 km från Stockholm. De fem aktuella vägavsnitten för

utbyggnad längs E20 ligger mellan 61 km och 155 km från Göteborg.

Göteborgs Stad

Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031 - 368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031 - 368 01 82

I en särskild studie om uppgraderingen av E20:s dynamiska effekter framgår bl.a. att de

dynamiska tillväxteffekterna som en följd av att uppgradera E20 är betydande. För

Västra Götaland som helhet innebär det en tillväxt av 1800 nya jobb, varav 1220 i

Göteborgsregionen. En uppgradering av E20 är också mycket viktigt för de tillverkande

industriföretagen och deras behov av snabba och säkra godstransporter. Västra Götaland

är ett av de mest godstransportintensiva länen i landet.”

Utbyggnaden av E20 torde ha stor betydelse för Göteborg som tillväxtmotor i regionen

och särskilt för Göteborgs hamn. En bättre infrastruktur längs E20 underlättar

arbetspendling och främjar företagsetableringar. Den förbättrade trafiksäkerheten

kommer Göteborgarna som trafikerar motorvägen till del. Denna typ av fördelar

behöver utvecklas i det kommande ärendet.

Av förvaltningsrättens dom ovan om Örebro stads medfinansiering till hela E20 angav

domstolen som skäl för att upphäva beslutet bl.a. att kommunens bidrag avsåg

förbättringar längs hela den planerade utbyggnaden av E20 i Västra Götaland och inte

några specifika för Örebro kommun särskilt viktiga eller mer närliggande delar.

Domstolen skrev också att det inte framgick närmare av utredningen i vilken omfattning

de aktuella åtgärderna kommer att bidra till förbättrade förutsättningar för exempelvis

arbetspendling. Det bör mot bakgrund av denna dom övervägas vilka möjligheter det

finns att rikta bidraget till planerad utbyggnad av E20 i de delar som ligger närmast

Göteborg.

Sammanfattningsvis bedömer vi att det borde finnas goda argument för att uppfylla

kravet på särskilda skäl för en medfinansiering av E20. De bör belysas bättre i

kommande tjänsteutlåtande.

Jan Persson

Christina Broad

Förste stadsjurist

Stadsjurist

Telefon: 031-368 03 46