Kommunal författningssamling
2005 Utgiven av Stadskansliet i Kristianstad Nr 449 REGLEMENTE OCH LEDNINGSPLAN FÖR KRISTIANSTADS KOM-
MUNS KRISLEDNINGSNÄMND
Fastställt av kommunfullmäktige 2004-12-14 § 207.
Nämndens uppgifter
1 § Krisledningsnämnden har till uppgift att utöva den ledningsfunktion som enligt lag an- kommer på kommunen vid extraordinära händelser i fredstid. Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skynd- samma insatser av en kommun eller ett landsting.
2 § På krisledningsnämnden ankommer
- att träda i funktion som nämnd först i samband med den extraordinära händelsen, - att, i enlighet med av fullmäktige angivna ramar, fatta beslut om att överta hela eller
delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i den utsträckning som är nödvän- dig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning,
- att i övrigt, genom den normala organisationen, verka för att kommunfullmäktige inför varje ny mandatperiod tillställs ett förslag till ledningsplan för hur kommunen ska han- tera extraordinära händelser.
Nämndens övriga verksamheter
Personuppgiftsansvar
3 § Nämnden är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter enligt person- uppgiftslagen.
Processbehörighet 4 §
Krisledningsnämnden får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden inom nämndens verksamhetsområde.
Annan verksamhet
5 § Krisledningsnämnden har vidare ansvar för
- arkivhållning av handlingar inom sitt verksamhetsområde, - att information lämnas om nämndens verksamhet,
- regelreformering och regelförenkling inom nämndens verksamhet.
Ansvar och rapporteringsskyldighet
6 §
Krisledningsnämnden ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de verksam- hetsramar och den ledningsplan som fullmäktige har antagit, de föreskrifter som kan fin- nas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Krisledningsnämnden ska till fullmäktige anmäla fattade beslut och lämna redovisning i enlighet med fullmäkti- ges riktlinjer ifråga om omfattningen av redovisningen och formerna för denna.
Sammanträden
Tidpunkt
7 § Krisledningsnämnden ska träda i funktion i samband med den extraordinära händelsen.
Kallelse
8 § Nämndens ordförande, eller om han eller hon har förhinder vice ordföranden, bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i funktion. Ordföranden an- svarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. När varken ordföranden eller vice ord- föranden kan kalla till sammanträde skall den till tjänsteåldern äldste ledamoten göra det- ta.
Ordföranden
9 § Det åligger krisledningsnämndens ordförande att
- med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för nämnden och ta initiativ i dessa frågor,
- främja samverkan mellan krisledningsnämnden och kommunens övriga nämnder.
Justering av protokoll 10 §
Protokoll justeras av ordföranden och en ledamot. Nämnden kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Sådan paragraf bör redovisas skriftligt innan nämn- den justerar den.
Reservation 11 §
Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservatio- nen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före justeringen av pro- tokollet.
Delgivning 12 §
Delgivning med krisledningsnämnden sker med nämndens ordförande eller vid förhinder för denne nämndens vice ordförande.
Undertecknande av handlingar 13 §
Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av nämnden skall undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordförande och kontrasigneras av annan ledamot.
KRISLEDNINGSPLAN FÖR KRISTIANSTADS KOMMUN
Kommunen har det geografiska områdesansvaret.
Med områdesansvar avses att det inom det geografiska området är kommunen som ver- kar för inriktning, prioritering och samordning av de tvärsektoriella åtgärder som behöver vidtas i en krissituation.
Kommunen ska samordna planeringen beträffande övriga aktörers åtgärder före en kris samt ha en samordningsroll under krisen. Krishantering omfattar åtgärder inför, under och efter en kris. Detta i syfte att åstadkomma ett effektivt utnyttjande av resurser.
Ledning vid extraordinär händelse i Kristianstads kommun
Detta är ledningsplanen för Kristianstads kommun, att användas när kommunen måste övergå i en anpassad organisation vid extraordinära händelser.
All verksamhet som ryms inom begreppet räddningstjänst leds enligt särskilda bestäm- melser i lagen om skydd mot olyckor. Svåra och långvariga räddningsinsatser kan få så- dana konsekvenser för andra delar av kommunens verksamhet att kommunens krisled- ningsorganisation måste engageras.
Mål för Kristianstads kommun vid extraordinär händelse
Kommunen ska vara organisatoriskt och personellt förberedd för att kunna hantera hän- delser som kan leda till snabba försämringar i samhällets funktionsförmåga där medbor- garnas liv och hälsa riskeras, eller då stora miljömässiga eller ekonomiska värden även- tyras. Kommunens verksamhet ska bedrivas under så normala former som möjligt och med hänsyn till människor med behov av stöd.
Kommunen skall verka för att upprätthålla en acceptabel nivå i prioriterade kommunala verksamheter. Dessa mål kan uppnås genom samarbete och samverkan mellan kommu- nens förvaltningar, näringsliv, organisationer och andra samhällsorgan inom det geogra- fiska ansvarsområdet.
Definition ”extraordinär händelse”
Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, in- nebär en allvarlig störning eller överhängande risk för allvarliga störningar i viktiga sam- hällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommunen. (Prop.2001/2002:184).
Kännetecknande för en extraordinär händelse är att kommunen kan ställas inför en svår, akut ledningsuppgift, med behov av samordning och beslut som inte kan tillgodoses av ordinarie organisation. Dessutom föreligger ett stort informationsbehov.
Exempel på sådana situationer som skulle kunna uppstå i Kristianstads kommun är:
• omfattande, längre störningar i elförsörjningen
• översvämning
• svåra snöoväder
• störningar i vattenförsörjningen
• olyckor med skolbussar, olyckor i skolor
• omfattande brand inom någon av kommunens verksamheter
• våld/hot om våld eller sabotage/terrorism
• allvarlig smitta
• händelse som ställer stora krav på informationsförmågan
Inriktningsmål för planering av ledning vid extraordinära händelser
• För central ledning, information och för enskilda nämnder/förvaltningar och bolag ska finnas planer samt aktuella och prövade rutiner.
• Respektive nämnd/styrelse och bolag ansvarar för att risk- och sårbarhetsstudier genomförs, att planer upprättas samt att förberedelser vidtas.
• Ledningsplaner och delegation för extraordinär händelse ska ses över inför varje ny mandatperiod.
• Larmlistor inom krisledningsnämnd och tjänstemannaledning samt för respektive nämnd/ förvaltning/ bolag ska finnas tillgängliga digitalt och i pappersversion.
Dessa uppdateras fortlöpande.
• Kommunens planering för extraordinära händelser ska omfatta förberedelser för att klara krav på uthållighet under längre tid.
Inriktningsmål för krisledningsorganisationen vid extraordinära händelser
• Krisledningsnämnd och beredningsgrupp ska ha förmåga till samordning och be- slut inom 3 timmar från första larmning.
• Kommunens informationsfunktion ska vara i funktion inom 3 timmar.
• Information på Internet via särskild sida för krisinformation på kommunens hem- sida ska finnas tillgänglig inom 3 timmar.
• Kommunens växel ska vara bemannad och öppnad inom 3 timmar
• Kommunens upplysningscentral ska vid behov kunna träda i funktion inom 3 timmar.
• Ledningscentraler hos räddningstjänsten och i kommunhuset ska vara effektiva, uthålliga och driftsäkra inkluderande:
o Reservkraft för elförsörjning
o Säkerhetssystem till skydd för lokaler samt el-, tele- och datanät o Skydd mot driftstörningar via alternativ teknik och reservförfarande
Den kommunala ledningsorganisationen skall samlas minst en gång per år för utbildning eller övning.
Ledningsorganisation vid extraordinära händelser
Ledningsorganisationen som träder i kraft vid en extraordinär händelse i kommunen ut- görs av en krisledningsnämnd med beredningsgrupp. Kommunstyrelsen är krislednings- nämnd. Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksam- hetsområden från övriga nämnder i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning.
Krisledningsnämnden sammankallas på anmodan av ordföranden (vice ordförande) i krisledningsnämnden.
Ordföranden (vice ordföranden) i krisledningsnämnden har rätt att besluta i ärenden som är så brådskande att hela krisledningsnämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall därefter snarast anmälas till nämnden.
Krisledningsnämnden biträds av en beredningsgrupp bestående av:
Kommundirektör
Räddningstjänstens chef Teknisk chef
Informationssekreterare
Säkerhetschef/ beredskapssamordnare
Sammankallande för beredningsgruppen är Kommundirektören. Beredningsgruppen ad- jungerar beroende av händelsens art och omfattning andra tjänstemän och samverkande parter till ledningsorganisationen.
Beredningsgruppen skall verkställa krisledningsnämndens beslut. Beredningsgruppens uppgifter är också att bereda, föredraga och verkställa ärenden samt leda och utföra ar- bete åt krisledningsnämnden.
Ärendeberedningen innefattar bland annat att analysera den inträffade händelsen, förbe- reda information och föreslå åtgärder.
När förhållandena medger skall krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder skall återgå till ordinarie nämnd.
Kommunfullmäktige får besluta att krisledningsnämndens verksamhet skall upphöra. Om kommunfullmäktige fattar ett sådant beslut återgår de verksamhetsområden som krisled- ningsnämnden har övertagit till ordinarie nämnd.
Befogenheter
Krisledningsnämnden har följande befogenheter vid extraordinära händelser:
. Ge inriktningsdirektiv till kommunala verksamheter för att hantera händelsen.
. Besluta om vilka kommunala verksamheter som skall prioriteras.
. Besluta om vilka kommunala verksamheter som skall stängas.
. Besluta om ianspråktagande av reservsystem och hur resurser ska fördelas.
. Ge direktiv till eventuell omdisponering av personal och förändring i kommunala verksamheter.
. Ge inriktning för kommunens information till kommuninvånarna.
. Begära bistånd från annan kommun, landsting eller från statlig myndighet.
. Om läget så kräver lämna begränsat ekonomiskt stöd till enskilda som drabbats av händelsen.
. Fatta beslut, ge anvisningar eller vidta andra åtgärder som är jämförbara med något av ovanstående fall.
Alarmering av ledningsorganisation
När behov av att samla krisledningsnämnden föreligger ska berörd förvaltningschef, räddningsledare eller medlem av beredningsgruppen informera ordföranden
(vice ordförande) i krisledningsnämnden. Nämnden sammankallas efter beslut av nämn- dens ordförande (vice ordförande).
Kallelse går lämpligen ut via kommunens larmcentral.
När beslut har fattats om att ledningsgruppen skall träda i funktion, ska information om detta gå ut, såväl internt som externt.
Lokaler
Särskild ledningsplats ställs i ordning. Sammankallande i beredningsgruppen har ansvar för att detta kan ske inom 3 timmar.
Till ledningsplatsen räknas sammanträdesrum/ ledningsrum samt kontor på stadskansli- ets andra våning. Ledningsplatsens närhet till stadskansliet är viktig, dels eftersom stadskansliets personal fungerar som administrativt stöd till ledningsorganisationen, dels då denna därmed får tillgång till nödvändig teknisk utrustning i form av flera datorer, ko- pieringsmaskin och fax. Till sitt förfogande och vid behov har ledningsorganisationen även lokaler och kontor på stadskansliets tredje våning.
Ledningsplatsen (inkl. ledningsrummet) i sin helhet har:
• uttag för tre (alt. fyra) direkta linjer till det allmänna telenätet
• möjlighet att ansluta åtta telefoner till kommunens växel
• en fax
• två uttag till räddningstjänstens radio
• två uttag till C4-tekniks radio
• TV/video och radio.
Ledningsrummet har följande tekniska förutsättningar/utrustning:
• ett uttag för direkt linje till det allmänna telenätet
• möjlighet att ansluta x telefoner till kommunens växel
• räddningstjänstens radio
• C4-tekniks radio
• möjlighet att koppla in två datorutrustningar (varav en alltid skall finnas på plats).
Förutom att se till att den tekniska utrustningen fungerar skall ansvarig för berednings- gruppen tillse att personal i stödfunktionerna kallas in, samt att det i ledningsrummet finns sådant skriv- och kartmaterial som krävs för ledningsgruppens arbete. Till lednings- organisationens stödfunktioner räknas, förutom det administrativa stödet från stadskans- liets kontorspersonal, även tryckeri, vaktmästeri, kommunens växel samt IT-staben.
Särskilda resurser
Krisstödhantering, POSOM-ledningsgrupp
I kommunen finns en organisation för psykologiskt och socialt omhändertagande. Orga- nisationen leds av POSOM-ledningsgrupp som organiseras under Socialchefens ansvar.
Till förfogande har ledningsgruppen ett flertal resurspersoner för att kunna medverka som stödpersoner för människor i kris.
Socialchefen, Räddningsledare eller kommunens krisledningsnämnd har möjlighet att inkalla POSOM-grupp för krisstödsarbete.
POSOM-ledningsgrupp har rätt att kalla in de av förvaltningarna utsedda resursperso- nerna för psykologiskt och socialt omhändertagande vid större olyckor och katastrofer.
Övriga organ utöver de kommunala, vilka ingår i POSOM-ledningen, kan inkalla resurs- personer från respektive organisation.
Separat plan finns för POSOM-verksamheten.
