Miljöskyddsnämnden
Protokoll
2013-04-15
§§ 15 - 18
Informationer och överläggningar
§
15 Föreläggande om utredning och redovisning i samband med efterbehandling av förorenat område på fastigheten Sollebrunn 2:46, Alingsås kommun
16 Överklagan gällande etabelring av vindkraftverk, Upplo 1:1
17 Överklagan av beslut angående buller från förskoleverksamhet
18 Delegerade beslut
Plats och tid Miljöskyddsnämndens sammanträdesrum, Sveagatan 12, lokal Skräddaren, 16.00 – 19.15
Paragrafer 15 - 18
Thomas Pettersson (C), ordförande Birgit Börjesson (S), vice ordförande Eva-Lotta Pamp (M)
Karin Johansson (M) ersättare för Kjell Magnusson (M) Eva Helgesson (S) ersättare för Anders Strömqvist (S) Gunno Wallmyr (FP)
Karl Wrede (M) Kent Engh (S)
Angela Borg (FP) ersättare för John Wetterling (S) Ersättare Martin Olsson MP
Övriga deltagare Catharina Pettersson, miljöskyddschef Gunilla Hedman, förvaltninsgssekreterare
Under information och föredragningar:
Susanna Olsson, miljöskyddsinspektör Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör
Martin Wollhag, enhetschef/controller
Katarina Björk-Åkesson, miljöskyddsinspektör Anneli Närrlundh, miljöskyddsinspektör Utses att justera Eva Helgesson
Justeringens plats och tid
Miljöskyddskontoret tisdagen den 15 april 2013, kl 19.15
Sekreterare
Gunilla Hedman
Ordförande
Thomas Pettersson Justerande
Eva Helgesson
Anslag / Bevis
Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.
Organ Miljöskyddsnämnden
Sammanträdesdatum 2013-04-15,
Datum för anslags
uppsättande 2013-04-16
Datum för anslags
nedtagande 2013-05-08
Förvaringsplats för
Protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12
Underskrift
Gunilla Hedman, förvaltningssekreterare
Informationer och överläggningar
A) Aktuella ärenden B) Ekonomiuppföljning
MN § 15 Dnr 2013.015/2012-0251
Föreläggande om utredning och redovisning i samband med efterbehandling av förorenat område på fastigheten Solle- brunn 2:46, Alingsås kommun.
Ärendebeskrivning
St1 Energy AB har under sommaren 2012 låtit utföra efterbehandling av nedlagd bensinstation på fastigheten Sollebrunn 2:46. Fastigheten ligger inom
vattenskyddsområdet för Sollebrunns vattentäkt. Miljöskyddsnämnden har i beslut 198/12 förelagt St1 om försiktighetsåtgärder och rapportering i samband med efterbehandlingen. Av punkt 13 i föreläggandet framgår att St1 senast 2 månader efter avslutad åtgärd ska lämna in en redovisning av åtgärden till miljöskydds- nämnden. Efterbehandlingen avslutades i början av juli 2012. Efter upprepade påminnelser fick miljöskyddsnämnden redovisningen den 20 mars 2013.
Miljöskyddskontoret har granskat redovisningen av efterbehandlingen. Någon
riskbedömning av kvarlämnad förorening har inte redovisats. Utan en riskbedömning kan miljöskyddskontoret inte avsluta ärendet.
Förvaltningens yttrande
Miljöskyddskontoret fick under pågående saneringsarbete löpande information om hur arbetet fortskred och vilka hinder som tillstötte. En inspektion gjordes av
miljöskyddskontoret den 5 juni 2012. Kontoret har därför haft kännedom om att målet för saneringen inte kunde genomföras fullt ut på grund av tekniska komplikationer.
Redovisningen som inkom den 20 mars 2013 visar att det finns viss förorening kvar från bensinstationsverksamheten på fastigheten som av tekniska skäl inte kunde åtgärdas vid saneringen sommaren 2012. Sandström Miljö & Säkerhetskonsult AB, som utfört miljökontrollen vid saneringen, har redovisat var slutprover överstigande riktvärdena för saneringen har konstaterats. En översiktlig sammanställning av slutprover har också redovisats på en ritning. Föroreningarna består av bensen och MTBE och halterna på samlingsproverna överskrider de riktvärden som beslutats för efterbehandlingen.
Miljöskyddsnämnden har i föreläggande 198/12 beslutat att efterbehandlingen skulle utföras så att halten av kvarlämnade föroreningar i mark understiger Svenska Petroleuminstitutets branschspecifika riktvärden för täta jordar och områden med känslig markanvändning (KM) med djupindelning enligt tabell 5.5. Under efterbe- handlingen visade det sig att förorening bland annat gick in under husgrund och in under Trollhättevägen. I rapporten skriver Sandstöms att:
”Det har av stabilitets- och säkerhetsskäl lämnats en restförorening i schaktvägg och schaktbotten i ett antal områden. Restföroreningen bestod av halter av bensen och MTBE överstigande SPBI:s riktvärden för KM. De områden där det har lämnats
Fort MN § 15
restförorening är i schaktvägg mot flerbostadshuset, mot Trollhättevägen där
centralpåfyllningen var placerad och öster om bostadshuset mot den VA-ledning som går ut från huset. Restförorening har även lämnats i västra delen av schaktbotten 4,5 – 5,5 m umy och ned till okänt djup i schaktbotten väst om flerbostadshusets södra hörn.”
Sandström rekommenderar att en riskbedömning utförs för att utvärdera om restföroreningen utgör en risk för människors hälsa eller miljön. Detta har även miljöskyddskontoret framfört till St1 och Sandströms i november 2012.
Sandströms har framfört att det eventuellt krävs kompletterande provtagning för att kunna genomföra en riskbedömning samt att man anser sig behöva tid fram till i slutet av sommaren för att göra den kompletterande utredningen.
Skäl för beslut
Lagstiftning
Miljöbalkens 26 kap 9 § anger bland annat att miljöskyddsnämnden har rätt att
meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas.
Enligt 26 kap. 14 § miljöbalken får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite.
I 26 kap 21 § framgår att tillsynsmyndigheten får förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen.
Av 26 kap 22 § framgår att den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen.
Enligt 26 kap. 26 § miljöbalken får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut ska gälla omedelbart även om det överklagas.
Av kunskapskravet i 2 kap 2 § miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.
Enligt 2 kap 3 § miljöbalken skall skada och olägenhet för människors hälsa förebyggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått.
Försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra olägenhet för människors hälsa. Det är den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden som ansvarar för att vidta försiktighetsmåtten.
Forts MN § 15
Enligt 2 kap. 7 § miljöbalken ska en skälighetsavvägning göras innan några krav riktas mot en verksamhetsutövare. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder jämfört med kostnaderna för dessa.
Miljöbalkens 10 kap 1 § anges att med föroreningsskada avses en miljöskada som genom förorening av ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Dessutom anges i 10 kap 2 § att den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som bidragit till en föroreningsskada är ansvarig för det avhjälpande som skall ske enligt bestämmelserna i 10 kapitlet.
Av lag om viten (1985:206) 3 § framgår att när vite föreläggs, ska det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. Vitet ska fastställas till ett bestämt belopp, om annat inte följer av 4 §.
Bedömning
Miljöskyddsnämnden bedömer att saneringen inte kan anses avslutad utan en riskbedömning av restföroreningen. Detta med anledning av att föroreningen ligger inom skyddsområdet för Sollebrunns vattentäkt. Restföroreningen utgörs bland annat av MTBE som är mycket svårnedbrytbart och vattenlösligt och riskerar att skada vattentäkten om ämnet når ner till grundvattnet där dricksvattnet hämtas.
Det finns enstaka samlingsprover som visar på höga halter (800-1000 ggr riktvärdet för känslig markanvändning). Ångor från bensenföroreningen skulle också kunna vara en tänkbar risk för människor som bor på fastigheten.
Riskerna med MTBE och övriga föroreningar (bensen och etylbensen) behöver därför utredas med utgångspunkt utifrån skyddsvärdet för vattentäkten samt att fastigheten används för bostadsändamål. Utredningen ska också innehålla förslag på tänkbara åtgärder om det behövs för att reducera riskerna för människors hälsa eller miljön med anledning av kvarlämnad restförorening. Utredningarna ska följa Naturvårdsverkets och Svenska Petroleum institutets vägledningar för
riskbedömning av förorenade områden.
Om utredningen visar på ett behov av mer provtagning, exempelvis för att avgränsa restföroreningen, ska en provtagningsplan först kommuniceras med miljöskyddskontoret. Det är viktigt att inga åtgärder vidtas som riskerar att sprida föroreningen och borrning inom vattenskyddsområdet kan kräva tillstånd enligt vattenskyddsområdesbestämmelserna.
Något ställningstagande från St1 om hur man har för avsikt att gå vidare har miljöskyddsnämnden inte erhållit.
Forts MN § 15
Miljöskyddsnämnden gör bedömningen att föreläggandet ska förenas med ett vite.
Bedömningen grundas på risken för vattentäkten, men också människors hälsa och miljön samt att St1 lämnat in en redovisning utan riskbedömning trots att miljöskyddskontoret påtalat redan hösten 2012 att detta behövdes då föroreningar lämnades kvar. Vitets storlek bestäms till 100 000 kr.
Miljöskyddskontoret bedömer att det är både tekniskt möjligt, miljömässigt motiverat och ekonomiskt rimligt att fortsätta utredningen av restföroreningen.
Miljöskyddskontoret anser att det är mycket angeläget att restföroreningen utreds vidare snabbt eftersom det är ett vattenskyddsområde och anser därför att beslutet ska gälla omedelbart även om det överklagas.
Arbetsutskottets beredning
Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 8 april 2013, § 13.
Miljöskyddsnämnden beslutar
Miljöskyddsnämnden beslutar att förelägga St1 Energy AB, organisationsnummer 556011-2111 att utreda riskerna med den restförorening som finns efter
bensinstationsverksamheten. Riskerna ska utredas och bedömas med
utgångspunkt utifrån skyddsvärdet för vattentäkten samt att fastigheten Sollebrunn 2:46 används för bostadsändamål. Utredningen ska också innehålla förslag på tänkbara åtgärder om det behövs för att reducera riskerna för människors hälsa eller miljön med anledning av kvarlämnad restförorening.
Utredningen ska redovisas till miljöskyddsnämnden senast 2013-08-31.
Beslutet förenas med ett vite på 100 000 kronor Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas.
Lagstöd: 26 kap 9, 14, 21, 22, 26 §§ miljöbalken med hänvisning till 2 kap 2-3, 7 §§
Miljöbalken och 3 § Lag om viten (1985:206).
Avgift
Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av miljöfarlig verksamhet. Timavgiften är för
närvarande 830 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm.
Ni har tidigare debiterats för tillsyn i ärendet fram till 2012-05-25. I samband med detta beslut avser vi att debitera för tillsynen under perioden 2012-06-05 till och med 2013-03-26, vilket är 14 timmar. Avgiften blir 11 620 kr. Faktura kommer att skickas separat.
Forts MN § 15
Hur man överklagar
Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bilagan
”Hur Ni överklagar till länsstyrelsen”.
Med detta beslut skickas ett delgivningskvitto som ska visa att Ni mottagit brevet.
Vill Ni vara vänlig att skriva på delgivningskvittot och skicka tillbaka det till miljöskyddskontoret före det datum som står angivet på delgivningskvittot.
Bilagor till MN: Ritning med restförorening
Om MTBE, sid 28-29 från SPIs riktvärdesrapport
Exp till: St1 Energy AB, Att: Lars-Ove Andersson, 172 98 Stockholm Med delgivning och besvärshänvisning ”Hur Ni överklagar till länsstyrelsen”
Kopia för kännedom till:
Akten
marcus.roos@sandstrom.se och jonas.astrom@sandstrom.se Tekniska förvaltningen, Tommy Blom
Samhällsbyggnadskontoret, Sven Agneman
MN § 16 Dnr 2013.010/2011-1323
Överklagan gällande etablering av vindkraftverk, Upplo 1:1 Alingsås kommun
Ärendebeskrivning
Försvarsmakten har överklagat samhällsbyggnadsnämndens beslut att bevilja bygglov för två vindkraftverk på fastigheten Upplo 1:1 i Alingsås kommun. Försvaret har även överklagat miljöskyddsnämndens beslut från den 6 februari 2013, MN § 8.
Förvaltningens yttrande
Beredning
Överklagan har kommit in i tid. Försvarsmakten anger följande i sin överklagan:
”De planerade verken är placerade inom Såtenäs MSA-yta (Minimum Sector Altitide). MSA-ytor är cirkulära och har en radie på ca 46 km samt en buffertzon på ca 9 km. MSA-ytan sträcker sig från marken till 300 meter över högsta hinder. MSA- ytan omfattas av Luftfartsverkets regelverk för civilflyg. Det aktuella området bör vara hinderfria beträffande viss höjd. Verken i det aktuella fallet får inte vara högre än 270 meter över havet för att verksamheten ska kunna bedrivas med bibehållen flygsäkerhet. Markhöjden på den aktuella platsen är cirka 160 meter över havet, vilket innebär etableringen påverkar Försvarsmaktens verksamhet negativt.
Såtenäs flygflottilj är riksintresse för totalförsvaret enligt 3 kap. miljöbalken och bör skyddas mot åtgärder som påtagligt kan motverka totalförsvarets intressen. MSA- ytan är sådant område som uppfyller kraven för de skyddsbehov som
bestämmelserna i 3 kap. miljöbalken är avsedda för, varför byggnationen av vindkraftverk över 270 meter över havet inte kan tillåtas.”
Miljöskyddskontorets synpunkter
De kartor med MSA-yta för Såtenäs flygflottilj som Miljöskyddskontoret haft tillgång till i sin handläggning av ärendet är hämtade från vindbrukskollen och vindlov (planeringsverktyg för vindkraft). Dessa kartor visar att de verk som planeras på Upplo 1:1 ligger strax utanför MSA-yta för Sotenäs flygflottilj. Försvarsmakten verkar vara av en annan uppfattning men har inte redovisat något kartmaterial som stödjer deras uppfattning. Försvarsmakten har inte heller hänvisat till att motiven är
skyddade av sekretess.
Naturvårdsverket som är vägledande myndighet för miljöskyddsnämndens tillsyn och prövning av verksamheter enligt miljöbalken har i ett yttrande uttryckt att:
I prövningsprocessen med anmälan om de två verken i Upplo kom Eolus vind med en skrivelse som bland annat visade på Naturvårdsverkets yttrande men även tog upp alla befintliga hinder inom MSA-ytan och att det bevisligen kan hanteras av försvarsmakten. Detta yttrande från Eolus skickades till Försvarsmakten för
MN§ 16
bemötande, men försvarsmakten valde att vidhålla begränsningar i totalhöjden utan att motivera eller bemöta Eolus skrivelse.
Med anledning av att de projekterade verken enligt miljöskyddskontorets bedömning ligger utanför MSA-ytan samt att försvarsmakten inte lämnat några skäl till varför verken påtagligt skulle skada deras intresse beslutade miljöskyddsnämnden att vindkraftsintresset vägde tyngre som riksintresse.
Miljöskyddskontoret bedömer att överklagan inte innehåller några nya uppgifter som föranleder en ändring av nämndens beslut. Ärendet bör därför överlämnas till Länsstyrelsen för fortsatt prövning.
Arbetsutskottets beredning
Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 8 april 2013, § 14.
Miljöskyddsnämnden beslutar
Miljöskyddsnämnden beslutar att överlämna ärendet till Länsstyrelsen för vidare prövning.
Miljöskyddsnämnden överlämnar kontorets yttrande ovan till Länsstyrelsen som underlag.
MiljöReda Dnr 2011-1323
Beslutsunderlag: Karta från vindlovs och vindbrukskollens karttjänst
Exp: Länsstyrelsen i Västra Götaland, Rättsenheten, Att: Kristin Hedström Olsson, 542 85 Mariestad
Samhällsbyggnadsnämnden, Ola Ljungman
Försvarsmakten, Högkvarteret, PROD INFRA, 107 85 Stockholm, Eolus Vind AB, Box 26, 447 21 Vårgårda
MN § 17 Dnr 2013.007/2012-1641
Överklagan av beslut angående buller från förskoleverk- samhet
Ärendebeskrivning
Miljöskyddsnämnden beslöt, MN § 7 år 2013, att Marika Söderwall Sikéns klagomål på buller från förskoleverksamhet (Åkershults förskola) på fastigheten Lärkan 16 ska avslutas utan åtgärd. Marika Söderwall Sikén anser att beslutet är felaktigt och har överklagat Miljöskyddsnämndens beslut med följande argument:
• Bullermätning bör ske under den årstid då man nyttjar trädgården och har fönster och dörrar öppna.
• Förskolans sandlåda och lekplats ligger nära fastighetsgränsen Lärkan 10/16.
• Föremål från förskoleverksamheten kastas över till den klagandes fastighet.
• Anledningen till att andra grannar inte klagat på förskoleverksamheten beror på att grannarnas fastighetsgränser till Åkershults förskolans lekplats ligger på ett större avstånd än från fastighetgränsen Lärkan 10/16.
Den klagande yrkar att ett högre plank/staket ska sättas upp vid fastighetsgränsen som gör att bullret från verksamheten minskar samt att det hindrar att barnen kan hänga över staketet.
Miljöskyddskontorets synpunkter
Bullermätningen av förskoleverksamheten som skedde den 13 november 2012 gjordes då 46 av förskolans 57 inskrivna lekte ute. Enligt uppgift från verksamheten uppskattades att i medeltal brukar 40 barn leka ute varje dag. Enligt dessa uppgifter torde resultatet från bullermätningen vara representativt eller åtminstone inte lägre än ljudnivåerna brukar vara.
Förskolans sandlåda ligger relativt nära fastighetgränsen Lärkan 10/16. Emellertid finns det andra lekredskap på Åkershults förskola som ligger närmare annan fastighet än Lärkan 10, se foton.
Den klagande nämner att föremål kastas över till fastigheten Lärkan 10. Denna uppgift är ny i sammanhanget. Uppgiften bedöms dock inte utgöra en olägenhet för människors hälsa eller miljön. Miljöskyddskontorets synpunkt är att ärendet ska avslutas utan åtgärd.
Arbetsutskottets beredning
Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 8 april 2013, § 15.
Miljöskyddsnämnden beslutar
Miljöskyddsnämnden vidhåller sitt tidigare beslut att ärendet ska avslutas utan åtgärd och överlämnar denna skrivelse till Länsstyrelsen för vidare prövning.
MN § 18 Dnr 2013.008 Delegerade beslut 2013
Ärendebeskrivning
Delegationsbeslut 68/13 - 107/13 har fattats sedan förra sammanträdet.
Beredning
En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden.
Arbetsutskottets beredning
Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 8 april 2013, § 16.
Miljöskyddsnämnden beslutar
Miljöskyddsnämnden godkänner redovisningen av delegationsbesluten.
