Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Klagomål buller - Ludvigsborg (väg 1341)
Förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden beslutar att förelägga Tekniska nämnden om att senast 60 dagar efter delfåendet av detta beslut redovisa följande:
1. Utredning av den faktiska fasaddämpningen mot väg 1341 i bostad på fastigheten Häggenäs 3:50.
2. Utredningen enligt punkt 1 ska utföras genom mätning som utförs av sakkunnig och enligt gällande standard, under en period när minst 500 fordon passerar på väg 1341 samt under de tidpunkter klaganden angett som mest störande.
3. Bullernivåer inomhus ska redovisas som ekvivalentvärde och maxvärde, samt jämföras med Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
4. Metod, indata och tiden för mätning ska redovisas. För lågfrekvent buller ska tersband redovisas tillsammans med ljudnivå.
5. En tidsplan för de åtgärder ni planerar att utföra gällande fasaddämpning, i det fall nivåerna överskrider riktvärden enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
6. Bedömning av hur de tidigare beräknade halterna partiklar och NO2 påverkas av den ökade trafikbelastningen.
Beslutet är fattat med stöd av Miljöbalken 2 kap. 2-3, 5 och 7 §§, 26 kap. 9,14, 21 och 22 §§, samt Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
Upplysning
Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till
Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
Bygg & Miljö fick in klagomål i januari 2018 angående hög ljudnivå på Fulltoftavägen och fastigheten Häggenäs 3:50, sedan ny infart till förskolan byggdes. Inledningsvis efterfrågade vi bullerutredning och trafikmätning från Trafikverket, som de redovisade till oss.
Vi fattade beslut om att avskriva ärendet från vidare handläggning, med hänvisning till att riktvärdena enligt infrastrukturpropositionen klaras. Beslutet överklagades till länsstyrelsen som avskrev
överklagandet och därmed gav oss rätt i frågan. Länsstyrelsens beslut överklagades vidare till mark- och miljödomstolen, som lämnade dom i november 2019. De anser bland annat att det är oklart vilka indata som använts i tidigare bullerutredning Trafikverket redovisat samt att det behövs mätningar som baseras på aktuella och faktiska bullernivåer från passerande trafik då senaste mätning av trafikflöde från 2010 inte är relevant. De vill även att vi ska pröva de andra olägenheter som klaganden framfört.
Därefter ställde vi ett föreläggande, med motsvarande krav som nu är aktuellt, till Trafikverket som då var väghållare. Ansvarig väghållare har därefter, under föreläggandets giltighetstid ändrats till Hörby kommun, Tekniska nämnden.
Förslag till beslutsmotivering
Bygg- och miljönämndens tillsynsansvar gäller miljöbalken och därmed är det bullerfrågan och avgaser som kan prövas i detta ärende. När det gäller bristande säkerhet som följd av att fordonen framförs i ej tillåten hastighet är det polisen som är ansvarig
tillsynsmyndighet.
Infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:63), som vi tidigare refererade till för riktvärden, gäller endast vägar som Trafikverket är väghållare för och är dessutom 23 år gammal. I en dom från mark- och miljödomstolen (M 1546-19) menar de att
infrastrukturpropositionen fått större betydelse än tänkt och istället
hindrat ett effektivt åtgärdsarbete på obestämd tid. För bedömning av olägenhet för människors hälsa ska utgångspunkten vara
miljöbalken 9 kap. 3 §, som preciserats genom
Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13).
Folkhälsomyndigheten anser att de riktvärden som anges i råden bör tillämpas vid bedömningen av om olägenhet för människors hälsa föreligger. För att vi ska kunna bedöma om olägenhet föreligger på aktuell fastighet behöver alltså ljudnivåer inomhus redovisas.
Med hänsyn till mark- och miljödomstolens dom i detta ärende anser vi att det är rimligt att ställa krav på en utredning av faktisk
fasaddämpning genom en mätning inne i klagandens bostad. Efter genomförd mätning behöver ni redovisa en tidsplan till oss för de åtgärder som behöver utföras för att dämpa buller ytterligare.
Uppmätta bullervärden ska jämföras med Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
En ny trafikmätning och en bullerutredning tar ofta ett år att utföra.
För att snabbare komma fram till vilka åtgärder som eventuellt behöver utföras för den aktuella fastigheten är det därför rimligare att utföra en mätning inomhus.
Vi delar mark- och miljödomstolens synpunkt att indata och mätmetod behöver redovisas. Det är även viktigt att mätningen utförs minst under de tider som klaganden angett som mest olägenhet och under en representativ tid då det är som mest belastning av fordonstrafik på väg 1341.
Vi konstaterar att den beräkning av halter för partiklar och NO2 som Trafikverket redovisat i ärendet, visar att miljökvalitetsnormerna underskrids med god marginal. Vi antar att den beräkningen är utförd med underlag från senaste trafikmätningen och inte dagens trafikbelastning. Därmed anser vi det även relevant att ni
kommenterar och bedömer hur dagens ökade trafikbelastning kan påverka halterna partiklar och NO2.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Bygg & Miljö fick in klagomål i januari 2018 angående hög ljudnivå på Fulltoftavägen och fastigheten Häggenäs 3:50, sedan ny infart till förskolan byggdes. Det är mest problem kl. 06.00-09.00 samt 15.00- 19.00. I klagomålet framfördes även störning på grund av mycket avgaser samt brister gällande säkerhet på vägen eftersom gällande hastighetsgränser inte hålls och det saknas trottoar eller vägren.
Inledningsvis efterfrågade vi bullerutredning och trafikmätning från Trafikverket, som de redovisade till oss. De redovisade en
bullerberäkning för fastigheten Häggenäs 3:50 och för fasaden som ligger närmast vägen. Beräkningen var utförd för hastigheten 40 km/h eftersom det är den högsta tillåtna hastigheten på vägen.
Följande beräkningsvärden angavs i redovisningen:
55 dB(A) Bostad fasad (ekvivalent ljudnivå) 30 dB(A) Inomhus (ekvivalent ljudnivå) 78 dB(A) Bostad fasad (maximal ljudnivå) 53 dB(A) Inomhus (maximal ljudnivå)
Trafikmätningen visade på ca 1 190 fordon/dygn, varav 7 % är tung trafik. De angav då att de inte kommer att åtgärda bullret då
beräkningarna visar att ljudnivåerna är för låga för att fastigheten ska ingå i deras bullerskyddsprogram.
Vi fattade beslut om att avskriva ärendet från vidare handläggning, med hänvisning till att riktvärdena enligt infrastrukturpropositionen klaras. Beslutet överklagades till länsstyrelsen som avskrev
överklagandet och därmed gav oss rätt i frågan. Länsstyrelsens beslut överklagades vidare till mark- och miljödomstolen, som lämnade
dom 8 november 2019. De anser bland annat att det är oklart vilka indata som använts i tidigare bullerutredning Trafikverket redovisat samt att det behövs mätningar som baseras på aktuella och faktiska bullernivåer från passerande trafik då senaste mätning av trafikflöde från 2010 inte är relevant. De vill även att vi ska pröva de andra olägenheter som klaganden framfört.
Därefter ställde vi ett föreläggande, med motsvarande krav som nu är aktuellt, till Trafikverket som då var väghållare. Ansvarig väghållare har därefter, under föreläggandets giltighetstid ändrats till Hörby kommun, Tekniska nämnden. Därför behöver vi nu rikta ett beslut till tekniska nämnden med krav på bland annat mätning av ljudnivån.
Ärendets beredning
Tekniska nämnden har kommunicerats inför beslutet och inkommit med synpunkter angående att mättiden ska vara 15 minuter eller den tid det tar för 500 fordon att passera samt att de kommer att mäta ljudnivån inomhus och utomhus.
I ärendet har klagande inkommit med flertalet kompletterande
skrivelser via –epost. De innehåller likadan/motsvarande information som i de två underlag som finns bilagda till tjänsteskrivelsen.
Gällande bestämmelser
En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i det enskilda fallet för att miljöbalken, föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas.
En tillsynsmyndighet får även förelägga den som bedriver
verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.
(Miljöbalken (SFS 1998:808), 26 kap. 9, 14, 21 §§)
Alla som bedriver en verksamhet ska planera och kontrollera sin verksamhet för att motverka eller förebygga olägenheter för
människors hälsa eller miljön och skaffa sig den kunskap som behövs, samt vidta de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att, skydda, förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Alla som bedriver en verksamhet ska även hushålla med råvaror och energi. Kraven på hänsyn gäller endast i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. (Miljöbalken (1998:808), 2 kap 2-3, 5, 7 §§ ) Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen.
(Miljöbalken (SFS 1998:808), 26 kap. 22 §)
Olägenhet för människors hälsa kan föreligga om uppmätt ljudnivå inomhus överskrider 45 dB som maximal ljudnivå eller 30 dB som ekvivalent ljudnivå. (Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13)
Förvaltningens förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden beslutar att förelägga Tekniska nämnden om att senast 60 dagar efter delfåendet av detta beslut redovisa följande:
1. Utredning av den faktiska fasaddämpningen mot väg 1341 i bostad på fastigheten Häggenäs 3:50.
2. Utredningen enligt punkt 1 ska utföras genom mätning som utförs av sakkunnig och enligt gällande standard, under en period när minst 500 fordon passerar på väg 1341 samt under de tidpunkter klaganden angett som mest störande.
3. Bullernivåer inomhus ska redovisas som ekvivalentvärde och maxvärde, samt jämföras med Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
4. Metod, indata och tiden för mätning ska redovisas. För lågfrekvent buller ska tersband redovisas tillsammans med ljudnivå.
5. En tidsplan för de åtgärder ni planerar att utföra gällande fasaddämpning, i det fall nivåerna överskrider riktvärden enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
6. Bedömning av hur de tidigare beräknade halterna partiklar och NO2 påverkas av den ökade trafikbelastningen.
Beslutet är fattat med stöd av Miljöbalken 2 kap. 2-3, 5 och 7 §§, 26 kap. 9,14, 21 och 22 §§, samt Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse 2020-03-11
Svar på kommunicering, tekniska nämnden 2020-03-11 Trafikverkets redovisning av
beräkning av partiklar 2019-12-18
Mark- och miljödomstolens dom 2019-11-08
Trafikverkets redovisning av bullernivåer 2019- 10-26
Klagomål 2018-01-31,
2018-03-27 Beslutet skickas till
Tekniska nämnden, Hörby kommun Klaganden
Jenny Eriksson Stf Bygg- och miljöchef
