Det administrativa ansvaret för över- förmyndarnämndens förvaltningsorganisation ligger på enheten för överförmyndarärenden, under avdel- ning boende, etablering och myndighet, i arbetsmarknads- och socialförvaltningen

(1)

(2)

(3)

Överförmyndarnämnden är en tillsynsmyndighet med uppgift att utöva tillsyn över förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser ledamö- terna och deras arvoden samt arvoden till gode man och förvaltare. Det administrativa ansvaret för över- förmyndarnämndens förvaltningsorganisation ligger på enheten för överförmyndarärenden, under avdelning boende, etablering och myndighet, i arbetsmarknads- och socialförvaltningen.

Antalet ärenden avseende godmanskap för ensamkommande barn har minskat och antalet nya ärenden om godmanskap för ensamkommande barn ligger på en låg nivå. Ersättningssystemet gällande kommu- ners mottagande av ensamkommande barn bygger på en schablonersättning som betalas ut vid ett tillfälle till anvisningskommunen. Detta innebär att överförmyndarnämnden inte får någon ersättning för de barn som överflyttas till Malmö. Enligt fastställda fördelningsnycklar får överförmyndarnämnden 26 tkr för varje nytt anvisat asylsökande ensamkommande barn. En årlig snittkostnad hos överförmyndarnämnden för bara arvode och omkostnader per godmansuppdrag gällande ett ensamkommande asylsökande barn uppgår till ca 32 tkr. Då ett sådant godmanskap kan sträcka sig över flera år, innebär ersättningssystemet att nämnden kommer att få ett underskott avseende dessa godmanskap. Antalet godmanskap för ensamkommande barn har dock minskat till en, jämfört med tidigare år, mycket låg nivå och minskningen av antalet godmanskap för ensamkommande barn bedöms fortsätta under 2020.

Kommunbidraget 2020 för överförmyndarnämndens verksamhet uppgår till 31 395 tkr. Utöver detta har intäkter om 1 248 tkr budgeterats, bestående av förväntade schablonersättningar.

Överförmyndarnämndens största utgift avser kostnader för godmansarvoden. Förordnade ställföreträdare har enligt lag rätt till skäligt arvode och ersättning för sina utgifter. Även fördelningen av kostnadsansvaret bestäms enligt lag. Sveriges Kommuner och Regioner ger ut förslag till ersättningsregler som överförmyn- darnämnden i grunden tillämpar. Detta är viktigt för rättssäkerheten och förutsägbarheten. Överförmyn- darnämnden har mycket små möjligheter att påverka dessa kostnader. De sammanlagda kostnaderna för godmansarvoden och övriga omkostnader samt nämndens egna arvoden avseende 2020 beräknas uppgå till 23 488 tkr.

Kommunfullmäktige har beslutat att en förvaltarenhet ska inrättas under funktionsstödsnämnden och att ekonomisk ersättning till funktionsstödsnämnden för förvaltarenheten regleras genom överenskommelse med överförmyndarnämnden, samt att överförmyndarnämnden för att finansiera dessa kostnader ska er- hålla ett årligt kommunbidragstillskott om 5 200 tkr. Kostnaderna för förvaltarenheten beräknas uppgå till 9 000 tkr.

Budgeten för arvoden till gode män avseende årsräkningar 2020 är endast en beräkning på vad som kommer att betalas ut 2021, vilket gör att det finns en viss osäkerhet i beräkningen.

(4)

Överförmyndarnämndens verksamhet regleras i Reglemente för Malmö överförmyndarnämnd samt i lagstiftning och förordningar.

Överförmyndarnämnden är en myndighet med uppgift att utöva tillsyn över ställföreträdares (gode män, förvaltare och förmyndares) verksamhet. Tillsynen ska ske med utgångspunkt i granskning av ställföreträ- darnas redovisningar. Detta inkluderar även utredning av klagomål på ställföreträdarna. Nämnden fattar också beslut i ett antal ärenden som enligt lag kräver nämndens samtycke. En väl fungerande tillsyn syftar till att säkerställa att de svagare i samhället som företräds av en ställföreträdare inte drabbas av rättsförlust.

Inom nämndens ansvarsområde ligger även att rekrytera och lämplighetsbedöma personer till uppdrag som ställföreträdare. Nämnden ansvarar för att gode män och förvaltare erbjuds den utbildning och fortbildning som behövs.

Överförmyndarnämnden ska utreda behov av godmanskap och förvaltarskap samt ansöka om anordnande av godmanskap eller förvaltarskap hos tingsrätten och samtidigt lämna förslag på en lämplig ställföreträ- dare. Nämnden beslutar själv om förordnande av god man enligt lag om god man för ensamkommande barn samt om godmanskap enligt 11 kap. 1-3 §§ föräldrabalken. Nämnden beslutar även om byte av ställ- företrädare.

Ställföreträdare som har utsetts av tingsrätt eller överförmyndarnämnd har enligt lag rätt till skäligt arvode för uppdraget. Det är överförmyndarnämnden som fattar beslut om arvode och som beslutar om arvodet ska betalas av den enskilde eller av kommunen.

Överförmyndarnämnden biträds av en begränsad förvaltningsorganisation som har sin administrativa hemvist vid arbetsmarknads- och socialförvaltningen. Inom arbetsmarknads- och socialförvaltningen ut- gör överförmyndarverksamheten en egen enhet, enheten för överförmyndarärenden, som tillhör avdelning boende, etablering och myndighet. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser ledamö- terna och deras arvoden samt arvoden till gode man och förvaltare.

(5)

Kommunfullmäktige fastslår varje år budgeten för Malmö stad och beslutar samtidigt om de övergripande målen för kommunen. Under 2019 beslutade kommunfullmäktige om förändringar i strukturen för kom- munfullmäktiges mål som implementeras år 2020. Kommunfullmäktiges mål har getts en gemensam rikt- ning för Malmös väg framåt genom Agenda 2030, med de 17 prioriterade målen. Jämställdhet, jämlikhet och barnrätt är perspektiv som ska genomsyra kommunfullmäktiges mål och uppföljningen av dessa.

Nämnderna ansvarar för att arbeta med de kommunfullmäktigemål som tilldelats respektive nämnd och ska anta minst en indikator per tilldelat mål som visar nämndens bidrag till att uppnå målet. För varje indikator ska nämnden besluta om ett önskat utfall för mandatperioden, det vill säga fram till och med år 2022. Nämnden ansvarar sedan för att följa upp och analysera vad som åstadkommits i förhållande till må- len och att rapportera detta till kommunstyrelsen genom delårsrapport, årsanalys och analys av mandatperiod.

Kommunfullmäktige har inte tilldelat överförmyndarnämnden ett specifikt kommunfullmäktigemål. Däre- mot har kommunfullmäktige avseende några mål riktat sig till samtliga nämnder, vilka finns redovisade i denna rapport. Överförmyndarnämndens förvaltningsadministration och driften av överförmyndarverk- samheten (till exempel personal och lokaler) ligger på arbetsmarknads- och socialförvaltningen, under enheten för överförmyndarärenden. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser ledamö- terna och deras arvoden och samt arvoden till gode män och förvaltare. Av dessa skäl kan överförmyndar- nämnden inte bidra till flera av de mål som kommunfullmäktige har riktat till samtliga nämnder (målen om minskade utsläpp av växthusgaser, en attraktiv arbetsgivare och en god kompetensförsörjning).

Överförmyndarnämnden har tagit fram indikatorer till kommunfullmäktigemålet som handlar om att fler Malmöbor, besökare och samhällsaktörer ska uppleva att Malmö stad levererar en god och likvärdig ser- vice genom hög tillgänglighet, professionellt bemötande, rätt kompetens samt genom att ligga i framkant i den digitala utvecklingen. Detta mål kan överförmyndarnämnden bidra till inom ramen för sitt uppdrag.

Värden i tabeller som visas inom parentes indikerar det önskade utfallet där flickor alternativt kvinnor visas först följt av pojkar alternativt män. Till sist visas annat barn alternativt annat vuxen. Värden utan parentes visar det totala önskade utfallet.

(6)

Planeringskommentar mandatperiod

Detta kommunfullmäktigemål är inte tillämpligt på överförmyndarnämndens verksamhet. Det administrativa ansvaret för överförmyndarnämndens förvaltningsadministration och driften av överförmyndarverk- samheten (exempelvis lokaler och personal) ligger på arbetsmarknads- och socialförvaltningen, i enheten för överförmyndarärenden. Enheten för överförmyndarärenden omfattas av arbetsmarknads- och social- nämndens indikatorer för detta mål. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser leda- möterna och deras arvoden och samt arvoden till gode män och förvaltare. Eftersom överförmyndar- nämnden inte kan bidra till detta kommunfullmäktigemål samt då målet följs upp av arbetsmarknads- och socialnämnden vad gäller verksamheten i enheten för överförmyndarärenden, har inga indikatorer tagits fram.

(7)

Detta kommunfullmäktigemål är inte tillämpligt på överförmyndarnämndens verksamhet. Överförmyn- darnämnden har inga medarbetare och anställer inte heller nya medarbetare. Det administrativa ansvaret för överförmyndarnämndens förvaltningsadministration och driften av överförmyndarverksamheten (exempelvis personal) ligger på arbetsmarknads- och socialförvaltningen, i enheten för överförmyndarären- den. Enheten för överförmyndarärenden omfattas av arbetsmarknads- och socialnämndens indikatorer för detta mål. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser ledamöterna och deras arvoden och samt arvoden till gode män och förvaltare. Eftersom överförmyndarnämnden inte kan bidra till detta kommunfullmäktigemål samt då målet följs upp av arbetsmarknads- och socialnämnden vad gäller verksamheten i enheten för överförmyndarärenden, har inga indikatorer tagits fram.

(8)

Överförmyndarnämnden kommer att särskilt arbeta för öppenhet, inkludering och mångfald på följande sätt.

Överförmyndarnämnden kommer att genomföra årliga enkäter till enskilda huvudmän för att undersöka vilka behov de har vad gäller ställföreträdarnas uppdrag och myndighetens information och bemötande.

Nämnden kommer även att genomföra årliga enkäter till ställföreträdarna om deras upplevelse av information och bemötande från myndigheten samt inom vilka ämnen de anser sig behöva fortbildning.

Enkätsvaren kommer att ligga till grund för utvecklingen av överförmyndarverksamheten vad gäller den information som ges och hur den ges (exempelvis via hemsidan), hur myndigheten arbetar med frågor kring bemötande och vilka fortbildningar som ska erbjudas ställföreträdarna.

Överförmyndarnämnden kommer också att fortsätta arbeta särskilt med frågan om mångfald vid rekryte- ringen av nya lämpliga ställföreträdare. Detta genom att uppsöka olika målgrupper för att informera och marknadsföra uppdraget som god man och förvaltare. Det är nödvändigt att det finns en sådan mångfald bland ställföreträdarna vad gäller kompetens och erfarenhet (till exempel utbildning och språkkunskaper) att den motsvarar de behov som de enskilda huvudmännen har.

Överförmyndarnämnden har inga egna lokaler och inte heller några lokalkostnader. Detta budgetuppdrag är därför inte tillämpligt på överförmyndarnämnden. Det administrativa ansvaret för överförmyndarnämn- dens förvaltningsadministration och driften av överförmyndarverksamheten, vilket inkluderar lokaler och lokalkostnader, ligger på arbetsmarknads- och socialförvaltningen, inom enheten för överförmyndarären- den och omfattas av arbetsmarknads- och socialnämndens uppföljning.

(9)

Överförmyndarnämnden har inga anställda och bedriver inte någon administration. Detta budgetuppdrag är därför inte tillämpligt på överförmyndarnämnden. Det administrativa ansvaret för överförmyndarnämn- dens förvaltningsadministration och driften av överförmyndarverksamheten ligger på arbetsmarknads- och socialförvaltningen, inom enheten för överförmyndarärenden. Budgetuppdraget följs därmed upp av arbetsmarknads- och socialnämnden.

Det administrativa ansvaret för överförmyndarnämndens förvaltningsadministration och driften av över- förmyndarverksamheten (genom enheten för överförmyndarärenden) ligger på arbetsmarknads- och soci- alförvaltningen. Arbetsmarknads- och socialnämnden ansvarar för de resurser som gäller digitalisering och automatisering av överförmyndarverksamheten. Överförmyndarnämnden har ansvar för de resurser som avser ledamöterna och deras arvoden samt ställföreträdarnas arvoden. Detta budgetuppdrag bedöms där- för inte vara tillämpligt på överförmyndarnämnden.

Inom ramen för arbetsmarknads- och socialnämndens budgetuppdrag kring digitalisering och automatisering, kommer enheten för överförmyndarärenden att fortsätta sitt sen tidigare pågående arbete med att utforska möjligheterna till att digitalisera överförmyndarverksamheten. Detta eftersom en digitalisering för- väntas bidra till ökad effektivitet och ge mer tidsutrymme för kvalitet samt skapa en bättre arbetsmiljö för medarbetarna.

Enheten för överförmyndarärenden håller på att ta fram en e-tjänst för anmälan om behov av ställföreträ- darskap med stöd av arbetsmarknads- och socialförvaltningens digitaliseringsenhet. Denna insats påbörja- des under 2019 och kommer att slutföras under 2020. Syftet med e-tjänsten är dels att förenkla för den som anmäler ett behov av godmanskap eller förvaltarskap och dels att förbättra kvaliteten på de anmäl- ningar som skickas in. Enheten lägger idag mycket tid på att begära kompletteringar i dessa ärenden, vilket förlänger handläggningstiderna. Denna insats förväntas därför bidra till kortare handläggningstider. Kor- tare handläggningstider skulle medföra att enskilda huvudmän får den hjälp de är i behov av snabbare och även en lättad arbetsbörda som skapar mer utrymme för kvalitet i utredning och granskning på enheten.

Enheten för överförmyndarärenden kommer också, med hjälp av digitaliseringsenheten, fortsätta att utforska alternativ till ett digitalt verksamhetssystem. Verksamheten skulle spara avsevärd tid om ställföreträ- darna kunde lämna in sina redovisningshandlingar digitalt och med automatisk diarieföring, om alla pap- persakter istället kunde sparas i ett elektroniskt e-arkiv och om handläggningen kunde ske digitalt. Det pappersarbete som verksamheten är beroende av är sårbart, kostsamt och framför allt tidskrävande och ineffektivt. Ett digitalt ärendehanteringssystem skulle även medföra nytta för ställföreträdarna, genom att det skulle bli lättare för ställföreträdarna att lämna in korrekta redovisningar och ansökningar i rätt tid. Om redovisningarna kunde komma in utan onödig tid för postgång och i högre grad kompletta, skulle det medföra kortare handläggningstider. Kortare handläggningstider gynnar den enskilde huvudmannen i behov av hjälp och stöd.

Det finns idag inte något digitalt system som uppfyller de behov som verksamheten har av digitalisering.

Det finns tre leverantörer på marknaden som har system anpassade efter överförmyndarverksamhet och samtliga dessa system är under utveckling för att bättre kunna uppfylla överförmyndarverksamheternas behov. Förutom att införandet av ett digitalt verksamhetssystem innebär en kostnad för själva systemet, kräver det kortsiktigt även personella resurser. Därför behövs ett långsiktigt förhållningssätt kring digitalisering av överförmyndarverksamheten.

Enheten för överförmyndarärenden granskar varje år ca 3 400 ekonomiska redovisningar från ställföreträ- darna, ett arbete som är själva utgångspunkten för den tillsyn som bedrivs, men som tar mycket tid i an- språk. Under 2019 påbörjades ett långsiktigt samarbete med överförmyndarverksamheterna i Helsingborg,

(10)

Lund och Trelleborg med syfte att utforska möjligheten till automatgranskning av ställföreträdarnas redovisningar samt automatisk inhämtning av uppgifter och underlag från andra myndigheter, banker med flera. Under år 2020 kommer städerna att skicka in en gemensam ansökan till Vinnova om att få ekonomiska resurser till ett sådant projekt, vars mål alltså är att utforska om artificiell intelligens kan användas för att automatisera granskningen av redovisningar. Om sökta medel beviljas kommer enheten för över- förmyndarärenden att medverka i projektet som en av flera projektpartners med en projekttid om ett och ett halvt år.

(11)

Överförmyndarnämndens grunduppdrag regleras framför allt i föräldrabalken. Uppdraget omfattar föl- jande delar:

- att utöva tillsyn över gode män, förvaltares och förmyndares uppdrag och i vissa fall besluta om medgi- vande till deras förvaltningsåtgärder samt besluta om byte av god man eller förvaltare,

- att utreda behov av godmanskap och förvaltarskap och ansöka hos tingsrätten om anordnande av godmanskap och förvaltarskap,

- att rekrytera ställföreträdare till uppdrag som god man och förvaltare inklusive att bedöma deras lämplig- het och

- att erbjuda ställföreträdarna den utbildning och fortbildning de behöver.

I detta avsnitt beskrivs de viktiga förändringar som berör verksamheten, de förutsättningar som finns för att arbeta med kärnuppdraget och de prioriteringar som verksamheten har. Det finns även en beskrivning av de strategier och den samverkan som behövs för att jobba med de prioriterade frågorna under mandatperioden.

Viktiga förändringar

Översyn av lagstiftningen om gode män och förvaltare

Gällande lagstiftning om ställföreträdarskap tillkom genom 1924 års förmynderskapslag, som införlivades i föräldrabalken år 1949. Lagstiftningen har därefter endast justerats i mindre omfattning. Grundstommen i lagstiftningen är alltså densamma som 1924. Tonvikten låg då på att en god man eller förvaltare skulle sköta den enskildes ekonomi. Sedan dess har en lång rad samhällsförändringar skett som i grunden påver- kar förutsättningarna för ställföreträdarskapen. Det handlar till exempel om uppbyggnaden av den sociala omsorgen. Efter äldre- och psykiatrireformerna på 1990-talet har överförmyndarverksamheten blivit mer komplicerad. Många av de personer som tidigare fick hjälp på olika institutioner förväntas nu få stöd av ställföreträdare inte bara vad gäller ekonomiska, utan även personliga angelägenheter.

Regeringen beslutade i juli 2019 att en särskild utredare ska se över reglerna om gode män och förvaltare.

Översynen syftar bland annat till att förbättra tillsynen, skapa bättre förutsättningar för att kompetenta personer ska ställa upp som ställföreträdare samt stärka enskildas ställning och skydd. Uppdraget har ut- formats på ett sådant vis att det finns förutsättningar för lagstiftaren att ta ett helhetsgrepp för att moder- nisera regelverket. Utredaren ska ta ställning till en rad olika frågor, exempelvis om utbildning för ställföre- trädare, i vilka fall ställföreträdaruppdrag bör kunna utföras av kommunala tjänstemän eller andra profess- ionella ställföreträdare, ett nationellt ställföreträdarregister, förtydligande i lag om kraven på ställföreträ- darnas redovisning och vilka ändringar som behövs för att överförmyndarna och ställföreträdarna ska kunna använda sig av digitala hjälpmedel. Utredningen ska redovisas i februari 2021. Sannolikt kommer utredningen att visa på att relativt omfattande lagstiftningsförändringar behövs. Det är dock inte troligt att några lagstiftningsförändringar genomförs inom mandatperioden.

Barnkonventionen

Den 1 januari 2020 blev barnkonventionen svensk lag, vilket påverkar överförmyndarverksamheten. En- heten för överförmyndarärenden har sett över sina processer, rutiner och mallar för att säkerställa efterlev- nad av barnkonventionens krav. Det saknas dock nationell vägledning om hur barnkonventionen ska få sitt genomslag i den praktiska överförmyndarverksamheten. I regeringens utredningsuppdrag (se ovan) anges att utredaren ska ta ställning till om och i så fall hur barnrättsperspektivet behöver förtydligas när det gäller ställföreträdare för barn. Under mandatperioden kommer enheten för överförmyndarärenden att bevaka den praxisbildning som kan komma från domstolsväsendet och som kan påverka överförmyndar- verksamheten.

(12)

Prioriteringar

Överförmyndarnämndens uppdrag består av olika delar och ingen av dem är valbar utan nämnden har en lagstadgad skyldighet att genomföra sitt uppdrag. Ingen av delarna kan heller nedprioriteras eftersom det då påverkar de andra delarna av uppdraget negativt. Det som nämnden kan styra över är hur nämnden arbetar med sina uppdrag inom tilldelade resurser.

Verksamhetens högsta prioriteringar är rekrytering av fler ställföreträdare, att nå ut med information om verksamheten samt att arbeta för en digitaliserad handläggningsprocess och ett digitalt stöd för ställföre- trädarna.

Rekrytering av ställföreträdare

En god tillgång på lämpliga personer som kan åta sig uppdrag som god man och förvaltare är en förutsätt- ning för att säkerställa att de huvudmän som är i behov av en ställföreträdare får det och i rätt tid. Brist på ställföreträdare förlänger handläggningstiderna, eftersom det då tar tid att i varje enskilt ärende hitta en lämplig person som är villig att åta sig uppdraget.

Förvaltarenheten med anställda ställföreträdare kom igång med att ta uppdrag som god man och förval- tare i september 2019. Syftet är att förvaltarenhetens åtta ställföreträdare ska ta de allra svåraste uppdragen som god man och förvaltare i Malmö. Uppdrag håller successivt på att flyttas över till förvaltarenheten, som beräknar ha uppnått sin maxkapacitet med totalt 240 uppdrag i slutet av 2020. Under 2019 har en god samverkan inletts mellan funktionsstödsnämnden och överförmyndarnämnden kring förvaltarenhetens uppdrag. En etablerad samverkan finns nu på alla nivåer - från handläggarnivå till de olika chefsnivåerna.

En förvaltningsövergripande process har tagits fram och implementerats gällande överföringen av god mans- och förvaltaruppdrag till förvaltarenheten. Processen kommer att kompletteras med fler förvalt- ningsövergripande rutiner för att säkerställa effektivitet och samförstånd mellan verksamheterna. Verk- samheterna kommer också att tillsammans ta fram ett stödmaterial om uppdraget som god man och för- valtare, med syfte att informera om uppdraget. Dialog förs även med förvaltarenheten kring hur förvaltar- enheten med sin förvärvade kunskap framöver kan hjälpa till att stötta andra ställföreträdare i deras uppdrag.

Införande av en förvaltarenhet innebär inte att behovet av rekrytering av nya ställföreträdare har upphört, utan är endast ett komplement avsett till de allra svåraste uppdragen eftersom det i de svåraste uppdragen inte alltid är lämpligt att utse en lekman till god man eller förvaltare.

Enheten för överförmyndarärenden har under 2019 genomfört omfattande insatser för att rekrytera nya ställföreträdare, vilket har gett gott resultat och ökat tillgången på nya gode män och förvaltare. För att möta upp det behov som finns, så behöver nya ställföreträdare kontinuerligt rekryteras in. Därför kommer enheten för överförmyndarärenden även under kommande år att prioritera insatser för att rekrytera nya personer till uppdrag som god man och förvaltare - detta genom att aktivt uppsöka nya nätverk och are- nor. För detta har befintliga handläggarresurser avsatts.

Information om verksamheten

En mycket stor andel av de anmälningar om behov av godmanskap och förvaltarskap som skickas in till enheten för överförmyndarärenden från biståndshandläggare med flera är bristfälliga och kräver att enheten begär kompletteringar. En stor anledning till långa handläggningstider vid utredning av behov av ställföreträdare är att enheten behöver begära kompletteringar från anmälaren, innan ärendet kan handläg- gas och bedömning göras kring behovet av en ställföreträdare och om ansökan ska göras till tingsrätten.

Enheten behöver därför nå ut med information kring vad en anmälan måste innehålla och vilka förutsätt- ningar som gäller för att ett godmanskap eller förvaltarskap ska kunna anordnas. Enheten håller på att ut- veckla en e-tjänst som ska göra det lättare att skicka in en fullständig anmälan om behov av ställföreträdar- skap. Enheten kommer även att förbättra informationen internt till bland annat biståndshandläggare via Malmö stads intranät samt genom att skicka ut skriftligt material samt aktivt uppsöka olika verksamheter för att informera.

Det finns missuppfattningar hos socialtjänst, boendepersonal och andra personer i nätverket kring huvud- männen om vad som faktiskt ingår i uppdraget som god man och förvaltare. Detta leder till felaktiga för- väntningar på ställföreträdarna, vilket framför allt försvårar för ställföreträdarna, men också medför att

(13)

onödiga klagomål skickas in till enheten för överförmyndarärenden i frågor som inte ingår i uppdraget som ställföreträdare. Enheten kommer därför att bjuda in verksamhetschefer inom staden till information kring godmanskap och förvaltarskap. Som redogjorts för ovan, kommer enheten också att tillsammans med förvaltarenheten ta fram ett informationsmaterial kring godmanskap och förvaltarskap.

Övriga viktiga frågor Fortbildning till ställföreträdarna

Samtliga ställföreträdare får samma grundutbildning innan de får sitt första uppdrag som ställföreträdare. I denna grundutbildning ingår att läsa en bok om vad ställföreträdarskapet innebär, genomföra ett webbtest med godkänt resultat, förbereda tre fallstudier, samt komma på en halvdagsutbildning hos enheten inklusive tester i redovisning samt diskussion om fallstudierna. Denna grundutbildning är obligatorisk. När en person har fått sitt första uppdrag som god man eller förvaltare, erbjuder enheten för överförmyndarären- den fortbildningar inom dels redovisning samt inom olika - för ställföreträdarnas uppdrag - relevanta om- råden genom att bjuda in andra aktörer (såsom exempelvis vuxenpsykiatrin inom Region Skåne, Spelbero- endes förening eller budget- och skuldrådgivningen i Malmö stad). Enheten anordnar även öppet hus tillsammans med föreningen Malmö frivilliga samhällsarbetare med syfte att ställföreträdarna ska kunna nät- verka med varandra.

Enheten för överförmyndarärenden har under 2019 arbetat intensivt med att förbättra det stöd och de fortbildningar som erbjuds ställföreträdarna, vilket har gett gott resultat. I den enkät som genomfördes under hösten 2019, med hög svarsfrekvens, svarade ställföreträdarna att de i hög grad får tydlig information från enheten, att de har tillräckliga kunskaper för att kunna utföra sina uppdrag och att de är införstådda med vilka regler som gäller för deras uppdrag. Genom samma enkät fick ställföreträdarna föreslå områden som de önskar fortbildning, önskemål som ligger till grund för de utbildningar som enheten kommer att erbjuda framöver. De fortbildningstillfällen som har erbjudits under 2019 har varit välbesökta och blivit fullbokade på kort tid, varför enheten har fått utöka antalet platser eller sätta in extra tillfällen. Det är en tydlig indikation på att dessa fortbildningar är viktiga och relevanta för ställföreträdarna.

Överförmyndarnämnden har som myndighet naturligtvis en serviceskyldighet, men har enligt lag ingen rådgivande funktion gentemot ställföreträdarna, eftersom nämnden ska utöva tillsyn över hur ställföreträ- darna sköter sina uppdrag. Detta gör att ställföreträdarna behöver få stöd i sina uppdrag på andra sätt.

Därför har överförmyndarnämnden sedan några år tillbaka ett system med möjlighet till mentor (i form av en erfaren ställföreträdare) för alla ställföreträdare som vill ta uppdrag för utomstående personer. Mentor- skapssystemet är ett mycket viktigt stöd till nya ställföreträdare, men även till de ställföreträdare som har lite svårare uppdrag.

Granskning av årsräkningar

Överförmyndarnämnden har varje år ca 3 400 ekonomiska redovisningar och 3 700 redogörelser från ställ- företrädarna att granska. Av dessa redovisningar utgör ca 2 500 årsräkningar och lika många redogörelser som enligt lag ska lämnas in före den 1 mars varje år. Eftersom dessa redovisningar ska inkomma samtidigt, bildas en kö vid granskningen, som påverkar handläggningstiden. Enligt lagstiftningen är granskningen av dessa handlingar nämndens främsta verktyg för tillsynen av ställföreträdarna. Förutom att det är viktigt med en snabb och effektiv granskning, är det även av lika stor vikt att en god kvalitet på granskningen upprätthålls. På rekommendation av Länsstyrelsen Skåne kommer överförmyndarnämnden från 2020 att granska en slumpmässigt utvald andel (tio procent) av årsräkningarna och redogörelserna fördju- pat. En fördjupad granskning medför längre handläggningstid vid granskningen och kommer att påverka hur snabbt årsräkningarna och redogörelserna granskas. Samtidigt är en fördjupad granskning mycket vik- tig att genomföra i varje ärende under en viss tidsperiod, för att säkerställa att eventuella brister upptäcks för hur ställföreträdare sköter sina uppdrag.

I det utredningsdirektiv som beslutades av regeringen i juni 2019 ingår att utreda om lagstiftningen kring när årsräkning ska inlämnas bör ändras, utifrån problematiken med långa handläggningstider när dessa handlingar sedan ska granskas.

(14)

Överförmyndarnämnden erhåller en ekonomisk ram fastställd av kommunfullmäktige. Nämnden har där- efter ansvaret för att inom givna ramar uppfylla de lagar och mål som gäller för verksamheten. Nämnden får således inte överskrida vare sig kommunbidrag eller investeringsram.

Den ekonomiska uppföljningen sker enligt anvisningar, genom att nämnden för året lämnar ekonomisk rapport, delårsrapport och bokslut.

Överförmyndarnämndens verksamhet är i huvudsak anslagsfinansierad. Kostnaderna avser, förutom nämndsarvoden, arvoden till gode män. Vissa kostnader som godmansarvoden för ensamkommande barn före permanent uppehållstillstånd har finansierats genom att man har återsökt kommunens kostnader från Migrationsverket. Möjligheten att återsöka dessa kostnader upphörde 2017. I stället utgår en schabloner- sättning á 26 tkr per anvisat barn till Malmö.

Kommunfullmäktige beslutade 2018 att en förvaltarenhet ska inrättas under funktionsstödsnämnden och att ekonomisk ersättning till funktionsstödsnämnden för förvaltarenheten ska regleras genom överens- kommelse med överförmyndarnämnden, samt att överförmyndarnämnden för att finansiera dessa kostnader ska erhålla ett årligt kommunbidragstillskott om 5 200 tkr. Vid beräkningen av kostnaderna för förval- tarenheten utgick man från att förvaltarenheten ska ha åtta anställda ställföreträdare som vardera ska ta 30 uppdrag. Man utgick även från att överförmyndarnämnden redan innan förvaltarenheten startades hade kostnader för de uppdrag som förvaltarenhetens ställföreträdare ska ta, eftersom kommunen betalar ca 60 % av ställföreträdarnas arvoden. Det totala kostnaderna för förvaltarenheten beräknas 2020 uppgå till 9 000 tkr.

Den kostnad som förvaltarenheten medför kommer att debiteras överförmyndarnämnden löpande under 2020. Kostnaden finns med i överförmyndarnämndens budget.

Nämnden har enligt gällande direktiv inlämnat en budgetskrivelse för 2020. I skrivelsen redovisades kom- munfullmäktiges fastställda mål, viktiga förändringar som befolknings-, volym eller andra omvärldsföränd- ringar, organisatoriska förändringar eller förändringar i nämndens uppdrag, statliga reformer eller andra myndigheters beslut samt ekonomiska behov.

(15)

Nedan följer förklaringar till resultaträkningen.

Intäkter

Posten Bidrag är schabloner för asylärenden. Schablon utgår endast vid nyansökningar, inte vid överflyt- tade ärenden från annan kommun.

Personalkostnader

Posten Lönekostnader avser den totala kostnaden för arvode till alla förordnade ställföreträdare (inklusive god man för ensamkommande barn) samt nämndens egna arvoden.

Personalkostnaderna för medarbetarna på enheten för överförmyndarärenden belastar arbetsmarknads- och socialnämndens budget och omfattas därför inte i resultaträkningen ovan.

Posten Övriga personalkostnader är omkostnadsersättningar för alla förordnade ställföreträdare.

Övriga kostnader

Övriga kostnader är kostnaden för förvaltarenheten, 9 000 tkr, och nämndens egna omkostnader (till exem- pel utbildningar).

Överförmyndarnämnden har inga investeringar.