Bilaga 1. Utredning av nya principer för hall/anläggningshyra
Bakgrund
Kultur- och fritidskontoret gav konsulten Utvärderingsringen AB i uppdrag 2014 att göra en utredning av det totala stödet till bidragsberättigade föreningar inom främst kultur- och fritidsförvaltningens verksamhetsområde. Utredningen Översyn av kommunens samlade stöd till föreningslivet i Sollentuna kommun presenterades för nämnden under våren 2015.
Kommunstyrelsen gav därefter ett budgetuppdrag till kultur- och fritidsnämnden att ta fram nya principer för hur kultur- och fritidsnämnden ska ta ut hall/anläggningshyra. Principerna ska arbetas fram i dialog med föreningslivet och andra intressenter samt innehålla förslag till övergångsregler.
Utredningens upplägg
Utredningen inleds med en kort förklaring av vissa begrepp i utredningen. Därefter förklaras vilka två typer av stöd kommuner har för att stödja föreningslivet. Den följs av en beskrivning av vilka slags anläggningar som de nya principerna för hyra/taxa ska gälla för. Därefter presentation av dagens principer för taxor i Sollentuna kommun följer och slutligen presenteras ett nytt förslag. Förslaget innebär att renodla antalet taxor som finns idag, införandet av två nya taxor och att införa nya principer för att ta ut taxor för kommunens anläggningar. De nya principerna ska gälla från och med 15 augusti 2016.
Förklaringar av begrepp
Här kommer en förklaring till vissa begrepp som förekommer i utredningen, vilket underlättar läsningen.
• Bidragsberättigad förening
Den grupp som har störst subventionering av anläggningar och kontantstöd av kommunen är de föreningar som kallas bidragsberättigade. Det är föreningar som får ett så kallat
aktivitetsstöd från Sollentuna kommun. Bidragsberättigad är föreningen om den gör aktiviteter för minst 20 medlemmar i åldern 7-20 år. I föreningen ska en majoritet av medlemmarna vara bosatta i Sollentuna kommun och föreningen ska ha sin huvudsakliga verksamhet och hemvist i kommunen.
• Differentierade taxor
Avgift eller hyra som visar på en skillnad. I det här fallet handlar det om att ha olika taxor i stora hallar och mindre gymnastiksalar.
• Mindre hallar
Gymnastiksalar och aktivitetsrum mindre än 600 kvadratmeter.
• Riksorganisation
En riksorganisation eller paraplyorganisation är en organisation som finns över hela landet med mindre organisationer/föreningar under sig. Ett exempel är Riksidrottsförbundet.
• Specialanläggningar
Specialanläggningar är anläggningar som är speciellt anpassade för sin specifika sport och som inte går att använda till andra sporter. Specialanläggningar är inget vedertaget begrepp men är ett sätt att beskriva att vissa lokaler i kommunen har mer speciella förutsättningar än andra. Det gäller till exempel ridsportsanläggningar.
Bygget av flera specialanläggningar har finansierats av föreningslivet tillsammans med kommunen. Föreningarna sitter också med avtal för anläggningarna som löper över flera år. I förlängningen innebär detta att lokalerna har så speciella förutsättningar, avtalsmässigt och ägarmässigt, att det kräver en vidare utredning för hur de ska hanteras och infogas i
kommunens bidragssystem i framtiden.
• Stora hallar
I begreppet stora hallar ingår idrottshallar över 600 kvadratmeter, kommunala fotbollsplaner, danssalar (Arena Rotebro och Arena Edsberg), skolmatsalar, ishall B samt aulor. Ett undantag är Sollentuna boulehall som inte ingår i det nya förslaget, taxorna kvarstår för den
anläggningen.
• Taxa
Avgift eller hyra per timme.
Två kommunala stöd till föreningslivet
Kommunen har i huvudsak två sätt att ge stöd till det lokala föreningslivet; dels genom kontantstöd och dels genom subventioner av lokalkostnader. Att subventionera
lokalkostnader för föreningslivet är ändå det största bidraget till föreningslivet, i Sollentuna och andra kommuner i landet. Det är ett indirekt stöd som kommunen ger till föreningslivet.
Eftersom omfattningen av det här bidraget inte syns i föreningarnas ekonomiska redovisning, är det ofta okänt för föreningslivet.1
För de föreningar som omfattas av kommunens bokningssystem och har verksamhet i kommunens anläggningar blir den genomsnittliga kommunala subventionen 89 procent. Det betyder att i genomsnitt betalar kommunen 89 procent av den faktiska hyreskostnaden för en lokal och en förening står för 11 procent.2 Utredningen, kommunstyrelsens uppdraget och det nya förslaget fokuserar på stödet som gäller subvention av lokallkostnader till i föreningslivet och främst idrottsföreningar som är bidragsberättigade.
Dagens taxor
De principer som Sollentuna kommun har för taxor idag har vuxit fram över tid. Olika taxor har sannolikt satts utifrån de förutsättningar och behov som fanns vid ett specifikt tillfälle. Det är därför svårt att säga att Sollentuna egentligen har ett ”system” för sina taxor. Här skiljer sig nog inte Sollentuna från andra kommuner i landet. Det är snarare ett ”organiskt system”
som har vuxit fram än administrerats.
1 Översyn av kommunens samlade stöd till föreningslivet i Sollentuna kommun. Utvärderingsringen AB 2014. s 6
2 Ibid. s 12.
Typ av hyresgäst Alla hallar, oavsett storlek
Taxa kronor i timmen
Bidragsber. Ung 40
Övrig förening , tillhörande riksorg 80 Övrig förening , ej tillhörande riksorg 250
Föreningar andra kommuner 2015 300
Företag 350
Privat 300
Dagens taxor
Innehåll i nytt förslag till system för hall-/anläggningshyra
Dagens taxor inte höjts sedan i början av 2000-talet. Under den tiden har det byggts flera nya hallar i kommunen och ombyggnationer har gjorts. Administration kring uthyrningen har ökat då det finns fler objekt att hyra ut och ett nytt låssystem har installerats i anläggningarna.
Kommunens kostnader för anläggningarna har alltså ökat under de här åren men taxorna har varit desamma.
1. Renodla taxorna
Vissa av de taxor som finns används inte idag, som till exempel hyra av grusplaner för fotboll.
Förslaget är därför att renodla taxorna och öka tydligheten för såväl den som hyr ut som för de som hyr.
2. Införandet av nya taxor för seniorer 65 + och skolklassers samt skolors behov av ströbokningar.
I det nya förslaget får seniorföreningar med medlemmar över 65 år betala samma avgift som de bidragsberättigade föreningarna, 40 kr i timmen respektive 50 kr i timmen. Denna taxa är ett sätt att tillmötesgå målgruppens behov av aktivitetsmöjligheter.
I dagens system finns ingen taxa som på ett tydligt och enhetligt sätt möter skolklasser behov av att boka strötider. Skolklasser som hyr anläggning för klassverksamhet kommer att få betala samma taxa som bidragsberättigade föreningar.
Skolor som hyr strötider i idrottshallar utöver sin ordinarie verksamhet (under lov och i andra hallar än sin ordinarie) betalar en avgift som baseras på den satta timkostnaden för skolhyra.
Den satta timkostnaden är halva den faktiska kostnaden för respektive anläggning, till exempel; om den satta timkostnaden är 10 000 kronor för en timme under en hel termin blir kostnaden för ströbokning 10 000 kronor/20 veckor = 500 kronor.
Alla skolor har tillgång till en dag på Sollentunavallen och en dag i ishall B varje termin utan kostnad.
3. Nytt förslag till taxor
Syftet med de nya principerna är att få en tydlighet och logik i taxorna. För att göra detta är förslaget att börja med differentierade taxor mellan stora och mindre anläggningar. Det blir med andra ord en något dyrare taxa i de stora hallarna och nuvarande taxa kvarstår för de mindre. Det är rimligt då det går att få in fler aktiva i en större hall än en mindre. Att erbjuda differentierade taxor är något som praktiseras i de flesta av regionens kommuner.
De nya principerna innebär också att de nuvarande underlagen i Sollentuna författningssamling måste ändras (se bilaga 2).
Typ av hyresgäst Mindre hallar Stora hallar
Taxa kronor i timmen Taxa kronor i timmen
Bidragsberättigad ungdomsförening 40 50
Seniortaxa 65 + 40 50
Skolklasser, ströbokningar 40 50
Skolor, ströbokningar Se punkt 2 sid 3 Se punkt 2 sid 3 Övrig förening, tillhörande riksorganisation 80 100
Övrig förening, ej tillhörande riksorganisation 250 300
Föreningar andra kommuner 500 650
Företag 750 1000
Privat 500 650
Nya taxor
Konsekvenser
De föreningar som idag använder stora hallar för sin verksamhet och som kommer att fortsätta göra det kommer få en ökad kostnad för sin hyra. Denna ökning kommer då motsvara cirka 20 procent för dessa föreningar.
En möjlig konsekvens av förslaget är att föreningar i större utsträckning kommer att välja mindre hallar för sin verksamhet för yngre ungdomar och prioritera äldre ungdomar för stora hallar.
För att kunna fortsätta subventionera och prioritera det lokala föreningslivet kommer taxorna för föreningar från andra kommuner, företag och privata aktörer att höjas.
Kultur- och fritidskontoret bedömning är att det nya förslaget till taxor inte blir kostnadsdrivande för kultur- och fritidsnämnden.
Övergångsregler
En översyn av taxorna bör genomföras vart fjärde år för att anpassas efter aktuella
förutsättningar. På så sätt blir det enklare för kultur- och fritidsnämnden att följa med i de ekonomiska förutsättningar som finns i kommunen som helhet och för föreningslivet. Det blir också tydligt för föreningslivet att eventuella justeringar av taxorna infaller i fyraårsperioder.
Specialanläggningarna kräver en vidare utredning för hur de ska hanteras och infogas i kommunens bidragssystem i framtiden. Det bör ske inom kort då flera avtal för
specialanläggningarna löper ut.
Dialog med föreningslivet
I arbetet med utredningen har kultur- och fritidskontoret träffat föreningslivet vid två
tillfällen. Första gången kultur- och fritidskontoret presenterade uppdraget om att ta fram nya principer för hall/anläggningsprinciper var vid en föreningsträff den 9 juni 2015. Den andra gången kultur- och fritidskontoret presenterade uppdraget var vid ett möte med föreningslivet den 16 februari 2016. På mötet deltog 11 föreningar och kultur- och fritidskontoret hade dialog angående uppdraget med dem. Då presenterades idén med differentierade taxor för olika storlek på anläggningarna. Det fanns inget motstånd mot detta bland de föreningar som närvarande på mötet.
