Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Professor Sverker Gustavsson
Statsvetenskapliga institutionen Box 514
751 20 Uppsala
Tel. 018-471 3421
Sverker.Gustavsson@statsvet.uu.se
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Ett historiskt och jämförande perspektiv gör det lättare att se poängen med vad som under
moderna svenska förhållanden förefaller rimligt och naturligt.
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Vad har inträffat under de senaste femhundra åren?
Vad har inträffat under de senaste hundra åren?
Vad kan tänkas inträffa under de närmaste tjugo à trettio åren?
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad Var har inträffat under de senaste
femhundra åren?
Vi har fått stater. Myndighet utövas
mer strukturerat än under medeltiden.
Territorialitet, sakuppdelning och suveränitet är ledande idéer.
Uppgiften som statstjänsteman - statsvetenskapligt betraktad Territorialitet innebär att myndighet
utövas inom entydigt definierade geografiska gränser.
Sakuppdelning innebär specialiserad förvaltningsapparat.
Suveränitet innebär att konflikter löses enligt i förväg fastställd procedur samt att centralmakten har sista ordet i
fråga om lagstiftning och beskattning.
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Vad har inträffat under de senaste hundra åren?
Staterna har blivit demokratier.
Som följd härav har kraven ökat på att fördjupa inte bara den civila och den politiska utan även den sociala delen av medborgarskapet.
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Vad har demokratiseringen och det fördjupade medborgarskapet betytt för uppgiften att vara
statstjänsteman?
Denna har differentierats med hänsyn till om medborgaren är
klient, kund eller brukare i relation till myndigheter av skilda slag.
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Tre historiskt givna egenskaper utmärker svensk statsförvaltning - Förbudet mot ministerstyre
- Offentlighetsprincipen
- Kommuner och landsting utför centralt reglerade uppgifter
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Tre statliga ambitionsnivåer:
- marknadsstrukturerande samhällspolitik
- marknadskorrigerande socialpolitik - enbart grundläggande
nattväktarfunktioner
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad En marknadsstrukturerande
samhällspolitik förutsätter:
- betydande skatteuttag
- regional skatteutjämning - öronmärkta statsbidrag
Uppgiften som statstjänsteman - statsvetenskapligt betraktad
Villkoren för myndighetsutövningen internationaliseras och juridifieras
Medborgarnas ovilja att betala skatt framtvingar mer ekonomistyrning.
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad Hur har NPM (new public
management) och medlemskapet i Europeiska Unionen under de
senaste trettio åren inverkat på avvägningen mellan effektivitet och rättssäkerhet?
Statstjänstemannarollen, igår, idag och i framtiden
Olof Petersson, Den offentliga
makten. 3. uppl. Stockholm: SNS förlag, 2010.
Bo Rothstein, The quality of
government. University of Chicago Press, 2011.
www.qog.pol.gu.se
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Fiskal union Myntunion
Inre
marknad Tullunion
Frihandels- område
Länder var för sig
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad
Vad betyder lojalitet mot unionen?
Konsekvent underkastelse enligt principen om unionsrättens
företräde?
Hävdande av en informell tillitspakt mellan överstat och medlemsland?
Uppgiften som statstjänsteman – statsvetenskapligt betraktad Vad ligger i tangentens riktning
med avseende på effektivitet och rättssäkerhet – givet att
privatiseringen och globaliseringen fortsätter?
Trender i svenskan
- utmaningar för oss statstjänstemän
Kristin Aastrup, språkvårdare Bolagsverket
Kidsen pratar inte som du
(eller Du är en av kidsen och dina kollegor pratar inte som du)
Skavlan 4 oktober 2013:
Intervju med skådisar i filmen Vi är bäst
Världen
kommer
närmare ossRinkebysvenska och annan förortsslang
• Ordval: orten, aina, guss
• Rak ordföljd: ”I dag hon kommer”
• Inget det: ”Har du sett henne? Ja, jag har.”
• Inget och med verb som går, sitter, står:
”Vi går fikar”
• Utan prepositioner: ”De låg sängen”
I apparnas förtrollade värld
• Smilisar och sms-förkortningar: cs!
• Friare syn på stavning, meningsbyggnad och interpunktion i text som skrivs för stunden
• Nya ord: älskart, betalskugga
• Gött i Göteborg och fett i Stockholm
• Webbtexter
• Talsyntes
• Automatisk översättningssvenska
Mer och mer engelska
• Fler engelska lånord: headset, hajpad, indie
• Vanligare med hela meningar eller uttryck på engelska: ”Take it or leave it”, ”the shit”
• Domänförluster
Jag, jag, jag och du och vi
• Mer förnamn: ”Vem ska ta över, Mona?”
• Mer du-tilltal: ”Du kan ta bussen var tionde minut”
• Mer slang, dialektala uttryck, svordomar och sexualord i offentligt tal, t.ex. i medier.
• Personligt tal istället för rikssvenska
• Personligt språk i bloggar, twitter, chattar
Carl Bildt på Twitter
Svd Liverapportering från ekonomipriset
Visualisering
• Olika typsnitt, rubriker, spaltbredd
• Text i rutor, block och olika grafiska uppställningar
• Mer tabeller, diagram och symboliska bilder
• Fler logotypskrivningar
• Fler förkortningar: IT, adhd, cd, vabba, iofs
Svd 2013-10-14
Frågor?
Kristin.aastrup@bolagsverket.se
Strategi, kundmötet m.m.
Anders Stridh
Motivering Sveriges Modernaste Myndighet
”Skatteverket har en lång historia som går från fruktad skattefogde till omtyckt
servicemyndighet. Det är ett uthålligt och målmedvetet arbete som banat väg för det nya populära Skatteverket. Bemötande och service har förbättrats. Kulturen har blivit en annan.”
1970 1980 1990 2000
Kontroll Service
”Rätt skatt på rätt sätt”
Balans mellan
service och kontroll
Rätt från början
Riskhantering Från revolvertaxering till upplevelsebranschen på 30 år
1970 1980 1990 2000
Kontroll Service
”Rätt skatt på rätt sätt”
Balans mellan
service och kontroll
Rätt från början
Riskhantering Från revolvertaxering till upplevelsebranschen på 30 år
Teoretiskt riktig skatt
Redovisad skatt, ca 1 500 miljarder kr
Skattefelet ca 8-9 %
(ca 130 miljarder kr)
Kontrollresultat ca 1-2 %
Skattefelet
Skatteverkets inriktning
• Ett samhälle där alla vill göra rätt för sig
– Vi vårdar viljan att göra rätt
– Vi förtjänar medborgarnas och företagens förtroende – Vi arbetar för att alla betalar rätt skatt
– Vi gör det enklare och smidigare för alla
Hjälpsam Pålitlig
Offensiv
1997
IRS Horror Story Web Site
Uppfattade attityder
• Vi har frågat medborgare och företag om vilka attityder vi har
• Djupintervjuer och telefonintervjuer
• Medborgare och företag upplever att de möter tre olika attityder
• Samtliga attityder kännetecknas av korrekt, saklig och rättvis bedömning
Attityd C
Attityd B
Attityd A
Effekten av de olika attityderna
C B
Minskar viljan att göra rätt för sig Ökar viljan att
göra rätt för sig
50%
60%
Negativ effekt på förtroendet
Positiv effekt på förtroendet
A
Negativ effekt på förtroendet
Minskar viljan att göra rätt för sig
20%
DISKUSSION
Har ni själva upplevt situationer som kännetecknas av attityderna A, B eller C?
Beskriv vad för situationer det rörde sig om och vad konsekvensen blev. Hur kunde situationen hanterats annorlunda?
Vägledande principer
om kundmötet
Kontaktvägar, behov och den praktiska vardagen
Att lösa problemet och inte bara svara på frågan
Välkomnande språk och fortsatt dialog
Inte varje dag men ofta kommer hon till servicekontoret. Hon är sjuk, har social fobi, är osäker och väldigt tystlåten. Jag har hjälpt henne vid några tillfällen och vi har fått en bra kontakt. Hon känner att hon kan uttrycka sig i sitt ärende när hon får prata, inte skriva.
När hon kommer in i vår lokal söker hon min blick. Jag vet att om jag nickar till henne så förstår hon att jag snart kommer att hjälpa henne. Det känns bra. Hon känner trygghet i mig. Hon har tidigare vänt och gått hem. Nu vänder hon inte längre i dörren. Nu tackar hon.
(Servicehandläggare)
Förtroendet för Skatteverkets sätt att sköta sin uppgift
13 12 17
43 46 45
55
32 30 32 32
20
12 12 11 11
13 11
46
7
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001 2002 2004 2006 2012
Andel
Har förtroende Varken eller
Har inte förtroende
Ingen uppfattning
Bemötande
• Andelen som är missnöjda med bemötandet har minskat markant – från 9 procent 2006 till 2 procent 2012
Jag får ett bra bemötande av personalen på Skatteverket
4 8
73
80 14
9 112
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2012
Instämmer ej Varken eller Instämmer Ingen uppfattning
Tack!
