1
Samrådsredogörelse för detaljplan för Aggarp 1:1 i Rydsnäs tätort, Ydre kommun, Östergötlands län.
1. Samrådsförfarande
Kommunstyrelsen beslutade 2016-11-28 att ta fram ett förslag till detaljplan för Aggarp 1:1.
Planen syftar till att möjliggöra en utvidgning av ett befintligt bostadsområde vid Sjön Östra Lägern i Rydsnäs, Ydre kommun. Detaljplanen medger 15 tomter för bostadsändamål, samt tre byggområdena vid Östra Lägern. Ett antal nya bostadstomter möjliggörs, varav tre fastigheter ges ändrad markanvändning från industri till bostad. För att bevara den allmänna tillgängligheten föreslås en gångväg genom området som angör de tre byggområdena från olika platser inom planområdet. Nya bostadstomter anläggs inte i direkt anslutning till sjön, men två sedan tidigare avstyckade strandtomter behålls i befintligt läge. Syftet är även att upphäva strandskyddet inom delar av planområdet.
Planområdet omfattar cirka 11 hektar. Området omfattar bl a fem fastigheter som redan är bebyggda. Marken är i översiktsplanen från 2013 utpekad som LIS-område för bostäder.
Området är sedan tidigare detaljplanelagt och marken är privatägd.
Detaljplanen upprättades med utökat förfarande och samråddes enligt 5 kap 11 § plan- och bygglagen under tiden 2019-02-01 – 2019-03-01.
Samrådet har annonserats i Östgöta Correspondenten och Smålandstidningen/Tranås tidning, på kommunens anslagstavla och på hemsidan www.ydre.se. Samrådshandlingarna har skickats per post till berörda fastighetsägare samt via e-post till myndigheter och organisationer. Handlingarna har under samrådstiden även funnits tillgängliga på kommunkontoret och biblioteket i Österbymo.
Under samrådstiden inkom totalt 7 yttranden. Nedanstående yttranden är utdrag,
sammanfattningar eller hela yttranden exklusive bifogade bilder. Samtliga inkomna
yttranden finns i sin helhet att tillgå på Ydre kommun.
2
Följande har inte fått hela sitt inlämnade yttrande tillgodosett i granskningsförslaget:
- Fastighetsägare till Aggarp 1:3 - Fastighetsägare till Aggarp 1:24
Förändringar i granskningsförslagets planbeskrivning och plankarta:
Planbeskrivning:
-
Planbeskrivningen kompletteras med information om förorenad mark och att det tidigare funnits sågverksamhet inom del av planområdet. En översiktlig marktekniskmarkundersökning har genomförts och en sammanfattning av resultatet har lagts till i planbeskrivningen.
- Planbeskrivningens text om strandskydd kompletteras med hur kommunen avser att
hantera strandskydd inom planområdet samt varför intresset av att ta området i anspråk för det syfte som planen medger väger tyngre än strandskyddets syften.
-
Förtydligande har gjorts om var strandskyddet upphävs och var det kvarstår-
Planbeskrivningen kompletteras med hur och på vilket sätt avloppsreningsverket påverkar kommande bebyggelse.- Planbeskrivningen uppdateras med en text om social hållbarhet.
- Planbeskrivningen har kompletterats med förtydligande om fastighetsreglering.
-
Samtliga handlingar handläggs med utökat förfarande.-
En beskrivning av en arkeologiska undersökningen som har gjorts har lagts till i planbeskrivningen.Plankarta:
-
Planbestämmelse införs om att startbesked inte får ges innan avhjälpande av markförorening har kommit till stånd.-
Plankartan revideras för att underlätta fri passage utmed stranden.- Planbestämmelse som reglerar högsta nockhöjd har lagt in på alla N och B områden.
- Natursläpp mellan fastigheterna Aggarp 1:5 och 1:6 flyttas och läggs mellan fastigheterna 1:5 och 1:3, dock minskas bredden.
- Ett natursläpp har lagts till mellan Aggarp 1:4 och Aggarp 1:7
- Plankartan revideras så att det blir en 3-meters gräns mellan fastigheterna Aggarp 1:3 och Aggarp 1:1.
- Bostadsområdena har reviderats för att möjliggöra en bättre fastighetsindelning.
- Planbestämmelse för minsta fastighetsstorlek har lagts till på alla B-områden.
- Planbestämmelser som regler exploateringsgrad har reviderats.
- N-område intill Aggarp 1:7 har tagits bort.
- Ett W1 område intill Aggarp 1:7 har tagits bort.
- Ett W2 område har lagts till.
3
2. Inkomna yttranden från myndigheter och företag
2019-02-06 Länsstyrelsen
Rubricerat förslag har insänts till Länsstyrelsen för samråd enligt PBL 5:11. Handlingarna utgörs av plankarta, planbeskrivning och behovsbedömning. Detaljplanens syfte är att möjliggöra ett tiotal friliggande bostäder i strandnära läge. Planområdet ligger intill Östra Lägern ca 3,5 km nordväst om Österbymo och består idag av sex bebyggda fastigheter och ett avverkat skogsområde. Befintlig detaljplan för området anger industri. Översiktsplan för Ydre kommun från 2013 anger
landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS-område) för bostäder.
Planen handläggs med utökat förfarande. Kommunen bedömer att planförslaget överensstämmer med gällande översiktsplan samt att planförslaget inte medför betydande miljöpåverkan varför en miljökonsekvensbeskrivning inte tas fram. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning.
Hälsa och säkerhet Förorenad mark
Enligt Länsstyrelsens EBH-stöd (efterbehandlingsstöd) har det funnits ett sågverk inom Aggarp 1:7 och därmed finns misstanke om markföroreningar. Ingen inventering har gjorts så det finns inga uppgifter i databasen om det förekommit träskyddsbehandling. Länsstyrelsen anser att en utredning behöver göras för att säkerställa att området inte är förorenat.
Miljökonsekvenser
Att bebyggelsen kommer att anslutas till kommunalt VA och ingå i verksamhetsområdet är en viktig åtgärd. Länsstyrelsen bedömer att planen inte motverkar möjligheten att följa gällande
miljökvalitetsnormer för vatten i Östra Lägern.
Strandskydd
Området ligger inom strandskydd 100 meter från Östra Lägern och är utpekat som LIS-område för bostäder i kommunens översiktsplan. Länsstyrelsen hade inga invändningar mot det aktuella LIS- området i sitt granskningsyttrande för översiktsplanen.
Planhandlingarna är något otydliga i hur kommunen avser hantera strandskyddet inom planområdet.
Planbeskrivningen anger under rubriken strandskydd att ”Även för de fyra W-områdena, det vill säga för småbåtshamnen, friluftsområdet, badplatsen och för de privata bryggområdena upphävs
strandskyddet.” Det finns dock inte någon sådan administrativ bestämmelse för dessa områden på plankartan. Länsstyrelsen bedömer att strandskyddet, precis som plankartan anger, bör ligga kvar för samtliga N och W områden. Tillkommande brygganläggningar och byggnader bör även
fortsättningsvis hanteras genom dispensprövning hos kommunen.
Upphävandet motiveras med att området redan är ianspråktaget för fastigheterna Aggarp 1:3 och 1:4 och de övriga med LIS-skälet. NVE delar kommunens bedömning att det finns ett tillämpbart särskilt skäl för upphävande av strandskyddet inom de fastigheter som ska bebyggas med bostäder.
Länsstyrelsen erinrar dock om miljöbalkens krav på fri passage utmed stranden. Det är viktigt att passagen görs tillräckligt rymlig för att tillgodose det rörliga friluftslivets behov. Strandzonens bredd invid fastigheterna Aggarp 1:6 och 1:7 behöver därför ses över och syftet med passagen ska
tydliggöras i planen.
4
Planhandlingarna behöver kompletteras med varför intresset av att ta området i anspråk för det syfte som planen medger väger tyngre än strandskyddets syften.
Allmänt och rådgivande
Naturvård
Förekommande naturvärden har beaktats på ett bra sätt i planen.
Kulturmiljö
Länsstyrelsen vill uppmuntra kommunen att överväga om befintlig bebyggelse med höga kulturmiljövärden kan få ett skydd genom planbestämmelser.
Hälsa och säkerhet
Miljökvalitetsnormer för vatten
Det befintliga avloppsreningsverket ligger relativt nära den kommande bebyggelsen. Det bör kontrolleras om risk för olägenheter från verket föreligger. Frågan bör noteras i planbeskrivningen.
Risk
Det byggnadstekniska brandskyddet bör förtydligas med hänsyn till insatstider till området.
Exempelvis genom planbestämmelser om minsta avstånd mellan byggnad och tomtgräns eller begränsningar i antalet våningar.
Social hållbarhet
Gällande tillgänglighetsaspekter kan det tillföras planbeskrivningen ett resonemang kring
möjligheterna för utbyggnad av kollektivtrafik och beskrivning av hur man från planområdet kommer kunna ta sig vidare med gång och cykel.
Planteknik
Lantmäteriet har inkommit med synpunkter gällande fastighetsbildning. Länsstyrelsen delar Lantmäteriets bedömning gällande komplettering av planhandlingar och efterfrågar förtydligande kring vad som ska gälla för marken närmast sjön. Då planförslaget innehåller stora byggrätter kan det övervägas om ytterligare mark bör vara tillgänglig för allmänheten, prickad så att den inte får bebyggas eller avsatt för dagvattenhantering.
I behovsbedömningen och plankartan anges standardförfarande men i planbeskrivningen står det standardförfarande.
Behovsbedömning av MKB
Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att genomförande av planen inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan.
Arkeologi
Sökande avser att ta fram ett kulturmiljöunderlag. Länsstyrelsen ser positivt på detta och rekommenderar att utredningar görs innan planläggningen slutförs då det kan framkomma lämningar som påverkar möjligheten att genomföra planen. Länsstyrelsen påminner även om att underlaget behöver motsvara en arkeologisk utredning etapp 1 samt att arkeologiska utredningar endast kan beställas av Länsstyrelsen.
5
Kommentar:
Förorenad mark
En översiktlig miljöteknisk markundersökning har genomförts som visar halterna av aromater, alifater och PAH överstiger riktvärdet för känslig markanvändning.
Planbestämmelse införs för berörda områden på plankartan om att startbesked för bygglovför om- eller nybyggnation inte får ges till åtgärder som innebär väsentlig ändring av markens användning förrän markföroreningar har avhjälpts, enligt Miljöbalken 4kap 14 §.
Strandskydd
Kommunen avser inför granskningsskedet att revidera avsnittet om strandskydd. Planhandlingarna kompletteras med varför intresset av att ta området i anspråk för det syfte som planen medger väger tyngre än strandskyddets syften.
I granskningshandlarna föreslås en ny fastighetsindelning där Aggarp 1:7 och Aggarp 1:6 föreslås regleras för att ligga mot strandlinjen och hela området mot strandlinjen för dessa tomter planläggs för Bostäder. Det område för småbåtshamn som fanns på Aggarp 1:7 i samrådsförslaget utgår. Ett område på cirka 10 meter planläggs med prickmark närmast vattnet. En del av fastigheten Aggarp 1:7 föreslås övergå till Aggarp 1:1 för att skapa en passage mellan Aggarp 1:7 och Aggarp 1:4.
Kommunen gör bedömningen att detta medför en betydligt mer ändamålsmässig fastighetsindelning Inom N och W-områdena upphävs ej strandskyddet i detaljplanen utan.
Kulturmiljö (rekommendation)
Enligt bebyggelseinventering som Östergötlands Länsmuseum upprättat från år 1988 gör kommunen bedömningen att befintlig bebyggelse inte kommer få ett skydd genom planbestämmelse.
Hälsa och säkerhet
Miljökvalitetsnormer för vatten Noteras.
Risk
Planbeskrivning kompletteras med skrivning om att de byggnadstekniska brandkraven enligt BBR ska gälla. Bestämmelser för nockhöjd har lagts till för de områden där det saknades i samrådsförslaget.
Social hållbarhet
Planbeskrivningen kompletteras med text om tillgänglighetsaspekter och ett resonemang kring möjligheterna för utbyggnad av kollektivtrafik och beskrivning av hur man från planområdet kommer kunna ta sig vidare med gång och cykel.
Planteknik
Planen handläggs med utökat förfarande.
Arkeologi
En arkeologisk utredning etapp 1 har tagits fram som resulterat i att fornlämningens avgränsning har reviderats. Planförslaget har justerats efter utredningens resultat genom att revidera det västra bostadsområdet.
6
2019-02-18 Trafikverket
Inget att erinra.
2019-02-25 Lantmäteriet
Lantmäteriet har tagit del av planhandlingar tillhörande rubricerat ärende och har följande synpunkter till förslaget ur fastighetsbildningssynpunkt:
Grundkarta
Samtliga fastigheter är tillkomna vid avsöndringar alltså är gränserna inte lagligen bestämda. Här borde man gjort en fastighetsbestämning innan planarbetet i och med att ni lagt gräns mellan allmänna platser och kvartersmark i fastighetsgräns samt att nya fastighetsgränser ska gå emot befintliga avsöndrade gränser. Aggarp 1:3s gränser har genom en gränsbestämning fått sina gränser lagligen bestämda 1930-11-28, akt 05-VRY-134.
Plankarta och bestämmelser
Det är inte inlagt någon prickmark inom kvartersmarken för befintliga fastigheter ner mot sjön. Det kanske inte ska vara någon mark som inte får bebyggas?
Plan- och genomförandebeskrivning
Vem initierar fastighetsbildning vad gäller fastighetsreglering berörande bl a Aggarp 1:7 som blir av med mark utmed sjön. Avtal? Ersättningsfrågor?
Det står att justering av befintliga fastighetsgränser inom planområdet bekostas av varje enskild fastighetsägare. Jag tror inte att ägarna till Aggarp 1:7 vill betala en förrättning för att bli av med mark vid vattnet. Då det ska bildas en samfällighetsförening bör det stå med i fastighetsrättsliga frågor om att en gemensamhetsanläggning ska bildas för vatten- och avloppsfrågan, badplats med bryggor.
Kommentar:
Grundkarta
Efter dialog med Lantmäteriet kommer en fastighetsbestämning inte att genomföras.
Planförslaget har istället reviderats för att möjliggöra vad kommunen i samråd med berörda parter anser vara en mer ändamålsmässig fastighetsindelning, vilket kommer kräva reglering av vissa befintliga gränser.
Plankarta och bestämmelser
Plankartan revideras och kvartersmarken kommer inom fastigheter närmast sjön att regleras med prickmark.
Plan- och genomförandebeskrivning
I granskningshandlingarna har den föreslagna fastighetsindelningen reviderats på ett flertal punkter.
I planbeskrivningen förtydligas ansvars- och kostnadsfördelning för de fastighetsregleringar som planens genomförande medför.
7
2019-02-26 E.ON Energidistribution AB
E.ON
Energidistribution AB har studerat de inkomna remisshandlingarna och har inget att erinra.Tillkommande byggnation kan försörjas från befintlig nätstation, nytt kabelläge krävs naturligtvis till den nya exploateringen.
3. Inkomna yttranden från sakägare privatpersoner
2019-02-27 Fastighetsägare till Aggarp 1:4
Jag har använt grusplanen på fastigheten Aggarp 1:7 som infart till min fastighet Aggarp 1:4 och söker ett nytt alternativ.
Kommentar:
En del av Aggarp 1:7 föreslås i granskningsförslaget övergå till Aggarp 1:1 och planläggas som Naturområde, som kommer vara allmänt tillgängligt.
2019-02-28 Fastighetsägare till Aggarp 1:5, 1:6 och 1:7
Vi har några synpunkter på den nya detaljplanen över Aggarp. Vi önskar ersättning för mark som tas av våra tomter, vid sjön och naturstigen. Naturstigen önskar vi att den flyttas till gränsen mot Aggarp 1:3. Naturstigen behöver väl inte vara så bred, som den på kartan. Den är ju bredare än gatan.
Kommentar:
I granskningsförslaget har plankartan reviderats och fastigheterna 1:6 och Aggarp 1:7 föreslås få mark närmast strandlinjen, och istället skapas en passage mellan 1:7 och 1:4, samt 1:5 och 1:3.
Kommunen gör bedömningen att den föreslagna fastighetsindelningen är den bäst lämpade. Aggarp 1:7 förlorar mark mot Aggarp 1:3 men tillförs mark mot strandlinjen
2019-02-26 Fastighetsägare till Aggarp 1:3
Vi motsätter oss mot den föreslagna detaljplanen på flera punkter.
För det första har vi ett muntligt avtal med Jan Hermelin om en 3-meters gräns på Aggarp 1:1. Vi skulle fritt få nyttja hans mark längs hela vår tomt inom en 3-meters gräns. Som ni ritat på kartan kommer vi inte ens kunna gå bakom vårt garage. Får vi tjuriga grannar kommer det bli omöjligt för oss att underhålla och hålla ordning bakom garaget.
För det andra har vi ett servitut på stig, trekammarbrunnar, vattenpump, badplats, brygga och ett markområde nära bryggan. Det är just den plats oms ni ritat in som allmän badplats. Det är vår badplats och brygga!!
Stigen går rakt igenom den tomt som ni har ritat in, det strider mot servitutet!!
För de tredje förstår inte vi varför ni har rätt att bryta mot strandskyddet. Än så länge finns ingen lag som stödjer det. Vår tomt ligger precis 100 meter från sjön, så alla tomter som ni har ritat dit strider mot strandskyddet!!
8 Kommentar:
Plankartan revideras så att det blir en 3-meters gräns mellan fastigheterna Aggarp 1:3 och Aggarp 1:1 så att de har möjlighet att underhålla sitt garage.
Servitutet i sig innebär att ni har viss nyttjanderätt av marken på fastigheten Aggarp 1:1. Plankartans bestämmelser är till för att säkerställa den badplats som redan finns där, och som även idag är tillgänglig för allmänheten. Att området planläggs som N2 möjliggör att ge viss byggrätt för komplementbyggnader som kan vara av relevans för en badplats. Området för Bostäder har i granskningsförslaget begränsats något för att inte gå in över stigen.
Planområdet har i kommunens översiktsplan pekats ut som så kallat LIS-område och med stöd av detta upphävs strandskyddet inom områdena planlagda som Bostäder.
2019-02-27 Fastighetsägare till Aggarp 1:24
Man kan ifrågasätta projektet i sin helhet och nyttan av att exploatera ytterligare strandnära mark i Rydsnäs. Det föreliggande förslaget till detaljplan är både positivt och negativt för Aggarp 1:24s del.
Det positiva är att VA-nätet i Rydsnäs utökas, varvid fastigheten kan anslutas till detta.
Förslaget till detaljplan innehåller felaktigheter och redan i sammanfattningen på sidan 3 kan man konstatera sådana. Där anges att detaljplanen inte bedöms vara av stor betydelse, vilket den är för oss som redan är markägare inom området. Detta framgår med all tydlighet i inledningen av detaljplanen. Längre ner i texten sägs: ” och i övrigt utgörs större delen av planområdet av ett avverkat skogsområde. Det korrekta bör vara ”skog i god tillväxt” alternativt produktiv skogsmark, i enlighet med skogsvårdslagen.
Detaljplanen innehåller inte bara felaktigheter utan också mer graverande övertramp, gällande fastigheter i området.
Fastigheten Aggarp 1:24 som nu är enskilt läge från grannar/grannfastigheter ett fåtal meter ifrån.
Det kommer att innebära störningar, biltrafiken på vägarna i området kommer att mångfaldigas, speciellt gäller detta vägen in till områdena N2 och N3 och de tre tomter som är planerade där. Vårt förslag att man begränsar byggnationen till att bestå av en tomt gränsande till Aggarp 1:3 med utfart till nuvarande genomfartsväg, Rydviksgatan. Man kan då istället anlägga ytterligare en tomt, söder om samma gata.
Områdena N1, N2 och N3 och de aktiviteter som är planerade att ges tillåtelse till där såsom bryggor, båthamn, kanotuthyrning, badplats mm kommer sannolikt att innebära störningar för fastigheterna i området. För vår fastighets del, främst områdena N2 och N3 samt den tillfartsgata till dessa, som är planerade att anläggas intill fastigheten, på nuvarande i stort sätt helt otrafikerade väg – se vårt förslag ovan. Speciellt negativt är detta med tanke på att området NV om fastigheten är det enda markområde vid fastigheten som utgörs av naturlandskap och inte är exploaterat.
Markområdet som i syd/sydost gränsar mot fastigheten Aggarp 1:24 är felaktigt markerad som natur. Det framgår tydligt i samtliga handlingar att Aggarp 1:24 gränsar till den allmänna vägen.
Området ska markeras som väg.
9
Grundkartans redovisning av fastighetsgränserna för Aggarp 1:34 får anses som högst preliminära, då fastigheten har avsöndrats från Aggarp 1:1 och av det skälet ännu inte varit föremål för en exakt lägesbestämning av Lantmäteriet. Eftersom delade meningar råder mellan ägaren till Aggarp 1:1 och oss angående fastighetsgränsens läge bör en fastighetsbestämning göras av gränserna, framförallt i sydväst, göras i enlighet med den gräns som hävdats i över 50 års tid. Detta får ske via en förrättning då Lantmäteriet också får fastställa värdet av den mark som i ianspråktas via en eventuell
justering/fastighetsreglering.
Enligt såväl arealbevis, köpebrev samt kartor från både 1916 och 1927 gränsar Aggarp 1:24 i nordost mot sjön Östra Lägern. Även Aggarp 1:24s fastighetsgräns mot sjön får anses ha ett oklart läge.
Fastigheten bildades som en strandtomt och den har därmed en servitutsliknande rättighet att nyttja uppgrundningar som uppstår i enlighet med lag 1970:994 jordabalken kap 1 § 6.
Fastighetsägaren har därvid samma rätt som enligt 2 kap 7 § lagen 1998:112, detta innebär också att område W3 inte ska ingå i någon gemensamhetsanläggning, då den befintliga bryggan (och
brygg/tvättstugan) är privat och uppförd i enlighet med sagda lag. Det får anses vara
oproportionerligt att pga. den minimala uppgrundningen avskilja en strandtomt från sjön genom att utlägga marken som naturmark. Den uppgrundade marken bör istället läggas ut som kvartersmark.
Kommentar
:Kommunen gör i samband med val av förfarande bedömningen att detaljplanen inte är av stor betydelse för allmänheten. Detta innebär inte att planen inte kan vara betydelse för enskilda individer.
Användningen GATA plockas bort från plankartan och det aktuella området planläggs istället för Natur. Vägen kommer inte hårdgöras eller i övrigt förändras i sin karaktär gentemot dagsläget, utöver en mindre förändring av dragningen. Byggrätterna öster om Aggarp 1:3 ändras från 3 till två i granskningsförslaget, och tillfart för dessa kommer ske direkt från Rydviksgatan.
I granskningsförslaget föreslås en ny fastighetsindelning för fastigheten Aggarp 1:24 där den utökas mot strandlinjen samt något västerut, för att inrymma befintlig förrådsbyggnad. Genom denna fastighetsindelning anser kommunen att fastigheten får en mer lämplig avgränsning. Område W3 (område W4 i granskningsförslaget) kommer vara kvar på Aggarp 1:1 och ej ingå någon
gemensamhetsanläggning. Mellan Rydsnäsvägens körbana och Aggarp 1:24 finns ett område mellan 1,5 – 7,5 m brett som i huvudsak utgörs av en slänt. Detta område är stundtals så brett att det ej kan bedömas vara en del av vägområdet. Den föreslagna markanvändningen är i praktiken oförändrad från dagens utgångsläge.
Ydre kommun, Tekniska kontoret 2020-06-01
Urban Tordsson Viktor Ljungström
Teknisk chef Planarkitekt, Metria AB
