Akt Nr 1486-P158
Upphävande av del av detaljplan för
Del av Strömstad 4:16 m fl (infartsväg och Ekopark)
Upprättad 2015-11-06
Antagen av MBN: 2015-12-17 Laga kraft: 2016-01-08
Dnr MBN/2015-1271 PBL 2010:900, SFS 2014:900
Sammanfattning
Planen syftar till att upphäva en mindre del av den gällande detaljplanen för del av Strömstad 4:16 m fl (infartsväg och Ekopark), Akt nr 1486-P54, laga kraftvunnen 11 juli 2003, vars syfte var att möjliggöra anläggandet av en ny infartsväg till Strömstad.
Den gällande detaljplanen reglerar även kommunens avfalls- och avloppsreningsanläggningar, som fanns på platsen då planen togs fram. Anläggningarna reglerades huvudsakligen som E1, Ekopark, men också som W, öppet vattenområde. Bestämmelsen W är felaktig inom anläggningen, eftersom den bara reglerar två reningsdammar, och hindrar nu verkets utveckling. Inom det aktuella området, som är reglerat som W, planerar Tekniska förvaltningen att bygga en sorteringshall för återvinningscentralen och en försedimenteringsbyggnad för reningsverket. Strömstads kommun växer i snabb takt, och avloppsreningsanläggningens kapacitet måste höjas omgående för att kunna hantera de områden som håller på att byggas ut.
Miljö- och byggnämnden lämnade 2015-09-03 ett positivt planbesked för att se över detaljplanen för miljöanläggningarna på Österröd. Som ett första steg i denna process kommer den mest felaktiga och hindrande delen av den gällande detaljplanen att upphävas, vilket möjliggör en förnyelse av
reningsanläggningen som täcker kommunens mycket nära förestående behov. Samtidigt har arbetet med att ta fram en ny detaljplan för miljöanläggningen påbörjats.
Upphävandet hanteras enligt Plan- och bygglagen (PBL 2010:900, SFS 2014:900).
Innehållsförteckning
INLEDNING ... 2
Planens syfte och huvuddrag ... 2
Handlingar ... 2
Plandata ... 3
Markägoförhållanden ... 3
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ... 3
Översiktliga planer ... 3
Detaljplaner ... 4
BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN ... 4
Beskrivning av området ... 4
Konsekvenser och planerade förändringar efter planens upphävande ... 5
Lämplighetsprövning efter upphävd plan ... 5
Riksintressen ... 5
BEHOVSBEDÖMNING ... 6
GENOMFÖRANDE ... 6
Preliminär tidplan och planförfarande ... 6
Genomförandetid ... 6
Fastighetsrättsliga frågor ... 6
Kostnader ... 6
Ersättning ... 7
Handläggning ... 7
Medverkande tjänstemän/samverkan ... 7
2
Dnr MBN/2015-1271
Upphävande av del av detaljplan för del av Strömstad 4:16 m fl (infartsväg och Ekopark)
Planbeskrivning Inledning
Planens syfte och huvuddrag
Planen syftar till att upphäva en mindre del av den gällande detaljplanen för del av Strömstad 4:16 m fl (infartsväg och Ekopark), Akt nr 1486-P54, laga kraftvunnen 11 juli 2003, vars syfte var att möjliggöra anläggandet av en ny infartsväg till Strömstad.
Den gällande detaljplanen reglerar även kommunens avfalls- och avloppsreningsanläggningar, som fanns på platsen då planen togs fram. Anläggningarna reglerades huvudsakligen som E1, Ekopark, men också som W, öppet vattenområde. Bestämmelsen W är felaktig inom anläggningarna, eftersom den bara reglerar två reningsdammar, och hindrar nu verkets utveckling. Inom det aktuella området, som är reglerat som W, planerar Tekniska förvaltningen att bygga en sorteringshall för återvinningscentralen och en försedimenteringsbyggnad för reningsverket. Strömstads kommun växer i snabb takt, och avloppsreningsanläggningens kapacitet måste höjas omgående för att kunna hantera de områden som håller på att byggas ut.
Miljö- och byggnämnden lämnade 2015-09-03 ett positivt planbesked för att se över detaljplanen för miljöanläggningarna på Österröd. Som ett första steg i denna process kommer den mest felaktiga och hindrande delen av den gällande detaljplanen att upphävas, vilket möjliggör en förnyelse av
reningsanläggningen som täcker kommunens mycket nära förestående behov. Samtidigt har arbetet med att ta fram en ny detaljplan för miljöanläggningen påbörjats.
Handlingar
Detaljplanen består av en plankarta som redovisar det område som ska upphävas. Till kartan bifogas en planbeskrivning och en redogörelse över inkomna synpunkter. Planbeskrivningen ska underlätta förståelsen av planförslagets innebörd, samt redovisa de förutsättningar och syften planen har. Den har ingen egen rättsverkan. Avsikten är att den ska vara vägledande vid tolkning av plankartan.
Till planhandlingarna hör:
Planbeskrivning (denna handling)
Plankarta (upphävandekarta)
Samrådsredogörelse
Fastighetsförteckning
3 Plandata
Den delen av detaljplanen som avses att upphävas innefattar en reningsdamm inne på
miljöanläggningen Österröd söder om Strömstad. Den sammanlagda arealen för dammen är cirka 1500 kvadratmeter. Upphävandet omfattar också cirka 3000 kvadratmeter mark kring dammens kanter för att skapa en sammanhängande yta där verksamheter inte hamnar delvis både inom och utom plan.
Markägoförhållanden
Hela planområdet utgörs av kommunalägd mark
Tidigare ställningstaganden
Översiktliga planer
I Strömstads gällande översiktsplan, ÖP 2013, ingår planområdet i det tätortsomfattande området för utveckling av Strömstad-Skee. Miljöanläggningarna på Österröd finns inte omnämnda i
översiktsplanen. Enligt översiktsplanen ska all ny bebyggelse och förändring i den befintliga bebyggelsen prövas i detaljplan. Strömstads kommun arbetar med att ta fram en fördjupad översiktsplan för Strömstads Centrum-Skee.
4 Detaljplaner
Den gällande detaljplanen, Akt nr 1486-P54, syftar till att möjliggöra byggnationen av en ny infartsväg från E6:an till Strömstads tätort. Utbyggnaden av infartsvägen är nu slutförd. I planarbetet inkluderades även kommunens miljöanläggningar på Österröd, men regleringen av dessa blev olyckligtvis felaktig.
Miljöanläggningarna, som består av dels en avfallscentral och dels av kommunens reningsanläggning för avloppsvatten, är i planen reglerade som E1, Ekopark. Den Ekopark som avses med detta är granne med anläggningarna.
Enligt de rekommendationer som fanns från Boverket då planen togs fram ska användnings- bestämmelsen E användas för tekniska anläggningar inklusive avlopp och avfall, vilket efterlevts i planen, men preciseringen Ekopark gör den otydlig. I den gällande planens planbeskrivning framgår det dock att man med Ekopark även avser avfalls- och avloppsreningsanläggningarna, och
bestämmelsen har inte utgjort något hinder vid tidigare bygglovsprövningar inom verksamhetsområdet.
Detaljplanen reglerar också två områden inom avloppsreningsanläggningen som öppet vattenområde.
Även om Boverkets rekommendationer gav möjlighet att reglera reningsverkets dammar som öppet vattenområde så är syftet att detta ska göras för att trygga vattnets användbarhet för ändamålet. Detta hade varit en relevant reglering om dammarna riskerade att komma i konflikt med andra tänkbara användningar av vattenområdet. Här finns det däremot inget vattenområde som behöver tryggas, eftersom dammarna redan är tryggade av att de ligger inne på själva anläggningen. Slutresultatet har istället blivit en bestämmelse som helt saknar syfte, eftersom den inte tryggar någon användning, och dessutom hindrar anläggningens utveckling.
Befintliga förhållanden
Beskrivning av området
Del av reningsdammen
5
Området som avses upphävas består av en reningsdamm inne på kommunens avlopps-
reningsanläggning på Österröd. Dammen är, liksom övriga anläggningen, inhägnad med ett stängsel för att hindra allmänheten från att komma in. Eftersom dammen byggdes för att hantera vatten från reningsanläggningen, inte är naturligt bestående, är placerad inne på reningsanläggningens område och fanns då detaljplanen för infartsvägen togs fram, bör den vara reglerad på samma sätt som resten av reningsanläggningen.
Upphävandet omfattar också mark runt dammen, eftersom verksamheterna som är tänkta att ersätta dammen inte kan ligga delvis inom och delvis utom planlagt område. Denna mark består av gräs och hårdgjorda markytor som också ligger helt inom det inhägnade och med kvartersmark planlagda området.
Konsekvenser och planerade förändringar efter planens upphävande
Efter att upphävandet vunnit laga kraft planerar Tekniska förvaltningen att söka bygglov för en sorteringshall för återvinningen och en försedimenteringsbyggnad för reningsverket. Bägge loven kommer då att prövas som bygglov utanför plan.
Miljö- och byggförvaltningen har redan påbörjat arbetet med en ny detaljplan som kommer att omfatta alla avfalls- och avloppsreningsanläggningarna på Österröd, inklusive området som berörs av detta upphävande. Den nya detaljplanen för Österröd tas fram med utgångspunkten att skapa en mer långsiktigt hållbar plan för avfalls- och reningsanläggningarna, så att de har utrymme att växa i många år framöver.
Avloppsreningsverket regleras, utöver detaljplanen, av ett miljötillstånd enligt Miljöbalken. Tillståndet reglerar vilken typ av verksamhet som får bedrivas och i vilken omfattning det får ske. Tekniska förvaltningen har sökt en omprövning av miljötillståndet hos Länsstyrelsen för möjliggöra den avsedda expansionen, eftersom den inte ryms i det nuvarande tillståndet. I omprövningen av miljötillståndet hanteras eventuell miljöpåverkan de nya anläggningarna kan komma att få.
Lämplighetsprövning efter upphävd plan
Eftersom de lov som söks inom området där planen upphävts inte längre kommer att beröras av någon gällande detaljplan skjuts en del av lämplighetsprövningen över på bygglovsskedet. Det rör sig då framför allt om geoteknik och risken för förorenad mark, vilket kan vara en risk eftersom dammen använts för att rena avloppsvatten. Om inga lov söks hanteras markens lämplighet i arbetet med den nya detaljplanen för Österröd.
Riksintressen
Hela planområdet ligger inom riksintresse för turism, rörligt friluftsliv och obruten kust enligt 4 kap MB. Området är dock helt ianspråktaget och berörs därför inte av de aktuella riksintressena.
6
Behovsbedömning
Plan- och byggavdelningen gör bedömningen (se behovsbedömning, daterad 2015-11-06) att upphävande av del av detaljplanen för del av Strömstad 4:16 m fl (infartsväg och ekopark) inte kan antas medföra risk för betydande miljöpåverkan.
Motivet till denna bedömning är att området för upphävandet ligger inom befintligt
verksamhetsområdet för återvinningscentralen och avloppsreningsanläggningen. I samband med den föreslagna utbyggnaden pågår ett arbete med att ompröva villkoren för reningsverket vilket innebär att eventuell miljöpåverkan kommer att hanteras inom ramen för detta arbete. Markens lämplighet för byggande i det upphävda W området prövas i kommande bygglov.
Detaljplanen uppfyller inte bedömningskriterierna i bilagorna 2 och 4 i Förordningen 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar (MKB).
Genomförande
Preliminär tidplan och planförfarande
Planarbete handläggs med förenklat standardförfarande enligt Plan- och bygglagen (PBL) 2010:900, SFS 2014:900. Detta innebär att förslaget samråds för att därefter antas. Samrådet blir således det enda tillfället för berörda att inlämna synpunkter på förslag till upphävande av detaljplanen.
Förenklat standardförfarande vid upphävande av detaljplan kan tillämpas när genomförandetiden gått ut samt om detaljplanen är förenlig med översiktsplanen, inte är av betydande intresse för allmänheten och inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (PBL 5 kap. 38 b §). I den här planen
motiveras förenklat standardförfarande med att samtliga kravställningar som redovisas i PBL 5 kap.
38b § bedöms som uppfyllda.
Tidplan
Samråd under hösten 2015 Antagande senast december 2015
Beslut om upphävande vinner laga kraft tre veckor efter antagande om inget överklagande inkommer.
Genomförandetid
Upphävandet av planen är genomfört när planförslaget har vunnit laga kraft. Därefter är området inte detaljplanelagt. Den ursprungliga planens genomförandetid gick ut den 7 juli 2013.
Fastighetsrättsliga frågor
Förslag till upphävande av detaljplan innebär inga förändringar vad gäller fastighetsindelning.
Kostnader
Upphävandet av detaljplanen bekostas av Tekniska förvaltningen, Strömstads kommun. Förutom detta föranleder planen inga kommunala investeringar.
7 Ersättning
Upphävandet är inte ersättningsgrundande eftersom genomförandetiden för gällande detaljplanen har gått ut.
Handläggning
Beslut om upphävande avses antas av Miljö- och byggnämnden.
Medverkande tjänstemän/samverkan
Planen har utarbetats i samverkan mellan representanter från Miljö- och byggförvaltningen och Tekniska förvaltningen.
Miljö- och byggförvaltningen 2015-11-06
Jimmy Magnusson Planeringsarkitekt
