Hörby kommun Planering och utveckling, 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4 | Tel: 0415-37 83 00 | Fax: 0415-37 83 33 planeringochutveckling@horby.se | www.horby.se
Byggnadsnämnden
Återkallande av planuppdrag för ändring av väghållaransvar i Ludvigsborg
Förslag till beslut
Byggnadsnämnden föreslår Kommunstyrelsen att
återkalla uppdraget enligt beslut i den 2 december 2009, § 320.
eller
beställa detaljplaner för att möjliggöra förändrat väghållaransvar i detaljplanelagda områden i Ludvigsborg.
avsätta 610 000 kr för att täcka plankostnader för ändring av detaljplanerna samt medel för eventuellt tillkommande undersökningar ur kommunstyrelsens medel till förfogande.
Ärendebeskrivning
Byggnadsnämnden har den 21 januari 2010, § 7, beslutat att uppdra åt plan- och byggkontoret att ändra detaljplanerna för att ändra
väghållaransvaret i Ludvigsborgsområdet. Uppdraget till
byggnadsnämnden lämnades av kommunstyrelsens arbetsutskott den 2 december 2009, § 320.
Kommunfullmäktige beslöt den 31 oktober 2011, § 132, att endast ta över drift- och underhållsansvar och inte väghållaransvar för enskilda vägar i Ludvigsborg. Baserat på kommunfullmäktiges beslut samt tillhörande beslut i tekniska nämnden den 18 augusti 2011, § 146, kommunstyrelsens arbetsutskott den 5 oktober 2011, § 253 samt i kommunstyrelsen den 17 oktober 2011, § 173 föreslår Planering och utveckling att det tidigare beslutade planuppdrag ska återkallas.
Beskrivning av ärendet
Byggnadsnämndens har tidigare beslutat den 21 januari 2010, § 7 om att ändra huvudmannaskap i olika detaljplanerna i Ludvigsborg. Totalt berörs 17 stycken olika detaljplaner. Skäl till beslutet var att möta vägföreningars önskemål om ett ändrat system för väghållning, genom att göra om huvudmannaskapet till kommunalt i detaljplanerna.
Därefter skulle kommunen överta väghållaransvaret för enskilda vägar inom detaljplaneområden genom en förrättningsprocess.
Väghållningsansvaret i Ludvigsborg är idag uppdelat mellan Hörby kommun (endast några få gator såsom AP Kleensväg), Trafikverket (genomfartsgator såsom Fulltoftavägen) samt olika vägföreningar (de flesta av gatorna i och omkring Ludvigsborg). Vägföreningarna i Ludvigsborg har under lång tid framfört sina önskemål om att
kommunen ska överta ansvaret för väghållning av enskilda vägar. Dock har kommunen gjort bedömningar att det skulle innebära ökade
kostnader för kommunen.
Tidigare beslut om att inte ändra väghållaransvar
Sedan beslutet tog i byggnadsnämnden 2010, har Kommunfullmäktige i 2011, besvarat ett medborgarförslag gällande kommunalt övertagande av drift och underhåll av enskilda vägar i Ludvigsborg-Röinge samt Enevången vägföreningars ansvarsområde. Beslutet som togs den 31 oktober 2011, § 132, fastställde olika kriterier för kommunalt övertagande av drift och underhåll av enskilda vägar i Ludvigsborg.
Kriterierna hade förankrats tidigare genom beslut i tekniska nämnden den 18 augusti 2011, § 146, kommunstyreslens arbetsutskott den 5 oktober 2011, § 253 samt i kommunstyrelsen den 17 oktober 2011, § 173.
Ansvaret för drift och underhåll av de enskilda vägarna i Ludvigsborg, som möter kriterierna enligt kommunfullmäktiges beslut den 31 oktober 2011, § 132, ligger på kommunen. En av förutsättningarna för
kommunfullmäktiges beslut var dock att huvudmannaskap för enskilda
vägar inte skulle förändras. Väghållaransvaret ligger därmed kvar hos vägföreningarna.
Möjlighet att ändra väghållaransvar enligt gällande lagstiftning i plan- och bygglagen
När beslutet togs i byggnadsnämnden januari 2010, var gällande lagstiftning plan- och bygglagen(1987:10). Enligt plan- och
bygglagen(1987:10) var det ej möjligt att ha olika huvudmannaskap, kommunalt samt enskilt, i olika delar av en detaljplan.
Då gällande bestämmelser
Plan- och bygglagen (1987:10) 5 kap 4 §
Om kommunen inte skall vara huvudman för de allmänna platserna inom planområdet, skall det anges i detaljplanen.
Den nya plan- och bygglagen (2010:900) som trädde kraft 2 maj 2011, innefattar nya bestämmelser som medger olika huvudmannaskap i olika delar av en detaljplan. Övergångsbestämmelser som infördes samtidigt med lagändringar den 2 maj 2011 tillåt inte olika huvudmannaskap inom områden som omfattas av en byggnadsplan eller avstyckningsplan, Lag (2011:335). Övergångsbestämmelsen gäller inte längre för ärenden som påbörjades efter 1 januari 2015 (PBL 2014:900).
Gällande bestämmelser
Plan- och bygglagen(2010:900) 4 kap 7 §
Kommunen ska vara huvudman för allmänna platser. Kommunen får dock, om det finns särskilda skäl för det, i detaljplanen bestämma att huvudmannaskapet i stället ska vara enskilt för en eller flera allmänna platser.
Planärenden beställdes för drygt sex år sedan. Under tiden har arbetet med planärenden ej påbörjats. Därför måste planarbetet utgå ifrån de nya bestämmelserna enligt Plan- och bygglagen(2010:900). Arbetet med att ändra planbestämmelserna för 17 detaljplaner i Ludvigsborg är dock mycket tidskrävande och därmed kostsamt samt leder till
ytterligare kostnader i samband med lantmäteriförrättningar. Ett
planavtal för planarbetet saknas. Därutöver tillkommer kostnader i samband med de ändrade väghållaransvaren.
De totala kostnaderna för att ta fram samråds- och
granskningshandlingar för 17 detaljplaner med standard planförfarande beräknas till cirka 450 000 kr. Kostnaderna motsvarar ungefär
heltidsarbete för en planarkitekt under ett år.
Fastighetsägarförteckningar beräknas därutöver till cirka 150000 kr.
Dessutom ska kungörelser göras i en ortstidning tidningen i samband med planarbetet, vilket beräknas till cirka 10000 kr. Därutöver
tillkommer kostnader för bakgrundsutredningar m.m.
Förslag till beslutsmotivering
Planering och utveckling i samhällsbyggnadsförvaltning anser att planuppdraget för att ändra huvudmannaskap i för detaljplanerna i Ludvigsborgområdet bör återkallas. Om byggnadsnämnden inte vill återkalla beslutet utan vill gå vidare med att ändra ansvar för
väghållning i detaljplanerna, så måste förvaltningen få en ny beställning från KS att ändra huvudmannaskap för detaljplanerna i Ludvigsborg.
Beslutet baseras på ett antal tidigare beslut: kommunfullmäktiges beslut den 31 oktober 2011 samt tillhörande tidigare beslut i tekniska
nämnden den 18 augusti 2011, § 146, kommunstyreslens arbetsutskott den 5 oktober 2011, § 253, samt i kommunstyrelsen den 17 oktober 2011, § 173. Enligt kommunens tidigare beslut ligger ansvaret för drift och underhåll av de enskilda vägarna i Ludvigsborg, på kommunen. En av förutsättningarna för kommunfullmäktiges beslut var att
huvudmannaskap för enskilda vägar inte skulle förändras. Planering och utvecklings förslag till beslut baseras även på lagstiftning som gällde då 2010 när beslutet togs i byggnadsnämnden.
Innan planarbetet inleds, måste plankostnader täckas genom ett undertecknat planavtal. Plankostnaden beräknas till cirka 610 000 kr.
Kostnaden motsvarar heltidsarbete för en planarkitekt under ett år. Om
ärendet ska prioriteras under 2017, kommer personalförstärkning att behövas.
Åsa Ratcovich Mikael Wallberg
Samhällsbyggnadschef Planering och utvcklingschef
Hamish Bell Planarkitekt
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse från Hamish Bell, Planarkitekt, 2016-11-02 Byggnadsnämndens sammanträdesprotokoll, 2010-01-21, § 7 Kommunfullmäktiges sammanträdesprotokoll, 2011-10-31§ 132 Sammanträdesprotokoll KSAU, 2009-12-02, § 320
Tekniska nämndens sammanträdesprotokoll 2011-08-18, § 146
