Genomförandeplan för rekommendationerna för utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik

(1)

Genomförandeplan för rekommendationerna för utveckling av utbildningarna inom

småbarnspedagogik

Undervisnings- och kulturministeriets publikationer 2021:34

(2)

Genomförandeplan för rekommendationerna för

utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik

Kirsti Karila, Kirsi Alila, Sanna Penttinen, Pirjo Forss-Pennanen (red.), Hanna Hjelt, Anne Mårtensson, Saila Nevanen, Juha-Petri Niiranen, Meeri Rusi, Niina Rutanen, Aija Töytäri

Undervisnings- och kulturministeriet Helsingfors 2021 Undervisnings- och kulturministeriets publikationer 2021:34

(3)

Undervisnings- och kulturministeriet

ISSN pdf: 1799-0351

Layout: Statsrådets förvaltningsenhet, publikationsverksamheten Helsingfors 2021

Julkaisujen jakelu Distribution av publikationer

Valtioneuvoston julkaisuarkisto Valto Publikations-

arkivet Valto

julkaisut.valtioneuvosto.fi

Julkaisumyynti

Beställningar av publikationer

Valtioneuvoston verkkokirjakauppa Statsrådets

nätbokhandel

vnjulkaisumyynti.fi

(4)

Presentationsblad 24.6.2021

Genomförandeplan för rekommendationerna för utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik

Undervisnings- och kulturministeriets publikationer 2021:34 Tema Utbildning Utgivare Undervisnings- och kulturministeriet

Författare Kirsti Karila, Kirsi Alila, Sanna Penttinen, Pirjo Forss-Pennanen, Hanna Hjelt, Anne Mårtensson, Saila Nevanen, Juha-Petri Niiranen, Meeri Rusi, Niina Rutanen, Aija Töytäri

Redigerare Pirjo Forss-Pennanen Utarbetad av

Språk svenska Sidantal 25

Referat

Utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik, som var verksamt 2019–2020, utredde nuläget för utbildningarna inom småbarnspedagogik och utarbetade ett program för utveckling av utbildningarna. I början av 2021 tillsattes det en expertgrupp för att fortsätta arbetet med utvecklingsprogrammets rekommendationer för utveckling av utbildningarna. Gruppens uppgift var att utarbeta en genomförandeplan som grundar sig på dessa rekommendationer.

Expertgruppen överlämnade sitt förslag till genomförandeplan till undervisnings- och kulturministeriet i april 2021. Genomförandeplanen presenteras i den här publikationen.

I planen redogörs det för sätt att genomföra utvecklingsrekommendationerna och anges också en ansvarig aktör/ansvariga aktörer och en tidsplan för varje föreslagen åtgärd.

Dessutom innehåller planen förslag till mål, uppgifter, struktur, verksamhet och behövliga resurser för det nya Utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik som tillsätts 2021.

Nyckelord utbildning inom småbarnspedagogik, utbildning, utveckling, rekommendationer, småbarnspedagogik, utvecklingsprogram, utvecklingsrekommendationer

ISBN PDF 978-952-263-834-2 ISSN PDF 1799-0351

ISBN tryckt ISSN tryckt

Ärendenummer Projektnummer

URN-adress http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-834-2

(5)

Kuvailulehti 24.6.2021

Varhaiskasvatuksen koulutusten kehittämissuositusten toimeenpanosuunnitelma

Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2021:34 Teema Koulutus Julkaisija Opetus- ja kulttuuriministeriö

Tekijä/t Kirsti Karila, Kirsi Alila, Sanna Penttinen, Pirjo Forss-Pennanen, Hanna Hjelt, Anne Mårtensson, Saila Nevanen, Juha-Petri Niiranen, Meeri Rusi, Niina Rutanen, Aija Töytäri

Toimittaja/t Pirjo Forss-Pennanen Yhteisötekijä

Kieli ruotsi Sivumäärä 25

Tiivistelmä

Vuosina 2019-2020 toiminut Varhaiskasvatuksen koulutusten kehittämisfoorumi selvitti varhaiskasvatuksen koulutusten nykytilaa ja laati varhaiskasvatuksen koulutusten kehittämisohjelman. Kyseiseen kehittämisohjelmaan sisältyneiden koulutuksen kehittämissuositusten jatkotyöstämistä varten perustettiin alkuvuodesta 2021 asiantuntijatyöryhmä, jonka tehtävänä oli laatia näihin suosituksiin poh-jautuva toimeenpanosuunnitelma.

Asiantuntijaryhmä luovutti tässä julkaisussa esitellyn toimeenpanosuunnitelmaehdotuksensa opetus- ja kulttuuriministeriölle huhtikuussa 2021. Toimeenpanosuunnitelmassa eritellään kehittämissuositusten toteuttamisen tavat, esitetään kunkin toimenpide-ehdotuksen kohdalla sen toteuttamisen vastuutaho/vastuutahot ja tavoiteltava aikataulu. Lisäksi tehdään ehdotus myöhemmin vuonna 2021 asetettavan uuden Varhaiskasvatuksen koulutusten kehittämisfoorumin tavoitteista, tehtävistä, rakenteesta, toiminnasta ja tarvittavista resursseista.

Asiasanat varhaiskasvatus, koulutus, kehittäminen, suositukset, varhaiskasvatuksen koulutus, kehittämisohjelma, kehittämissuositukset

ISBN PDF 978-952-263-834-2 ISSN PDF 1799-0351

ISBN painettu ISSN painettu

Asianumero Hankenumero

Julkaisun osoite http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-834-2

(6)

Description sheet 24 June 2021

Action plan for the implementation of the recommendations for developing education and training provision and programmes in early childhood education and care

Publications of the Ministry of Education and Culture, Finland 2021:34 Subject Education Publisher Ministry of Education and Culture

Author(s) Kirsti Karila, Kirsi Alila, Sanna Penttinen, Pirjo Forss-Pennanen, Hanna Hjelt, Anne Mårtensson, Saila Nevanen, Juha-Petri Niiranen, Meeri Rusi, Niina Rutanen, Aija Töytäri

Editor(s) Pirjo Forss-Pennanen Group author

Language Swedish Pages 25

Abstract

In 2019–2020, the Forum for Developing Education and Training Provision and Programmes in Early Childhood Education and Care examined the current status of early childhood education and training provision, and designed the Programme for Developing Education and Training Provision and Programmes in Early Childhood Education and Care. To further develop the recommendations included in the Programme, an expert group was established in 2021 which was tasked with drafting an action plan for the implementation of the recommendations.

The expert group submitted its proposal for the action plan presented in this publication to the Ministry of Education and Culture in April 2021. The Action Plan presents different methods for the implementation of the recommendations, the parties responsible for the implementation of each proposed action, and the schedule for the actions. In addition, a proposal will be drafted on the objectives, tasks, structure, operations and required resources of the new Forum for Developing Education and Training Provision and Programmes in Early Childhood Education and Care that will be established later in 2021.

Keywords early childhood, education, development, recommendations, early childhood education, development programme, development recommendations

ISBN PDF 978-952-263-834-2 ISSN PDF 1799-0351

ISBN printed ISSN printed

Reference number Project number

URN address http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-263-834-2

(7)

Innehåll

1 Inledning

. . . 7

2 Förslag till åtgärder utifrån rekommendationerna för utveckling av

utbildningarna inom småbarnspedagogik

. . . 8 2.1 Från utvecklingsrekommendationer till genomförande inom

småbarnspedagogiken . . . 8 2.2 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget: De snabba förändringarna i

verksamhetsmiljön kräver stark yrkeskompetens . . . 9 2.3 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget: Behovet av arbetskraft inom

småbarnspedagogiken ska mötas genom prognostisering och flexibla

utbildningsvägar . . . 13 2.4 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget: Utbildningen inom

småbarnspedagogik ska utvecklas i samarbete . . . 16 2.5 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget: Dragningskraften inom

småbarnspedagogiken ska stärkas genom utveckling av kvaliteten och

samarbetet inom utbildningarna och arbetslivet . . . 18 2.6 Uppföljning av utvecklingsrekommendationerna . . . 20

3 Förslag/framställningar till Utvecklingsforumet för utbildningarna inom

småbarnspedagogiks fortsatta mandat

. . . 21 3.1 Mål för mandatperioden för andra utvecklingsforumet för utbildningar inom

småbarnspedagogik . . . 22 3.2 Uppgifter för mandatperioden för andra utvecklingsforumet för utbildningar

inom småbarnspedagogik . . . 22 3.3 Verksamhet och utformning av utvecklingsforumets andra mandatperiod . . . 23 3.4 Finansiering och resurser för utvecklingsforumets andra mandatperiod . . . 25

(8)

7

UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINISTERIETS PUBLIKATIONER 2021:34

1 Inledning

Forumet för utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik (2019–2020) utredde nuläget och tog fram ett utvecklingsprogram för utbildningarna. De utvecklingsrekommendationer som lagts fram i utvecklingsprogrammet bearbetades vidare av en expertgrupp som fick i uppdrag att lägga upp en plan för genomförande av rekommendationerna. Av planen skulle framgå på vilket sätt rekommendationerna ska omsättas i praktiken, av vem eller vilka samt inom vilken tidsram. Dessutom skulle expertgruppen lägga fram ett förslag till målen, uppgifterna, sammansättningen, verksamheten och resurserna för det nya utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarnspedagogik som tillsätts år 2021. Innan expertgruppen lämnade sitt förslag till genomförandeplan samrådde den med det utvecklingsforum vars mandat gick ut vid utgången av år 2020.

Expertgruppen bildades av presidiet, expertsekreteraren och medlemmarna i forumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik. Gruppens ordförande var professor Kirsti Karila från Tammerfors universitet och vice ordförande var överlärare Saila Nevanen från Yrkeshögskolan Metropolia och verkställande direktör, rektor Juha-Petri Niiranen från Suomen Diakoniaopisto. I expertgruppen ingick dessutom undervisningsrådet Kirsi Alila (avdelningen för småbarnspedagogik, grundläggande utbildning och fritt bildningsarbete), undervisningsrådet Anne Mårtensson (avdelningen för gymnasieutbildning och yrkesutbildning) och undervisningsrådet Aija Töytäri (avdelningen för högskole- och forskningspolitik) från undervisnings- och kulturministeriet samt sektionsordförandena inom forumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik universitetslärare Hanna Hjelt från Tammerfors universitet, utbildningschef Pirjo Forss-Pennanen från Yrkeshögskolan Centria, överlärare Meeri Rusi från Åbo yrkeshögskola och professor Niina Rutanen från Jyväskylä universitet. Undervisningsrådet Sanna Penttinen från Utbildningsstyrelsen var gruppens expertsekreterare.

(9)

8

2 Förslag till åtgärder utifrån rekommendationerna för

utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik

2.1 Från utvecklingsrekommendationer till genomförande inom småbarnspedagogiken

Rekommendationerna från utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspeda- gogik är en sammanfattning och konklusion av forumets arbete och de utredningar som gjordes under dess mandatperiod. Utvecklingsrekommendationerna delades in i följande fyra tematiska grupper:

y De snabba förändringarna i verksamhetsmiljön kräver stark yrkeskompetens

y Behovet av arbetskraft inom småbarnspedagogiken ska mötas genom prognostisering och flexibla utbildningsvägar

y Utbildningen inom småbarnspedagogik ska utvecklas i samarbete

y Dragningskraften inom småbarnspedagogiken ska stärkas genom utveckling av kvaliteten och samarbetet inom utbildningarna och arbetslivet

Rekommendationerna i utvecklingsprogrammet för utbildningarna inom småbarnspe- dagogik lägger grunden för utvecklingen av examensutbildningarna och fortbildningen.

För att rekommendationerna ska förverkligas behöver de berörda parterna vidta praktiska åtgärder både var för sig och tillsammans. Den politiska styrningen, den nationella tjänste- mannaberedningen, utbildningsanordnarna och arbetslivet kan alla inom sina respektive områden bidra till att genomföra rekommendationerna i praktiken.

Nedan presenteras utvecklingsrekommendationerna inom varje tema, expertgruppens förslag till åtgärder samt de ansvariga organisationerna och tidsplanen för förslagen. Bero- ende på åtgärdernas karaktär har tidsplanen lagts upp på både kort och lång sikt. Många av rekommendationerna är sådana att de, som en del av kvalitetsarbetet, bör integreras permanent i aktörernas planerings-, genomförande- och utvärderingsprocesser.

(10)

9

UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINISTERIETS PUBLIKATIONER 2021:34 UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINISTERIETS PUBLIKATIONER 2021:34

2.2 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget:

De snabba förändringarna i verksamhetsmiljön kräver stark yrkeskompetens

Utbildningarna inom småbarnspedagogik har många kopplingar till samhället. De bör identifiera förändringsprocesserna i samhället och beakta dem proaktivt i utbildningsinne- hållet. De riktlinjer för småbarnspedagogiken som utarbetats under de senaste åren har en direkt inverkan på utvecklingen av utbildningarna inom småbarnspedagogik. Till dessa riktlinjer hör bland annat de delvis ändrade eller preciserade uppgifterna för småbarns- pedagogiken och de genomförda ändringarna i yrkesstrukturen för daghemmen. Dit hör även förändringarna i samhället och kulturen som återspeglar sig på behoven att utveckla läroplanerna och de pedagogiska processerna inom examensutbildningen samt att kon- centrera utbildningsvolymerna så att de motsvarar den nya situationen.

Det har i många sammanhang konstaterats att man endast med hjälp av högklassig små- barnspedagogik kan åstadkomma positiva effekter för barns och familjers välfärd och samhällets funktion i vidare bemärkelse. En förutsättning för högklassig småbarnspedago- gik är god yrkeskunskap. Förändringarna i verksamhetsmiljön och uppgifterna inom små- barnspedagogiken samt den ökade forskningen om barndom och småbarnspedagogik förändrar förväntningarna på yrkeskraven inom småbarnspedagogiken. Utvecklingsfo- rumets sektion för kompetensprofiler har i sitt arbete utformat en förståelse av de kompe- tensområden som förefaller vara centrala nu och inom den närmaste framtiden. Ett annat mål i sektionens arbete var att åskådliggöra hur dessa kompetensområden och innehåll kan prioriteras i de olika examensutbildningarna. Kompetensprofilerna för de olika examensutbildningarna och de yrkespersoner som utexamineras inom dem bör preciseras ytterligare genom gemensamma diskussioner. Inom examensutbildningarna finns även ett stort ansvar för att utbilda de studerande så att de kan identifiera styrkorna och gränserna i sin egen och andra yrkespersoners yrkeskompetens. En förutsättning för mångprofessio- nellt arbete är att alla yrkespersoner inom småbarnspedagogiken har en stark yrkesidentitet som bygger på en förståelse för samarbetet och arbetsfördelningen mellan olika yrkespersoner och en respekt för andras kunnande. Till exempel mellan examensutbildningar som ger barnskötarbehörighet finns mycket stora skillnader i innehåll och fokusering, och det är därför viktigt att identifiera de utbildade barnskötarnas yrkeskunskaper och kompetenser som utbildningen gett.

(11)

10

Utvecklingsrekommendationer

y Utvecklingen av grundexamensutbildningen för personalen inom småbarns- pedagogiken ska grunda sig på forskningsbaserad information om barndom, barns utveckling och lärande, fostran och om hur utbildning inom småbarns- pedagogik bäst förverkligas.

y Vid utvecklingen av utbildningen inom småbarnspedagogik är det av vikt att identifiera de nya krav på yrkeskompetens som ställs som en följd av föränd- ringarna i verksamhetsmiljön och att beakta dem när utbildningsinnehållet och de pedagogiska praktikerna utvecklas.

y Kunskapen om småbarnspedagogiken förändras snabbt och utvecklingen av examensutbildningen ska stödjas även med hjälp av skräddarsydd fortbildning för utbildarna som grundar sig på den senaste forskningen och på en analys av förändringarna i verksamhetsmiljön.

y De yrkesmässiga kompetensprofiler som skapas inom utbildningarna inom småbarnspedagogik ska fortsättningsvis preciseras i samarbete mellan utbildningarna och deras intressentgrupper.

y De studerande inom de examensinriktade utbildningarna inom småbarnspe- dagogik ska handledas att så att de formar en sådan yrkesidentitet att med hjälp av vilken de kan identifiera styrkorna och gränserna inom sin egen och andra yrkespersoners yrkeskompetens och handla konstruktivt i mångprofes- sionella och tvärsektoriella arbetsgrupper.

y Den ökade och föränderliga kunskapen om småbarnspedagogiken krä- ver livslångt lärande och som stöd för detta högkvalitativ fortbildning, som alla yrkespersoner inom småbarnspedagogiken ska ha rätt att delta i regelbundet.

y Fortbildningen för yrkespersoner inom småbarnspedagogiken ska systemati- seras och samordnas effektivare än i dag.

(12)

11

Från utvecklingsrekommendationer till handling

Tabell 1. Förslag till åtgärder avseende utvecklingsrekommendationerna inom temat De snabba förändringarna i verksamhetsmiljön kräver stark yrkeskompetens

Åtgärd Ansvarig

organisation Tidsplan Tillvarata aktuella forskningsrön när examensgrunderna och

läroplanerna för examensutbildningarna ses över och utbildningarna genomförs.

Utbildnings- anordnarna, Utbildnings- styrelsen

Permanent

Beakta de krav som omvärldsförändringarna ställer på yrkeskom- petensen inom småbarnspedagogiken när examensgrunderna och läroplanerna för examensutbildningarna ses över och utbildningarna genomförs.

Permanent

Planera och genomföra fortbildning för utbildarna vid utbildningarna inom småbarnspedagogiken, som bygger på senaste forskningsrön om småbarnspedagogik och dess omvärld och som möjliggör kontinuerlig utveckling av utbildarnas kompetens.

UKM (finansiering) Utbildnings- styrelsen (organisering inom fortbildning för undervisnings - personal)

Planering före 30.10.2021 Utlysning av finansie- ringen i januari 2022 Se till att examensgrunderna och läroplanerna för examensut-

bildningen främjar identifiering av såväl den kompetens som behövs inom den sektorsövergripande och mångprofessionella småbarnspedagogiken som de kompetenser som finns i de olika yrkesgrupperna.

Permanent

Fortsätta förtydligandet av kompetensprofilerna inom småbarnspedagogik, vilket inleddes under utvecklingsforumets första mandatperiod (2019–2020), bland annat genom att lansera forsknings- och utvecklingsprojekt i följande utvecklingsforums verksamhet.

UKM (forumfinansiering) Utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarns- pedagogik i samarbete med forskare, utbildningsanordnare och arbetslivsaktörer på området.

Utvecklings- forumets följande mandatperiod

(13)

12

organisation Tidsplan Stärka det regionala samarbetet mellan olika

examensutbildningar genom att lägga upp gemensamma och eventuellt gemensamt ordnade utbildningar, där studerande inom branschen kan ta del av examensutbildningar för yrkesutbildade inom småbarnspedagogik och de kompetenser som utbildningarna ger.

Utbildnings- anordnarna Utbildnings- forumets regionala temamöten för studerande

Ta fram en mall för en kompetensportfölj för personalen inom småbarnspedagogik, som anordnarna av småbarnspedagogik och serviceleverantörerna kan använda i sina

kompetensutvecklingsplaner för personalen.

Utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarns- pedagogik i samarbete med forskare och arbetslivsaktö- rer på området

Ordna fortbildning för personer med ledningsuppdrag på olika organisationsnivåer inom småbarnspedagogik om kompetenskraven och ändringarna i dem inom småbarnspedagogik.

UKM (finansiering) Utbildnings- styrelsen (organisering inom fortbildning för undervisningspersonal)

Planering före 30.10.2021 Utlysning av finansierin- gen i januari 2022 Utarbeta enhetliga kvalitetskriterier för fortbildning inom

småbarnspedagogik, som underlättar den lokala planeringen, upphandlingen, administrationen och genomförandet samt utvärderingen av fortbildning.

Utvecklings- forumet för utbildningarna inom småbarns- pedagogik

Utvecklings- forumets följande mandatperiod Förbättra samordningen av fortbildningen genom att bygga upp

en riksomfattande portal med information om statsfinansierad fortbildning och om kommande utlysningar av finansiering.

Utbildnings forumet och UBS (bygger upp portalen), anordnarna av stats finansierad fort bildning levererar aktuell information till portalen

Utvecklings- forumets följande mandatperiod Fortgående uppdate- ring av informationen

(14)

13

2.3 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget: Behovet av arbetskraft inom småbarnspedagogiken ska mötas genom prognostisering och flexibla utbildningsvägar

Det behövs strategier för att balansera upp efterfrågan och utbudet på arbetskraft. Det första steget är att utarbeta en långsiktig plan för utbildningsvolymerna inom de olika examensutbildningarna samt att säkerställa en förutsägbar finansiering för utbildningen.

Det största behovet av arbetskraft gäller behöriga lärare inom småbarnspedagogik. Un- der de senaste åren har man därför anvisat extra resurser till sådan utbildning, och utbildningsvolymerna vid universiteten har närapå fördubblats under de senaste fem åren.

Förutom lärarutbildning på finska och svenska behövs konkreta planer för att inleda lärar- utbildning inom småbarnspedagogik för samisktalande personer och personer med invandrarbakgrund. Tillgången på behörig svenskspråkig personal inom småbarnspedago- giken förefaller under de senaste åren ha förbättrats något i de svenskspråkiga områdena i hela landet, även om det fortsättningsvis råder stor brist på lärare och delvis barnskötare inom småbarnspedagogik. De senaste årens lösningar på den geografiska placeringen av den svenskspråkiga lärarutbildningen kommer sannolikt att ha positiva effekter på utbildningen inom den närmaste framtiden. I fråga om den svenskspråkiga utbildningen är det dock särskilt viktigt att fokusera på branschens dragningskraft. Likaså bör man säker- ställa att det ordnas svenskspråkig utbildning som ger behörighet som speciallärare inom småbarnspedagogik.

En allt större andel av invånarna i huvudstadsregionen kommer i framtiden att ha ett annat språk än finska och svenska som modersmål. I synnerhet i detta område, men också i övriga mångkulturella områden i landet, behövs även ökad utbildning för personer med invandrarbakgrund. Inom utbildningen på andra stadiet finns redan i dag ett stort antal personer med invandrarbakgrund, men åtgärder behövs inom högskoleutbildningen.

De ändringar som gjorts i yrkesstrukturen på daghemmen grundar sig på den identifie- rade ökningen i kraven på personalen kompetens. Detta bör avspeglas tydligt i såväl planeringen av såväl utbildningsvolymerna som uppläggningen av flexibla utbildningsvägar för vilka det behövs enhetliga kvalitetsprinciper.

(15)

14

Utvecklingsrekommendationer

y Behovet av arbetskraft inom småbarnspedagogiken ska mötas med hjälp av ett tillräckligt antal nybörjarplatser, och antalet platser ska samordnas med hjälp av den prognostiseringsinformation som tas fram.

y Den regionala tillgängligheten till utbildningar inom småbarnspedagogik ska beaktas genom att behovet av arbetskraft och utbildningsvolymer i regio- nerna analyseras och genom att flexibla utbildningsformer utvecklas.

y En separat långsiktig plan ska utarbetas för anordnandet av utbildning för personal med svenska och samiska som modersmål samt personal med invandrarbakgrund och särskilda utbildningsansvar anvisas inom dessa områden.

y Hinder för att avancera inom utbildningen ska elimineras genom att flexibla utbildningsvägar utvecklas.

y Utgångspunkten för de flexibla utbildningsvägarna ska vara att bevara utbildningens höga kvalitet

Från utvecklingsrekommendationer till handling

Tabell 2. Förslag till åtgärder avseende utvecklingsrekommendationerna inom temat Behovet av arbetskraft inom småbarnspedagogiken ska mötas genom prognostisering och flexibla utbildningsvägar Från utvecklingsrekommendationer till handling

organisation Tidsplan Tillvarata informationen i småbarnspedagogikens

dataresurs Varda för arbetskraftsprognoser och prognosutveckling.

UBS/UKM

Serviceleveran törerna inom småbarns- pedagogik Utbildnings- anordnarna

Permanent

Uppskatta arbetskraftsbehovet och ändringar- na i det och upprätta konkreta planer för de lokala rekryterings behoven per yrkesgrupp.

Leverera information om de lokala behoven för behovsprognoserna för arbetskraft och utbildning inom småbarnspedagogik.

Serviceleveran törerna inom småbarns- pedagogik

Permanent

(16)

15

organisation Tidsplan Utreda och upprätta en tillhörande plan för

utbildningsvolymerna inom olika examensinriktade utbildningar så att den i lagstiftningen om småbarnspedagogik fastställda yrkesstrukturen förverkligas före 2030. Integrera i den övergripande planen en plan för utbildningsvolymerna och utbildningsansvaren för personal med svenska och samiska som modersmål samt personal med invandrarbakgrund.

Förhandla med utbildningsanordnarna om när och hur planen ska genomföras.

Besluta om sådana anordnartillstånd för yrkesutbildning inom vilka anordnarna riktar in utbildningen enligt utbildnings- och kompetensbehoven.

Fatta beslut om målinriktade studerandeår och höjning av basfinansieringen efter prövning för varje verksamhetsår beroende på utbildningsbehoven i regionen och inom sektorerna.

UKM tillsätter (en) utredare och anvisar finansiering för uppgiften.

UKM/avdelningen för gymnasieutbildning och yrkesutbildning UKM/avdelninge för gymnasieutbildning och yrkesutbildning

Utredaren/utredarna tillsätts under våren 2021

Utredningen och planen färdigställs före 31.5.2022

Integrerat moment i avtalsförhandlingar- na med högskolorna, följande gång 2024 Beslut om anordnar- tillstånd fattas fortlö- pande utifrån ansökan.

Det egentliga presta- tionsbeslutet fattas före utgången av året före verksamhetså- ret; vid behov fattas beslut om tilläggs- prestation(er) under verksamhetsåret.

Till utbildningsanordnarna tilldelas tillräckliga

resurser för utbildningsvolymerna. UKM Statsbudgetar och

tilläggsbudgetar i framtiden.

I högskoleexamina integreras ett tillräckligt utbud av flerformsutbildningar för flexibla utbildningsvägar.

Universiteten och

yrkeshögskolorna Permanent

Möjliggöra tillgång till högskoleutbildning genom att rikta in flerformsutbildningar till regioner där det råder stor brist på arbetskraft och ingen högskola har verksamhet.

Universiteten och

yrkeshögskolorna Permanent

Utforma och främja i samarbete sådana ledstudier som stödjer flexibla utbildningsvägar vid övergångarna mellan examina.

Utreda möjligheten att utarbeta riksomfattande rekommendationer för ledstudier.

Utbildnings- anordnarna

UKM och utbildningsanordnarna

Permanent

2021–2022

Utarbeta gemensamma principer för

kvalitetssäkring av flexibla utbildningsvägar. UKM och utbildnings-

anordnarna Läsåret 2021–2022 i utvecklingsforumets arbete under följande mandatperiod.

(17)

16

2.4 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget:

Utbildningen inom småbarnspedagogik ska utvecklas i samarbete

Utbildningen inom småbarnspedagogik är ett omfattande och komplext utbildningsfält, och det är en krävande uppgift att identifiera särdrag och detaljer inom fältet, samt att utveckla enskilda utbildningar och utbildningen som helhet. Utbildningarna som ger sär- skild examen inom småbarnspedagogik sker på andra stadiet, i yrkeshögskolorna och vid universiteten. De olika utbildningsstadierna och sektorerna präglas av egna styrningsfor- mer och verksamhetskulturer. Fortbildningsanordnarna är därtill en ännu större och mer heterogen grupp än anordnarna av examensutbildning, varför utvecklingen av fortbild- ningshelheten är krävande. I de regionala samråden och det övriga arbetet inom det utvecklingsforum som avslutade sitt arbete vid utgången av år 2020 framgick att kunskapen om utbildningshelhetens och de olika delarnas särdrag är otillräcklig. En förutsättning för fungerande utbildningsvägar är att man är insatt i processerna och innehållen inom olika utbildningsstadier. Som helhet kan man konstatera att tillsättandet av och arbetet inom utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik har förbättrat samarbetet mellan utbildningarna och utbildarna samt bidragit med aktuell information om utbildningarnas nuläge och förändringsbehov. Verksamheten bör med fördel fortsättas och utvecklas vidare.

Utvecklingsrekommendationer

y Utbildningsfältet för småbarnspedagogiken är mångfacetterat och dess utveckling kräver en effektivisering av det ömsesidiga samarbetet mellan utbildningarna.

y Utvecklingen av utbildningarna inom småbarnspedagogik ska vara starkt forskningsbaserad. Den forskningsbaserade utvecklingen främjas av samarbetet mellan anordnarna av utbildning på andra stadiet i yrkesskolorna, i yr- keshögskolorna och universiteten samt anordnarna av fortbildning. Man bör även satsa på forskning som stödjer utbildningen samt på att förmedla och dela forskningsresultat över läroanstalternas gränser.

y Samarbetet mellan utbildningsanordnarna och arbetslivsaktörerna ska stär- kas ytterligare. Genom detta samarbete ökar arbetslivsaktörernas kunskap om det nya innehållet och de nya förfarandena inom utbildningarna liksom även utbildningsanordnarnas kunskap om de aktuella utvecklingsutmaning- arna i arbetslivet. Utvecklingen av utbildningarna ska ske i samarbete med aktörerna i arbetslivet.

y Samarbetet kräver såväl nationella som regionala strukturer.

(18)

17

y Verksamheten inom utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarns- pedagogik ska fortsätta och verksamheten anvisas ekonomiska resurser.

Resurser ska anvisas gemensamma utvecklingsprojekt inom utbildningarna som syftar till att stärka samarbetet.

Från utvecklingsrekommendationer till handling

Tabell 3. Förslag till åtgärder avseende utvecklingsrekommendationerna inom temat Utbildningen inom småbarnspedagogik ska utvecklas i samarbete

organisation Tidsplan Stärka samarbetet mellan utbildningarna och deras

intressentgrupper genom att fortsätta arbetet i utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik.

UKM Beslut under våren

2021, mandatperioden 2021–

Anvisa tillräcklig finansiering för utvecklingsforum för

utbildningarna inom småbarnspedagogik. UKM Våren 2021 samt

under forumets mandatperiod Stärka samarbetet mellan utbildningarna samt

mellan utbildningarna och arbetslivet genom att integrera utvecklingen av regionala samarbetsformen i utvecklingsforumets uppgifter under följande mandatperiod.

UKM, det nya utvecklingsforumets arbetsutskott

Utvecklings- forumets följande mandatperiod

Stärka forskningen om utbildning inom småbarnspedagogik och användningen av forskningsrön vid utvecklingen av utbildningen och småbarnspedagogiken.

Integrera forskningsbaserad utveckling av utbildningen och överväganden av olika genomförandeformer inom utbildningsstadierna i det nya utvecklingsforumets uppgifter.

Utvecklings- forumet för utbildningarna inom småbarns- pedagogik

Utvecklings- forumets följande mandatperiod

Utnyttja resultaten av riksomfattande studerande- och arbetslivsrespons inom yrkesutbildningen samt av utbildningsanordnarnas egna respons- och uppföljningssystem vid utvecklingen av utbildningen.

Utbildnings-

anordnarna, UBS Permanent

(19)

18

2.5 Föreslagna åtgärder för utvecklingsförslaget:

Dragningskraften inom småbarnspedagogiken ska stärkas genom utveckling av kvaliteten och samarbetet inom utbildningarna och arbetslivet

Om man vill säkerställa en tillräcklig behörig personal i branschen, måste man se över småbarnspedagogikens dragningskraft och möjlighet att behålla behörig arbetskraft.

Det är upp till alla aktörer i branschen att sörja för dessa två faktorer. Inom examensutbildningarna har man ett eget ansvar för att skapa meningsfulla utbildningsvägar och utbildningsprocesser.

Att inkludera en bedömning av de studerandes lämplighet för småbarnspedagogiken i samband med antagningen till utbildningen stöder såväl studieframgången som förank- ringen i arbetslivet och förutsättningarna att stanna kvar i branschen.

Aktörerna i arbetslivet ansvarar för att skapa en sådan arbetsmiljö som lockar nya personer till branschen och får dem att stanna kvar. Erkänt fungerande metoder för detta är bland annat lönesättningen, möjligheten att påverka sitt eget arbete och arbetsförhållandenas kvalitet. Det finns även goda erfarenheter av olika stödformer för yrkespersoner som inle- der sin karriär, såsom mentorskap.

Gott ledarskap och chefsarbete bidrar till att arbetet löper smidigt och personalen trivs och mår bra. De färdigheter som krävs för att leda mångprofessionella team samt tillgo- dose barnens och familjernas olika behov och förväntningar inom småbarnspedagogiken kräver satsningar på ledarutbildning.

Även de som redan arbetar i branschen har en viktig roll när det gäller att skapa dragningskraft till branschen, eftersom de med sitt agerande skapar en bild av hela branschen.

Man vet att i synnerhet praktikerfarenheterna bland studerandena i branschen har stor betydelse med tanke på valet av framtida karriär.

I undersökningar har man sett en positiv effekt av förekomsten av tydliga kompetensprofiler för yrkespersoner med olika utbildning och yrkespersonernas möjligheter att utnyttja det kunnande som de fått genom examensutbildning och förvärvat på annat sätt.

Lika viktigt är dock, i synnerhet med tanke på yrkespersonernas arbetsmotivation och välbefinnandet i arbetet, att identifiera varje yrkespersons eget kunnande och omfattningen av deras yrkesansvar. Arbetet inom utvecklingsforumets sektion för kompetensprofiler har visat att kärninnehållet i examensutbildningarna och de yrkesmässiga

(20)

19

kompetenser som skapas inom dem fortsättningsvis bör preciseras och de ömsesidiga förhållandena mellan olika examina förtydligas.

Utvecklingen av utbildningshelheten inom småbarnspedagogiken och säkerställandet av dragningskraften i branschen sker bäst genom ömsesidigt samarbete mellan utbildningarna och intressentgrupperna. För samarbetet behövs strukturer och resurser för att inte riskera att samarbetsplanerna glöms bort i vardagens brådska.

Utvecklingsrekommendationer

y Utbildningarna och intressentgrupperna inom småbarnspedagogiken ska tillsammans främja en positiv bild av småbarnspedagogiken. Det är viktigt att lyfta fram den samhälleliga betydelsen av arbetet inom småbarnspedago- giken och de möjligheter som yrkespersoner har att få ett meningsfullt men krävande och kreativt arbete.

y Inom utbildningarna ska man i allt större utsträckning informera om de mångsidiga utbildningsmöjligheterna och utnyttja olika medier för detta ändamål.

y Arbetslivet bör satsa på att utveckla arbetsmiljöerna och arbetsförhållandena inom småbarnspedagogiken och erbjuda möjligheter för dem som arbetar i branschen att delta i fortbildning och examensutbildning som kompletterar behörigheten.

y För att stödja förankringen av unga arbetstagare i arbetslivet behövs nya förfaranden såsom mentorskap.

y En bedömning av studerandenas lämplighet för småbarnspedagogiken ska inkluderas i alla processer för studerandeurval inom examensutbildningarna.

Från utvecklingsrekommendationer till handling

Tabell 4. Förslag till åtgärder avseende utvecklingsrekommendationerna inom temat Dragningskraften inom småbarnspedagogiken ska stärkas genom utveckling av kvaliteten och samarbetet inom utbildningarna och arbetslivet

Åtgärd Ansvarig organisation Tidsplan

Informera aktivt och via flera kanaler om olika sätt att tillhandahålla examensutbildning samt om flexibla individuella utbildningsvägar.

Utbildnings-anordnarna Permanent

(21)

20

Åtgärd Ansvarig organisation Tidsplan

Utnyttja tidigare FoU och utifrån forskningsrön vidareutveckla processer som stödjer förankringen i arbetslivet i början av yrkeskarriären.

Serviceleverantörerna inom småbarnspedagogik UKM (forumfinansiering) Utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarnspedagogik i samarbete med forskare, utbildningsanordnare och arbetslivsaktörer på området

Permanent

Våren 2021 Utvecklings- forumets följande mandat period

Se till yrkesutbildade inom småbarnspedagogik ges lika möjligheter till fortbildning genom arbetsgivarnas utbildningsprogram för personalens kompetens och kontinuerliga lärande..

Serviceleverantörerna inom

småbarnspedagogik Permanent

Förbättra kvaliteten på arbetsmiljöerna inom små- barnspedagogiken med stöd till ledningen i organisationer och enheter inom småbarnspedagogik genom att tillhandahålla ledarfortbildning samt organisera handledning och stöd i förändrings- och kompetens- ledning.

Utbildningsstyrelsen (organisering inom fortbildning för undervisningspersonal) Serviceleverantörerna inom småbarnspedagogik

Permanent

Säkerställa att lämplighetsbedömning inkluderas i alla processer för studerandeurval inom examensutbildningarna.

Utbildningsanordnarna,

särskilt yrkeshögskolorna Permanent

2.6 Uppföljning av utvecklingsrekommendationerna

Uppföljningen av de föreslagna åtgärderna kan till stora delar genomföras i samband med NCU:s förestående utvärdering av utbildningarna inom småbarnspedagogik. Efter följande mandatperiod för Utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik bör det också göras en helhetsbedömning av forumets arbete. Då kan man också följa upp och bedöma utfallet för de föreslagna åtgärderna.

(22)

21

3 Förslag/framställningar till

Utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogiks fortsatta mandat

Forumet för utveckling av utbildningarna inom småbarnspedagogik gjorde en heltäck- ande nulägesanalys av utbildningarna ur olika perspektiv och tog fram ett utvecklingsprogram för utbildningarna 2019–2020. De utvecklingsrekommendationer som lades fram i utvecklingsprogrammet bearbetades vidare till en separat genomförandeplan. Den expertgrupp som utarbetade genomförandeplan skulle också lägga fram ett förslag till målen, uppgifterna, sammansättningen, verksamheten och resurserna för följande utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarnspedagogik.

Vid publiceringen av utvecklingsprogrammet för utbildningarna inom småbarnspedago- gik den 14 januari 2021 konstaterade minister Saramo att utvecklingsforumet kommer att tillsättas för en ny mandatperiod senare under år 2021. Expertgruppen som utarbetade genomförandeplanen och förberedde utvecklingsforumets följande mandatperiod ser det som viktigt att utvecklingsforumet tillsätts för den nya perioden så fort som möjligt, så att det kan börja arbeta senast i september 2021.

Enligt den förestående utbildningspolitiska redogörelsen kommer man att tillsätta ett bre- dare utvecklingsforum för utbildningar, som ska omfatta utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik och lärarutbildningsforumet. Med tanke på genom- förandet av resultaten av det utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarnspedago- gik som avslutat sitt arbete är det viktigt att fortsätta utvecklingen av den breda och varie- rande utbildningshelheten inom småbarnspedagogik samt intensifiera samarbetet mellan utbildningsstadierna och utbildningsområdena. De aktuella och eventuellt kommande ändringarna i utbildningssystemet (bl.a. tvåårig förskoleundervisningar och flexibel för- skole- och nybörjarundervisning) gör det ändå påkallat att det nya utvecklingsforumet har ett nära samarbete med lärarutbildningsforumet.

Nedan presenteras expertgruppens förslag till målen, uppgifterna, sammansättningen, verksamheten och resurserna för den nya mandatperioden för utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik. Gruppen samrådde den 24 mars 2021 med medlemmar i det utvecklingsforum som avslutade sitt arbete vid utgången av år 2020.

(23)

22

3.1 Mål för mandatperioden för andra utvecklingsforumet för utbildningar inom småbarnspedagogik

De mål som angetts för det utvecklingsforum för utbildningarna inom småbarnspedago- gik vars mandattid gick ut vid utgången av 2020 är fortfarande relevanta för det andra utvecklingsforumet. De föreslagna målen är följande:

y Främja samarbetet mellan de organisationer och personer som utbildar personal inom småbarnspedagogik och anordnarna av småbarnspedagogik.

y Följa upp genomförandet och utvecklingen av utbildningarna inom småbarnspedagogik samt förändringsprocesserna inom dem.

y Följa upp och främja utbildningsforskningen både nationellt och internationellt.

y Stödja genomförandet av lagen om småbarnspedagogik på utbildnings- området samt främja verkställandet av den personalsammansättning som fastställs i lagen.

y Genom aktiv informationsverksamhet höja attraktionskraften hos

utbildningen inom småbarnspedagogik och hos hela branschen bland de studerande och de som söker sig till studier.

y Fästa avseende vid utbildning på finska och svenska och på minoritetsspråk samt av personer med invandrarbakgrund.

3.2 Uppgifter för mandatperioden för andra utvecklingsforumet för utbildningar inom småbarnspedagogik

Det andra utvecklingsforumet för utbildningar inom småbarnspedagogik föreslås ha följande uppgifter under den nya mandatperioden:

y Följa upp genomförandet av det tidigare utvecklingsforumets utvecklingsprogram, de utvecklingsrekommendationer som anges i programmet samt den genomförandeplan som bygger på rekommendationerna.

y Göra framställningar om

− småbarnspedagogiken (inkl. utbildningsvolymer, utbildningarnas inne- håll) med hänsyn till den aktuella forskningen om småbarnspedagogik och om utbildningspolitik i allmänhet samt till de senaste förändringarna i verksamhetskulturen och omvärlden för småbarnspedagogik.

− kontinuiteten mellan grundläggande utbildning och fortbildning.

− kompetensutveckling och utbildningsvägar för personalen inom småbarnspedagogik.

(24)

23

De förslag som läggs fram ovan i denna genomförandeplan är också riktgivande för arbetet i det nya utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedagogik. I planen ingår flera förslag till åtgärder som ålagts det nya utvecklingsforumet. De föreslagna åtgär- derna hänför sig främst till fortsatta insatser för ett närmare samarbete både nationellt och regionalt, identifiering av de kunskaper som erhålls genom olika examina samt etablering av en gemensam bild av styrkorna i olika examina. Den forskning och de utvecklingsprojekt som behövs för förtydligande av kompetensprofilerna och arbetslivets kompeten- skrav i examensinnehållen kan delvis verkställas inom det följande utvecklingsforumet.

För fortbildningen inom småbarnspedagogik föreslås enhetliga kvalitetskriterier som ska underlätta den lokala planeringen, upphandlingen, administrationen och genomförandet samt utvärderingen av fortbildning. Samordningen av fortbildningen ska förbättras genom att bygga upp en riksomfattande portal med information om statsfinansierad fortbildning och om kommande utlysningar av finansiering.

Enligt förslagen ska det nya utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspe- dagogik tillvarata tidigare forskning och utveckling för forskningsbaserad utveckling av utbildningen. Det nya utvecklingsforumet ska också fokusera på övergången från utbildningen till arbetslivet och utveckla de processer som stödjer förankringen i arbetslivet i början av yrkeskarriären. De föreslagna uppgifterna under den nya mandatperioden innehåller också projekt för livslångt lärande, som gemensam framtagning av en kompetensportfölj.

3.3 Verksamhet och utformning av utvecklingsforumets andra mandatperiod

Mandatperiodens längd beror på det andra utvecklingsforumets mål och uppgifter samt på omfattningen av dessa. Utifrån arbetet i det första utvecklingsforumet föreslås att den andra mandatperioden ska vara tre år, från hösten 2021 till hösten 2024. En period på tre år ger tillräcklig marginal och långsiktighet i verksamheten så att de fastställda målen kan uppnås. Denna period inbegriper också en utvärdering av utbildningarna inom småbarns- pedagogik, som Nationella centret för utbildningsutvärdering (NCU) kommer att genom- föra åren 2022–2023.

Utifrån det tidigare utvecklingsforumets arbete föreslås vissa justeringar i det andra utvecklingsforumets sammansättning och verksamhet. Avsikten är att forumets samman- sättning mer än tidigare ska fokusera på att utbildningarna tillsammans utvecklar utbildningarna. Det är fortfarande viktigt att stärka samarbetet mellan utbildningarna och arbetslivet. Med tanke på den regionala samordningen av utvecklingen av utbildningarna

(25)

24

spelar också regionförvaltningsmyndigheterna en viktig roll. De egentliga medlemmarna i forumet skulle därmed representera utbildningsorganisationerna (yrkesutbildning, yrkes- högskolor, universitet) samt studerande och arbetslivsaktörer. I forumet skulle dessutom ingå utbildningsavdelningarna vid undervisnings- och kulturministeriet, Utbildningssty- relsen och Nationella centret för utbildningsutvärdering samt regionförvaltningsverket.

Forumet bör regelbundet samråda med fackorganisationer, arbetsgivarnas representanter och Finlands Kommunförbund, för att intresseorganisationernas synpunkter om utveckling av utbildningarna ska bli beaktade i utvecklingsforumets arbete. Vid behov bör utvecklingsforumet också samråda med anordnare av fortbildning.

Det föreslås att det andra utvecklingsforumet ska ledas av en ordförande och två vice ordförande. Forumet ska ha två expertsekreterare, vilka representerar undervisnings- och kulturministeriet respektive Utbildningsstyrelsen. Forumets tekniska sekreterare utses från undervisnings- och kulturministeriet. Utvecklingsforumet ska också ha ett arbetsutskott som planerar, följer upp och utvärderar verksamheten. Arbetsutskottet ska bestå av forumets ordförande, vice ordföranden, expertsekreterarna och en tillräcklig representation för medlemmarna.

Utvecklingsforumet kan samråda med experter och intressenter, vid behov tillsätta sek- tioner för att bereda ärenden och låta göra utredningar. Sektionerna kan också ha andra medlemmar utöver medlemmarna i utvecklingsforumet. Forumet kan också kalla in per- manenta sakkunniga.

En väsentlig del av utvecklingsforumets arbete är samarbete med relevanta parter. Även under den andra mandatperioden ska utvecklingsforumet samarbeta på ett ändamålsen- ligt sätt med undervisnings- och kulturministeriets lärarutbildningsforum och delegation för småbarnspedagogik under deras respektive mandatperioder. Utvecklingsforumet ska använda sig av information från bland annat Utbildningsstyrelsens prognostiseringsforum för kunnande, Nationella centret för utbildningsutvärdering, Pedagogiska forskningsin- stitutet samt andra finländska och utländska utbildningsutvecklare. Utvecklingsforumet ska i sitt arbete inkorporera internationella rön om utvecklingen av utbildningarna inom småbarnspedagogik.

Det föreslås att det andra utvecklingsforumet för utbildningarna inom småbarnspedago- gik publicerar en slutrapport efter de tre verksamhetsåren. I slutet av mandatperioden för det andra utvecklingsforumet ska också göras en utvärdering av effekterna av två mandatperioder. Rapporterna ges ut av undervisnings- och kulturministeriet.

(26)

25

3.4 Finansiering och resurser för utvecklingsforumets andra mandatperiod

Utvecklingsforumet ska tilldelas tillräcklig finansiering och tillräckliga resurser. Forumets basverksamhet (sammanträden, eventuella seminarier, regionala evenemang, utredningar osv.) finansieras gemensamt av tre avdelningar vid undervisnings- och kulturministeriet (avdelningen för högskole- och forskningspolitik, avdelningen för gymnasieutbildning och yrkesutbildning, avdelningen för småbarnspedagogik, grundläggande utbildning och fritt bildningsarbete). Dessutom föreslås att undervisnings- och kulturministeriet anvisar utvecklingsforumet finansiering för utvecklings- och forskningsprojekt under den andra mandatperioden.

(27)

II

ISBN 978-952-263-834-2 (PDF) ISSN 1799-0351 (PDF)