Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2019-07-17
Ingegärd Bornelind Sidan 1 av 3
Kommunjurist +46 8 579 216 03
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2019/0338 KS-1
Diariekod: 469 Kommunstyrelsen
Utredning om samverkan inom miljö- och hälsoskyddsområdet med kommuner i Norrort
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
1. Kommunledningskontoret får i uppdrag att utreda förutsättningarna för ett samarbete inom miljö- och hälsoskyddsområdet med kommuner i Norrort.
2. Uppdraget ska redovisas senast i december 2019.
Sammanfattning/Bakgrund
Sigtuna kommun har under en tid haft ett politiskt uppdrag att ta initiativ till att diskutera möjligheterna för kommunerna i Norrort att samverka inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
Anledningen är att flera statliga utredningar förordar ökad kommunal samverkan inom området.
Sigtuna kommun har kontaktat bland annat Sollentuna kommuns avdelning för miljö och hälsoskydd och efterfrågat ett gemensamt arbete med att utreda förutsättningarna för samarbete med lämpliga kommuner i Norrort.
Kommunledningskontorets beredning
Tidigare utredning om samarbete med SRMH
Kommunledningskontoret har tidigare, på uppdrag av kommunstyrelsen 2018-02-05, § 20, utrett om kommunen ska ansöka om inträde i Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd (SRMH)1. Sollentuna valde att inte gå vidare med en ansökan om att få ingå i den gemensamma nämnden.
1SRMH är en gemensam nämnd mellan kommunerna Täby och Vaxholm och ansvarar för de två kommunernas tillsyn enligt miljöbalken, livsmedelslagen, strålskyddslagen, övrig lagstiftning inom miljö- och hälsoskyddsområdet, lagen om sprängämnesprekursorer, lagen om tobak och liknande produkter samt alkohollagen. SRMH sköter även livsmedelskontrollen åt Norrtälje kommun genom avtalssamverkan.
Godkänt dokument, 2019-08-12, Manfred Holmelin
Tjänsteutlåtande
2019-07-17
Dnr 2019/0338 KS-1 Sidan 2 av 3
Statliga utredningar om miljö-och hälsoskyddsverksamhet Utredning om livsmedelskontrollen
Statskontorets presenterade i juni 2017 utredningen ”Stärkt
livsmedelskontroll genom samverkan (2017:19)”. Statskontoret bedömer att samverkan som innebär att kommuner bildar gemensamma
kontrollmyndigheter har bäst förutsättningar att minska sårbarheten och höja effektiviteten i livsmedelskontrollen. Statskontoret föreslår att regeringen tar initiativ till en färdplan med åtgärder som kan öka den kommunala
samverkan och att regeringen bör formulera ett mål som innebär att de kommunala kontrollmyndigheterna senast år 2025 bör ha minst 3
årsarbetskrafter inom livsmedelskontroll. Om kommunerna samverkar om både livsmedelskontroll och miljötillsyn bedömer de att de minsta kontroll- eller tillsynsmyndigheterna skulle ha omkring 12 årsarbetskrafter totalt inom dessa områden.
Miljötillsynsutredningen
Miljötillsynsutredningen ”Miljötillsyn och sanktioner – en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet” (SOU: 2017:63) presenterades för regeringen i juli 2017. Utredningen hade bl.a. i uppdrag att utreda miljötillsynens
organisation. Utredningen konstaterar att kvaliteten på och omfattningen av miljötillsynen varierar mellan tillsynsmyndigheterna vilket riskerar att leda till att brister i regelefterlevnaden inte upptäcks eller åtgärdas. Utredningens slutsats är den övergripande organisationen av miljötillsynen inte bör ändras, men anser att kommunernas samverkan med varandra bör öka.
Möjliga samverkansformer
Det finns flera möjligheter för kommuner att samverka inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
Kommunalförbund
Ett kommunalförbund är en egen juridisk person med ansvar för
myndighetsutövning inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Politisk styrning sker igenom förbundsfullmäktige och förbundsstyrelse eller genom en direktion med ledamöter från alla kommunerna. En gemensam förvaltning skapas med samtliga anställda i nuvarande verksamhet. Ett avtal om samverkan upprättas där ekonomi och politisk representation i förbundet regleras.
Gemensam nämnd
En gemensam nämnd för två eller flera kommuner innebär att ledamöter i nämnden tillsätts med förtroendevalda från samtliga kommuner som ingår i samarbetet. Nämnden ingår i en av kommunernas (värdkommunens)
politiska organisation. En gemensam förvaltning skapas. Värdkommunen är anställningsmyndighet för all personal (alternativt kan personalen kvarstå i förvaltningsorganisationen i den egna kommunen). Ett avtal om samverkan
Godkänt dokument, 2019-08-12, Manfred Holmelin
Tjänsteutlåtande
2019-07-17
Dnr 2019/0338 KS-1 Sidan 3 av 3
upprättas där ekonomi och representation i den gemensamma nämnden regleras.
Avtalssamverkan
Genom avtalssamverkan kan två eller flera kommuner samnyttja personal inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Samnyttjandet kan omfatta all personal eller enbart vissa specialistfunktioner. Personalen är anställd antingen i en av kommunerna eller i flera. Delegation från de samverkande kommunernas nämnder till personalen sker enligt respektive lagstiftning.
Formaliserade nätverk och samarbetsprojekt
Detta innebär att ett nätverk med regelbundna träffar mellan
verksamhetsansvariga från respektive kommun bildas. Policydokument, informationsmaterial, utbildning för personal, checklistor för tillsyn, mm görs tillsammans. Gemensamma tillsynskampanjer görs inom olika tillsynsområden. Samarbete kan även ske kring andra frågor, t.ex. IT.
Utredning om samarbete med andra kommuner i Norrort
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen ger kontoret i uppdrag att förutsättningslöst utreda möjligheterna till samverkan med andra norrortskommuner inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
Utredningen bör presenteras senast under december månad och redogöra för
för- och nackdelar med samverkan inom miljö- och hälsoskyddsområdet,
förutsättningarna för samverkan och
inom vilka områden det kan vara lämpligt att samverka.
Manfred Holmelin T.f. kommundirektör
Ingegärd Bornelind Pirjo Körsén
Kommunjurist Miljö- och hälsoskyddschef
Bilagor ---
Beslutsexpediering Akt
Kommunjurist Ingegärd Bornelind Miljö- och hälsoskyddschef Pirjo Körsén
Godkänt dokument, 2019-08-12, Manfred Holmelin
