(26) Tillsyn enligt PBL. Planering Samarbetsformer Vanliga missförstånd

(26)

Tillsyn enligt PBL

Planering Samarbetsformer

Vanliga missförstånd

Planering av tillsyn

Lars Brask Jurist

Tillsyn enligt PBL (byggande) – lite kort

• Tillsynsmyndighet

• Byggnadsnämnden (en av flera roller)

• Tillsynsvägledning

• Boverket och länsstyrelserna

• Tillsynsområde

• Byggskedet (bygglov, byggprocess), bruksskedet och krav i dessa skeden

• Tillsynsobjekt

• Byggherrar, ägare, kontrollansvariga, funktionskontrollanter m.fl.

• Tillsynsansvar

• Ingripa när det finns anledning anta att avvikelser skett (anmälningar och planerade insatser)

• Tillsynsverktyg

• Byggsanktionsavgifter, förelägganden, förbud, verkställighetsmedel m.m.

• Ingen rätt att ta ut avgift för tillsyn

Varför planering av tillsyn?

• Fördelar med systematisk planering av tillsyn

• Synliggör tillsynsarbetet i förhållande till annan verksamhet

• Bättre förutsättningar för resurser och kompetens

• Effektivare och mer kvalitativ tillsyn

• Tydliga prioriteringar och rutiner

• Underlättar samarbete och samordning av tillsynsarbete

• Ökar möjligheterna att strukturerat ta tillvara erfarenheter från byggprocessen och tidigare tillsynsarbete

• Behövs för att kunna göra en bra uppföljning av tillsynsarbetet (ett krav)

• Tillsynsplaneringen bör grunda sig på en behovsutredning

• Tillsynsplan – underlättar planering men inget krav (ännu)

Förberedelser inför tillsyn

• Informera tidigt i bygglovsskedet och byggprocessen om byggnadsnämndens olika roller

• Anpassa kontrollplanen för att minimera behovet av tillsyn

• Ange i startbesked och slutbesked att byggnadsnämnden kan komma att utöva tillsyn

• Resursproblem? Lyft frågan

• Tillsyn ska framstå som realistiskt - ett fungerande

rättssamhälle med rättvis tillämpning kräver tillsyn!

Prioritering av tillsyn

• Anmälningar (alla)

• Planerad tillsyn (urval)

• Prioriteringsgrunder

• Konsekvensstyrd tillsyn

• Riskfyllda projekt/åtgärder

• Miljö, hälsa, säkerhet

• Lokala problem (kommunen eller projektet)

• Särskilda teman

• Samhällsintresse

• Hur kan tillsyn utföras?

• Stickprov

• Förutbestämd tillsyn

• Hur mycket tillsyn?

• Varierar m h t hur det ser ut i den enskilda kommunen

Planering av tillsynsrutiner

• Administrativa rutiner

• Registrering av tillsynsärenden (anonymit)

• Delegation

• Delgivning

• Checklistor

• Utredning/tillsynsbesök

• Samordning med annan kommunal tillsyn

• Beredskap inför känsliga/farliga tillsynsbesök (kollega + polishjälp

• Dokumentation på plats (anteckningar, foton m.m.)

• Beslutsskedet

• Formulering och motivering av olika beslut

• Expediering av beslut

• Verkställighet av beslut

• Uppföljning av tillsynsarbetet

• Slutsatser inför framtida tillsyn och tillsynsplanering

Samarbete och samarbetsformer

Evelina Björk Byggnadsingenjör

Samarbete om tillsyn

• Byggnadsnämndens tillsynsuppdrag är omfattande och krävande

• Orealistiskt att mindre kommuner ska kunna ha resurser och kompetens inom alla områden

• Genom samarbete skulle tillgång till kompetens och resurser kunna stärkas och effektivisering av tillsynsarbetet kunna underlättas

• Nationellt projekt inom PBL-kompetens (Trollhättan, Uddevalla, Vänersborg)

‒ Intressant rapport med olika varianter på samarbete om tillsyn mellan kommuner

Sida 9

Olika varianter av samarbeten

• Gemensam nämnd och/eller förvaltning i olika former

‒ Mindre sårbart

‒ Större möjlighet till specialisering

• Samarbetsavtal

‒ Biträde i mån av resurser, t.ex. spetskompetens eller vid resursbrist

• Gemensamma specialistfunktioner

‒ En person som jobbar i flera kommuner

• Formaliserade nätverk och samarbetsprojekt

Gemensamma specialistfunktioner

Exempel tillsynsjurist

• Färre tjänster i kommunen – istället delat mellan flera

• Specialiserad jurist – jämfört med kommunjurist

• Kunskapsöverföring mellan kommuner

• Samarbete istället för konkurrens om resurser

Nätverk och samarbetsprojekt

• Kan göras på olika nivåer – chefer, handläggare

• Fysiska träffar – Lyncmöten/videomöten/skype

• Projekt – en fråga som är knepig eller där det saknas stöd

• Gemensamma policydokument, checklistor tillsyn, handläggarstöd m.m. arbetas fram

• Slipper uppfinna hjulet gång på gång – kommun för kommun

• Likformighet – rättssäkerhet

• Kunskapsutbyte

Nätverk och samarbetsprojekt

Nationella utvecklingsprojekt, PBL Kompetens

• Tillsynsplaner (avslutat)

• Ovårdade tomter (pågående)

• Arbetsgång metoder etc. (pågående)

Egenfinansierade

• Mall för tillsynsplan (Jönköping, Sävsjö, Vetlanda, Värnamo i samarbete med länsstyrelsen)

• Ovårdade tomter – handläggarstöd (Lerum, Göteborg, i samarbete med länsstyrelsen)

Andra lösningar

• Tillfälligt anlitade konsulter för att utreda tillsynsärenden (nämnden beslutar)

‒ Klara toppar

• Samarbete med andra förvaltningar inom kommunen (miljö, räddningstjänsten)

‒ Planerade tillsynsområden

‒ Möjligheter i andra lagstiftninga

Preskriberat eller inte?

Vanliga missförstånd

Stefan Hallin Byggnadsingenjör SBR

Preskriberat eller inte?

-tillsynsärenden mellan 2006 och 2011

• Ingen möjlighet att döma ut byggnadsavgift

• Ingen möjlighet att döma ut sanktionsavgift

• Möjligt att använda tex rättelseföreläggande

‒ Använd exempelvis vite som verkställighetsmedel eller,

‒ Information om att åtgärden kan komma att utföras genom kommunens försorg på den försumliges bekostnad

Det går alltså att åstadkomma rättelse även om det inte går att ta ut någon ”straffavgift”

Preskriberat eller inte?

-tillsynsärenden äldre än 10 år

• Preskriberat men inte legaliserat, vilket innebär:

• troligtvis inga rättigheter såsom exempelvis friggebodar, skärmtak och komplementbostadshus. Det går således inte heller att söka bygglov för t.ex. tillbyggnad,

komplementbyggnader, ändrad användning, mm.

• Ingen möjlighet att använda rättelseföreläggande.

• Tvingande (ska regel) att använda lovföreläggande om BN bedömer att lov skulle vara möjligt att ge i efterhand

• I ärenden där lovföreläggande är aktuellt bör lovhandläggare och byggnadsinspektör samarbeta i utredningsfasen.

• Möjligt att använda åtgärdsföreläggande för att säkerställa att kraven på tekniska egenskaper uppfylls

Vanliga missförstånd

• En byggnad som förses med hjul är en husvagn och kan stå uppställd en normal semesterperiod utan bygglov

• Varaktigheten måste bedömas, är det möjligt att med rimliga insatser flytta ”husvagnen” och använda den för campingändamål? Verkar syftet vara varaktig placering torde det vara krav på bygglov från dag ett.

• En jordbruksfastighet utomplan har rätt att uppföra ekonomibyggnader utan bygglov

• PBL 9 kap 3 § ”Trots 2 § första stycket 1, 2 och 3 b krävs det inte bygglov för en ekonomibyggnad för jordbruk, skogsbruk eller annan liknande näring, om åtgärden vidtas i ett område som inte omfattas av en detaljplan”

– Det måste alltså finnas en jordbruk, skogsbruk eller annan liknande näringsverksamhet.

Byggnadsnämnden har bara tillsyn över lov- och anmälanpliktiga åtgärder

• Även om en åtgärd varken kräver lov eller anmälan ska den ändå uppfylla kraven i PBL. Exempelvis tekniska egenskapskrav såsom bärighet och beständighet, säkerhet vid användning mm, vilket faller in under byggnadsnämndens tillsynsansvar (PBL 11 kap 5 §)

Byggnadsnämnden kan förelägga fastighetsägare om att inkomma med ett godkänt OVK-protokoll

• Nej det finns inget lagstöd för att förelägga om detta, däremot kan man förelägga om att rätta till eventuella brister så att

ventilationsanläggningen uppfyller de tekniska egenskapskraven. Har man inte fått in något protokoll alls så kan man utgå från att ingen

kontroll har utförts och förelägga fastighetsägaren att utföra kontrollen.

2015-12-17 Sida 20

Följ oss på:

boverket.se omboende.se

youtube.com/boverket http://boverket.blogg.se Twitter

Facebook

Bilder: IBL Bildbyrå och  Boverket