Jan ELIASSON
Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats
Gustav Adolfs torg 1 SE - 103 23 Stockholm
Europeiska kommission, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17-VII-2006 C (2006) 3329
Ärende: Statligt stöd N 184/2006 – Sverige
Stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i flerbostadshus
Hr. Minister,
1. FÖRFARANDE
(1) Genom en skrivelse av den 21 mars 2006 (SANI/2006/40) anmälde de svenska myndigheterna i enlighet med artikel 88.3 i EG-fördraget den föreslagna stödordningen till kommissionen. Genom en skrivelse av den 28 april 2006 begärde kommissionen närmare upplysningar, som inkom genom en skrivelse av den 11 maj 2006 registrerad hos kommissionen den 29 maj 2006.
2. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
2.1. Nationell rättslig grund
(2) Den anmälda åtgärden är en stödordning varigenom stöd kommer att beviljas husägare för konvertering från oljeuppvärmningssystem till uppvärmning med förnybara eller effektivare energikällor.
(3) Den nationella rättsliga grunden för den anmälda stödordningen är en förordning som utvidgar tillämpningsområdet för den befintliga ”Förordning (2005:1256) om stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus” till att inbegripa flerbostadshus och bostadsanknutna lokaler. Enligt samma förordning kan stöd idag beviljas ägare till en- eller tvåbostadshus.
(4) Den konvertering från uppvärmningssystem som avses i den anmälda stödordningen är inte en anpassning till nationella normer eller gemenskapsnormer.
2.2. Syfte
(5) Åtgärden syftar till att skydda miljön genom att uppmuntra energibesparingar och användning av förnybara energikällor. Stödet är närmare bestämt avsett att minska användningen av olja för uppvärmning och därmed minska de klimatförändrande koldioxidutsläppen och utsläppen av andra miljöförstörande ämnen.
(6) Stöd kommer att beviljas vid konvertering till uppvärmningssystem som drivs med förnybara energikällor i den mening som avses i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el1 (nedan kallat ”direktivet om förnybar el”). Den förnybara energi som stödet är avsett för är energi från biobränsle, värme från berg-, sjö- eller jordvärmepumpar samt solenergi.
(7) Stöd kommer också att beviljas för anslutning till fjärrvärme. Enligt uppgift från de svenska myndigheterna uppgår verkningsgraden – dvs. förhållandet mellan tillförd och levererad energi – i ett fjärrvärmesystem till 88 %, jämfört med 50–
80 % i ett oljeuppvärmningssystem. Enligt anmälan kommer anslutningen till fjärrvärme också att ge ett ökat underlag för kraftvärmeproduktion. Vidare uppskattar svenska myndigheter att energibesparingarna från konverteringen från oljeuppvärmning till värmepumpar, som använder den energi som finns naturligt lagrad i berggrund, jord och sjövatten, uppgår till mellan 50 och 70 %.
2.3. Stödmottagare
(8) Det anmälda stödet kommer att beviljas ägare av flerbostadshus och bostadsanknutna lokaler. Stödmottagarna kan vara lokaliserade i vilken region som helst i Sverige, verka inom vilken sektor som helst och vara av alla storlekar.
Det uppskattade antalet stödmottagare är högre än tusen.
2.4. Varaktighet, budget och utformning
(9) Den anmälda stödordningen kommer att träda ikraft efter kommissionens godkännande och vara tillämplig på åtgärder som inleds och avslutas mellan den 1 januari 2006 och den 31 december 2010.2
(10) Den anmälda budgeten för stödet uppgår till 450 miljoner kronor (omkr.
47 miljoner euro) under hela femårsperioden. Ansökningarna kommer att behandlas i den ordning som de inkommit till behöriga myndigheter, och stöd kommer att beviljas upp till den totala ramen om 450 miljoner kronor.
1 EGT L 283, 27.10.2001, s. 33.
2 Den befintliga svenska ovannämnda förordningen (2005:1256) som gäller samma typ av stöd till ägare av en- eller tvåbostadshus trädde i kraft den 15 januari 2006.
(11) Stödet kommer att utbetalas i form av en kreditering på stödmottagarens allmänna skattekonto.
2.5. Stödberättigande investeringar
(12) Stödet kommer att beviljas för konverteringar som innebär att oljeuppvärmningssystem som är i bruk ersätts med
• anslutning till fjärrvärme,
• installation av berg-, jord- eller sjö värmepump, förutsatt att åtgärden leder till en situation där el svarar för högst 35 % av den energi som krävs för uppvärmning och tappvarmvatten, inklusive spetslast,
• installation av ett biobränsleeldat uppvärmningssystem, förutsatt att systemet är effektstyrt samt medger en kontinuerlig och automatisk bränsletillförsel och – i fråga om vissa systemtyper – uppfyller de nationella utsläppskraven för sådana system, eller
• installation av ett vattenburet solvärmesystem som komplement till någon av ovanstående konverteringar, förutsatt att de nationella normerna för solvärmesystem är uppfyllda.3
2.6. Stödberättigande kostnader
(13) Stödberättigande kostnader är kostnader för utrustning – exempelvis värmepump, anordning för uppvärmning med biobränsle och anordning för bränslelagring och bränsletransport – samt arbetskostnaden för installation av sådan utrustning.
(14) De stödberättigande kostnaderna kommer att beräknas med avdrag för eventuella kapacitetsökningar, vilket innebär att kostnader för installation av ett värmesystem i en del av ett hus som tidigare varit ouppvärmd inte berättigar till stöd.
(15) Dessutom kommer de stödberättigande kostnaderna att beräknas med avdrag för eventuella kostnadsbesparingarna under investeringens första fem år. Avdrag från de stödberättigande kostnaderna kommer sålunda att göras för husägarens kostnadsbesparingar till följd av konverteringen.
(16) Om konverteringen görs i ett hus där befintliga värmesystem är uttjänta och därför ändå skulle ha behövt bytas ut, kommer de stödberättigande kostnaderna att minskas med de kostnader som installationen av ett nytt oljeuppvärmningssystem skulle ha medfört.
2.7. Stödbelopp
(17) Stöd för anslutning till fjärrvärme eller installation av värmepump eller anordning för uppvärmning med biobränsle kommer att beviljas med upp till 30 % av de stödberättigande kostnaderna, med en övre gräns på 14 000 kronor (omkring 1 500 euro) per bostadshus eller bostadsansluten lokal.
3 Dessa normer gäller de tekniska parametrarna för beräkning av den årliga energiproduktionen, kontroll av efterlevnaden av de tekniska kraven utförd av ett auktoriserat företag inom EES-området samt förekomst av installations- och driftsanvisningar på svenska.
(18) För installation av ett solvärmesystem kommer investeringsstöd att beviljas med högst 30 % av de stödberättigande kostnaderna, med en övre gräns på 5 000 kronor (omkring 500 euro) per bostadshus eller bostadsansluten lokal.
(19) Ovan angivna stödnivåer gäller alla företag, oberoende av deras storlek eller geografiska läge. Stödet kan inte kombineras med stöd från andra lokala, regionala, nationella eller gemenskapsfinansierade program för att täcka samma stödberättigande kostnader.
2.8. Förvaltning
(20) Fastighetsägare som önskar få del av stödet skall lämna in sina ansökningar till länsstyrelsen innan konverteringsarbetet inleds. Ansökan måste innehålla information om exempelvis vilken energi som köpts de senaste två åren och vilken typ av konvertering som avses. Om stödvillkoren är uppfyllda, kommer länsstyrelsen att fatta ett preliminärt beslut om beviljande av stöd. Det slutliga beslutet om beviljande kommer att fattas av länsstyrelsen när konverteringsarbetet är avslutat och den ansökande har uppvisat en faktura som utvisar det utförda arbetet, kostnaden och betalningsdagen.
3. BEDÖMNING
3.1. Ordningens laglighet
(21) Genom att anmäla denna ordning innan den genomförs har de svenska myndigheterna fullgjort sina skyldigheter enligt artikel 88.3 i EG-fördraget.
3.2. Förekomst av statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG- fördraget
(22) Kommissionen har bedömt den anmälda stödordningen på grundval av artikel 87.1 i EG-fördraget. Enligt denna artikel är allt stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
(23) Den ordning som granskas här leder till förlorade intäkter för staten och finansieras således med statliga medel.
(24) Ägare av flerbostadshus och bostadsanslutna lokaler bedriver vanligen ekonomisk verksamhet och är därför företag i den mening som avses i artikel 87.1 i EG- fördraget. Finansieringen kommer att beviljas inom den anslagna budgetens ramar till de fastighetsägare som konverterar sina uppvärmningssystem till någon av de energikällor som anges i stödordningen. Ordningen är därför selektiv till förmån för vissa företag.
(25) Genom ordningen kan de affärsdrivande stödmottagarna hamna i en mer gynnsam situation än konkurrerande affärsdrivande fastighetsägare, vilket innebär ett hot om snedvridning av konkurrensen.
(26) Vad gäller effekterna på handeln mellan medlemsstaterna, visar statistik att betydande utländska investeringar görs på dagens svenska fastighetsmarknad.4 Detta har också varit kommissionens uppfattning i tidigare beslut.5 Dessutom är vissa fastighetsägare verksamma på marknader där det bedrivs handel mellan medlemsstater.6 Därför är det troligt att stödet påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
(27) Eftersom den del av ordningen som anmälan gäller således uppfyller villkoren i artikel 87.1 i EG-fördraget, utgör den statligt stöd i den mening som avses i samma artikel.
3.3. Stödets förenlighet med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget
(28) Enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget kan stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner betraktas som förenligt med den gemensamma marknaden när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. Kommissionen har antagit riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön7 (nedan kallade
”miljöskyddsriktlinjerna”), där det framgår under vilka villkor som artikel 87.3 c i EG-fördraget kan tillämpas på sådant statligt stöd.
Stöd till investeringar i värmepumpar och anslutning till fjärrvärmenätet
(29) Enligt punkt 30 i miljöskyddsriktlinjerna likställs investeringar i energisparande åtgärder med miljöskyddsinvesteringar. Eftersom sådana investeringar spelar en stor roll när det gäller att uppnå gemenskapsmålen på miljöområdet på ett ekonomiskt sätt, kan sådana investeringar få investeringsstöd intill en basnivå av 40 % av de stödberättigande kostnaderna.
(30) Enligt de uppgifter som de svenska myndigheterna har inkommit med kommer konverteringen från oljeuppvärmningssystem till fjärrvärme eller värmepumpar som använder naturlig värme från berg-, sjö- eller jord att leda till avsevärda energibesparingar. Kommissionen anser därför att det föreslagna stödet, som täcker högst 30 % av de stödberättigande kostnaderna, kan beviljas med stöd av punkt 30 i miljöskyddsriktlinjerna.
Stöd till investeringar i uppvärmning med solenergi och biobränsle
(31) För en definition av förnybar energi hänvisar punkt 6 i miljöskyddsriktlinjerna till definitionen i direktivet om förnybar el. Enligt punkt 32 i miljöskyddsriktlinjerna är åtgärder till förmån för en ökad användning av dessa energiformer en av gemenskapens prioriteringar på miljöskyddsområdet. Dessa åtgärder måste
4 Real Estate - A liquid, transparent and efficient property market; Invest in Sweden, Invest in Sweden Agency, Editor: Björn Bergstrand, februari 2003, s. 4–7, 26. Se även Cross-border Real Estate Investment, More Capital Targeting Europe, Jones Lang Lasalle, augusti 2002, s. 2.
5 Se till exempel kommissionens beslut i statsstödsärende N 369/2005, Investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus, EUT C 87, 11.4.2006, s. 2, och de övriga ärenden som det hänvisas till i fotnot 3 i det beslutet.
6 Exempelvis är det inte ovanligt att försäkringsbolag äger fastigheter.
7 EGT C 37, 3.2.2001, s. 3
främjas, särskilt på grund av deras långsiktiga karaktär. Därför är en stödnivå på 40 % av de stödberättigande kostnaderna tillåten för sådana investeringar.
(32) Enligt anmälan kommer stöd som täcker högst 30 % av de stödberättigande kostnaderna att beviljas för investeringar i konvertering till värmesystem som drivs med solenergi och biobränsle i den mening som avses i artikel 2 i direktivet om förnybar el. Mot bakgrund av vad som angivits i ovanstående stycke, anser kommissionen att denna del av ordningen är förenlig med punkt 32 i miljöskyddsriktlinjerna.
Stödberättigande kostnader
(33) Enligt punkt 36 i miljöskyddsriktlinjerna kan stöd beviljas till investeringar i byggnader, anläggningar och utrustning, om syftet är att minska eller ta bort föroreningar och olägenheter. Enligt artikel 37 i samma riktlinjer måste de stödberättigande kostnaderna strikt begränsas till de ytterligare investeringskostnader som krävs för att nå miljöskyddsmålen.
(34) Kommissionen konstaterar i detta avseende att de svenska myndigheterna har åtagit sig att minska de stödberättigande kostnaderna med eventuella vinster i form av kapacitetsökningar samt alla eventuella kostnadsbesparingar under de första fem åren av investeringens livslängd. I fall där de befintliga oljeuppvärmningssystemen är uttjänta kommer vidare kostnaderna för installationen av ett nytt oljeuppvärmningssystem att användas som en referensinvestering, vilken de svenska myndigheterna kommer att dra av från de stödberättigande kostnaderna. Slutligen noterar kommissionen att de konverteringar som berörs av den anmälda stödordningen kommer att genomföras frivilligt av husägarna, eftersom dessa konverteringar inte utgör en anpassning till några nationella normer eller gemenskapsnormer. Kommissionen finner därför att de stödberättigande kostnaderna kommer att beräknas i enlighet med punkt 37 i miljöskyddsriktlinjerna.
(35) Således är den anmälda ordningen förenlig med miljöskyddsriktlinjerna och kan därför godkännas i enlighet med artikel 87.3 c i EG-fördraget.
4. BESLUT
Kommissionen har på grund av det ovan anförda beslutat att inte göra några invändningar mot den anmälda åtgärden, eftersom den uppfyller alla villkor för att anses som förenlig med EG-fördraget.
Kommissionen vill påminna de svenska myndigheterna om att enligt artikel 88.3 i EG- fördraget måste alla planer på att refinansiera eller ändra denna stödordning anmälas till kommissionen i enlighet med bestämmelserna i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 [numera artikel 88] i EG-fördraget (EGT L 140, 30.4. 2004, s.1). De svenska myndigheterna påminns också om att de varje år skall lämna in en rapport till kommissionen om genomförandet av stödet.
Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom 15 arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en
motiverad begäran inom den föreskrivna tidsfristen, kommer den att anse att Ni har lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse lämnas ut till tredje part och att den offentliggörs i sin helhet på det giltiga språket på följande webbplats:
http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till:
Europeiska kommissionen
Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd B-1049 Bryssel
Fax nr: (32-2) 296 12 42
Högaktningsfullt, På kommissionens vägnar
Neelie Kroes Ledamot av kommissionen
