Bildningsnämnden kallas till sammanträde

(1)

Bildningsnämnden

KALLELSE

Bildningsnämnden kallas till sammanträde

Datum: 2018-09-19

Tid: Gruppmöten 17:30. Sammanträde 18:00.

Plats: Björnekullasalen, kommunhuset

Allmänheten har möjlighet att senast 17:55 inställa sig för att ställa eventuella frågor om något av ärendena på nedanstående lista och/eller lyssna på förvaltningens information.

FÖREDRAGNINGSLISTA

1. Upprop

2. Val av justerare och tid för justering 3. Fastställande av föredragningslista 4. Förvaltningens information

- Björnekullaskolan 18:00, område Öst 18:20, Särskola 18:40, presenterar verksamhetens kunskapsresultat.

- Per-Olof Ganestam informerar om Skolinspektionens ärenden 19:00 - Josefine Ahlin informerar om budget 2019

5. Motion ”Bygg ut Tingdalsskolan till en fullvärdig F-6 skola med idrottshall, slöjdsalar och hemkunskapssal

6. Eventuella övriga ärenden

7. Redovisning av beslut från Barn- och elevombudet 8. Redovisning av delgivningar

9. Eventuella inbjudningar till kurser och konferenser 10. Eventuell information från kontaktpersoner

Åstorp 2018-09-12

Reino Persson Johan Peterson

Ordförande Sekreterare

Ledamöter kallas

Ersättare underrättas

(2)

Bildningsnämnden SAMMANTRÄDESLISTA

Mandat S+C+KD = 8 M+L = 2 SD =3

Namn Närvaro § §

Ledamot Ja Nej Avstår Ja Nej Avstår

Paul Ericsson (M) Ivan Cirkanovic (S) Linda Camper (S) Kerstin Andersson (S) Sten Hugosson (SD) Bodil Hellberg (L) Iby Todor (S) Murat Özbalci (C) Anton Holmberg (SD) Sofia Hultberg (C)

Marcus Möller (SD), 2:e vice ordf Gun Friberg (S), 1:e vice ordf Reino Persson (S), ordförande

Ersättare

Patrik Ivarsson (S) Tina Christensen (S) Sabina Gottschalk (SD) Camilla Häggström (M) Jacob Larsson (C) Nils Persson (KD) Jenny Ahlgren (MP)

Enligt beslut i kommunfullmäktige, 2014-11-17, § 193 gäller följande turordning för ersättare:

I första hand sättes ersättare från eget parti in, i andra hand ersättare i nedanstående ordning och det får aldrig finnas lediga ”beslutande-platser” om ersättare närvarar:

Parti Ersättare i ordning

Socialdemokraterna Centerpartiet, Kristdemokraterna, Miljöpartiet Centerpartiet Socialdemokraterna, Kristdemokraterna, Miljöpartiet Kristdemokraterna Centerpartiet, Socialdemokraterna, Miljöpartiet Miljöpartiet Centerpartiet, Kristdemokraterna

Moderaterna Liberalerna, Sverigedemokraterna, Kristdemokraterna, Miljöpartiet

Liberalerna Moderaterna

Sverigedemokraterna Moderaterna

(3)

,--,---··---····--·---- ÅSTOR P ;; f\C'.iMUN

s;:d11i11g;:.n~,f11 nden Barn- och elevombudet

Huvudman Astorps kommun 265 80 Astorp Anmälare

Saken

Anmälan enligt 6 kap. skollagen (2010:800);

nu fråga om förutsättningar för skadestånd

Beslut

2[]'18 -06-· 0 7

Beslut

2018-06-05 1 (3) Dnr 45-2017:9339

Barn- och elevombudet framställer ett skadeståndsanspråk om 10 000 kr gentemot Åstorps kommun för berörd elevs räkning.

Huvudmannen ska senast den 3 juli 2018 sin inställning till kravet.

Skälen för beslutet

Bakgrund

Den 2 november 2017 tog Skolinspektionen emot en anmälan avseende eleven A:s skolsituation vid Hyllinge skola i Åstorps kommun. Arnnälan avsåg bland annat kränkande behandling mot A vid Hyllinge skola.

I ett beslut fattat den 23 april 2018 fann Skolinspektionen att Åstorps kommun, så som huvudman för Hyllinge skola, bland annat hade brutit mot förbudet i 6 kap. 9 §skollagen om att skolpersonal inte får utsätta en elev för kränkande behandling samt att Åstorps kommun i flera avseenden hade brustit i arbetet med att motverka kränkande behandling. Skolinspektionen förelade därför Åstorps kommun att vidta åtgärder till följd av de konstaterade bristerna.

Skolinspektionen har därefter överlämnat ärendet till Barn- och elevombudet för utredning av förutsättningarna för skadestånd avseende den del av ärendet som avser kränkande behandling. Barn- och elevombudets bedömning grundar sig på

Skolinspektionens utredning.

Rättsliga utgångspunkter

Om huvudmannen eller personalen har åsidosatt sina skyldigheter enligt 6 kap. 9 skollagen ska huvudmannen enligt 6 kap. 12 § skollagen i vissa fall betala ett skadestånd till berörd elev, bland annat för den kränkning som åsidosättande! har inneburit.

Barn- och elevombudet, Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm Besök: Sveavägen 159

Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se/beo

Ärende 4

(4)

Barn- och elevombudet

Barn- och elevombudets bedömning

Beslut

2 (3) Dnr 45-2017:9339

Av Skolinspektionens beslut framgår att X har blivit utsatt för kränkande behandling av skolpersonal Y vid ett tillfälle. Barn- och elevombudet delar Skolinspektionens bedömning och anser, liksom Skolinspektionen, att det är visat att X har utsatts för kränkande behandling av Y den 16 oktober 2017 genom att Y har blockerat vägen för X i cirka 20 till 25 minuter så att X inte har kunnat ta sig ut ur det toalettutrymme som X har befunnit sig i på annat sätt än att krypa mellan Y:s ben.

Barn- och elevombudet vill i detta sammanhang framhålla att det i skolans uppdrag ligger att värna om en trygg och lugn skolmiljö. Det är personalens skyldighet att upprätthålla ordning och skapa en arbetsmiljö där alla elever kan känna trygghet och studiero. I de fall ordningen störs har personalen i första hand att agera genom samtal och tillrättavisningar. Det kan dock uppstå situationer som berättigar till ett visst fysiskt ingripande i en akut situation, vilket då inte kan anses utgöra kränkande behandling i lagens mening. Detta gäller till exempel om det finns risk för att eleven själv eller andra kan komma till skada om ett ingripande från personalen inte sker.

Utrymmet för fysiska ingripanden är således ytterst begränsat. En åtgärd får inte vara mer ingripande än nödvändigt och den skada eller olägenhet som åtgärden kan medföra får inte stå i missförhållande till syftet med ingripandet (se Högsta Domstolens avgörande NJA 2009 s. 776).

Barn- och elevombudet konstaterar att det av utredningen i ärendet inte har framkommit några omständigheter som tyder på att Y:s agerande har varit påkallat i den aktuella situationen. Av Skolinspektionens utredning i ärendet framgår att den aktuella situationen har uppkommit till följd av att X har stört ordningen under en lektion genom att skrika skällsord och att X därefter i ett upprört tillstånd har låst in sig på en skoltoalett. Det finns inga uppgifter om att X har varit hotfull eller våldsam mot andra elever eller mot skolpersonal. Det framgår inte heller att X:s uppträdande på något sätt har inneburit någon risk för varken sin egen, andra elevers eller personalens trygghet.

Mot bakgrund av nämnda omständigheter, och då utrymmet för fysiskt ingripande är ytterst begränsat, anser Barn- och elevombudet att Y:s agerande mot X inte har varit vare sig nödvändigt eller proportionerligt i den aktuella situationen. Barn- och elevombudet gör därmed bedömningen att X har utsatts för kränkande behandling av skolpersonal i strid mot förbudet i 6 kap. 9 § skollagen vid det aktuella tillfället.

I och med Y:s agerande vid händelsen har huvudmannen således brutit mot förbudet i 6 kap. 9 § skollagen att skolpersonal inte får utsätta elever för kränkande behandling.

Kränkningen är inte att bedöma som ringa.

Mot ovanstående bakgrund bedömer Barn- och elevombudet att det finns

förutsättningar att framställa ett skadeståndsanspråk för den berörda elevens räkning.

Barn- och elevombudet framställer därför, med stöd av 6 kap. 12 § skollagen, en begäran om skadestånd om totalt 10 000 kronor för berörd elevs räkning.

(5)

Barn~ och elevombudet

Beslut

3 (3) Dnr 45-2017:9339

Vid bedömningen av beloppets storlek har Barn- och elevombudet beaktat att X, i en verksamhet som X enligt lag har en skyldighet att delta i, har utsatts för kränkande behandling av personal vid skolan. Vidare har Barn- och elevombudet beaktat att det har rört sig om en förhållandevis lång tidsperiod om 20 till 25 minuter samt att det utifrån de uppgifter som har framkommit om händelsen framgår att det måste ha varit fråga om en ytterst obehaglig upplevelse för X. Barn- och elevombudet har även beaktat att X har befunnit sig i beroendeställning till Y och att X därmed ska kunna känna förtroende för och tillit till Y samt att Y:s agerande har inneburit ett missbruk av detta beroende- och förtroendeförhållandet.

Beslutet är fattat av juristen Renee Malmen efter föredragning av juristen Hedwig Westerberg.

På Barn-och elevombudets vägnar,

X

Renee Malmen

X

Hedwig Westerberg

Siqnerat av; Renee Malmen Siqnerat av: Hedwiq Westerberq

(6)

r,\

Skolinspektionen

Åstorps kommun Bildningsförvaltningen Storgatan 7

2018-07-27 1 (6) Dnr 411-2018:5909 Aktbilaga 2 265 80 Åstorp

Uppföljning av beslut om skolsituationen för en elev vid Hyllingeskolan i Åstorps kommun

Skolinspektionen förelägger Åstorps kommun att senast den 29 oktober 2018 vidta åtgärder så att den aktuella elevens rätt till stödinsatser tillgodoses och skollagens krav på att motverka kränkande behandling uppfylls.

I detta ingår att:

Säkerställa att den aktuella elevens behov av särskilt stöd utreds skyndsamt och att ett nytt åtgärdsprogram upprättas för den aktuella eleven som har i sin grund i denna utredning och som innehåller uppgift om hur stödbehovet ska tillgodoses, när åtgärderna ska följas upp och utvärderas samt vem som ansvarar för att så sker (3 kap. 8 och 9 §§skollagen).

säkerställa att åtgärderna i den aktuella elevens åtgärdsprogram följs upp och utvärderas (3 kap. 8 och 9 §§skollagen).

Säkerställa att beslut om särskild undervisningsgrupp uppfyller skollagens krav (3 kap. 11 §skollagen).

säkerställa att beslut om anpassad studiegång förses med korrekt överklagandehänvisning (28 kap. 16 §skollagen och 33 §

förvaltningslagen).

säkerställa att personalen anmäler till rektorn och rektorn till

huvudmannen när det framkommer uppgifter om att en elev anser sig utsatt för kränkande behandling och att huvudmannen skyndsamt utreder uppgifter om kränkande behandling (6 kap. 10 §skollagen).

huvudmannen ska vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra att den aktuella eleven utsätts för kränkande behandling i framtiden (6 kap. 10 §skollagen).

De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag som ovan redovisas skriftligt till Skolinspektionen. Redovisningen ska lämnas av styrelsen för skolan eller den som företräder huvudmannen.

Skolinspektionen avslutar uppföljningen av ärendet i den del det avser disciplinära åtgärder.

Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07

www.skolinspektionen.se

(7)

Skolinspektionen

Ärendet

2 (6) Dnr 411-2018:5909

Skolinspektionen förelade Åstorps kommun, i beslut den 23 april 2018 med

diarienummer 41-2017:9339, att vidta åtgärder så att elevens, X, rätt till stödinsatser tillgodoses och så att bestämmelserna om avstängning i grundskolan och skyldigheten att motverka kränkande behandling följs. Skolinspektionen begärde även att Åstorps kommun skulle redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits med anledning av föreläggandet. Åstorps kommun har kommit in med en sådan redovisning.

Motivering till beslutet

Rätten till stödinsatser

Rättsliga utgångspunkter

I 3 kap. skollagen återfinns närmare bestämmelser om stöd till elever. Från den 29 juni 2018 respektive den 1 juli 2018 är lydelsen i vissa bestämmelser i kapitlet förändrad. Detta gäller bl.a.

3 kap. 5 a, 8 och 12 §§. Skolinspektionen redogör nedan får bestämmelserna i den nu gällande nya lydelsen, med de delar som tillkommit i kursiverad stil. Vid bedömningen av arbetet för att tillgodose rätten till stödinsatser innan bestämmelserna ändrades tillämpas de bestämmelser som gällde när arbetet gjordes. Vid bedömningen av det arbete som har gjorts från och med den 29 juni 2018 respektive den 1 juli 2018 tillämpas de nya bestämmelserna. Beslutet fattas utifrån nu gällande lagstiftning.

Av 1kap.4 §skollagen framgår att det i utbildningen ska tas hänsyn till barns och elevers olika behov och att barnen och eleverna ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt.

Av 3 kap. 8 §skollagen framgår att om det inom ramen för undervisningen, genom användning av ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller

uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de

kunskapskrav som minst ska uppnås eller de kravnivåer som gäller, trots att stöd har getts i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen enligt 5 a §, ska detta anmälas till rektorn. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehövligt.

Av 3 kap. 9 §skollagen framgår att ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska behovet av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses framgå. Av programmet ska det också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen respektive utvärderingen.

Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan elevgrupp eller enskilt enligt 11 §eller i form av anpassad

(8)

Skolinspektionen

3 (6) Dnr 411-2018:5909

studiegång enligt 12 §får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan. Om en utredning enligt 8 §visar att eleven inte behöver särskilt stöd, ska rektorn eller den som rektorn har överlåtit beslutanderätten till i stället besluta att ett åtgärdsprogram inte ska utarbetas.

Enligt 3 kap. 10 § skollagen ska det särskilda stödet ges på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås.

Av 3 kap. 11 §skollagen framgår att rektor får besluta att särskilt stöd ska ges enskilt eller i en annan undervisningsgrupp (särskild undervisningsgrupp) än den som eleven normalt hör till, om det finns särskilda skäl.

Av 3 kap. 12 §framgår att om det särskilda stödet för en elev i grundskolan,

grundsärskolan, specialskolan eller sameskolan inte i rimlig grad kan anpassas efter elevens behov och förutsättningar, får ett beslut enligt 7 §innebära avvikelser från den timplan samt de ämnen och mål som annars gäller för utbildningen (anpassad

studiegång). I grundskolan, specialsko/an och sameskolan ska den anpassade studiegången utformas så att eleven så långt som möjligt får förutsättningar att nå behörighet till gymnasieskolans nationella program. Rektorn ansvarar för att en elev med anpassad studiegång får en utbildning som så långt det är möjligt är likvärdig med övrig utbildning i den aktuella skolformen.

Av 28 kap. 16 § skollagen framgår att beslut i fråga om åtgärdsprogram enligt 3 kap. 9 § och beslut om särskilt stöd i en särskild undervisningsgrupp eller enskilt enligt 3 kap.

11 §eller anpassad studiegång enligt 3 kap. 12 §får överklagas hos Skolväsendets överklagandenämnd.

I 29 kap. 10 §skollagen stadgas vilka av förvaltningslagens bestämmelser som är tillämpliga vid myndighetsutövning enligt skollagen hos offentliga och enskilda huvudmän. Lydelsen av 29 kap. 10 §förändrades när en ny förvaltningslag (2017:900) trädde ikraft den 1 juli 2018. De tillämpliga bestämmelserna gäller bl.a. krav på motivering av beslut (32 §),underrättelse om beslut och överklagandemöjligheter (33 §).

Skolverket har utarbetat allmänna råd med kommentarer för arbete med extra anpassningar, särskilt stöd och åtgärdsprogram (SKOLFS 2014:40).

Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen har förelagt Åstorps kommun att säkerställa att X:s behov av särskilt stöd utreds skyndsamt då det dokument huvudmannen redovisat i Skolinspektionens ärende 41-2017:9339 inte levde upp till skollagens krav på en utredning av en elevs behov av särskilt stöd.

Åstorps kommun har angett att X nu utretts inom vården. Skolinspektionen vill därför vara tydlig med att en utredning av en elevs behov av särskilt stöd är en utredning rektor ansvarar för och som ska visa vilket behov av stöd eleven har i skolan utifrån sina svårigheter. Enligt Skolverkets allmänna råd kan de utlåtanden som kommer från externa utredningar fungera som ett ytterligare underlag för att göra pedagogiska

(9)

Skolinspektionen

4 (6) Dnr 411-2018:5909

bedömningar av elevens eventuella behov av särskilt stöd, men det är inte tillräckligt för bedömningen av om en elev är i behov av särskilt stöd och i så fall vilket. Det är alltid rektorn som ansvarar för att det görs en pedagogisk bedömning av elevens behov

av stöd i skolsituationen. Skolinspektionen konstaterar därmed att skolans rektor trots Skolinspektionens föreläggande fortfarande inte har levt upp till skollagens krav i denna del.

Åstorps kommun har även förelagts att tillse att ett åtgärdsprogram avseende den aktuella eleven upprättas som är baserat på utredningen av elevens behov och som innehåller uppgift om X:s behov av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses samt att det framgår när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som ansvarar för att så sket.

Skolinspektionen inleder med att konstatera att skolans åtgärdsprogram fortfarande inte är baserat på en utredning av X:s behov av särskilt stöd som lever upp till skollagens krav. Detta har bland annat fått till följd att behovsbeskrivningen i åtgärdsprogrammet beskriver vad som är X:s svårigheter och inte vilket behov av särskilt stöd X har. Skolinspektionen kan även konstatera att skolan satt in åtgärden placering i särskild undervisningsgrupp vilket är en ingripande åtgärd utan att det av åtgärdsprogrammet framgår vad som är grunden för beslutet. Skolinspektionen kan vidare konstatera att beslut om placering i särskild undervisningsgrupp utgör en typ av beslut som rektor inte kan delegera. Det av huvudmannen redovisade

åtgärdsprogrammet är dock påskrivet av annan skolpersonal än rektor vilket utgör en formell brist. Åtgärdsprogrammet innehåller fortfarande inte en uppgift om när åtgärderna ska utvärderas utöver" datum kommer" eller vem som ansvarar för att så sker. Sammantaget lever skolans åtgärdsprogram fortfarande inte upp till skollagens krav och det finns skäl att förelägga Åstorps kommun på nytt.

Skolinspektionen har förelagt Åstorps kommun att säkerställa att åtgärderna följs upp och utvärderas då det i Skolinspektionens ärende framkommit att skolan inte tagit ställning till i vad mån åtgärderna tillgodosett X:s sociala stödbehov eller i vilken mån de varit lämpliga för att tillse att X uppnår kunskapskraven.

Huvudmannen har bilagerat en utvärdering av skolans förra åtgärdsprogram.

Skolinspektionen kan dock konstatera att denna utredning endast anger att åtgärderna

inte fått avsedd effekt och att det inte framgår på vilket sätt det är lämpligt att

intensifiera eller justera åtgärderna. Detta är särskilt allvarligt då det framgår att skolan satt in samma åtgärd som i utvärderingen bedöms inte fått avsedd effekt. Sammantaget har skolan fortfarande inte tillsett att insatta åtgärder utvärderas och det finns därmed skäl att förelägga Åstorps kommun på nytt.

Skolinspektionen har vidare förelagt Åstorps kommun att tillse att beslut om anpassad studiegång för X ska fattas utifrån X:s behov och förutsättningar samt att beslut om anpassad studiegång ska innehålla en överklagandehänvisning enligt dåvarande 28 kap. 16 §skollagen och 21 § förvaltningslagen.

Skolinspektionen förstår Åstorps kommuns dokumentation som att X inte längre har anpassad studiegång och avslutar därför uppföljningen av ärendet i denna del. Åstorps kommun har dock skickat in en ny mall avseende beslut om anpassad studiegång

(10)

Skolinspektionen

5 (6) Dnr 411-2018:5909

inklusive en överklagandehänvisning som anger fel överprövningsinstans och hänvisar till fel bestämmelse i skollagen. Skolinspektionen kan därmed konstatera att Åstorps kommun inte levt upp till gällande bestämmelser eller Skolinspektionens föreläggande i denna del och det finns därmed skäl att förelägga Åstorps kommun på nytt.

Skolinspektionens ingripande

Skolinspektionen förelägger Åstorps kommun enligt 26 kap. 10 §skollagen att vidta åtgärder för att tillgodose rätten till stödinsatser.

Upplysningsvis kan nästa föreläggande komma att förenas med vite.

Motverkande av kränkande behandling

Rättsliga utgångspunkter

Var och en som verkar inom utbildningen ska enligt 1 kap. 5 §skollagen (2010:800) aktivt motverka alla former av kränkande behandling.

Med kränkande behandling avses enligt 6 kap. 3 §skollagen ett uppträdande som utan att vara diskriminering enligt diskrimineringslagen (2008:567) kränker ett barns eller en elevs värdighet.

Enligt 6 kap. 9 §skollagen får huvudmannen eller personalen inte utsätta ett barn eller en elev för kränkande behandling.

Av 6 kap. 10 §skollagen följer att en lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till

förskolechefen eller rektorn. En förskolechef eller rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.

Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen har förelagt Åstorps kommun att säkerställa att personal och rektor anmäler till rektor respektive huvudman i det fall de får kännedom om att en elev upplever sig vara utsatt för kränkande behandling, att sådana uppgifter skyndsamt utreds och att vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra att X utsätts för kränkande behandling i framtiden. Detta då det i Skolinspektionens ärende 41- 2017:9339 framkommit att så inte skett.

Åstorps kommun har redovisat den rutin som skolan har för att motverka kränkande behandling. Skolinspektionen konstaterar att det i Skolinspektionens ärende visats att skolans personal trots denna rutin inte levt upp till skollagens krav varför det faller på huvudmannen som ansvarar för verksamheten att tillse att åtgärder sätts in. Att så inte skett innebär att Åstorps kommun inte levt upp till Skolinspektionens föreläggande och det finns skäl att förelägga Åstorps kommun på nytt.

(11)

Skolinspektionen

Skolinspektionens ingripande

6 (6) Dnr 411-2018:5909

Skolinspektionen förelägger Åstorps kommun enligt 26 kap. 10 §skollagen att vidta åtgärder för att leva upp till skollagens krav på att motverka kränkande behandling.

Upplysningsvis kan nästa föreläggande komma att förenas med vite.

Disciplinära åtgärder

Skolinspektionen har förelagt Åstorps kommun att tillse att beslut om avstängning från grundskolan lever upp till skollagens krav. Huvudmannen har redovisat en rutin för avstängning från grundskolan och angett att åtgärder ska ske under sommaren för att säkerställa rutinen. Skolinspektionen gör bedömningen att uppföljningen kan avslutas i denna del.

På Skolinspektionens vägnar

X

Mats Manhammar

Mats Man hammar Jurist

Siqnerat av: Mats Man hammar

X

Linda Sjöholm

Linda Siöholm Föredraqande jurist Siqnerat av: Linda Sjöholm Kopia till

Anmälaren i ärende dnr 41-2017:9339

(12)

ÅSTORPS l\C' ',:_-:,-_j~j---,

Bildni11~;··r ... ,,.,, • ..

~ Skolinspektionen ² ^0'!3 ^-07- ² ⁶

Diarienr.

Åstorps kommun

Anmälan om skolsituationen för en elev vid Hyllingeskolan i Åstorps kommun

Beslut

2018-07-25 1 (6) Dnr 41-2018:3821

Aktbilaga 13

Skolinspektionen förelägger Åstorps kommun att senast den 25 oktober 2018 vidta åtgärder så att elevens rätt till stöd insatser tillgodoses.

I detta ingår att:

rektorn ska säkerställa att den aktuella elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds (3 kap. 8 §skollagen).

De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag som ovan redovisas skriftligt till

Skolinspektionen. Redovisningen ska lämnas av tjänsteman på nämndens vägnar,

nämndordförande, utskott eller berörd nämnd

Ärendet

Skolinspektionen har den 18 april 2018 tagit emot en anmälan från modern (anmälaren) till en elev (X) vid Hyllingeskolan.

Skolinspektionen ska i sin utredning ta ställning till om Åstorps kommun, som är huvudman för Hyllingeskolan, följt bestämmelserna om rätten till stöd insatser.

Anmälaren har uppgett bland annat följande

X går i årskurs 7 (läsåret 2017/2018) och har svårigheter i sin skolsituation och når inte målen. På grund av detta har hon under en period, vårterminen 2018, gått i en skola inom vården för utredning. Där fungerade allt bra och X lärde sig mycket. Vården kom fram till att X har problem i skolsituationen och p.g.a. detta behov av särskilt stöd. När X kom tillbaka till Hyllingeskolan fungerade det dåligt igen. X fick inte det stöd hon behöver. Anmälaren har varit i kontakt med rektorn som säger att han har mycket att göra och inte kan lova att X får det stöd hon behöver. Dessutom har lärarna skickat hem X från skolan flera gånger (3-4 ggr/vecka) eftersom de inte har haft tillräckligt med lärare.

Åstorps kommun har uppgett bland annat följande

I samband med överlämnande från årskurs 6 framkom att X hade svårigheter i fran-1för

allt engelska och matematik.

Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07

www.skolinspektionen.se

(13)

Skolinspektionen

2 (6) Dnr 41-2018:3821

Stöd i form av extra anpassningar gjordes från hösten 2017 i matematik och engelska. Under våren 2018 gick eleven på en skola inom vården och Hyllingeskolan var på två möten under utredningens gång. I samband med överlämningen från skolan inom vården kopplades Hyllingeskolans speciallärare in för att omsätta deras förslag på Hyllingeskolan. De extra anpassningar som lades till var att X skulle ha 20 minuters daglig träff med specialläraren på morgonen för att gå igenom dagens arbete. X skulle även ha anpassningar i samband med skollunchen. Under skoldagen kunde även eleven komma till specialläraren och få hjälp med frågor och efter skoldagen hade specialläraren samtal med eleven kring dagen.

X:s utredningsbehov anmäldes till rektorn i samband med ett möte den 27 oktober 2017 och det var då rektorn fick kännedom om behovet.

Det har inte funnits anledning att utreda om X är i behov av särskilt stöd.

Skolan har satt in extra anpassningar för X men särskilt stöd kan bli aktuellt om dessa anpassningar inte fungerar. Då X kom tillbaka från skolan inom vården, den 3 april 2018, sattes ytterligare extra anpassningar in.

X:s behov av särskilt stöd har inte utretts av skolan.

Skolan arbetar fortfarande med extra anpassningar för eleven.

Skolan har inte utarbetat något åtgärdsprogram ännu.

För att följa upp de extra anpassningar som hade satts in hölls ett möte den 4 maj 2018.

De bestämde att ha kortare tid för uppföljning, med 2 veckors intervall.

X har delvis deltagit vid uppföljningen. Hon har framfört sina behov och vilken sorts hjälp hon önskar få. Specialläraren har oftast skräddarsytt dagen efter elevens behov.

Skolan inom vården sa vid mötet att X ska gå i klass, men med anpassat material. Detta sker idag förutom i engelskan som X läser upp hos specialläraren, för att senare kunna återgå till sin klass.

Samråd med elevhälsan om X:s situation har skett vid skolans elevhälsomöten.

Specialläraren har utgått från rekommendationerna från skolan inom vården. X har talat om när hon vill ha en förändring och specialläraren har gjort anpassningar så att X har gått framåt i sin inlärning.

När anpassningarna fått verkställighet så bedömer skolan att X kommer att nå kunskapskraven.

Till yttrandet har bifogats elevens terminsbetyg från höstterminen 2017 i årskurs 7. Av detta framgår att X fick betyget F i ämnena engelska, matematik, fysik, hem- och konsumentkunskap, kemi och slöjd.

Övrigt

Anmälaren har, efter att vårterminen 2018 slutat, muntligen meddelat Skolinspektionen att X denna termin fick betyget F i ämnena matematik, biologi, hem-och

konsumentkunskap, kemi och teknik.

(14)

Skolinspektionen

Motivering till beslutet

Rätten till stödinsatser

Rättsliga utgångspunkter

3 (6) Dnr 41-2018:3821

1 3 kap. skollagen åte1fi1111s närmare bestämmelser om stöd till elever. Från den 29 juni 2018 respektive den 1 juli 2018 är lydelsen i vissa bestämmelser i kapitlet fdrändrad. Detta gäller bl.a.

3 kap. 5 a, 8 och 12 §§. Skolinspektio11en redogör nedan for bestämmelserna i den 11u gällande nya lydelsen, med de delar som tillkommit i kursiverad stil. Vid bedöm11ingen av arbetet för att tillgodose rätten till stödi11satser innan bestämmelserna ändrades tillämpas de bestämmelser som gällde när arbetet gjordes. Vid bedömningen av det arbete som har gjorts från och med den 29 juni 2018 respektive den 1 juli 2018 tillämpas de nya bestämmelserna. Beslutet fattas utifrån 1111

gäl/ande lagstiftning.

Av 1 kap. 4 §skollagen framgår att det i utbildningen ska tas hänsyn till barns och elevers olika behov och att barnen och eleverna ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt.

Av 3 kap. 5 a §skollagen framgår att om det inom ramen för undervisningen, genom användning av ett nationellt bedönwingsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller

kunskapskrav som minst ska uppnås eller de krnvnivåer som gäl/er, och inte annat följer av 8 §, ska eleven skyndsamt ges stöd i form av exh·a anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen. Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildni11g i dess helhet, om det inte är uppenbart obehövligt.

Av 3 kap. 8 §skollagen framgår att om det inom ramen för undervisningen, genom användning av ett natio11ellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller

kunskapskrav som minst ska uppnås eller de krnvnivåer som gäller, trots att stöd har getts i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen enligt 5 a §, ska detta anmälas till rektorn. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. Stödet ska ges med utgå1Lgspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehövligt.

Av 3 kap. 9 §skollagen framgår att ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska behovet av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses framgå. Av programmet ska det också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen respektive utvärderingen.

Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan elevgrupp eller enskilt enligt 11 §eller i form av anpassad

(15)

Skolinspektionen

4 (6) Dnr41-2018:3821

studiegång enligt 12 §får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan. Om en utredning enligt 8 §visar att eleven inte behöver särskilt stöd, ska rektorn eller den som rektorn har överlåtit beslutanderätten till i stället besluta att ett åtgärdsprogram inte ska utarbetas.

Enligt 3 kap. 10 §skollagen ska det särskilda stödet ges på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås.

Av 3 kap. 11 §skollagen framgår att rektor får besluta att särskilt stöd ska ges enskilt eller i en annan undervisningsgrupp (särskild undervisningsgrupp) än den som eleven normalt hör till, om det finns särskilda skäl.

Av 3 kap. 12 §framgår att om det särskilda stödet för en elev i grundskolan,

grundsärskolan, specialskolan eller sameskolan inte i ri1Ttlig grad kan anpassas efter elevens behov och förutsättningar, får ett beslut enligt 7 §innebära avvikelser från den timplan samt de ämnen och mål som annars gäller för utbildningen (anpassad

studiegång). I grundskolan, specialskolan och sameskolan ska den anpassade studiegången utformas så att eleven så långt som möjligt får förutsättningar att nå behörighet till gymnasieskolans nationella program. Rektorn ansvarar för att en elev med anpassad studiegång får en utbildning som så långt det är möjligt är likvärdig med övrig utbildning i den aktuella skolformen.

Av 28 kap. 16 §skollagen framgår att beslut i fråga om åtgärdsprogram enligt 3 kap. 9 § och beslut om särskilt stöd i en särskild undervisningsgrupp eller enskilt enligt 3 kap.

11 § eller anpassad studiegång enligt 3 kap. 12 § får överklagas hos Skolväsendets överklagandenämnd.

I 29 kap. 10 §skollagen stadgas vilka av förvaltningslagens bestämmelser som är tillämpliga vid myndighetsutövning enligt skollagen hos offentliga och enskilda huvudmän. De tillämpliga bestämmelserna gäller bl.a. krav på motivering av beslut, underrättelse om beslut och överklagandemöjligheter. Lydelsen av 29 kap. 10 § förändrades när en ny förvaltningslag (2017:900) trädde ikraft den 1 juli 2018.

Skolverket har utarbetat allmänna råd med kommentarer för arbete med extra anpassningar, särskilt stöd och åtgärdsprogram (SKOLFS 2014:40).

Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionens utredning i detta fall syftar till att fastställa om skolan utrett elevens behov av särskilt stöd, vidtagit åtgärder för att tillgodose stödbehovet samt om skolan följt upp och utvärderat de särskilda stödåtgärderna. I detta ligger att granska om skolan vid behov försökt utveckla och förbättra de stöd insatser som satts in för en viss elev. Skolinspektionen kan däremot i detta fall inte ta ställning till vilka särskilda stödåtgärder skolan ska vidta för att tillgodose en elevs behov av särskilt stöd eller vilka resurser som ska avsättas för detta.

Extra a11passni11gar

Av huvudmannens yttrande framgår att X sedan hösten 2017 har haft extra

anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, t.ex. olika former av stöd

(16)

Skolinspektionen

5 (6) Dnr41-2018:3821

av specialläraren. Skolinspektionen bedömer att författningarnas krav i detta avseende är uppfyllda.

Kännedom och n11mäla11 till rektor

I samband med överlämnande från årskurs 6 framkom att X hade svårigheter i framför allt engelska och matematik. X:s utredningsbehov anmäldes till rektorn i samband med ett möte den 27 oktober 2017 och det var vid detta tillfälle som rektorn fick kännedom om behovet.

Utredning

Enligt Skolverkets allmänna råd syftar den utredning som görs till att ge skolan ett tillräckligt underlag för att förstå varför eleven har svårigheter i skolsituationen och vilka elevens behov av särskilt stöd är. Den som utreder en elevs behov av särskilt stöd bör kartlägga elevens skolsituation med hänsyn till omständigheter på individ-, grupp- och skolnivå och utifrån kartläggningen göra en pedagogisk bedömning av om eleven är i behov av särskilt stöd, och i så fall bedöma vilket behov av stöd eleven har. De utlåtanden som kommer från externa utredningar kan fungera som ett ytterligare underlag för att göra pedagogiska bedömningar av elevens eventuella behov av särskilt stöd, men en diagnos är inte tillräckligt för bedömningen av om en elev är i behov av särskilt stöd och i så fall vilket. Även om många aktörer är inblandade är det alltid rektorn som ansvarar för att det görs en pedagogisk bedömning av elevens behov av stöd i skolsituationen.

Av huvudmannens yttrande framgår att personalen uppmärksammade och anmälde till rektorn, att det förelåg ett utredningsbehov av X:s svårigheter, den 27 oktober 2017.

Vid samma tidpunkt fick rektorn kännedom om utredningsbehovet och rektorn fick därmed en skyldighet att skyndsamt se till att en sådan utredning kommer till stånd. Så skedde emellertid inte. Skolinspektionen kan konstatera att skolan inte har genomfört någon utredning av elevens behov av särskilt stöd överhuvudtaget, trots att X efter höstterminens extra anpassningar ändå inte nådde betyget E i ett flertal ämnen.

Skolinspektionen kan nämna att den externa utredningen av X:s svårigheter som har

genomförts av vården med fördel kan vara en del av en utredning av elevens behov av särskilt stöd. Den utgör dock inte en utredning av en elevens behov av särskilt stöd i skollagens mening.

Skolinspektionen bedömer att det faktum att X:s behov av särskilt stöd inte har utretts av skolan utgör en brist.

Åtgärder och titgärdsprogrnm

Av utredningen framgår att skolan inte har utarbetat något åtgärdsprogram för X. Det framgår emellertid av huvudmannens yttrande att X inte har Jäst engelska med sin klass utan har läst det hos specialläraren. Skolinspektionen vill i detta sammanhang nämna att om detta sker med en sådan regelbundenhet och omfath1ing att det är att bedöma som enskild undervisning ska ett särskilt beslut fattas om detta. Enskild undervisning är en ingripande åtgärd för en elev och ett beslut som kan överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Skolinspektionen vill framhålla vikten av att

(17)

Skolinspektionen

6 (6) Dnr41-2018:3821

sådana beslut fattas på formellt riktigt sätt för att inte rättssäkerheten ska sättas i fara för eleven. Skolinspektionen stannar vid detta uttalande.

Skolinspektionens ingripande

Skolinspektionen förelägger Åstorps kommun enligt 26 kap. 10 §skollagen (2010:800) att vidta åtgärder för att tillgodose elevens rätt till stödinsatser.

Övrigt

Anmälaren har uppgett att lärarna har skickat hem X från skolan flera gånger (3-4 ggr/vecka) eftersom de inte har haft tillräckligt med lärare.

Skolinspektionen vill i detta sammanhang påminna om elevens rätt till utbildning.

Möjligheterna att begränsa en elevs skolgång är uttömmande reglerade i skollagens 5 kapitel (disciplinära åtgärder) samt i 3 kap. 12 §(anpassad studiegång), vilket innebär att det endast är med stöd av dessa bestämmelser som skolan kan begränsa en elevs rätt till utbildning. Detta betyder exempelvis att skolan endast kan skicka hem en elev med stöd av 5 kap. 14 §skollagen och under de förutsättningar som anges där. Det är exempelvis inte förenligt med skollagens bestämmelser att skicka hem en elev bara för att skolan inte har tillräckligt med lärare.

Skolinspektionen förutsätter att Åstorps kommun följer skollagen i detta avseende och stannar därför vid detta uttalande i denna del.

På Skolinspektionens vägnar

X ^Mats ^Manhammar

Mats Manhammar Ju rist

Sionerat av: Mats Manhammar

X ^Mari ^Radner

Mari Radner Jurist, föredraqande Sionerat av: Mari Rad ner

Kopia till

Anmälaren, Rektorn

(18)

Bildningsförvaltningen

1(1)

Annika Hoppe Förvaltningschef 042 - 641 50

annika.hoppe@astorp.se