Bygg- och
miljönämndens
Verksamhetsrapport 2019
Myndighetsutövning
Bygg- och miljönämnden 2020-01-23
Innehållsförteckning
Innehållsförteckning ... 2
1. Bygg- och miljönämnden ... 3
1.1 Ansvarsområden ... 3
1.2 Kortsiktiga mål 2019 ... 3
1.3 Personal ... 3
1.4 Kompetensutveckling personal 2019 ... 3
1.5 Kvalitetssäkringsarbete ... 3
1.6 Övrigt ... 3
2. Verksamhetsuppföljning ... 5
2.1 Miljöskydd 2019 ... 5
2.1.1 Verksamhetsrapport Miljöskydd ... 5
2.1.2 Projektinriktad och löpande tillsyn ... 5
2.2 Hälsoskydd 2019 ... 9
2.2.1 Verksamhetsrapport hälsoskydd ... 9
2.3 Livsmedel 2019 ... 12
2.3.1 Verksamhetsrapport livsmedel ... 12
2.4. Lov, förhandsbesked och tillsyn enligt Plan- och bygglagen ... 13
2.4.1 Hantering av ansökningar och anmälningar... 13
2.4.2 Projektinriktat Lov, förhandsbesked och tillsyn enligt Plan- och bygglagen ... 14
2.4.3 Klagomålsärenden ... 15
2.5. Bostadsanpassning ... 16
3. Ekonomiredovisning 2019 ... 16
4. Avgifter för finansiering av bygg- och miljönämndens verksamhet ... 17
4.1 Bygg- och miljönämndens taxor ... 17
4.1.1 Uppdaterade och nya taxor ... 17
4.2 Timavgiften ... 18
5. Uppföljning myndighetsuppföljning 2019 ... 18
5.1 Beslut ... 20
5.2 Enkät till enskilda och företag ... 20
5.2.1 Resultat 2019 ... 21
1. Bygg- och miljönämnden
1.1 Ansvarsområden
Nämnden ska för kommunens invånare och företag skapa en god boende och verksamhetsmiljö, ge stöd och rådgivning till invånarna, svara för myndighetsutövning enligt plan- och bygglagen, miljöbalken, smittskydds-, tobaks-, alkohol- och livsmedelslagen, lagen om detaljhandel med receptfria läkemedel samt lagen om sprängämnesprekursorer. Nämnden ansvarar även för bostadsanpassningsbidrag samt naturvård.
Denna verksamhetsrapport omfattar uppföljning av myndighetsutövningen inom Bygg & Miljö.
1.2 Kortsiktiga mål 2019
Bygg- och miljönämnden har i budgetarbetet inför 2019 tagit fram kortsiktiga mål utifrån de fyra prioriterade områdena medborgare, utveckling, medarbetare och ekonomi, samt styrtal till dessa.
Dessa mål följs upp i bygg- och miljönämndens verksamhetsberättelse i bokslutet för 2019.
1.3 Personal
Antalet faktiska tjänster under året har varit 12,9 och antalet budgeterade tjänster inför 2019 var 13,4.
1.4 Kompetensutveckling personal 2019
För att upprätthålla en hög kompetensnivå bland de anställda på Bygg & Miljö har bygg- och miljönämnden beslutat att varje anställd ska delta i minst 5 utbildningsdagar varje år. Med utbildningsdagar avses seminarier, poängkurser och dylikt. Viktigt är att framhålla att detta utgör en miniminivå. Under året har det varit 8,1 utbildningsdagar i snitt per heltidstjänst.
1.5 Kvalitetssäkringsarbete
Under året har arbetet med att uppdatera och revidera handläggningsrutiner fortsatt. Vi har även övergått till att göra om handläggningsrutiner till arbetsbeskrivningar när det handlar om rena beskrivningar av t ex hur handläggningen av ett ärende går till. När det handlar om bedömningar eller riktlinjer är de fortsatt handläggningsrutiner och beslutas av bygg- och miljönämnden.
1.6 Övrigt
Bygg- och miljönämnden har deltagit i miljösamverkan Skåne Nordost och två träffar har ägt rum mellan miljöcheferna och miljönämndernas ordförande i de sju kommunerna. Miljöinspektörer har inte deltagit i handläggarträffarna beroende på att handläggarträffar startats upp och kommit igång tillsammans med Höör, Eslöv och Sjöbo inom flera olika arbetsområden (lantbruk, avlopp, förorenad mark, miljöskydd, hälsoskydd).
Bygg & Miljö har under året haft samarbete med Eslövs, Höörs och Sjöbo kommuner om att tjänstemän från respektive kommun får utföra tillsyn och handlägga ärenden i Hörby. Samarbetet gäller även omvänt att Hörby kan utföra tillsyn och handlägga ärenden åt de tre kommunerna.
Bygg & Miljö har haft öppet hus vid två tillfällen under året (vår och höst). Tjänstemän har även deltagit vid två byavandringar under året.
Bygg & Miljö deltar i ett utbytes- och samarbetsprojekt (Sydlov) där bygglovshandläggare, byggnadsinspektörer och administratörer inom området i alla Skånes kommuner, Länsstyrelsen och SKL träffas 3-4 gånger per år. Information lämnas om nyheter och gemensamma problem behandlas. Under 2019 har personal deltagit på samtliga tre träffar.
Bygg & Miljö och Räddningstjänsten samverkar i ärenden och nyttjar varandras kompetenser.
Räddningstjänsten yttrar sig i samband med bygglov och bygganmälningar och medverkar även ibland vid tekniska samråd samt vid inspektioner tillsammans med miljöinspektörer.
2. Verksamhetsuppföljning
2.1 Miljöskydd 2019
2.1.1 Verksamhetsrapport Miljöskydd
2 anmälningar för misstänkt miljöbrott har överlämnats till åklagarmyndigheten.
14 miljösanktionsavgifter har dömts ut under året.
18 ansökningar/anmälningar om värmepumpar har handlagts under året.
58 nya/förbättrade avloppsanläggningar har slutförts under året.
111 ärenden angående dispens gällande renhållning (t ex gemensam hämtning, uppehåll, kompostering) har handlagts.
2.1.2 Projektinriktad och löpande tillsyn
I tillsynsplanen delas tillsynen in i de olika arbetsområdena samt projektinriktad respektive löpande tillsyn.
Projektinriktad tillsyn innebär deltagande i nationella och regionala projekt och/eller en tillsyn som bedrivs i projektform med t ex samarbete med andra kommuner.
Den löpande tillsynen utförs enligt en behovsbedömning och prioritering som baseras dels på föregående tillsyn, men även typ och storlek på verksamheter.
Projektinriktat Miljöskydd Lantbruk
Användning av växtskyddsmedel
Sammanställning efter tillsynsbesök på växtodlingsgårdar under 2019, som redovisas för bygg- och miljönämnden.
Sammanställningen har påbörjats och kommer att redovisas på nämndens sammanträde februari eller mars 2020.
Löpande tillsyn Miljöskydd Lantbruk
I tabell 1 jämförs den planerade löpande tillsynen med den utförda. Figur 2 nedan visar samma sak.
Tabell 1. Utförd planerad löpande tillsyn jämfört med planerad för 2018.
Tillsynsområde
Tillsyn planerad 2019 (tim)
Tillsyn utförd 2019 (tim)
Djurhållning C-anläggning 7 0
Djurhållning 50-100 de 10 15
Djurhållning 10-49 de 128 80
Djurhållning < 10 de (inkl. hästgårdar) 100 86
Hästgård 10-100 de 14 10
Växtodling > 25 ha 45,5 24
Vi har utfört tillsynen enligt tillsynsplanen med undantag för C-verksamheter där verksamheten inte längre bedrivs.
När det gäller djurhållning 50-100 de var det en kvar från föregående år.
I övrigt är antalet generellt mindre än planerat, vilket beror på att det är verksamheter som lagt ner eller haft mindre omfattning än tidigare, samt att tiden som beräknats per objekt var mer än den faktiska tiden. Den tiden som då blivit över har prioriterats för annan tillsyn.
Figur 2. Utförd planerad löpande tillsyn jämfört med planerad för 2019.
Projektinriktat Miljöskydd (utom lantbruk)
Farliga ämnen i varor
Ett nationellt projekt som drevs av Kemikalieinspektionen, med fokus på biocidbehandlade varor och informationsplikten för särskilt farliga ämnen på kandidatförteckningen.
Vi besökte 12 butiker för kontroll om de har biocidbehandlade varor till försäljning. Samtliga hade inga produkter med biocider. I två butiker gjordes även analys av farliga ämnen, genom
Kemikalieinspektionen. Vi hittade en vara hittades som inte fick fortsätta säljas.
Efter avslutad tillsyn sammanställde vi en rapport för projektet, som redovisades på nämndens sammanträde i november.
Elektronikavfall
Tillsyn av förvaring och mottagare i butiker som säljer elektronik. Detta var en åtgärd enligt Avfallsplanen för att insamlingen av elektronikavfall till materialåtervinning ska öka, speciellt för smått elektronikavfall.
Ansvarig inspektör utförde besök hos 7 butiker som säljer elektronik till konsumenter och därmed förvarar liknande elektronikavfall. Vanligaste brist är att butiken saknade information till kund om att de har rätt att lämna in uttjänt elektronisk utrustning vid köp av motsvarande vara.Detta gällde för samtliga besökta butiker. Tillsynen utfördes i samarbete med Höör och Eslöv, eftersom Avfallsplanen är gemensam för de tre kommunerna.
Däckfirmor
Inventering av företag med däckservice och tillsyn av lagring, samt transportör och mottagare. Projektet utfördes i samarbete med Räddningstjänsten.
Vi utförde besök hos 4 verksamheter som byter och säljer däck De vanligaste bristerna är bristfällig hantering av däcktvättvatten, transport av farligt avfall utan anmälan gjord till länsstyrelsen och bristfällig kemikalieförvaring som skulle kunna orsaka läckage till spillvattennätet.
Räddningstjänsten deltog vid 2 besök.
Industriområdet
En tillsynsdag med rundvandring på industriområdet, miljöinspektörer och
byggnadsinspektörer/bygglovshandläggare tillsammans. Projektet utfördes i samarbete med Räddningstjänsten. Nedskräpning, upplag, ovårdade tomter mm skulle kontrolleras.
Vi gjorde rundvandring under två halvdagar. Området delades upp i fyra delområden, beroende på vilket område tog rundvandringen olika lång tid. Resultatet blev att 76 fastigheter besöktes och 27
tillsynsärenden startades upp där någon brist konstaterades. Uppföljning av tillsynsärenden fortsätter utanför projektet. Se även under Projektinriktat Lov, förhandsbesked och tillsyn enligt plan- och bygglagen.
Avfallsförebyggande
Regionalt projekt inom Miljösamverkan Skåne, med fokus att informera om förebyggande av avfall vid tillsynsbesöken på C-verksamheter.
Vi har utfört 2 besök där materialet från projektet användes i diskussion med verksamheterna. I övrigt har det inte varit möjligt att fokusera på avfallsförebyggande då det varit mycket andra tillsynsområden som vi behövde fokusera på. Informationen har lämnats till verksamheterna.
Projektet har inneburit att tillsynen inom avfallsområdet har utvecklats samt att avfallsförebyggande finns med i beslut för verksamheter.
Löpande tillsyn Miljöskydd (utom lantbruk)
I tabell 2 nedan presenteras den planerade löpande tillsynen inom arbetsområdet miljöskydd (utom lantbruk), jämfört med den utförda. Figur 3 nedan visar samma sak.
Tabell 2. Utförd planerad löpande tillsyn i jämförelse med planerad för 2019.
Tillsynsområde
Tillsyn planerad 2019 (tim)
Tillsyn utförd 2019
(tim) C-anläggningar inom industri, bensinstationer, fordonstvätt mm. 107 92
Avloppsanläggningar mer än 200 pe 10 10
Granskning årsrapporter (inkl. köldmedia) 216 216
Fordonsbranschen 28 36
Övriga U-anläggningar 6 18
Avloppsanläggningar 100-200 pe 5 5
Avloppsanläggningar under 25 pe 640 640
Avloppsledningsnät 18 0
Nedlagda kommunala deponier 18 18
Försäljning kemikalier, tillståndspliktiga produkter 2 1
Försäljning kemikalier i detaljhandel (inkl. varor) 119 116
Dagvattenanläggningar 15 3
Elektronikavfall (verksamheter som inte besöks i annan miljöbalkstillsyn) 30 30
Förorenad mark (Pågående verksamheter, MIFO 1) 18 18
Förorenad mark (Riskklass 2, MIFO 2) 10 0
Försäljning burkar och PET-flaskor 10 10
Avfallshantering livsmedelsverksamheter (lag om foder och ABP) 21 0
Uppföljning bergvärmetillstånd 90 0
Inventering tillstånd för bekämpningsmedel 10 0
Uppföljning tillstånd bekämpningsmedel 50 0
Avloppsledningsnät har vi inte kunnat utföra tillsyn på då huvudmannen saknar strategiska planer. Under 2020 kommer de föreläggas om att ta fram planer innan tillsyn kan utföras.
Dagvattenanläggningar har vi inte utfört tillsyn på, då annan prioritering behövts.
Tillsyn av lagen om foder och ABP har inte utförts på grund av att handläggaren fått prioritera t ex ansökningar om tillstånd för försäljning av tobak.
Tillsynen inom förorenad mark (Riskklass 2, MIFO 2) var en prio 2 enligt tillsynsplanen. Vi har inte kunnat utföra den tillsynen för någon ny fastighet, då pågående ärenden inom området har tagit mycket tid.
Uppföljning bergvärmetillstånd och Inventering och uppföljning av tillstånd bekämpningsmedel var prio 2 enligt tillsynsplanen. Vi har inte kunnat utföra den tillsynen då annan behovsprioriterad och händelsestyrd tillsyn har tagit mycket tid.
Figur 3. Utförd planerad löpande tillsyn i jämförelse med planerad för 2019.
2.2 Hälsoskydd 2019
2.2.1 Verksamhetsrapport hälsoskydd
Tillsyn på skolor har gjorts där uppföljning av tidigare tillsyn utfördes. I övrigt har vi utfört tillsyn på solarium, bassängbad och tatuerare.
2 anmälningar för ny hygienlokal har handlagts och 1 anmälan om ny förskola.
Under året har det varit mycket klagomål på dålig inomhusmiljö i bostäder, som har tagit mycket handläggningstid.
2.2.2 Projektinriktad och löpande tillsyn
I tillsynsplanen delas tillsynen in i de olika arbetsområdena samt projektinriktad respektive löpande tillsyn.
Projektinriktad tillsyn innebär deltagande i nationella och regionala projekt och/eller en tillsyn som bedrivs i projektform med t ex samarbete med andra kommuner.
Den löpande tillsynen utförs enligt en behovsbedömning och prioritering som baseras dels på föregående tillsyn, men även typ och storlek på verksamheter.
Projektinriktat Hälsoskydd
Flerbostadshus – förebyggande tillsyn
Projekt som fortsatt från 2018, där fastighetsägarnas egenkontroll gicks igenom och en kontroll i utvalda fastigheter under 2019.
Vi planerade för besök i tre fastigheter, vilket också kunde utföras. Besöken föregicks av information till hyresgäster som erbjöds besök i sina lägenheter, med kontroll av temperatur, ventilation och eventuellt fukt/mögel.
Hygieniska och kosmetiska produkter
Kontroll av märkning och innehåll på slumpmässigt utvalda produkter till försäljning.
Projektet prioriterades ned och kunde inte utföras på grund av att projektet Farliga ämnen i varor var mer omfattande än beräknat.
Löpande tillsyn Hälsoskydd
I tabell 3 nedan presenteras den planerade löpande tillsynen jämfört med den planerade för arbetsområdet hälsoskydd. Figur 4 nedan visar samma sak.
Tabell 3. Utförd löpande tillsyn jämfört med den planerade för 2019.
Löpande tillsyn
Tillsyn planerad 2019 (tim)
Tillsyn utförd 2019 (tim)
Bassängbad 9 5
Strandbad 2 2
Solarium 4 10
Hygienlokaler, Anmälningspliktiga 3 6
Skolor 72 60
Idrotts- och fritidsanläggningar 14 8
Flerbostadshus 33 33
Försäljning hygieniska och kosmetiska produkter 39 0
Försäljningsställen tobak (tobakslagen) 17 3
Försäljningsställen e-cigaretter 2 0
Rökfria miljöer 51,5 23
Försäljningsställen folköl (alkohollagen) 11 3
Försäljningsställen receptfria läkemedel (lag om
försäljning receptfria läkemedel) 9 2
Uppföljning tillstånd djur inom detaljplan 6 0
När det gäller tillsynen på skolor blev en verksamhet uppskjuten till 2020 på grund av byte av rektor och en verksamhet har upphört.
Idrottslokaler har tillsynats i samband de skolor som har en sådan lokal. I övrigt har de prioriterats om till 2020 och 2021.
Projektet om försäljning av hygieniska och kosmetiska produkter prioriterades ned och kunde inte utföras på grund av att projektet Farliga ämnen i varor var mer omfattande än beräknat.
Tillsynen av försäljningsställen för tobak, folköl och receptfria läkemedel prioriterades ned på grund av att ansökningar om försäljning av tobak enligt nya lagstiftningen tog mycket tid och behövde prioriteras.
Tillsynen på rökfria miljöer är planerad för genomsnittlig tid av 1 timme per objekt. Tiden kan variera mycket beroende på typ av verksamhet och ingår ofta i ordinarie tillsynen. Därför blir den faktiska tiden mindre än beräknat. De verksamheter som planerades få tillsynen har besökts.
Uppföljning av tillstånd för djur inom detaljplan var en prio 2 enligt tillsynsplanen och har inte kunnat utföras.
Figur 4. Utförd löpande tillsyn jämfört med den planerade för 2019.
2.3 Livsmedel 2019
2.3.1 Verksamhetsrapport livsmedel
17 registreringar (nya verksamheter eller ägarbyte) har utfärdats under året.
17 verksamheter har avregistrerats (ägarbyten inkluderade).
4 anmälningar om misstänkt matförgiftning har anmälts.
11 övriga anmälningar inkom under året, som gällde främst felaktig märkning och hygien och rengöring på levererade livsmedel.
Krishanteringsplanen har uppdaterats under 2019.
Projektinriktat Livsmedel
Rätt vikt, rätt förpackning
Fokus på att livsmedlen har rätt vikt samt förpackningens material. Projektet utfördes i samarbete med Höörs livsmedelsinspektör och en gemensam checklista användes.
Vi utförde kontrollerna i samband med den planerade kontrollen under året. Ingen uppföljning behövdes för Hörby del. Projekt sammanställdes i en rapport som redovisades på nämndssammanträde.
Merabs matsvinn
En nulägesanalys och kommunikationsinsats för att minska matsvinnet i restauranger och storkök. Projektet är en åtgärd enligt Avfallsplanen.
Vid uppstartsmöte förändrades projektet till en informationsinsats från Merab. Projektet fortsätter 2020, då livsmedelsinspektör kommer att följa upp vid den planerade kontrollen att verksamheterna har tagit emot Merabs informationsutskick.
Redlighet
Mittskåne-gruppen (Hörby, Höör, Eslöv, Lund) samarbetar i projektet för att titta på menyn utifrån dess ingredienser.
Projektet var begränsat till verksamheter med serveringstillstånd. Vi utförde kontrollerna i samband med den planerade kontrollen under året. Ingen uppföljning behövdes för Hörbys del. Projektet sammanställdes av Lund till en projektrapport.
Löpande tillsyn Livsmedel
Livsmedelskontrollen har under 2019 fungerat bra. Målen som var satta inför året nåddes och nästan all kontrolltid utfördes. Kontrollen har utförts enligt kontrollplanen för 2019. Under december gjordes en intern revision av tillsynen, då inga anmärkningar framkom.
2.4. Lov, förhandsbesked och tillsyn enligt Plan- och bygglagen
2.4.1 Hantering av ansökningar och anmälningar
Bygglovsansökan
Under året har belastningen med inkommande ansökningar om bygglov varit jämnare fördelad än under föregående år. Den topp som under fjolåret var under sommaren uteblev, men antalet inkomna ärenden var högre under hösten. Detta tillsammans med att vi ändrat rutiner för hantering av byggloven, bland annat införande av ”Lean tavla”, har medfört att
handläggningstiderna minskat och nämndens mål för handläggningstider uppnåtts. Se figur 5.
Ett ärende (förhandsbesked beslutat i BMN) har haft en handläggningstid som överskridit den lagstadgade tiden (10+10 veckor) och medfört reducering av bygglovsavgiften.
Figur 5. Handläggningstider för bygglov under 2019.
Det finns en differens mellan inkomna bygglov och beslutade bygglov. Se tabell 4 nedan. Den beror bland annat på administrativa rutiner som nu förändrats. Byte av ärendehanteringssystem kan ge en viss osäkerhet i 2016 års siffror.
Tabell 4. Inkomna bygglov och beslutade bygglov 2014-2019.
Inkomna bygglov
Beslutade bygglov
2014 201 186
2015 248 177
2016 219 198
2017 186 178
2018 222 225
2019 194 173 (+ 13 avslutade utan beslut)
Anmälningar
För en del åtgärder som inte kräver ett bygglov måste sökanden göra en anmälan. Antalet anmälningar har minskat något jämfört med 2018. Samtliga anmälningar som inkommit under året har handlagts inom tidsgränsen 4 veckor som finns i lagstiftningen och ingen reducering av avgifter har behövts på grund av handläggningstiden.
Tabell 5 visar inkomna respektive beslutade anmälningar. Byte av ärendehanteringssystem kan ge viss osäkerhet i 2016 års siffror.
Tabell 5. Inkomna anmälningar och beslutade anmälningar 2014-2019.
Inkomna
anmälningar Beslutade anmälningar
2014 63 59
2015 78 64
2016 59 46
2017 56 30
2018 71 55
2019 53 52 (+ 2 avslutade utan beslut)
2.4.2 Projektinriktat Lov, förhandsbesked och tillsyn enligt Plan- och bygglagen
OVK
Under 2019 planerade vi för att ca 103 stycken besiktningsprotokoll skulle inkomma inklusive 49 st som ej inkommit 2018, vilket beräknades ta 15 dagar att handlägga inklusive påminnelse för de som ej inkommit 2018. För att följa upp att kontrollen genomförs ska byggnadsinspektör gå igenom ärendena en gång per kvartal. I de fall besiktningsprotokoll inte inkommer skickas påminnelse ut.
Under 2019 har arbetet fortsatt som påbörjades under föregående år. Det är totalt 301 fastigheter i kommunen som behöver göra OVK. Det har under året inkommit 83 st protokoll. 54 st påminnelser har skickats ut till fastighetsägare.
Hissar och motordrivna anordningar
2018 gjorde vi en inventering av hissarna. Under 2019 planerade vi för att ta fram
handläggningsrutin och mallar för brev/beslut, och översyn av att alla fastighetsägare har utfört kontroll och att hissarna är godkända.
Arbete kvarstår med att ta fram handläggningsrutiner och mallar. Under 2019 har vi tagit fram en
Tillgänglighet
Detta kontrollerar vi under lovprocessen. Men med en planerad tillsyn kan vi även kontrollera att enkelt avhjälpta hinder åtgärdas. Resurser finns inte för detta utan kontroller görs endast vid ombyggnationer.
Bygg & Miljö medverkade vid kommunens framtagande av tillgänglighetsplan. Bygg- och miljöchef har medverkat i referensgrupp i arbetet med tillgänglighetsplan.
Tidsbegränsade bygglov
I nuläget finns inget register, därför planerade vi en inventering under 2019. När register tagits fram behöver handläggningsrutin och mallar för brev och beslut tas fram. Utskicka ska göras och eventuellt även platsbesök.
En processplanering för projektet har tagits fram under hösten och arbetet har påbörjats.
Bygglov slutförda efter 5 år, slutbesked
I nuläget finns inget register, därför planerade vi en inventering under 2019. När register tagits fram behöver handläggningsrutin och mallar för brev och beslut tas fram. Utskick ska göras och eventuellt även platsbesök.
En processplanering för projektet har tagits fram under hösten. Projektet ska starta upp under våren 2020.
Tillsyn underhåll och varsamhet (byggnader och tomter)
Ett gemensamt projekt med miljöinspektörer med tillsyn på industriområdet i Hörby planerades för att ta ett helhetsgrepp på förfallna byggnader, ovårdade tomter, otillåten och miljöskadlig förvaring av bland annat kemikalier och avfall. Resurser fanns inte för ytterligare planerad tillsyn, utan det kontrolleras vid inkommen anmälan eller om det blir uppmärksammat på annat sätt.
Vi har hanterat inkomna anmälningar hanterat under året. Projektet med gemensam tillsyn på industriområdet har vi genomförts utifrån miljöbalken och plan- och bygglagen. Detta har genererat ett flertal tillsynsärenden som följts upp, bland annat tillfälliga bygglov som gått ut och ovårdade fastigheter. Se även ovan under Projektinriktat miljöskydd.
2.4.3 Klagomålsärenden plan- och bygglagen
Ärenden där privatpersoner eller företag hör av sig och uppmärksammar nämnden på att det kan vara problem inom nämndens tillsynsområde är så kallade klagomålsärenden. Det kan gälla bland annat ovårdade tomter, fallfärdiga byggnader, olovligt byggande och olovligt uppfört upplag.
Dessa ärenden ska utredas om de är befogade, och i så fall behöver vi göra tillsyn och ställa krav på åtgärder.
Det finns idag flertalet äldre oavslutade klagomålsärenden som inte har kunnat prioriteras tidigare år. Tabell 6 visar en sammanställning över inkomna och avslutad klagomålsärenden.Byte av ärendehanteringssystem kan ge viss osäkerhet i 2016 års siffror. Avslutade ärenden 2017-2018 är ärenden som innefattar ett delegationsbeslut. Det kan därför finnas fler avslutade ärenden som saknar beslut.
Tabell 6. Inkomna klagomål och avslutade klagomål 2014-2019.
Inkomna klagomål
Avslutade klagomål
2014 13 5
2015 19 4
2016 27 13
2017 20 6
2018 30 3
2019 401 472
118 av de totalt 40 är initierade av B&M.
210 av de 47 ärendena är avslutade utan beslut.
Under 2019 planerade vi för att ta fram rutiner och mallar för att hantera dessa ärenden och gå igenom alla gamla inkomna klagomål. Exakt hur många klagomål det är och hur lång tid det kommer ta vet vi inte förrän en inventering gjorts. Arbetet kommer inte att kunna slutföras under ett år med befintliga resurser.
Under 2019 har vi tagit fram arbetsrutiner för hantering av klagomålsärenden och även mallar för meddelanden och beslut i olika typer av ärenden. Arbetet med tillsyn pågår med prioritet på nya ärenden men även äldre ärenden, där vi börjar med de ärenden som är yngst, då de oftast är mest aktuella.
2.5. Bostadsanpassning
En person som äger en bostad för permanent bruk eller som bor i en sådan bostad med hyres- eller bostadsrätt kan få bostadsanpassningsbidrag (BAB). Tabell 7 visar en sammanställning över inkomna BAB-ärenden och beslutade BAB-ärenden. Byte av ärendehanteringssystem kan ge viss osäkerhet i 2016 års siffror.
Tabell 7. Inkomna BAB och beslutade BAB 2014-2019.
Inkomna BAB Beslutade BAB
2014 137 134
2015 139 95
2016 101 80
2017 88 75
2018 110 92
2019 87 68 (+9 avslutade utan beslut)
3. Ekonomiredovisning 2019
För ekonomiredovisning hänvisas till bokslutet.
4. Avgifter för finansiering av bygg- och miljönämndens verksamhet
Grundprincipen i miljöbalken är att det är förorenaren som ska betala (Polluter Pays Principle).
På kommunrättsliga grunder står det kommunerna fritt att finansiera sina verksamheter med skattemedel.
Plan- och bygglagen, PBL, ger kommunerna rätt att ta ut avgifter så att kommunen kan täcka kostnaderna för alla åtgärder som normalt ingår i ärenden om lov eller anmälan
Den svenska regeringen har bestämt att den offentliga kontrollen inom livsmedels- och foderområdet i Sverige ska bekostas av avgifter. De har även beslutat att avgifterna ska ge full täckning för de kostnader som är förknippade med den offentliga kontrollen, men att högre avgifter än en myndighets kostnader för kontrollen inte får tas ut.
4.1 Bygg- och miljönämndens taxor
Bygg- och miljönämnden har följande taxor för sin verksamhet vilka samtliga fastställts av kommunfullmäktige:
Taxa enligt miljöbalken Taxa enligt livsmedelslagen Taxa enlig strålskyddslagen
Taxa enligt lag om tobak och liknande produkter Taxa enligt alkohollagen
Taxa enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Taxa för övrig verksamhet
Taxa enligt lagen om sprängämnesprekursorer Taxa för offentlig kontroll av animaliska biprodukter Taxa enligt plan- och bygglagen
Taxan enligt plan och bygglagen arbetades om under 2019 och den nya taxan som gäller från 2019-07-01 är baserad på timavgifter och genomsnittliga handläggningstider för olika
ärendetyper. Restauranger och övriga tillsynsobjekt inom livsmedelsområdet betalar en årlig avgift enligt bygg- och miljönämndens taxa enligt livsmedelslagen. Avgiften är risk och erfarenhetsbaserad. Övriga taxor är baserade på tim- och besöksavgifter.
4.1.1 Uppdaterade och nya taxor
Plan- och byggområdet
Sveriges kommuner och landsting har tagit fram en ny modell för taxa inom plan –och bygglagens områden. Detta är en helt ny konstruktion, som bygger på att det för olika typer av ärenden uppskattas vilken tid ett ”normalärende” tar. Att ta fram underlag till en ny taxa är ett stort arbete, och för att det ska bli bra behöver ha samarbete/erfarenhetsutbyte med någon eller några andra kommuner.
Arbetet med ny taxa startades upp under 2018 och har fortsatt 2019. Vi har skickat ut enkät till andra kommuner som gjort ny taxa och fått svar från en del. Vi har även tittat på andra kommuners taxor som funnits med i arbetet. En ny taxa är framtagen och beslutat i Kommunfullmäktige och tillämpas på ärenden inkomna efter 1 juli 2019.
Miljöbalkens område
Sveriges kommuner och landsting har tagit fram en ny mall för taxan inom miljöbalken som baseras till stor del på fasta avgifter och årsavgifter. Hörby kommun tillämpar inte årsavgifter, utan fasta avgifter eller timavgifter efter besök.
En ny taxa för miljöbalken har tagits fram och beslutats av kommunfullmäktige, där fler verksamheter har en fast avgift. Den nya taxan gäller från 1 januari 2020.
4.2 Timavgiften
Bygg & Miljö gjorde senast 2018 en beräkning av timavgiften enligt modell framtagen av Sveriges Kommuner och Regioner. Timavgiften fastställdes till 1 025 kronor. Den nya timavgiften gäller från 1 juli 2019. Timavgiften används som en kostnadsfaktor vid beräkning av besöksavgiften vid tillsynsbesök.
Figur 6. Timavgiftens utveckling 1992-2019. Reducerad avgift tillämpades under 2000-2009.
4.3 Intäkter
Avgiftsintäkter för de olika tillsynsområdena redovisas nedan i figur 7, 8 och 9.
Enligt plan- och bygglagen får kommunen de sanktionsavgifter som döms ut för olovligt
byggande. Sanktionsavgifterna baseras inte på nedlagd tid utan på typ av förseelse och storlek på byggnationen. Dessa avgifter har därför redovisats separat från de avgifter som tas ut i samband med handläggning av bygglov och anmälan enligt plan- och bygglagen.
Figur 7. Avgiftintäkter inom miljö- och livsmedelsområdet 2010-2019.
Figur 8. Avgiftsintäkter inom bygglov och anmälan enligt plan- och bygglagen 2016-2019.
Figur 9. Avgiftsintäkter för byggsanktionsavgifter 2016-2019.
5. Myndighetsuppföljning 2019
5.1 Beslut
Under 2019 har 26 beslut meddelats från Länsstyrelsen där Bygg- och miljönämndens beslut/delegationsbeslut har överklagats. 22 av dessa har Länsstyrelsen avslagit och 4 har Länsstyrelsen upphävt och återförvisat för vidare handläggning. I vissa beslut har Länsstyrelsen upphävt eller ändrat någon punkt i bygg- och miljönämndens beslut och avslagit i övrigt.
8 beslut har erhållits från Mark- och miljödomstolen. 6 av dessa har domstolen avslagit, 1 har avvisats och 1 har upphävts och återförvisats för fortsatt handläggning. Mark- och
miljödomstolen har även fattat 4 beslut om utdömande av vite, varav 2 avslogs. 2 beslut har erhållits från Mark- och miljööverdomstolen där den ena klaganden inte fick prövningstillstånd och det andra avslogs.
Totalt har drygt 1 300 delegationsbeslut och 76 beslut i bygg- och miljönämnden fattats under året.
5.2 Enkät till enskilda och företag
Den övergripande målsättningen är att företag och enskilda kommuninvånare ska vara nöjda med den handläggning av ärenden som bygg- och miljönämnden erbjuder. Med nöjd menas inte att man alltid kan förvänta sig ett positivt resultat utan att handläggningstider, bemötande och motivering av myndighetens ställningstaganden och beslut är tydliga och rimliga.
Handläggarna skickar ut vykort eller en digital länk till en enkät efter besök och vid beslut i handlagt ärende. Uppföljningen blir därmed en direkt återkoppling av hur just den verksamheten eller personen upplevde besöket eller informationen.
5.2.1 Resultat 2019
Under 2019 var svarsfrekvensen 29 %. Samtidigt är 75 % av de som svarat nöjda med
handläggning av ärenden och 89 % är nöjda efter besök. Det finns en viss eftersläpning av de vykort/enkätsvar som skickades ut i slutet av året och som kom in i början av 2019.
Svarsfördelningen ser ut enligt följande:
Vykort/enkät efter beslut i handlagt ärende:
Kommentarer som lämnats:
- Väl bemött
- Väldigt trevliga och hjälpsamma!
- Otroligt trevlig och kunnig - Trevligt bemötande
- Mycket nöjd med kontakten med Kajsa Blomberg - Tydligt och klart.
- Lite svårt för mig, för andra kan det vara lätt - Kan alltid bli bättre :)
- Jag har själv varit extremt långsam av olika anledningar men har alltid blivit bemött med förståelse och hjälp från er sida =)
- Oväntat snabbt - Fantastiskt bra
- Jag har blivit bemött och behandlad på ett bra sätt, är ju regler från regering som borde förbättras och det ligger inte på era axlar.
- Mot mitt tidigare ärende var detta som natt och dag, mycket tacksam. Tack Lina, Filip och Therese.
- Bygglov via e-post.
- Jag blev mycket väl bemött och fick mycket god hjälp både när det gäller förändringar i lagstiftningen och vilka regler som numera gäller. En stor eloge till Mattias Hansson.
- Jag blev väldigt professionellt bemött och handläggaren var väldans trevlig.
- Mycket bra
- Trevlig och kunnig vid samtal - Mitt ärende trillade mellan stolarna.
- Jag fick svar på mina frågor och ärendet sköttes snabbt och proffsigt.
- Ej personlig kontakt.
- Hon var väldigt trevlig och tillmötesgående.
- Mycket bra.
- Inga konstigheter. Enkelt och snyggt.
- Klart och tydligt.
- Ja, visst var den lätt att förstå.
- Är väldigt nöjd!
- Absolut
- Snabbare än förväntat - Tog flera veckor - Ja, det har det.
- Eftersom jag haft 4-fackskärl tidigare så innebar det inga nyheter i mitt fall, och det var ju tur det, då behöver jag inte byta rutiner och vanor.
- Båda handläggarna, Mattias och Sanne, har varit mycket behjälpliga vid handläggningen av mitt ärende. Stor och varm eloge till dem båda.
- Jag är väldigt nöjd och tacksam för all hjälp jag fick. Från min sida är det bra som det är.
- Lägre avgifter.
- Ni skulle kunna ge lite mer information och exempel och tips på olika typer av
matkompostering. Det borde ligga i kommunens intresse att ha ett så lokalt kretslopp av näringsämnen som det bara går och därför borde kommuninvånarna uppmuntras att själva ta hand om sitt eget komposterbara avfall.
- Anställ människor som vill arbeta och hjälpa till.
- Allt sköttes bra:). En förbättring.., ja då tar jag tillfället i akt: ni får gärna höra av er om ni vill utöka personalstyrkan ;).
- Är intresserad av administrativa tjänster inom Hörby kommun. Men skämt åsido - jag är nöjd med den hjälp och service som jag redan har fått. Mvh Helena Edberg
- Jag tycker att avgiften för handläggningen av mitt och grannens ärende är alldeles för hög. Den här utvärderingen har också tagit tid att göra, så jag kanske borde debitera er en
utvärderingsavgift så att ni har en chans att förbättra er :) - Helt ok, behövs ej någon förbättring, fullt tillräckligt.
Vykort/enkät efter besök:
Kommentarer som lämnats:
- Lite svårtydligt angående bygglov
- Förklara kontrollpunkter till takbyten bättre.
- Börja digitalisera, det blir mycket papper.
- Önskar få det i PDF.
- Kan inte bli bättre.
- Tack Sanne.
- Oengagerat och onödigt - Förklarade tydligt - Klart och tydligt.
- Inga problem.
- Bortkastad tid för er och mig - Absolut
- Mycket bra svar på frågor. Bra tips.
- Inga problem - Ja, helt klart - Tack för hjälpen - Handskriven!
- Inga konstigheter - Helt perfekt.
- Fick den hjälp jag behövde att fylla i papperen.
- Eventuellt lite mer tydliga.
- Genom att skicka ut informationen och slopa besök till ställen som är små och inte driver jordbruksverksamhet eller koppla det till allt på gården dvs avlopp, vatten, sophantering osv.
Gör besöket och avgiften värd något även för fastighetsägaren!
- EJ handskrivna tillsynskort.
- Fortsätt som ni gör.
