14348/20 /chs
ECOMP.3.B.
SV
Europeiska unionens råd
Bryssel den 23 december 2020 (OR. en)
14348/20
STATIS 65 TRANS 630 COMPET 665
FÖLJENOT
från: Europeiska kommissionens generalsekreterare, undertecknat av Martine DEPREZ, direktör
inkom den: 8 december 2020
till: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd
Komm. dok. nr: COM(2020) 785 final
Ärende: RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 70/2012 av den 18 januari 2012 om
statistikrapportering om varutransporter på väg För delegationerna bifogas dokument – COM(2020) 785 final.
Bilaga: COM(2020) 785 final
SV SV
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 8.12.2020 COM(2020) 785 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 70/2012 av
den 18 januari 2012 om statistikrapportering om varutransporter på väg
1 1. INLEDNING
1.1. SYFTET MED RAPPORTEN
Artikel 7 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 70/2012 av den 18 januari 2012 om statistikrapportering om varutransporter på väg1 specificerar att kommissionen måste överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av denna förordning och om framtida utvecklingar senast den 31 december 2014 och därefter vart tredje år. Detta är den tredje rapporten som utarbetats för att uppfylla detta krav.
I denna rapport beskrivs förordningens bakgrund, politiska sammanhang och omfattning. De första två avsnitten beskriver dess genomförande, metoder och frågor om kvaliteten på uppgifter och undersöker medlemsstaternas börda att samla in uppgifter. De presenterar även olika medel för spridning av uppgifter. De sista två avsnitten hänvisar till möjliga framtida utvecklingar av statistik om varutransporter på väg och ger de viktigaste slutsatserna.
1.2. BAKGRUND TILL DEN RÄTTSLIGA RAMEN
Förordning (EU) nr 70/2012 är en omarbetning av rådets förordning (EG) nr 1172/98 av den 25 maj 1998 om statistikrapportering om varutransporter på väg2 och innebär ett steg framåt för utvecklingen av EU:s transportstatistik. Förordningen utgör en rättslig grund för insamling av omfattande uppgifter om varutransporter på väg.
Genom förordning (EU) nr 70/2012 får kommissionen, andra EU-institutioner och nationella regeringar jämförbara, tillförlitliga, harmoniserade, regelbundna och fullständiga statistiska uppgifter om omfattningen och utvecklingen av varutransporter på väg. Denna information behövs för att utforma, övervaka och utvärdera EU:s politik.
Medlemsstaterna skickar informationen till kommissionen i form av mikrodata, vilket gör det möjligt att under bevarad sekretess förse användarna med statistiska tabeller som innehåller olika variabelkombinationer.
Förordning (EU) nr 70/2012 är utformad för att så långt som möjligt begränsa bördan för transportföretagen. Insamlingen av uppgifter är baserad på en urvalsundersökning, och uppgifter begärs därför endast för ett urval av fordon och under en begränsad tidsperiod (i allmänhet en vecka). Medlemsstater kan undanta transportuppdrag som understiger vissa tröskelvärden från undersökningen3.
1.3. POLITISK BAKGRUND
Utvecklingen av en gemensam transportpolitik kräver djupgående kunskaper om omfattningen av varutransporter på väg och hur de har utvecklats.
Den politiska bakgrunden har mycket stor relevans. I vitboken Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem4, fastställdes tio målsättningar för ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem.
1 EUT L 32, 3.2.2012, s. 1.
2 EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.
3 I enlighet med artikel 1 i förordning (EU) nr 70/2012 kan varje medlemsstat undanta vägmotorfordon vars maxlast eller totalvikt understiger ett visst mått. Denna gräns får inte överstiga en maxlast på 3,5 ton eller en totalvikt på 6 ton för enskilda motorfordon.
4 KOM(2011) 144 slutlig.
2
Dessa målsättningar sätter ett riktmärke för att uppnå målet med en minskning av växthusgasutsläppen på 60 %. Det krävs detaljerad statistik om varutransporter på väg för att övervaka framstegen mot att uppnå vissa av dessa mål (t.ex. målet att flytta över 30 % av varutransporterna på väg över avstånd längre än 300 km till andra transportmedel senast 2030).
Den europeiska gröna given5 är den nya tillväxtstrategi som syftar till att göra EU:s ekonomi hållbar genom att förvandla klimat- och miljöutmaningarna till möjligheter tvärs över alla politikområden och göra omställningen rättvis och inkluderande för alla. För att uppnå klimatneutralitet måste transportutsläppen minska med 90 % fram till 2050. Åtgärder som ska prioriteras för att övergå till hållbar och smart rörlighet inkluderar följande:
• Öka multimodala transporter.
• Stödja utvecklingen av automatiserade och anslutna lösningar för rörlighet mellan transportslag,
• Bättre hantera externa kostnader för transportverksamheter genom prissättning.
• Öka produktionen och utvecklingen av hållbara alternativa drivmedel.
• Minska förorening från transporter, särskilt i städer.
De uppgifter som samlas in enligt förordning (EU) nr 70/2012 är inte enbart av betydelse för beslutsfattare utan även för branschorganisationer, transportföretag, forskare och modellkonstruktörer inom vägtransportområdet. Undersökningsresultaten är grundläggande för övervakningen av marknaden för varutransporter på väg i Europa. En djupgående kunskap om marknaden bidrar till att stärka konkurrenskraften hos företag inom sektorn.
1.4. MEDLEMSSTATER OCH ANDRA LÄNDER SOM OMFATTAS
Förordning (EU) nr 70/2012 är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater och föreskriver att de måste lämna in uppgifter. I enlighet med artikel 1.3 gäller dock inte förordningen för Malta så länge antalet maltesiskregistrerade vägmotorfordon för varutransport som har licens för internationella varutransporter på väg inte överstiger 400.
För det ändamålet måste Malta årligen meddela Eurostat hur många fordon för varutransporter på väg som har licens för internationella varutransporter på väg. De måste göra detta senast i slutet av mars året efter det år som uppgifterna om antalet fordon för varutransporter på väg gäller.
Norge och Schweiz lämnar också in uppgifter. Montenegro har som ett kandidatland lämnat in uppgifter sedan 2016.
Sedan den 1 februari 2020 när Storbritannien lämnade Europeiska unionen, har Eurostat lagt till det nya aggregatet ”Europeiska unionen - 27 länder (från 2020)” till sina datauppsättningar som utesluter Storbritannien. Under övergångsperioden fram till slutet av 2020 fortsätter Storbritannien att lämna in uppgifter till Eurostat. Dessa uppgifter görs tillgängliga för användare.
I enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 70/2012 överlämnar länder kvartalsvisa uppgifter till Eurostat.
5 COM(2019) 640 final.
3
2. UPPFÖLJNING AV GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNING (EU)
NR 70/2012
2.1. UPPFYLLANDE AV RÄTTSLIGA SKYLDIGHETER
Skyldigheten att lämna in uppgifter i enlighet med förordning (EU) nr 70/2012 efterlevs i mycket hög grad. Alla medlemsstater lämnar in de begärda datauppsättningarna med endast ett fåtal förseningar, huvudsakligen på grund av it-förändringar på nationell nivå. Detta gör det möjligt att sammanställa tillförlitlig och tidsenlig statistik av hög kvalitet om varutransporter på väg i Europa.
2.2. MEDLEMSSTATERNAS METODER FÖR INSAMLING AV UPPGIFTER
Metodbestämmelserna i förordning (EU) nr 70/2012 skapar ramen för medlemsstaternas insamling av mikrodata.
Eurostat samlar in information om nationella metoder för insamling av uppgifter (användning av register, urvalsmetoder, täckning etc.) vart tredje år och gör den tillgänglig i publikationen Methodologies used in surveys of road freight transport in Member States, EFTA and Candidate countries6 (inte översatt till svenska).
Från och med referensåret 2018, skapar dessutom rapporterande länder mallar för nationella metadatafiler som används för europeiska referensmetadata filer i enlighet med metadatastrukturen Euro SDMX. Nationella metadatafiler innehåller en statistisk presentation av nationella uppgifter liksom information om nationell lagstiftning, policy för spridning, uppgifternas kvalitet och statistisk behandling av uppgifter7.
2.3. MEDLEMSSTATERNAS BÖRDA OCH KOSTNADER
Förordning (EU) nr 70/2012 utformas för att begränsa medlemsstaternas börda till ett minimum. I de flesta länderna behövs inte några ytterligare åtgärder vidtas eftersom de befintliga förfarandena är tillräckliga för att uppfylla kraven för insamling av uppgifter.
Enligt informationen som rapporteras i de nationella metadatafilerna anser den stora majoriteten av de rapporterande länder som svarade att arbetsbördan är acceptabel. Det finns betydande skillnader mellan länderna när det gäller bördan i samband med insamlingen av uppgifter, beroende på vilka system för sammanställning av uppgifter som finns på nationell nivå. Den genomsnittliga tid uppgiftslämnarna behöver för att rapportera uppgifter om ett fordon som använts under undersökningsperioden uppskattades till cirka 40 minuter.
Kostnaden varierar från land till land eftersom urvalets storlek som används för att samla in uppgifter skiljer sig åt. I vissa fall består urvalet av ett par tusen fordon medan det i andra består av hundratusentals fordon. Kostnaden och bördan som insamlingen av uppgifter medför motiveras av fördelen med det statistiska resultatet.
Kommissionen bidrar till medlemsstaternas ansträngningar att ta fram nationell statistik.
Eurostat hanterar nationella mikrodata och sammanställer statistik (D-tabeller) för transportverksamheter i varje land med registrerade fordon i andra länder. Dessa statistiska uppgifter skickas tillbaka till de nationella statistikinstituten så att de har tillgång till
6 https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-17-114 (Endast tillgänglig på engelska).
7 https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/road_go_esms.htm (Endast tillgänglig på engelska).
4
fullständiga statistiska uppgifter om alla varutransporter på väg som utförs i deras territorium med lastbilar som är registrerade någonstans i EU (utom Malta), i Schweiz eller i Norge.
Genomförandet av förordning (EU) nr 70/2012 och D-tabeller som tillhandahålls av kommissionen sparar länder ansträngningen att samla in uppgifter om utländska lastbilars prestanda på deras territorium.
Att samla in och hantera information på mikrodatanivå ger dessutom Eurostat flexibilitet att uppfylla användarnas behov för statistisk information, utan dröjsmål och ytterligare insatser på nationell nivå. Eurostats spridning av statistik om varutransporter på väg och medlemsstaternas spridning av D-tabeller överensstämmer med bestämmelserna i förordning (EG) nr 6/20038.
2.4. MINSKNING OCH FÖRENKLING AV DEN ADMINISTRATIVA BÖRDAN
Att kunna minska och förenkla den administrativa bördan är en ständig angelägenhet för kommissionen (Eurostat). I samarbete med nationella statistikinstitut genomför Eurostat särskilda åtgärder för att minska den nationella bördan av insamling och rapportering av uppgifter. Bland dessa åtgärder ingår
1. att utveckla hjälpmedel för att underlätta rapporteringen av detaljerade regionala uppgifter,
2. att utveckla uppdaterade hjälpmedel för överföring och validering av mikrodata som ger medlemsstaterna feedback på uppgifternas kvalitet och specifika fel för varje datauppsättning.
3. att organisera regelbundna möten med experter från medlemsstater, Eftaländer, kandidatländer och potentiella kandidatländer (Expertgrupper för statistik om varutransporter på väg och arbetsgrupper) för att utbyta idéer om bästa praxis samt för att diskutera uppgifternas kvalitet, metodfrågor och framtida framsteg.
I framtiden kan bördan av insamling av uppgifter ytterligare reduceras om länderna genomför digitala metoder för rapportering av uppgifter för att ersätta pappersdokument som används idag.
2.5. DATAVALIDERING OCH KVALITETEN PÅ DE STATISTISKA UPPGIFTER SOM TAS EMOT
Även om insamling och överföring av uppgifter är medlemsstaternas ansvar, vidtar Eurostat åtgärder för att upptäcka fel i de uppgifter som mottas och upprätthåller ett it-system för datavalidering och bearbetning.
Kvaliteten på de uppgifter som samlas in från medlemsstaterna är på det hela taget mycket god. Alla länder reviderar uppgifterna om fel upptäcks. För nationella, internationella och sammanlagda transporter tillämpas ett valideringsförfarande på kvartalsvisa mikrodata och kontroller av tidsserier görs för kvartalsvisa och årliga uppgifter:
• Validering av mikrodata: Länder överför uppgifter till Eurostat via EDAMIS-portalen.
Ett valideringsförfarande som genomförs av huvud-it-systemet detekterar grundläggande fel och felaktiga koder. De rapporterande länderna får en valideringsrapport för varje dataöverföring, med uppgifter på mikrodatanivå så att eventuella fel kan korrigeras på ett enkelt sätt. Kommissionen utvecklar även sina
8 Kommissionens förordning (EG) nr 6/2003 av den 30 december 2002 om spridning av statistik om varutransport på väg (EGT L 1, 4.1.2003, s. 45).
5
valideringsregler kontinuerligt så att de uppfyller de behov som uppstår och säkerställer att statistiken har hög kvalitet.
• Kontroll av tidsserier: Kommissionen anser att det är viktigt att identifiera avvikande värden i en tidsserie innan uppgifterna publiceras. Det är i synnerhet viktigt för kommissionen att de rapporterande länderna bekräftar tendenser där stora variationer konstateras. Vid behov kan länderna lämna in reviderade datauppsättningar eller förklaringar av orsakerna bakom betydande variationer i tidsserierna.
2.6. METODSTÖD TILL MEDLEMSSTATERNA
Eurostat erbjuder fortlöpande metodstöd och tekniskt stöd till medlemsstater och upprätthåller ett tillförlitligt informationssystem för uppgifter och metadata för att ta fram statistik över varutransporter på väg.
Eurostat har tagit fram två referensmanualer för genomförande av förordning (EU) nr 70/2012:
• Road freight transport methodology9 (inte översatt till svenska) som beskriver den metodologiska grunden för sammanställning av statistik över varutransporter på väg i medlemsstaterna, kandidatländerna och Eftaländerna.
• Methodologies used in surveys of road freight transport in Member States, EFTA and Candidate countries (inte översatt till svenska), som beskriver de metodologiska aspekterna av de undersökningar av varutransporter på väg som utförs i de rapporterande länderna.
2.7. SPRIDNING AV UPPGIFTER
2.7.1. Eurostats tabeller för spridning
Aggregerade uppgifter baserat på mikrodata som samlas in enligt förordning (EU) nr 70/2012, offentliggörs i Eurostats spridningsdatabas10. Användarna kan få tillgång till detaljerade statistiska tabeller som tagits fram i linje med bestämmelserna i kommissionens förordning (EG) nr 6/2003. Det finns 43 tabeller om varutransporter på väg kompletterat av en gemensam europeisk metadatafil och flera nationella metadatafiler.
2.7.2. Publikationer
Eurostat publicerar artiklar i serien Statistics Explained som tillhandahåller en analys av uppgifterna för media och allmänheten. De behandlar följande frågor:
• Allmänna tendenser inom varutransporter på väg11.
• Varutransporter på väg utifrån fordonsegenskaper12.
• Varutransporter på väg utifrån typ av körning13.
9 https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-16-105
10 https://ec.europa.eu/eurostat/web/transport/data/database (Tillgänglig på engelska, franska och tyska).
11 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Road_freight_transport_statistics (Endast tillgänglig på engelska).
12 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Road_freight_transport_by_vehicle_characteristics (Endast tillgänglig på engelska).
13 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Road_freight_transport_by_journey_characteristics (Endast tillgänglig på engelska).
6
• Varutransporter på väg utifrån typ av vara14.
• Varutransporter på väg – cabotage15.
Dessa artiklar uppdateras årligen med undantag för den om cabotagetransport som uppdateras vartannat år. Artiklarna uppdateras så snart insamlingen av uppgifter har avslutats för ett visst referensår.
2.7.3. Anonymisering
I enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 557/201316 anonymiseras mikrodata om varutransporter på väg och görs tillgänglig för forskningsenheter för vetenskapliga ändamål.
Kommissionen (Eurostat) får begäranden om anonymiserade uppgifter och åtkomst beviljas efter gemensamt godkännande av kommissionen (Eurostat) och de nationella statistikinstituten. Under 2018 och 2019 visade totalt åtta forskningsenheter intresse för att erhålla anonymiserade uppgifter om den europeiska undersökningen av varutransporter på väg.
2.7.4. Andra spridningssätt
Uppgifter sprids även via skräddarsydda utdrag för användare, och i Eurostat nyhetsartiklar och publikationer (t.ex. den statistiska boken Energy, transport and environmental statistics17(inte översatt till svenska)).
3. FORTSATT UTVECKLING AV STATISTIK ÖVER VARUTRANSPORTER PÅVÄG
Den europeiska gröna given som syftar till att göra Europa klimatneutralt senast 2050, har tillkännagivit en rad omdanande politik i de ekonomiska sektorerna, inklusive transportsektorn. Statistik över varutransporter på väg kan bidra till att fastställa och övervaka politiska mål. Detta uppnås genom att tillhandahålla uppgifter om volymen av transporterade varor, avverkade kilometer samt utrustning och infrastruktur. Varutransporter på väg är en särskilt betydelsefull sektor eftersom den utgör den högsta andelen av varutransporter på väg, järnväg och inre vattenvägar i EU (75,3 % under 2018).
Från juni 2018 till mars 2020 sammanträdde expertgruppen för statistik över varutransporter på väg två gånger. Under dessa sammanträden diskuterade Eurostat, medlemsstater, Eftaländer, kandidatländer och potentiella kandidatländer behov av uppgifter, hur man kan förbättra statistik över varutransporter på väg och hur man kan minska bördan av insamling av uppgifter. En utveckling som för närvarande diskuteras rör framtida statistik om transport med lätta nyttofordon. Även om sådana fordon inte transporterar särskilt tunga laster avverkar de ett stort antal kilometer i stadsområden vilket resulterar i ett betydande bidrag till utsläpp och trafikstockning. Det går även att observera en ökning av denna typ av fordon i körning mellan städer och internationellt. Lätta nyttofordon har så här långt legat till stor del utanför den
14 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Road_freight_transport_by_type_of_goods (Endast tillgänglig på engelska).
15 https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Road_freight_transport_statistics_-_cabotage (Endast tillgänglig på engelska).
16 Kommissionens förordning (EU) nr 557/2013 av den 17 juni 2013 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik vad gäller tillgång till konfidentiella uppgifter för vetenskapliga syften och om upphävande av kommissionens förordning (EG) nr 831/2002 (EUT L 164, 18.6.2013, s. 16).
17 https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-statistical-books/-/KS-DK-19-001
7
europeiska transportpolitikens tillämpningsområde och unionens regelverk som har samband med detta. Detta håller på att ändras med nyligen antagna förordning (EU) 2020/1054 och förordning (EU) 2020/1055. Det finns en större efterfrågan på uppgifter om användning av lätta nyttofordon, åtminstone de som ligger inom EU-lagstiftningens tillämpningsområde.
Uppgifter om lätta nyttofordon kan även hämtas från register om provning av trafiksäkerhet som samlar information om fordonets motortyp, viktklass och bränsletyp liksom dess teknik för kontroll av utsläpp.
En särskild arbetsgrupp har tittat närmare på detta område sedan 2018 och undersöker genomförbarheten och parametrar vad gäller att samla in uppgifter om lätta nyttofordon.
Diskussionen kretsar kring utvecklandet av en metod inklusive definitioner, tröskelvärden, uppgifternas källor och variabler som ska samlas in. Mot bakgrund av detta projekt lanserade kommissionen (Eurostat) pilotundersökningar om statistik för lätta nyttofordon i början av 2020. Under det senaste sammanträdet den 4 mars 2020 diskuterade arbetsgruppen flera olika metodaspekter och variabler som kan komma att samlas in. Arbetsgruppen fortsätter sitt arbete. Behovet av uppgifter om lätta nyttofordon blir allt viktigare för många länder och på EU-nivå. Det är emellertid ännu inte klart i vilken utsträckning statistik för sådana fordon kan komma att samlas in i en snar framtid med tanke på den höga kostnad och börda det innebär.
Vid ett samråd som nyligen genomförts identifierade de rapporterande länderna fördelen med de eventuella ytterligare variablerna om typen av bränsle som fordon förbrukar och deras utsläppsklasser. En variabel om det bränsle som förbrukas under en körning kan även vara användbart för beräkningen av luftutsläpp. Variabler angående automatiserad/autonom körning kan komma att beaktas i framtiden. Uppgifter för de flesta av dessa variabler ska hämtas från administrativa databaser (register) för att undvika ytterligare bördor för uppgiftslämnarna.
Uppgifter för den frivilliga variabeln Möjlighet att använda fordonen för kombinerade transporter kan kopplas till intermodal statistik. Näringsgren enligt Nace per fordon begärs för närvarande in på fyrsiffrig nivå. Även högre nivåer bör dock godtas, till och med högsta nivån i Nace-klassificeringen.
Rapporterande länder har även påpekat behovet av att göra vissa rapporteringsregler mer konkreta. T.ex. en precis definition av fordonsparken skulle vara mycket användbart eftersom all insamling av uppgifter skulle bli mer harmoniserad och jämförbar.
Frågan rörande den tunga börda som insamling av transportuppgifter ger upphov till i förhållande till ett eventuellt litet antal vägfordon och fördelen av insamlingen bör även beaktas.
4. SLUTSATSER
De erfarenheter som vunnits och de resultat som erhållits i samband med genomförandet av förordning (EU) nr 70/2012 ska betraktas som positiva. Länder följer skyldigheten att lämna in uppgifter och de resurser som tilldelas både på nationell nivå och kommissionens nivå gör det möjligt att ta fram resultat av hög kvalitet. Kommissionen ger medlemsstaterna stöd när det gäller genomförandet av förordning (EU) nr 70/2012, upprätthåller ett it-system för datahantering och har förbättrat kommunikationen för att minimera bördan för rapportering.
Förordning (EU) nr 70/2012 har visat sig vara ett effektivt och ändamålsenligt hjälpmedel för att ta fram tillförlitlig och jämförbar statistik över varutransporter på väg, både på EU-nivå och nationell nivå, vilket gör att dubbelarbete kan undvikas. Den statistik som sammanställs
8
sprids som tabeller i Eurostats spridningsdatabas och publikationer, i egenskap av anonymiserade datauppsättningar och andra skräddarsydda utdrag. Statistik av varutransporter på väg är värdefull för att utforma och bedöma politik och för övervakningen av marknaden för varutransporter på väg i Europa.
