U Burlövs komm un YTTRANDE

U ^{Burlövs komm un YTTRANDE}

KS/ 2020. 254-4 37

BESLUTSNUM M ER

KS delg/ 2020: 10 1

Ko m munledn ingsförva lt ningen Handläggare: Joha n Rö nn borg Telefon:040-625 64 44

E-post : j ohan.ro nnborg@burl ov.se

m . rem issvar @regeringskansl iet. se

Ytt rande öve r "Översyn av åtgärdsprogram för luft kvalitet en"

Beslut skod : A.3.13 Ert dnr: M 20 20/ 00267 / Kl

Sammanfatt ning av rapport erna

St at skont oret och Nat urvårdsverket har haft i uppdrag at t geno mföra en översy n av syst emen f är ät gärdspro gram f ör luf t kvalit et vid överskridande av milj ökvalit et sno rmer (M KN).

St at skont oret s översyn innefat t ar analys av ät gärdsp rogram men f ör luft kvalit et , med fokus på syst emets ut formning. I uppdraget har ingått att föreslå möj liga lösningar för att förbätt ra sy- st emet som medför at t åtgärdsprogrammen blir mer effekt iva ver kt yg för at t EU:s gränsvärden och de svenska mi lj ö kv alit et snormerna för ut omhusluft int e överskrids.

Nat urvårdsver ket har haft i uppdrag ut ifr ån de br ist er som ident ifierat s föreslå hur ätgärdspro - gram men kan föränd ras för att säkerst älla at t luft kvalit et en inte överskri der milj ökvalit et snor- merna och EU:s gränsvärden för ut omhusluft .

Uppdraget innehåller 4 olika delar som i varierande grad hänger ihop och är beroende av varandra:

1.

Föreslå hu r regelver ket kan förändras vad gäller kont rollen av luf t kvalit et (mät ning, beräkning och objekt iv skat t ning) så att de brist er som uppmärksammat s åt gärdas.

2. Föreslå hur val av läm pliga, effekt iva åt gärder kan göras så att en period av överskridande av M KN och EU:s gränsvärden hålls så kort som möj ligt.

3. Undersöka behovet av och möj lighet en att t a fr am, t illgängliggö ra och rapport era nat ionella ät gärd splaner i syft e att visa på det samla de ät gärdsarb et et för att EU:s gränsvärden och M KN int e överskrids.

4 . Redov isa v ilka ver ktyg och mandat som kommunerna har för att bid ra till milj ökvalit et sno r- merna och EU:s gränsvärden följs, samt eve nt uella brist er som ident ifi erat s i dem.

Myndighet ernas respekt ive rapport er har remitt erat s gemensamt t ill ko mmuner och andra re- missinst anser för syn punkt er senast den 30:e juni.

Ytt rande

Burlövs kommun berörs relat ivt lit e i sak av de föreslagna förändr ingarna så länge inga f örän d- r ingar av milj ökvalit etsnormer eller t röskelvärden sker. Vissa för ändringar/ ut gångspunkt er bö r dock belysas.

E- POSTADRESS

bu rlovs.komm un @burlov se WEBBPLATS

w w w .bu rlov.se

POSTADRESS Bo x 53, 23221Arlöv BESOK

Kär/eks gatan 6, Arlöv

TELEFON

Växel :040 -625 6000 Fax: 040 -43 5 1 12

Org.nr : 212000- 1025 Bankgironr: 650 -3890 Plusgiro: 112010-4

BURLÖVS KOMMUN

2/ 3

St atskon t oret s rapport

Burlövs kommun är posit iva t ill fö rslaget om förbät t rad vägledning (4.3) frän nat urvårdsverket i fo rm av at t erbj uda mer akt iv och verksamhet sanpassad vägledning t ill berörda kommuner och länsst yrelser. Eft ersom det är såpass f å kommuner som berörs av överskridande anses åt gärden som en effekt iv fö rbät t ring. Kopplingen t ill Nat urvårdsverket s fö rslag om FLIS bör dock ses över.

Burlövs kommun anser att kapit el 6 .2 bör fö rtydligas vad gäller v ilken t illsy n som avses - t illsy n av verksamhet er eller t illsyn av om kommuner arbet ar med åt gärdsprogram. Det bör också t yd- liggöras at t milj ökvalit et snormerna int e kont rolleras genom genomfö randet av åt gärder ut an är et t mätvärde av luft föroreningar.

I t ext en under 6.2 t olkar läsaren det som at t det är t illsynsmy ndighet en som ska kont rollera om en milj ökvalit et snorm fö ljs. I de flest a fa ll hänvisas det t ill att det är kommunerna som ska kon- t rollera luft kvalit eten. Om st at skont oret avser at t ge lokala t illsy nsmyndighet en över milj öbal- ken uppdraget att genomföra kont rollen har Burlövs kommun inget at t erinra mot dett a men det bör tydliggöras på vem ansvaret ligger at t genomföra mät ningar - dvs om kommunen sj älv f år best ämma eller är om det allt id är den lokala t illsynsmy ndighet en som har kont rollansvaret . Burlövs kommun anser at t finansieringsprincipen ska gälla och at t kopplingen t ill Nat urvårdsver- kets förslag om FLIS bör ses över.

Nat urvårdsverket s rapport

Burlövs kommun st äller sig posit iva t ill förslaget om att ge SM HI i uppdrag att t a fram modelle- ringar av luft kvalit et en fö r kommunerna (2.2). Ätgärden bedöms vara t ill st or nytt a för många kommuner. Underlaget och modelleringarna behöver hålla hög kvalit et för at t maximal nytt a ska kunna nås. Result at en behöver dock användas med fö rsikt ighet när bedömningar görs av om det sker överskridande av M KN/ t rösklar och förhållandet t ill där människor vist as mer än t illfä lligt et c. Burlövs kommun vill flagga för att t raf ikräkningar är något som normalt int e görs på alla vägar alla år och att det kommer kräva resurser alt ernat ivt nya syst em för at t t a fram t rafi k- beräkningar på samt liga vägar. Vägledning för hur kommunerna ska bist å med underlagsdat a är mycket vikt igt fö r den slut liga kvalit et en på modelleringarna. Sammant aget underskat t as sanno- likt konsekvenserna fö r kommunen men förslaget som helhet är ändå bra.

Inom åt gärden 2.4 not eras at t ramavt al fö r kvalit et ssäkrad luft övervakning kan t as fram t ill- sammans med SKR. Dett a ses som posit ivt. Det är vikt igt at t mät ningar med olika kvalit etsnivå inkluderas då även t ill exempel passivprovt agare (övriga mät ningar) ger goda indikat ioner på luft kvalit et sproblem inom kommunerna. Dessa mät ningar kan också komplet t era mät ningar inom event uella samverkansområden.

Angående t ydligare och mer rat ionella krav på kring obj ekt iv skat tn ing (2.5) anser Burlövs kom- mun at t man bör f undera på at t slopa kravet eller fo rmulera/ defi niera om det om man genom- fö r förslaget om modelleringar enligt 2 .2. Det kan vara mer effekt ivt at t lägga t id och resurser på att validera och utvärdera result at en fr ån modellberäkningarna enligt 2.2 alt ernat ivt genomföra indikat iva mät ningar ist ället för at t genomföra obj ekt iva skatt ningar enligt förslaget. Ska obj ek- t iva skatt ningarna ändå f innas kvar t illst y rker Burlövs kommun fö renklingarna enligt Nat urvårds- verket s förslag.

Burlövs kommun avst år att lämna sy npunkt er på kapit el

då kommunen int e omfatt at s eller bedöms komma omfatt as av krav på åt gärdsprogram. Kommunen saknar därmed nödvänd ig erfarenhet fö r att lämna relevant a sy npunkt er.

Angående det proakt iva arbet et (4. 1.) vill Burlövs kommun poängt era det inom kommunerna

och samhället fa kt iskt redan pågår ett arbet e för at t minska ut släppen av luftföroreningar. Dett a

arbet e har f åt t en för lit en plat s i rapport en. Exempelvis kommer det kont inuerligt nya vägled-

ningar om bäst a möj liga t eknik för milj öfa rliga verksamhet er, arbet e med att ut veckla gång och

BURLÖVS KOMMUN

3/3

cykeltrafik, f örb ät t i ng av kollekt ivt raf ik, anläggande av infrast rukt ur för kollekt ivt raf ik, minskade mängder t rafi k i cent ralort er, ut byggnad av fj ärrvärme, förbät t ringar av fo rdonsflott an et c. Re- sult at et av det t a är minskade utsläpp sedan 1990 {avseende part iklar och NOX enligt RUS-dat a}.

Dett a även om kommunerna int e har ett lagst adgat ät gärdspro gram. Arbet e är långsikt igt . Burlövs ko mmun anser att förslaget om en nati on ell ät gärdsplan är bra (4 .2) och at t det är vik- t igt att förankringsar bet et hos de st at liga myndighet erna som t raf ikverket priorit eras.

Burlövs ko mm un anser att förslaget om FLIS (4.3 ) bör ut redas ytt erligare då det f inns både för- och nackdelar. Burlövs kommun är int e helt negat iv men har en del fa rhågor och sy npunkt er som redov isas nedan.

FLIS har pot ent ialen at t lyft a luft kvalit et sfr ågorna så att de få r st örre ut rym me i de olika kom- munala processerna innan M KN överskrids. Dett a kan leda t ill bät t re luft kvalit et även i miljöer so m int e är så hårt belast ade att M KN överskrids och i förlängningen bät t re folkhälsa, vilket är posit ivt.

1

St at sko nt oret s mot svarande översyn konst ateras att det int e f inns st öd för att göra åtgärds- programmen bindande. Burlövs kom mun anser därmed at t förslaget t ill ny paragraf i milj öbal- ken

6 b

Regeringen f år m eddela f öreskrifter som behövs f ör att hålla f öroreningar un- d er d e niväer som gäller f ör e n m ilj ökvalite ts norm f ör utom husluft enligt 5 kap. 2 f örsta s tycke t 1." riskerar at t göra ä gärdsprogram men bin d ande. Nat urvårdsverket bör utveckla paragraf en om vad so m fa kt iskt avses med "f år m edde la f öreskrifter som behö vs".

Vidare behöver förslaget fört ydligas avseende hur det är t änkt att hant era samverkansomrä- dena och de kommuner som då int e har fast a mät punkt er et c. Kan det f innas anledning att t a fr am gemensamma FLIS eller delvis gemensam ma i samverkansom råden?

En av anled ningarna t ill at t införa FLIS anses vara at t ant alet överskridande av M KN skulle kunna undv ikas. Burlövs kommun anser att det behöver ut redas vidare, exempelvis hur många av de senast e årens nya överskridande av M KN som skett på grund av at t åt gärder int e blivit genom- förda och int e har andra anledningar, som provt agningsplat s m.m. Att kost naderna för kommu- nerna för framt agandet av ät gärdspro gram enlig t M KN på sikt skulle sj unka anses därmed tvek- samt .

Risken f inns att kommunerna, i och med FLIS, ges ett rapport erings-/ st rat egiuppdrag där nytt an är begränsad dä luft frä gan kommer vägas mot andra int ressen likt den redan görs idag.

FLIS kommer innebära en st ör re belast ning fö r kommunerna och behöver därmed f inansiering.

För den enskilda kommunen är int e FLIS kost nadsneut ral. Burlövs kommun anser att finansi e- ringspr incipen ska gälla då det är et t nytt krav som st älls av st at en på kommunerna.

Angående åt gärdsförslagen i kapit el 5 anser Burlövs kommun att fr ihet en att göra insat ser som exem pelv is regler ing av parker ing och bilpoo lsparkering på allmänplat smark bara är av godo.

Sam mant aget anser Burlövs ko mmun at t Nat urvårdsverket kom mer med en hel de l goda förslag där det nat ionella ansvaret för modelleringar och förenklingar av regelverk bör ligga t ill grund för det kom mande arbet et. Vidare underskatt as sannolikt konsekvenserna för små kommuner generellt och kom munen anser at t f inansieringsprincipen ska gälla.

På

az unstyrelse n

n = Johan Rönn borg

Milj öst rat eg