Beslut för gymnasieskola

(1)

Beslut för gymnasieskola

efter tillsyn av den fristående gymnasieskolan Uppsala Waldorfgymnasium

i Uppsala kommun

Skolinspektionen, Box 23069,104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10

www.skolinspektionen.se

(2)

Tillsyn i Uppsala Waldorfgymnasium

Skolinspektionen genomför tillsyn i Uppsala kommun under 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen.

Uppsala Waldorfgymnasium besöktes av Skolinspektionen den 19 mars och den 20 mars 2013.

Fakta om skolan

Skolverket har i ändringsbeslut den 8 april 2002 (dnr 2002:1281) förklarat att Uppsala Waldorfgymnasimn från och med bidragsåret 2002 ska vara berättigad till bidrag som fristående gymnasieskola i Uppsala kommun. Beslutet avser den estetiska utbildningen med inriktning bild och form och ska i bidragshän- seende hänföras till det estetiska programmet. Skolverket har vidare i beslut den 1 september 2006 (dnr 44-2006:2194) förklarat att Uppsala Waldorfgymna- sium ska vara berättigad till bidrag för utbndningen Naturvetenskaplig utbildning från och med bidragsåret 2006. Utbildningen ska i bidragshänseende hän- föras till naturvetenskapsprogrammet.

Skolinspektionen har i överföringsbeslut den 30 juni 2010 (dnr 37-2010:3159) förklarat att den fristående skolan Uppsala Waldorfgymnasium i Uppsala kommun har rätt till bidrag för det nationella estetiska programmet inriktning Bild och formgivning (estetiska programmet mriktning Bild och formgivning Waldorfprofil), det nationella naturvetenskapsprogrammet inriktning Naturve- tenskap och inriktning Naturvetenskap och samhälle (naturvetenskapsprogrammet imiktning Naturvetenskap och inriktning Naturvetenskap och sam- hälle Waldorfprofil) från och med läsåret 2011/2012. Utbildningen estetiska programmet inriktning Bild och formgivning Waldorfprofil motsvarar det nationella estetiska programmet inriktning Bild och formgivriing. Utbildningen naturvetenskapsprogrammet inriktning Naturvetenskap och inriktning Natur- vetenskap och samhälle Waldorfprofil motsvarar det nationella naturvetenskapsprogrammet inriktning Naturvetenskap och inriktning Naturvetenskap och samhälle.

Huvudman för skolan är Stiftelsen Uppsala Waldorfgymnasium med organi- sationsnummer 817606-3975.

Uppsala Waldorfgymnasium i Uppsala kommun utgör en egen skolenhet och har för närvarande tio elever inom naturvetenskapsprogrammet och tretton elever inom det estetiska programmet. Rektorstjänsten är begränsad till 20 procent av en heltidstjänst och i tjänsten ingår även att vara rektor på 80 procent för den intilliggande grundskolan Uppsala Waldorfskola F-9 med fritidshem.

För verksamheterna har rektorn bildat en ledningsgrupp tillsammans med en

(3)

biträdande rektor och två arbetslagsledare för grundskolan samt en arbetslagsledare för gymnasieskolan. För gymnasieskolan har rektorn även utsett en lä- rare som administrativt ansvarig och två lärare som programansvariga för varsitt gymnasieprogram. Nästan alla lärare i Uppsala Waldorfgymnasium tjänstgör även i grundskolan Uppsala Waldorfskola.

Kunskapsresultat

Skolverkets betygsstatistik för Uppsala Waldorfgymnasium visar endast resultat för läsåret 2011/2012. Av denna statistik framgår att genomsnittlig be- tygspoäng för Uppsala Waldorfgymnasium läsåret 2011/2012 var 16,1 jämfört med 14,1 för riket. Av statistiken framgår vidare att samtliga elever nådde minst betyget godkänt i slutbetyget i Engelska A, estetisk verksamhet, Matema- tik A, Naturvetenskap A, Religionskunskap A, Samhällskunskap A, Svenska A och B samt projektarbete. Samtliga elever nådde grundläggande behörighet till universitets- och högskolestudier.

Resultaten från de nationella proven läsåret 2011/2012 visar att 86 procent av de elever som gjorde proven nådde kunskapskraven med minst godkänt i Mate- matik A och 100 procent i Svenska A, Svenska B, Engelska A och Engelska B.

Skolinspektionen har i samband med tillsynen haft kontakt med Uppsala kommun angående kommunens rätt till insyn i skolans verksamhet. De fri- stående skolorna ingår i Uppsala kommmis uppföljningssystem och bjuds årli- gen in till möten med återkoppling kring skolornas resultat och analys av skolornas enkäter och verksamhetsredogörelser.

(4)

Helhetsbedömning

Uppsala Waldorfgymnasium bedöms i huvudsak fungera väl i förhållande till de områden som har granskats, men lärarnas samverkan med varandra i arbetet med att nå utbildningens mål och för att ge eleverna bättre möjligheter att nå programmålen, måste utvecklas.

Inom skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever, men planen mot kränkande behandling är gemensam för Uppsala Waldorfskola och Uppsala Waldorfgymnasium trots att verksamheterna bedrivs av två olika huvudmän. Huvudmannen för Uppsala Waldorf- gymnasium måste göra en separat plan som också kompletteras med åtgärder samt en uppföljning av genomförda åtgärder i föregående års plan.

Tillsynen visar inget annat än att elever ges individuellt stöd i olika ämnen av sina lärare. Dock saknas speeialpedagogisk kompetens inom gymnasieskolan för att säkerställa att särskilt stöd ges till elever i behov av detta och för medverkan i elevhälsoarbetet. För elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete saknas även psykologisk kompetens. Åtgärdsprogrammen behöver kompletteras med tydligare åtgärder för hur kunskapskraven i respektive ämne/ämnesområde ska uppnås och hur de ska följas upp och utvärderas.

Skolan har en begränsad boksamling men saknar ett skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande.

Stiftelsen Uppsala Waldorfgymnasium redovisar en förlust för räkenskapsåret 2011-07-01—2012-06-30. Dessutom visar skolan en osäker elevprognos och där- med även en risk för att de ekonomiska förutsättningar som krävs för att bedriva en fortsatt skolverksamhet av god kvalitet saknas.

Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse och uppfylla författ- ningarnas krav.

(5)

Skolinspektionens ingripande

Föreläggande

SkolinspektioneiT förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Stif- telsen Uppsala Waldorfgymnasium att vidta nedanstående åtgärder för att av- hjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 2 september 2013 redovisas för Skolinspektionen.

Undervisning och lärande Bedömning

Uppsala Waldorfgymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande.

Se till att lärarna samverkar med varandra i arbetet med att nå utbildningens mål och för att ge eleverna möjlighet att nå examensmålen/

programmålen.

Motivering

Enligt läroplanen för gymnasieskolan, Lgy 11, ska lärare samverka med varandra i arbetet med att nå utbildningens mål och för att ge eleverna möjlig- het att nå examensmålen/programmålen.

De nio lärarna som är tillsvidareanställda inom Uppsala Waldorfgymnasium har låga tjänstgöringsgrader, mellan 4 och 43 procent, eftersom de också är an- ställda av huvudmannen för Uppsala Waldorfskola F-9.1 intervju med rektorn framkommer att lärarna inom Uppsala Waldorfskola F-9 och Uppsala Wal- dorfgymnasium träffas i ett gemensamt kollegium varannan vecka och att gymnasielärarna har ett eget kollegium varje vecka, men att schemaläggningen på grundskolan inneburit att de flesta av lärarna inte har kunnat närvara vid gymnasiekollegiets möten. I intervju med elever framkommer att eleverna inte alltid får information om när lärare är borta och när lektioner är inställda. Ele- verna framför också att lärarna inte alltid samverkar med varandra och att de inte alltid har kunskap om kursernas innehåll. Enligt eleverna har det före- kommit särskilt stora brister inom ämnet Musik.

Smnmanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser lärares samverkan med varandra. Verksamheten uppfyller därmed inte författningar- nas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristerna.

Författning

1 kap. 11 § skollagen, Lgy 11 2.1 Kunskaper, Lpf 94 2.1 Kunskaper

(6)

Trygghet och studiero Bedömning

Uppsala Waldorfgyiimasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero.

Se till att det för varje skolenhet/verksamhet finns en plan mot krän- kande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp.

Motivering

Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det bedrivs ett målinrik- tat arbete för att motverka kränkande behandling av elever och att varje verksamhet årligen upprättar en plan för hur arbetet ska bedrivas. Det ska för varje skolenhet/verksamhet finnas en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året.

En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i ef- terföljande års plan.

Uppsala Waldorfgymnasium präglas generellt under Skolinspektionens besök av trygghet och studiero. Skolan har en för Uppsala Waldorfskola och Uppsala Waldorfgymnasium gemensam plan mot kränkande behandling benämnd "Li- kabehandlingsplan och plan mot kränkande behandling 2012-2013", trots att verksamheterna bedrivs av två olika huvudmän. Huvudmannen för Uppsala Waldorfgymnasium måste upprätta en egen plan mot kränkande behandling för den verksamhet som huvudmannen ansvarar för. Vidare saknas det i planen en översikt över de åtgärder utifrån konstaterade behov, som gymnasieskolan avser att påbörja eller genomföra under det kommande året. Det finns heller inte en redogörelse för hur de under föregående år planerade åtgärderna har genomförts.

Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister i skolans plan mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristerna.

Författning

6 kap. 8 § skollagen

(7)

Särskilt stöd Bedömning

Uppsala Waldorfgyrnnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd.

Se till att eleverna får det särskilda stöd som utredningen har visat att de behöver.

Säkerställa att åtgärdsprogrammen anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas.

Motivering

Av skollagen framgår att om det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller uppvisar andra svårigheter i sin si- tuation på skolan, ska rektor se till att behoven skyndsamt utreds och att beslut om åtgärdsprogram fattas. Om en utredning visar att en elev är i behov av sär- skilt stöd ska eleven ges sådant stöd. Åtgärdsprogrammen ska ange vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärde- ras. Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt.

I intervjuer med rektorn framkommer att Uppsala Waldorfgymnasium inte har tillgång till speeialpedagogisk kompetens och därför inte kan ge särskilt stöd i den omfattning och på det sätt eleverna behöver och har rätt till. I intervju med elever framkommer att eleverna får individuellt stöd från undervisande lärare men att det saknas speeialpedagogisk kompetens inom gymnasieskolan för att kunna ge det särskilda stöd som elever kan behöva.

Av olika exempel på åtgärdsprogram från skolan framgår att skolans åtgärder inte är tydligt beskrivna utifrån de kunskapskrav som ska uppnås i respektive ämne. Åtgärder kan till exempel formuleras som "X försöker gå till skolan så ofta som möjligt utan krav att prestera något särskilt" "Y får skriv- och läsupp- gifter av lärare för lektioner Y missar, i den mån de har möjlighet". Det finns också åtgärder beskrivna som innebär rena självstudier och inte i form av sär- skilt stöd från skolan. I samtliga exempel på åtgärdsprogram saknas uppgifter om hur och när åtgärderna ska följas upp och utvärderas.

Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser arbetet med särskilt stöd och åtgärdsprogram i skolan. Verksamheten uppfyller där- med inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristerna.

Författning

3 kap. 8-9 §§ skollagen

(8)

Erbjudande av utbildning Bedömning

Uppsala Waldorfgymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedönrningsområdet Erbjudande av utbildning.

Se till att det för eleverna finns elevhälsa som omfattar medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser.

Motivering

Av skollagen framgår att det för eleverna ska finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Vidare framgår det av skollagen att elevhälsan främst ska vara förebyg- gande och hälsofrämjande och att elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses.

1 förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 276) betonas att arbetet med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper i skolan. Det anges även att elevhälsan har ett sär- skilt ansvar för att undanröja hinder för varje enskild elevs lärande och utveckling. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är vik- tig, rör bland amiat elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrund. Av intervju med rektorn framgår att huvudmannen har avtal med Uppsala kommun vad gäller skolläkare och psykolog. Enhgt rektorns verksamhetsredogörelse anlitas psykolog endast vid behov, till exempel för utredningar. Skolsköterska tillhan- dahålls genom avtal med en privat utförare och kommer till skolan en gång i veckan. Rektorn har i verksamhetsbeskrivning angett att kurator finns på skolan. Av skolans dokumentation framgår att kuratorn även är anställd som lä- rare 59 procent inom Uppsala Waldorfskola årskurs 6-9 och 22 procent inom Uppsala Waldorfgymnasium. I intervju med elever framkommer att psykologisk och speeialpedagogisk kompetens helt saknas inom gymnasieskolan.

Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser tillgång till psykologiska och specialpedagogiska kompetenser för elevhälsan. Verk- samheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen före- läggs därför att åtgärda bristen.

Författning

(9)

Omfattning, innehåll och resurstillgång Bedömning

Uppsala Waldorfgymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Omfattning, innehåll och resurstillgång.

Se till att eleverna har tillgång till skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande.

Motivering

Enligt skollagen ska eleverna ha tillgång till ett skolbibliotek.

Med skolbibliotek avses en gemensam och ordnad resurs för medier och information som ställs till elevernas och lärarnas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Enligt Uppsala Waldorfgymnasiums egen kvalitetsrapport 2012 och i intervju med rektorn framkommer att det för närvarande endast finns en begränsad boksamling på gymnasieskolan. Rektorn planerar för att skolan hösten 2013, tillsammans med Uppsala Waldorfskola F-9, ska kunna iordningställa ett större gemensamt skolbibliotek som uppfyller författningarnas krav. I intervju med elever framkommer att det nu finns några rum med mindre boksamlingar men att de inte används i det dagliga skolarbetet. Skolinspektionen kan vid tillsynen även konstatera att skolan inte har något skolbibliotek som uppfyller författ- ningarnas krav.

Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser elevemas tillgång till skolbibliotek. Verksamheten uppfyller därmed inte författningamas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen.

Författning

Huvudmannaskap och godkännande Bedömning

Uppsala Waldorfgymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Huvudmannaskap och godkännande.

Säkerställa att huvudmannen har ekonomiska fömtsättningar att bedriva skolverksamhet av god kvalitet.

Motivering

Enligt skollagen ska en huvudman kunna redovisa att denne har ekonomiska fömtsättningar att bedriva skolverksamhet av god kvalitet.

(10)

Enligt årsredovisningen för Stiftelsen Uppsala Waldorfgymnasium avseende räkenskapsåret 2011-07-01-2012-06-30 har verksamheten gått med förlust. Av skolans kvalitetsrapport för 2012 framgår att skolans ekonomi nu har stabilise- rats men att den fortfarande är ansträngd. I intervju med rektorn framkommer att skolan nu har totalt 23 elever och helt saknar elever på naturvetenskapsprogrammet år 1 under läsåret 2012/2013. Skolans elevprognos inför hösten 2013 visar på 8-10 nya elever men denna prognos framstår enligt rektorn som osä- ker. Skolinspektionen bedömer att det finns en risk för att huvudmannens ekonomiska förutsätuTjngar kan begränsa möjligheterna att åtgärda vissa av de brister som framkommit i tillsynen.

SanuncUifattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser huvudmannens redovisade ekonomiska förutsättningar. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åt- gärda bristen.

Författning

I ärendets slutliga handläggning har undervisningsrådet Marie Wiberg- Svensson deltagit.

På Skolinspektionens vägnar

Maria Caryll Enhetschef

Kjell Gyllenswärd Föredragande

Kopia

Uppsala kommun

Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

(11)

Allmänt om tillsynen

Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen.

Vid tillsynen tar Skolinspektionen stälhiing till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har bety- delse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kun- skapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt.

Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedörmiingar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedörnningar, som rör huvudmannens ansvar för utbUdnings- verksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens försko- leverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sam- manfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid hu- vudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten.

Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträclming huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som ut- trycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grun- das på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publice- rad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsme- toder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.

För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig åter- rapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen.

Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med

(12)

anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet.

Ytterhgare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektion- ens webbplats (www. skolinspektionen. se/Tillsyn).