Beslutande Hans Malmquist (M) ordförande Jarl Barkenfelt (S)
Linnéa Johansson (S) Tomas Svennberg (S) Rune Johansson (C)
Övriga deltagare Jan-Olof Brorsson (L)
Elaine Larsson, t.f. bygg- och miljöchef Linn Marinder, controller
Christian Hallberg, räddningschef Jan Jonsson, sekreterare
Utses att justera Tomas Svennberg
Justeringens plats och tid Kommunhuset i Herrljunga, onsdagen den 2 november 2016, kl.19.00
Underskrift Sekreterare Paragrafer 57 - 64
Jan Jonsson
Underskrift Ordförande
Hans Malmquist
Underskrift Justerande
Tomas Svennberg
ANSLAG/BEVIS
Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.
Organ Bygg- och miljönämnden
Sammanträdesdatum: 2016-11-02
Datum för anslags uppsättning: 2016-11-03 Datum för anslags nedtagande 2016-11-25
Förvaringsplats för protokollet:
Protokoll
Kommunhuset Herrljunga
Underskrift Sekreterare
Jan Jonsson
BMN § 57 Information 1. Ekonomi (LM)
2. Funktionsområdet för kris- och beredskapssamordning delegeras till Räddningschefen (CH)
3. Utvekling av räddningstjänsten
BMN § 58 BMN 016/16
BEHOVSUTREDNING OCH VERKSAMHETSPLAN FÖR PLAN- OCH BYGGENHETENS VERKSAMHET 2017
Plan- och byggenheten har tagit fram behovsutredning och tillsynsplan för 2017. (Bilaga)
Presidiets förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden har tagit del av behovsutredning och tillsynsplan för 2017 och godkänner densamma.
BYGG- OCH MILJÖNÄMNDENS BESLUT Enligt presidiets förslag till beslut.
BMN § 59 BMN 017/16
BEHOVSUTREDNING OCH TILLSYNSPLAN FÖR MILJÖENHETENS VERKSAMHET 2017
Miljöenheten har tagit fram behovsutredning och tillsynsplan för 2017.
(Bilaga)
Presidiets förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden har tagit del av behovsutredning och tillsynsplan för 2017 och godkänner densamma.
BYGG- OCH MILJÖNÄMNDENS BESLUT Enligt presidiets förslag till beslut.
BMN § 60
DELEGATIONSBESLUT BYGGENHETEN
BMN § 056 B 072/16
Torpåkra 1:15 – Nybyggnad enbostadshus (JJ)
BMN § 057 B 085/16
Sannum 2:6 – Rivningslov (JJ)
BMN § 058 B 081/16
Vreta 18:1 – Nybyggnad kontorsbyggnad och parkeringsplatser (JJ)
BMN § 059 B 090/16
Ljung 2:13, 2:25, 1:200 – Anläggande av parkeringsplatser och nybyggnad av cykelparkering (JJ)
BMN § 61
MEDDELANDEN
2016-10-20 – Kommunstyrelsen - Funktionsområdet för kris- och beredskapssamordning delegeras till Räddningschefen.
BMN § 62 BMN 442/15
FÖRELÄGGANDE MED VITE OM FÖRBUD ATT SLÄPPA UT AVLOPSPVATTEN
Fastighet xxx
Fastighetsägare xxx
Personnummer xxx
Redogörelse av ärendet
2012-05-22 Skickades en skrivelse ut om att tillsyn på enskilda avlopp skulle göras.
2012-05-14 genomförde miljöenheten en förbokad tillsyn av avloppet i samband med att alla avlopp i xxx socken kontrollerades. Inspektionen genomfördes av miljöinspektör Elaine Svensson och praktikant Linn Sundberg. Under tillsynen framkom reningen bestod av undermåliga slamavskiljare. Ytterligare rening saknades helt. Det fanns en bäck strax intill fastigheten som är en trolig utsläppspunkt. I inspektionsrapporten informerades fastighetsägaren att avloppsanläggningen inte levde upp till dagens krav samt att en tillståndsansökan skulle ha kommit in till
miljöenheten senast 2014-07-01.
2014-07-01 undersökte miljöenheten om det hade kommit in någon tillståndsansökan. Det hade det inte.
Efter tillsynsbesöket kontrollerade miljöenheten om det fanns några ritningar eller annan dokumentation av avloppsanläggningen i kommunens miljöarkiv.
Miljöenheten kunde inte hitta något beslut som styrker att det finns rening efter slamavskiljaren.
Miljöenheten var under 2014 i kontakt med xxx via telefon vid två tillfällen och fick besked om att en provgrop ska ordnas.
2015-03-09 skickade miljöenheten en skrivelse om att det behövs en provgrop för att komma vidare i ärendet, om fastighetsägaren har för avsikt att anlägga en infiltration. I skrivelsen framgick även att ärendet handläggs vidare efter 2015-05-01 om ingen ansökan eller provgrop tagits fram.
2015-05-07 kontaktade miljöenheten den gräventreprenör som fastighetsägaren uppgett att han uppdragit att gräva en provgrop.
Miljöenheten fick beskedet att entreprenören har tackat nej till att åta sig att bygga anläggningen.
forts
forts § 62
2015-08-31 besökte miljöenheten fastigheten för att titta på en provgrop som en annan gräventreprenör hade ordnat. Vid besöket framgick att provgropen låg ca 10-15 meter ifrån vattenbrunnen. När inspektören kom till platsen berättade ägaren att de funderade på att lägga en Biorock istället då entreprenören bedömt att jorden hade dålig genomsläpplighet. Inga
jordprover togs därför utan inspektören kontrollerade utsläppspunkten. Den tänkta utsläppspunkten kommer var ett dike tvärs över hagen som ligger vid fastigheten. Det är ett befintligt öppet dike som rinner mellan två beteshagar.
Diket är inhägnat och inte tillgängligt för betande djur.
2016-08-24 skickade miljöenheten en skrivelse till xxx med information om att miljöenheten överväger att besluta om utsläppsförbud. I skrivelsen redovisades de uppgifter som ligger till grund för beslutet. xxx fick då möjlighet att inom 3 veckor skicka in synpunkter på uppgifterna som redovisades. Inga synpunkter inkom.
Presidiets förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden förbjuder xxx (xxx) att släppa ut
avloppsvatten från bostaden på fastigheten xxx från och med 2019-01- 01.
Beslutet förenas med ett vite om 50 000 kronor om det inte följs.
Beslutet sker med stöd av 26 kap. 9§ miljöbalken med hänvisning till 2 kap.
3§ miljöbalken. Beslutet grundas även på 1 kap. 1 §, 2 kap. 1, 2, 6 och 7 §§
samt 9 kap. 7 § och 26 kap. 14 § miljöbalken.
BYGG- OCH MILJÖNÄMNDENS BESLUT Enligt presidiets förslag till beslut.
Motivering/bedömning
Nämnden förbjuder utsläpp av avloppsvatten på fastigheten xxx av flera orsaker
- Det finns risk att utsläppet bidrar till att en miljökvalitetsnorm för vatten överskrids
- Utsläppet av fosfor är ganska stort och beräknas uppgå till ca 1,5 kilo per år forts
forts § 62
- Fastighetägaren har inte lyckats visa att det finns någon annan kontrollerad rening än slamavskiljning, t.ex. en infiltration
- Det saknas tillstånd för utsläpp av avloppsvatten
Lagkrav
För alla verksamhetsutövare (bl.a. den som släpper ut avloppsvatten) gäller enligt 2 kap. 3 §, miljöbalken krav på att utföra de
skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa och miljön.
Enligt 9 kap. 7 § miljöbalken (MB) ska avloppsvatten avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenheter för människors hälsa eller miljön inte uppstår. För detta ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras.
Av 12 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd framgår att det är förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett som inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning. Med vattenområde menas, enligt definitionen i 11 kap. 4 § MB, ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd (t.ex. sjöar, vattendrag, diken och kärr). Förbudet gäller dock inte om det är uppenbart att utsläpp kan göras utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön.
Utsläpp
Enligt information i kommunens GIS-system framgår det att det på
fastigheten fanns en permanentbostad med en boyta på 118 kvm och en biyta på 100 kvm. Tomten är 2176 kvm stor. Fastigheten ligger nära andra
permanentbostäder. Närmsta granne ligger ca 50 m bort. Av höjdkurvor framgår att avrinning sker till ett dike. Detta dike rinner efter ca 2 km ut i Nossan.
Slamavskiljaren är undermåligt skick och saknar rening efter
slamavskiljning. Det betyder att det är näst intill orenat avloppsvatten som släpps ut från fastigheten.
Enligt schablonvärdena i naturvårdsverkets allmänna råd om små avloppsanläggningar för hushållsspillvatten (NFS 2006:7) innehåller avloppsvatten från en person två gram fosfor per dag. forts
forts § 62
Enligt uppgifter bor xxx personer i bostaden på fastigheten. Detta skulle då ge upphov till utsläpp av ca 1,5 kg fosfor per år. Från en fungerande avloppsanläggning som uppfyller normal skyddsnivå blir utsläppen från samma antal personer endast 0,45 kg fosfor per år.
Fosfor är en bidragande faktor till övergödning som kan ha en negativ inverkan på biologisk mångfald och människors hälsa samt
möjligheten till allsidig användning av mark och vatten. Det är därför stor risk att det aktuella utsläpet av avloppsvatten utgör en olägenhet för miljön. Om det orenade avloppsvattnet släpps direkt ut i recipient finns även risk för olägenhet för människors hälsa, i form av att människor kommer i kontakt med bakterier som inte renats bort från avloppsvattnet.
Påverkan på miljökvalitetsnorm
Diket som fungerar som utsläppspunkt rinner efter ca 2 km ut i Nossan.
Enligt Vatteninformationssystem Sverige (VISS), heter det aktuella
avrinningsområdet xxx, EU_CD: SE644360-133054 Denna vattenförekomst har fått statusklassningen Måttlig ekologisk status. Enligt
miljökvalitetsnormen för vatten är målet god ekologisk status senast 2021.
En av orsakerna till att god status inte uppnås är övergödning. En
miljökvalitetsnorm är rättsligt bindande. Enligt Små avloppsanläggningar, Naturvårdsverkets handbok till de allmänna råden (Handbok 2008:3) får krav ställas på befintliga avloppsanläggningar om det finns risk för att en miljökvalitetsnorm överskrids och om det anses rimligt enligt avvägningen i 2 kapitlet 7§ Miljöbalken.
Även om avloppsvattnet infiltreras i marken i t.ex. en stenkista, riskerar det att påverka vattendragen i området. Recipienten av infiltrerande
avloppsvatten är grundvattnet. Reningen av fosfor i stenkistor och
grundvatten är begränsad, vilket innebär att den största delen av fosforn når det ytvattendrag som är recipient i avrinningsområdet om kontrollerad rening av avloppsvattnet saknas.
Om utsläpp av avloppsvatten utan ytterligare kontrollerad rening än
slamavskiljare tillåts från fastigheten xxx och andra fastigheter med likartad rening, är det nämndens bedömning att miljökvalitetsnormen för
vattenförekomsten riskerar att överskridas.
forts
forts § 62
Miljömål
Utifrån Miljöbalkens mål om hållbar utveckling har riksdagen beslutat om 16 nationella miljömål. Två av dessa är Ingen övergödning och Grundvatten av god kvalitet. Uppfyllelsen av dessa miljömål påverkas av hur väl våra enskilda avlopp fungerar. Varje miljömål har preciserats i delmål. Ett av delmålen för målet Ingen övergödning lyder ”Tillstånd i sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten: Sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten uppnår minst god status för näringsämnen enligt förordningen (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljö.” För målet Grundvatten av god kvalitet finns det två delmål som är relevanta. Det första lyder ”God kemisk grundvattenstatus: Grundvattenförekomster som omfattas av
förordningen (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön har god kemisk status.” Det andra lyder ”Kvaliteten på utströmmande
grundvatten: Utströmmande grundvatten har sådan kvalitet att det bidrar till en god livsmiljö för växter och djur i källor, sjöar, våtmarker, vattendrag och hav.”
Slutsats
Sammanfattningsvis görs bedömningen att nuvarande utsläpp medför risk för olägenhet för människors hälsa och för miljön. Orenat
avloppsvatten som endast genomgått slamavskiljning innehåller höga halter av bakterier och närsalter. Utsläpp av närsalter kan leda till övergödning och utsläpp av bakterier från avloppsvatten kan medföra smittspridning och förorening av grundvatten och ytvatten.
Bevisbördan
Enligt miljöbalkens 2 kap. 1§ är det verksamhetsutövaren, i det här fallet fastighetsägaren, som vid tillsyn är skyldig att visa att förpliktelserna enligt miljöbalken följs. Nämndens bedömning är att fastighetsägaren inte har lyckats visa att reningen av avloppsvatten från fastigheten lever upp till lagkraven.
Rimlighetsavvägning
Enligt miljöbalkens 2 kapitel 7§ gäller kraven i 3§ i samma kapitel i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärderna jämfört med kostnaden.
Eftersom flera fastighetsägare i området nyligen har rustat upp sina avloppsanläggningar finns visst underlag för en kostnadsuppskattning.
forts
forts § 62
Nämnden har varit i kontakt med gräventreprenörer som uppgett att marken i området är ogenomsläpplig och att grundvattnet står högt. Den låga
genomsläppligheten är olämplig för infiltration, vilket visar sig i att
majoriteten av enskilda avlopp i området består av markbäddar. I beaktande av dessa förutsättningar har kostnaden för att inrätta en ny
avloppsanläggning uppskattats till omkring 80 000 SEK plus moms.
Nämndens bedömning är att miljönyttan med att stoppa ett dagligt utsläpp av avloppsvatten med näst intill obefintlig rening är stor. Att utsläppspunkten ligger inom det övergödda vattendraget Nossans avrinningsområde gör det extra viktigt att minska utsläppen.
Vitesbeloppet
Enligt miljöbalkens 26 kapitel 14§ får ett beslut om föreläggande eller förbud förenas med vite.
Enligt 3§ i Lag (1985:206) om vite ska beloppet fastställas till vad som kan antas förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. För att motivera fastighetsägaren att åtgärda avloppet på fastigheten bedömer Bygg- och miljönämnden att 50 000 kronor är ett rimligt vitesbelopp.
Tidsfristen
Eftersom utsläpp av avloppsvatten inte är ett akut miljöproblem, utan snarare orsakar problem vid långsiktigt utsläpp av näringsämnen, bedömer nämnden att det är rimligt att fastighetsägaren får gott om tid att åtgärda sitt avlopp.
Med hänsyn till att det dessutom krävs en investering på omkring 80 000: - (åttiotusen kronor) är det rimligt att åtgärden får ta viss tid, trots att
fastighetsägaren varit medveten om översynen av avloppsanläggningarna i xxx sedan våren 2012. Nämndens bedömning är att cirka två år är en rimlig åtgärdstid.
Eftersom slamtömning i området sker under februari är det av praktiska skäl motiverat att utsläppsförbudet börjar gälla strax innan slamtömning.
Nämnden kan då konstatera om något utsläpp av avloppsvatten har förekommit genom att kontrollera vattennivån i slamavskiljaren efter att tömningen har skett.
Kommunicering
De uppgifter som ligger till grund för beslutet kommunicerades i en skrivelse till fastighetsägaren 2016-08-31.
forts
forts § 62
Avgift
En avgift kommer att tas ut för handläggningen av detta ärende enligt kommunens taxa. Beslut om avgift kommer tas separat och kommer i ett senare brev.
Information
Att anlägga en ny avloppsanläggning kräver tillstånd enligt 13 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899).
Tillstånd söks hos kommunens miljöenhet.
Upplysningar
Beslutet träder ikraft tre veckor efter att ni har mottagit det. Beslutet kan överklagas till länsstyrelsen. Se bilaga hur man överklagar.
Kopia till:
Akten Bilaga:
Hur man överklagar
BMN § 63
DELEGATIONSBESLUT MILJÖENHETEN
§ 290 M 506/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Holmåkra 1:6 (MCH)
§ 291 M 496/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Od 6:3 (ELL)
§ 292 M 519/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Stomlanda 1:4 (MCH)
§ 293 M 362/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Mollaryd 5:12 (SELUN)
§ 294 M 412/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Lystorp 5:1 (ELL)
§ 295 M 548/16
Registrering, Säm 3:5 (ELL)
§ 296 M 549/16
Riskklassning livsmedel, Säm 3:5 (ELL)
§ 297 M 520/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Stomlanda 1:3 (MCH)
§ 298 M 546/16
Anmälan om miljöfarlig verksamhet, Vreta 18:1 (CE)
§ 299 M 368/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Mollaryd 5:13 (SELUN)
§ 300 M 323/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Mollaryd 5:15 (SELUN)
§ 301 M 551/16
Anmälan om kompostering, Jasminen 10 (SELUN)
§ 302 M 552/16
Anmälan om kompostering, Höken 4 (SELUN)
forts
forts § 63
§ 303 M 559/16
Anmälan om kompostering, Granen 4 (SELUN)
§ 304 M 437/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Molla 2:8 (SELUN)
§ 305 M 561/16
Anmälan om kompostering, Gunntorp 1:3 (SELUN)
§ 306 M 562/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Snösparven 4 (SELUN)
§ 307 M 563/16
Anmälan om kompostering, Ön 1:5 (SELUN)
§ 308 M 564/16
Anmälan om kompostering, Mörlanda 2:78 (SELUN)
§ 309 M 566/16
Anmälan värmepump, Bogared 1:5 (SELUN)
§ 310 M 301/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Lindekroken 1:12 (SELUN)
§ 311 M 468/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Horsholmen 1:6 (SELUN)
§ 312 M 251/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Vesene- Gudmundstorp 3:4 (SELUN)
§ 313 M 568/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Fröstorp 3:24 (MCH)
§ 314 M 486/16
Ansökan/anmälan om enskild avloppsanläggning, Mollaryd 3:3 (MCH)
§ 315 M 96/16
Anmälan om användning av avfall i anläggningsändamål, Herrljunga 34:1 (CA)
forts
forts § 63
§ 316 M 567/16
Ansökan om uppehåll i slamtömning, Österod 3:5 (SELUN)
§ 317 M 572/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Mörlanda 2:42 (SELUN)
§ 318 M 573/16
Ansökan om förlängt tömningsintervall - miniservice, Gulsparven 1 (SELUN)
§ 319 M 574/16
Anmälan värmepump, Eggvena 4:12 (SELUN)
§ 320 M 575/16
Anmälan värmepump, Eggvena 3:3 (SELUN)
§ 321 M 87/16
Anmälan om miljöfarlig verksamhet, Molla 5:6 (CA)
§ 322 M 565/16
Anmälan om kompostering, Gatan 1:4 (SELUN)
§ 323 M 578/16
Anmälan om kompostering, Häggen 5 (SELUN)
§ 324 M 580/16
Anmälan om kompostering, Eket 1:15 (SELUN)
BMN § 64 DELEGATIONSBESLUT
§11 R 173/16
Nytt tillstånd hantering brandfarlig explosiv vara, Järnia Herrljunga (JM)
§12 R 179/16
Nytt tillstånd explosiv vara (stenspräckare), Benny Andersson (JM)
§13 R 185/16
Provanställning av två deltidsbrandmän (CH)
