Hörby kommun, 242 80 Hörby | Besöksadress: | Tel: 0415- 37 80 00 | Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Kommunstyrelsen
Handläggningsrutiner och principer för inköp av villor och bostadsrätter
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar:
− Anta Handlingsplan 2018 – Boende för nyanlända, Prioritering, handläggningsrutiner och riktlinjer, daterad 2017-12-12.
− Uppdra åt kommunchef att lämna förslag på hur
ägardirektivet för Hörbybostäder AB kan ändras så att bolaget tar större ansvar för bostadsförsörjningen av nyanlända.
− Flytta över ansvaret för bostadsförsörjning för nyanlända från socialnämnden till tekniska nämnden.
− Överföra budget om 600 000 kr för uppdrag som bostadskoordinator till tekniska nämnden.
− Rekommendera tekniska nämnden att delegera till
samhällsbyggnadschef, med rätt till vidaredelegation, rätt att ansöka hos hyresnämnden om avstående från
besittningsskydd.
Sammanfattning av ärendet
Sedan den 1 mars 2016 är alla kommuner skyldiga att ta emot nyanlända för bosättning, Lag (2016:38) om mottagande om vissa nyanlända invandrare för bosättning.
Bosättningslagen omfattar nyanlända som har beviljats
uppehållstillstånd som flyktingar eller annan skyddsbehövande enligt vissa bestämmelser i Utlänningslagen (2005:716) samt anhöriga till dessa personer. Anvisningar till kommunerna omfattar nyanlända som vistas i anläggningsboenden och kvotflyktingar.
För Hörby kommuns del innebär detta att totalt 54 bostadslösningar behöver tas fram till och med 2018, varav 18 stycken under 2017. En anvisning kan vara både en ensamkommande eller en familj. Upp till 30 % av anvisningarna kan utgöras av kvotflyktingar.
Kommunstyrelsen beslutade 2016-05-16, § 115, om Inriktningsplan för boende för nyanlända. I planen pekas en rad åtgärder ut för att lösa bostadssituationen för nyanlända. I grunden är dessa principer fortfarande relevanta, men över tid har förutsättningarna förändrats vilket kräver nya uppdaterade rutiner och handlingsplaner.
Handlingsplan 2018 – Boende för nyanlända, Prioritering, handläggningsrutiner och riktlinjer är mer omfattande än de Handläggningsrutiner och principer för inköp av villor och
bostadsrätter som tidigare beslutas av kommunstyrelsen. Syftet med detta är att skapa ett underlag som dels tydligt fördelar ansvaret för bostadsförsörjningen av nyanlända mellan de olika förvaltningarna, och dels diskuterar och prioriterar de olika boendealternativen inbördes för att på så sätt skapa en så kostnadseffektiv lösning för kommunen som möjligt.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Sedan den 1 mars 2016 är alla kommuner skyldiga att ta emot nyanlända för bosättning, Lag (2016:38) om mottagande om vissa nyanlända invandrare för bosättning. Syftet med den nya
bosättningslagen är att förbättra nyanländas möjligheter att komma in i samhället och på arbetsmarknaden. Hur många nyanlända varje
kommun ska ta emot beror på kommunens storlek,
arbetsmarknadsläge, det sammantagna mottagandet av nyanlända och ensamkommande barn samt hur många asylsökande som redan vistas i kommunen. Regeringens avsikt är att kommuner som har en jämförelsevis god arbetsmarknad, stor befolkning, lågt mottagande och förhållandevis få asylsökande kommer att få ta emot fler
nyanlända.
Bosättningslagen omfattar nyanlända som har beviljats
uppehållstillstånd som flyktingar eller annan skyddsbehövande enligt vissa bestämmelser i Utlänningslagen (2005:716) samt anhöriga till dessa personer. Anvisningar till kommunerna omfattar nyanlända som vistas i anläggningsboenden och kvotflyktingar.
För 2017 och framåt kommer regeringen utifrån Migrationsverkets prognos att besluta om antalet som ska omfattas av anvisningar för bosättning under det kommande året samt fördelningen på länsnivå.
Länsstyrelserna kommer att fastställa antalet som ska anvisas inom respektive län genom kommuntalen.
Migrationsverket har även anvisningsansvar för ensamkommande barn, men det regleras av en annan lagstiftning. Denna grupp omfattas inte av denna handlingsplan.
Behov av bostadslösningar för nyanlända 2017 och 2018
Totalt behöver 54 bostadslösningar tas fram till och med 2018, varav 18 stycken under 2017. En anvisning kan vara både en
ensamkommande eller en familj. Upp till 30 % av anvisningarna kan utgöras av kvotflyktingar.
Behovet är beräknat utifrån underlag från Migrationsverket.
Prognosen för 2018 är 28 anvisningar vilket innebär 28
bostadslösningar. Troligtvis är dessa anvisningar till största del familjer. Behovsberäkningen är framtagen utifrån den prognosen och de fakta som fanns i december 2017.
Kvarvarande behov under 2017 är 18 stycken bostadslösningar plus de åtta avbrutna anvisningarna, vilka ska räknas med då det kan innebära att dessa anvisningar ersätts.
Tidigare kommunala beslut
Kommunstyrelsen beslutade 2016-05-16, § 115, om Inriktningsplan för boende för nyanlända. I planen pekas en rad åtgärder ut för att lösa bostadssituationen för nyanlända. I grunden är dessa principer fortfarande relevanta, men över tid har förutsättningarna förändrats vilket kräver nya uppdaterade rutiner och handlingsplaner.
Kommunfullmäktige har 2016-08-29 § 117, beslutat att avsätta en total investeringsram om 10 mnkr för inköp av villor och
bostadsrätter, vilket var ett av åtgärdsförslagen i inriktningsplanen.
Kommunstyrelsen har 2016-05-16 § 115, beslutat att ge
kommunstyrelsens arbetsutskott delegation om verkställighet av köp inom den av kommunfullmäktige beviljade investeringsramen.
2016-12-05, § 276, beslutade kommunstyrelsen godkänna Handläggningsrutiner och principer för inköp av villor och bostadsrätter.
Detta dokument ersätter både den Inriktningsplan för boende för nyanlända som beslutades 2016-05-16, KF § 115, och den Handläggningsrutin för inköp av villor och bostadsrätter som beslutades 2016-12-05, KS § 276.
Analys och förslag
Handlingsplan 2018 – Boende för nyanlända med prioritering, handläggningsrutiner och riktlinjer är mer omfattande än de Handläggningsrutiner och principer för inköp av villor och
bostadsrätter som tidigare beslutas av kommunstyrelsen. Syftet med detta är att skapa ett underlag som dels tydligt fördelar ansvaret för bostadsförsörjningen av nyanlända mellan de olika förvaltningarna, och dels diskuterar och prioriterar de olika boendealternativen
inbördes för att på så sätt skapa en så kostnadseffektiv lösning för kommunen som möjligt.
I handlingsplanen listas för och nackdelar med olika
boendelösningar. Dessutom presenteras en rad åtgärdsförslag. För att genomföra en del av dessa krävs bl.a. ändringar i tidigare beslutade riktlinjer för hur och till vem kommunens eget lägenhetsbestånd ska hyras ut, ändringar i Hörbybostäders ägardirektiv samt revideringar av gällande delegationsordningar.
Vissa av ändringarna bör gälla under en begränsad tid om exempelvis två år, för att sedan på nytt utvärderas.
Ansvarsfördelningen mellan de olika förvaltningarna skiljer sig en hel del från de nu gällande riktlinjerna. Syftet med detta är att behandla åtgärder kring inhyrning och inköp av lägenheter och fastigheter så likt kommunens övriga fastighetsförvaltning som möjligt.
Huvudansvaret för att finna bostäder och förvalta dessa föreslås därför flyttats från socialförvaltningen till
samhällsbyggnadsförvaltningen. Även tjänsten som
bostadskoordinator som idag är stationerad på socialförvaltningen föreslås omlokaliseras till samhällsbyggnadsförvaltningen.
Konsekvenser
Konsekvenserna om kommunen inte klarar att organisera ett ordnat mottagande med boendelösningar i rätt tid blir att Migrationsverket skickar de nyanlända med enkelbiljett till Kommunhusets dörr. Det kommer då inte finnas något förberett mottagande, vilket kommer leda till akuta placeringar på t.ex. vandrarhem eller andra mycket kostsamma lösningar. Det är lagstadgat att kommunen måste ta emot de nyanlända som tilldelats kommunen och där har kommunen ingen möjlighet att neka mottagande.
Ju bättre förberedd kommunen är desto bättre kan kommunen planera för mottagandet för att slippa akuta lösningar. Den
prioriteringsordning som presenteras i kapitel 2 och de
åtgärdsförslag som föreslås i kapitel 3 i Handlingsplanen syftar till att ordna mottagandet så kostnadseffektivt som möjligt samtidigt som en acceptabel boendestandard upprätthålls.
Bostadskoordinatorn, vilken föreslås flyttas från socialförvaltningen till samhällsbyggnadsförvaltningen, kommer att ha ett viktigt
uppdrag i att söka nya bostadslösningar främst hos privata
hyresvärdar samt samordna bostadsförsörjningen i sin helhet. Att finna bostäder med marknadsmässiga hyror kommer att vara en av de viktigaste aspekterna i ett kostnadseffektivt mottagnade.
Ärendets beredning
I ärendets beredning har tjänstemän från berörda förvaltningar beretts möjlighet att delta i arbetet samt yttra sig över förslaget. I huvudsak har förslaget utarbetats av samhällsbyggnadsförvaltningens fastighets- och planering- & utvecklingsavdelning samt
socialförvaltningens integrationsenhet.
Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar:
− Anta Handlingsplan 2018 – Boende för nyanlända, Prioritering, handläggningsrutiner och riktlinjer, daterad 2017-12-12.
− Uppdra åt kommunchef att lämna förslag på hur
ägardirektivet för Hörbybostäder AB kan ändras så att bolaget tar större ansvar för bostadsförsörjningen av nyanlända.
− Flytta över ansvaret för bostadsförsörjning för nyanlända från socialförvaltningen till samhällsbyggnadsförvaltningen.
− Överföra budget om 600 000 kr för uppdrag som
bostadskoordinator till tekniska nämnden, motsvarande en årsanställd.
− Uppdra åt tekniska nämnden att delegera till
samhällsbyggnadschef, med rätt till vidaredelegation, rätt att ansöka hos hyresnämnden om avstående från
besittningsskydd.
Beslutsunderlag
− Handlingsplan 2018 – Boende för nyanlända Prioritering, handläggningsrutiner och riktlinjer, daterad 2017-12-19 Beslutet skickas till
Samhällsbyggnadsförvaltningen/Planering & Utveckling Samhällsbyggnadsförvaltningen/Fastighet
Samhällsbyggnadsförvaltningen/Bygg & Miljö
Samhällsbyggnadsförvaltningen/Räddning & Samhällsskydd Kommunledningsförvaltningen/Kansli
Kommunledningsförvaltningen/Ekonomi Socialförvaltningen/Integrationsenheten
Åsa Ratcovich
Samhällsbyggnadschef
Carin Holst Mark- och
exploateringsingenjör
Mikael Wallberg
Planerings- och utvecklingschef
