Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2016/0643 BUN-3 Diariekod: Diariekod: 659
Bilaga till tjänsteutlåtande kring förutsättningar för att erbjuda fritidshem på Edsbergsskolan för elever över 12 år i grundsärskolan med LSS-insatsen
korttidstillsyn
Målgrupper för Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)
LSS vänder sig till personer:
1. med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd,
2. med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom, eller
3. med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service.
Insatser för särskilt stöd och särskild service för personer med ovanstående funktionshinder regleras via 9 § i LSS, varav punkt 7 avser korttidstillsyn för skolungdom över 12 år utanför det egna hemmet i anslutning till skoldagen samt under lov.
Observera att en elev med autism bara kan tas emot i särskola om det samtidigt föreligger en utvecklingsstörning eller ett betydande och
bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada. Det betyder att såväl elever inom särskolan som vissa elever i grundskolan kan omfattas av LSS-insatser.
Vad innebär korttidstillsyn och vilka verksamhetsområden anges i BUN:s reglemente?
Korttidstillsyn beskrivs i Förfrågningsunderlag enligt LOV för insatsen korttidstillsyn för skolungdom över 12 år (2013/0075 VON 711) enligt följande:
”Korttidstillsyn är en fortsatt fritidsverksamhet för funktionshindrade ungdomar över 12 år. Tillsynen ges före och efter skolan slut, under
lovdagar, studiedagar och längre lov som till exempel sommarlov. Insatsen korttidstillsyn ska ge samma verksamhet som ett fritidshem för elever under 13 år. Korttidstillsyn är en fortsättning på den kommunala
fritidshemsverksamheten och erbjuds så länge eleven går i skola. Barn över 12 år med funktionsnedsättning, som har förvärvsarbetande föräldrar, har rätt till korttidstillsyn utanför det egna hemmet. Insatsen korttidstillsyn erbjuds före och efter skolan slut, under lovdagar, studiedagar och längre lov som till exempel sommarlov. Det är viktigt att barn med
funktionsnedsättning kan garanteras en trygg situation under dessa tider och att deras föräldrar har möjlighet att delta i arbetslivet.
Verksamhetens innehåll
Korttidstillsyn ska erbjuda en avkopplande och aktiv fritid i trygg miljö med goda vuxenförebilder. Den ska främja social gemenskap samt ge fysisk och psykisk stimulans. Behovet av tillsynen kan vara mycket varierande och måste därför kunna utformas på ett flexibelt sätt.”
Korttidstillsyn kan således som verksamhet betraktad sägas motsvara det som i barn- och ungdomsnämndens reglemente anges som
verksamhetsområden enligt punkterna 1.1 och 2.3, fast med inriktning mot en specifik målgrupp som omfattas av vård- och omsorgsnämndens insatser, (se Dnr 2015/0614 KS.021 och bilaga):
”1.1 Nämnden fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen (2010:800), när det gäller förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola,
specialskola och fritidshem.
2.3 Fritidsgårdsverksamhet som vänder sig till barn och ungdomar främst i åldersgruppen 13-15 år.”
Barn- och ungdomsnämnden är alltså inte skyldig att driva sådan verksamhet.
Hur kan Kärrdalsgårdens verksamhet beskrivas?
Kärrdalsgården vid Kärrdalsskolan erbjuder korttidstillsyn. Verksamheten har funnits i cirka 25 år och vänder sig till ungdomar i åldrarna 13-20 år inom personkretsen för LSS. I nuläget finns 15 ungdomar i verksamheten, varav två är folkbokförda i andra kommuner. När motsvarande
verksamheter lades ner på Häggviksskolan och Helenelundsskolan skedde en ökning av placeringar på Kärrdalsgården. Avtalstecknare för
verksamheten vid Kärrdalsgården är förvaltningschef för barn- och utbildningskontoret. Verksamhetsansvarig är skolans rektor och
verksamhetsledningen (personalansvar och pedagogiskt ledarskap etc) är delegerad till biträdande rektor. Det finns även en arbetslagsledare som arbetar inom verksamheten. Vård- och omsorgskontoret kan inte garantera tillsättning av platser till verksamheten, då Lag (2008:962) om
valfrihetssystem (LOV) tillämpas för målgruppen, dvs. vårdnadshavare ska kunna välja verksamhet för sitt barn. För varje brukare som beviljats korttidstillsyn upprättar vård- och omsorgskontoret ett individuellt avtal med verksamheten som har tre månaders uppsägningstid. Verksamheten kan upprätta terminslånga avtal med andra kommuner. Personalkostnader, hyra, inventarier, pedagogiskt material, förbrukningsvaror och mellanmål etc bekostas av verksamheten precis som vad gäller annan fritidsverksamhet.
Nuvarande elevunderlag i särskolan i Sollentuna, och prognos kring elever som fyller 13 år inom en femårsperiod, elever folkbokförda i Sollentuna.1
Elever i grundsärskola 2016
Grundsärskola Träningsskola Totalt
Rösjöskolan 13 18 31
Edsbergsskolan 12 1 13
Integrerade i grundskola2
10 2 12
Andra särskolor i kommunen (med integrerade fritids/korttids)
10 10
På särskolor utanför kommunen
4 7 11
Totalt 39 38 77
Fyller 13 år … 2016 2017 2018 2019 2020
Grundsärskola 2 8
(varav 1 finns i skola m integrerad KTT)
2 2
Träningsskola 2
(varav 1 finns i skola m integrerad KTT)
4 3
(varav 1 finns i skola m integrerad KTT)
4 (varav 1 finns i skola m integrerad KTT)
5 (varav 1 finns i skola m integrerad KTT)
Integrerade i
grundskola (där KTT aldrig erbjuds inom verksamheten)
1 1 1 1
1 Inom särskolan på Edsbergsskolan finns 12 elever från andra kommuner. Tillströmning av utomkommunala elever går inte att överblicka.
2 Elever som läser enligt grundsärskolans kursplaner i grundskolan.
Övriga förutsättningar för korttidsverksamhet enligt LSS Verksamhetens omfattning
Ur förfrågningsunderlaget från vård- och omsorgsnämnden (VON) anges att verksamheten ska kunna ta emot elever i anslutning till skoldagen från 7.00 fram till 18.00, samt ge heldagsomsorg under lov och studiedagar. Vidare ska aktiviteter i samband med vistelsen samt mellanmål ingå i uppdraget liksom måltider vid lov- och studiedagar. Ur förfrågningsunderlaget från VON anges också att utbildning, konferenser och semester för personal inte får påverka verksamhetens kvalitet och omfattning. Vad gäller personals frånvaro på grund av sjukdom, semestrar m.m. anges att verksamheten ska bemannas utifrån den individuella beställningen för den enskilde som kommunen angivit.
Kvalitet
En utgångspunkt för verksamhetens kvalitet är VON:s vision som anger:
”Lika möjlighet till ett bra och värdigt liv oavsett individens
förutsättningar.” Denna vision samt målen för LSS-insatser ska vara styrande för verksamheten och vara väl kända av personal, brukare och deras företrädare. Beställaren kommer att definiera god kvalitet utifrån vad som anges i LSS: ”5 § Verksamhet enligt denna lag skall främja jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som anges i 1 §. Målet skall vara att den enskilde får möjlighet att leva som andra.
6 § Verksamheten enligt denna lag skall vara av god kvalitet och bedrivas i samarbete med andra berörda samhällsorgan och myndigheter.
Verksamheten skall vara grundad på respekt för den enskildes
självbestämmanderätt och integritet. Den enskilde skall i största möjliga utsträckning ges inflytande och medbestämmande över insatser som ges.
Kvaliteten i verksamheten skall systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. För verksamheten enligt denna lag skall det finnas den personal som behövs för att ett gott stöd och en god service och omvårdnad skall kunna ges.”
Tillsynsmyndighet för korttidstillsyn är Inspektionen för vård och omsorg (IVO), se länk: http://www.ivo.se/tillsyn/
Informationsskyldighet
Ur förfrågningsunderlaget från VON anges vidare att utföraren ska kunna beskriva verksamhetsinriktning, mål, arbetssätt, klagomålshantering och uppföljning i en särskild informationsskrift till den enskilde, som är i överensstämmelse med den ansökan som den blivande utföraren gjort.
Vidare anges att den enskilde eller dennes företrädare ska få skriftlig upplysning om vart man vänder sig om man utsatts för felaktig eller kränkande behandling av utförarens personal. Namn på ansvarig chef, kontaktman och kommunens handläggare och hur de kan nås ska framgå av informationen.
Brukare, personal och ledning
Ur förfrågningsunderlaget från VON framgår att det är möjligt att ange ett kapacitetstak för hur många brukare som kan tas emot samt att det ska finnas en stödperson för varje brukare. Vidare framgår att utföraren ska ansvara för att verksamheten är bemannad så att nödvändigt stöd liksom säkerhet garanteras, samt att personalen ska ha adekvat utbildning och/eller erfarenhet av arbete som kan anses lämpligt för verksamhetens inriktning.
Som grundkrav anges kunskaper motsvarande gymnasiekompetens samt att personalen ska kunna kommunicera på god svenska i både tal och skrift för att kunna säkerställa god service och dokumentation.
I Socialstyrelsens meddelandeblad Kunskaper hos personal som ger stöd, service eller omsorg till personer med funktionsnedsättning finns
rekommendationer om vilka kunskaper och förmågor personalen bör ha.
Dessa motsvarar i hög grad de kunskaper som krävs för att arbeta inom särskolan varför man kan tänka sig att resurspedagoger från särskolan arbetar inom korttidsverksamheten.3 Liksom i särskolan kan det vara nödvändigt att personalen har eller tillägnar sig fördjupade kunskaper om någon eller några former av Alternativ Kompletterande Kommunikation (AKK) eller har kunskaper om ett specifikt förhållningssätt eller bemötande för att kunna ge stöd, service eller omsorg på ett sätt som är anpassat till personer med autism. Vidare beskrivs i Socialstyrelsens meddelandeblad att nyanställd personal och vikarier ska få en strukturerad introduktion efter utarbetade checklistor, som motsvarar det behov som brukarna har samt att utföraren också ska se till att personalen kontinuerligt ges fortbildning och handledning för att vid varje tillfälle vara lämpade att utföra sina
arbetsuppgifter.
När det gäller ”Verksamhetens ledning” står i förfrågningsunderlaget att denne ska ha ”adekvat utbildning och dokumenterad erfarenhet”, samt ”ska ha avslutad högskoleutbildning alt. avslutade högskolekurser med inriktning mot socialt arbete, socialförvaltningsrätt och organisation och ledarskap”.
Vid mejlkontakt med avdelningschef för Avtal och uppföljning vid vård- och omsorgskontoret hänvisas gällande ytterligare frågor om
verksamhetsledares kompetens till en vägledning för arbetsgivare från Socialstyrelsen med titeln Rätt kompetens hos personal i verksamheter för personer med funktionsnedsättning. Av denna framgår inte specifikt vad som krävs av verksamhetsledare inom korttidstillsyn. En aspekt som berörs är att den som leder verksamheten har bättre förutsättningar att göra detta om den finns på plats, då det inte är ovanligt att verksamhetsledare inom LSS-området leder flera verksamheter.
3 Rektor för Edsbergsskolan beskriver i kartläggning av förutsättningar för att bedriva korttidstillsyn gjord 2015 att åtta assistenter inom särskolan kan tänka sig att gå upp i tid.
Lokaler
Ur förfrågningsunderlaget från VON anges att utföraren själv sörjer för sitt lokalbehov. Utföraren står alltså för lokalhyror och övriga kostnader. Vidare anges att lokalerna ska vara anpassade för verksamheten och målgruppen, samt att de ska vara tillgängliga för personer med fysisk och psykisk funktionsnedsättning och uppfylla myndigheters krav på arbetsmiljö och säkerhet. Detta kommer att ställa krav på en översyn av lokalerna för att veta om de lever upp till kraven.
Ersättningsnivåer 2016
Vård- och omsorgskontoret tillämpar liknande bedömningsgrunder för att bestämma ersättning för plats inom korttidsverksamhet som barn- och utbildningskontiret använder för att bestämma ersättning för elever i särskola, där fem olika nivåer beskriver behovet av stöd:
Heltid minst 4 dgr/v Deltid upp till 3 dgr/v Nivå 1 9 868 kr/mån 5 674 kr/mån
Nivå 2 12 865 kr/mån 7398 kr/mån Nivå 3 14 241 kr/mån 8 188 kr/mån Nivå 4 17327 kr/mån 9 663 kr/mån Nivå 5 19038 kr/mån 10 947 kr/mån
Referenser, gällande lagar och riktlinjer
Reglemente för barn- och ungdomsnämnden Dnr 2015/0614 KS.021, se länk:
https://www.sollentuna.se/globalassets/kommun-och-politik/sa-styrs- sollentuna/sollentuna-forfattningssamling-sfs/reglementen-for- namnderna/reglemente-for-barn--och-ungdomsnamnden-2016.pdf Skollag (2010:800), se länk: https://www.riksdagen.se/sv/Dokument- Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Skollag-2010800_sfs-2010-800/
Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), se länk: http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19930387.HTM
Lex Sarah i Socialtjänstlag (2001:453) 14 kap. 3 §
Meddelandeblad Nr 2/2014 Kunskaper hos personal som ger stöd, service eller omsorg till personer med funktionsnedsättning (Socialstyrelsen), se länk:https://www.socialstyrelsen.se/Lists/Artikelkatalog/Attachments/19418 /2014-3-35.pdf
Rätt kompetens hos personal i verksamheter för personer med
funktionsnedsättning Vägledning för arbetsgivare (Socialstyrelsen, 2012), se länk:https://www.socialstyrelsen.se/Lists/Artikelkatalog/Attachments/18607 /2012-2-17.pdf
Maria Gladh
