Samhällsbyggnad Gävle
Fördjupad översiktsplan Dubbelspår Ostkustbanan
Granskningsredogörelse - Granskningstid 20 oktober - 1 december 2014
Innehållsförteckning 2 Planeringsprocessen 3
Vad är en översiktsplan och granskningsredogörelse 3
Syfte med planen 3
Genomförande av samrådsprocessen 4 Sammanfattning av inkomna synpunkter 5
Inkomna yttranden utan erinran 6
Yttranden från myndigheter och organisationer 6
Länsstyrelsen Gävleborg, 2014-12-01 (bilaga 1) 6
Trafikverket, 2014-12-10 (bilaga 2) 6
Gästrike Vatten, 2014-12-09 (Bilaga 3) 6
Gästrike Räddningstjänst, 2014-11-30 (bilaga 4) 7
Svenska Kraftnät, 2014-12-01 (bilaga 5) 7
Vattenfall, 2014-12-01 (bilaga 6) 7
Yttranden från berörda kommuner 7
Sandvikens kommun, 2014-11-25 (bilaga 7) 7
Hudiksvalls kommun, 2014-11-03 (bilaga 8) 7
Ockelbo kommun, 2014-11-24 (bilaga 9) 7
Sundsvalls kommun, 2014-11-18 (bilaga 10) 7
Yttranden från politiska nämnder och partier 7
Byggnads- och miljönämnden, 2014-11-26 (bilaga 11) 7
Socialdemokraterna, 2014-11-29 (bilaga 12) 8
Yttranden från föreningar och allmänhet 8
Anders Ädel och Lennart Jansson, 2014-11-03 (bilaga 13) 8
Bostadsrättsföreningen Tolvfors, (bilaga 14) 8
Förändringar som gjorts i planen 9
Ändringar efter inkomna synpunkter: 9
Ändringar utöver inkomna synpunkter: 9
Förteckning bilagor 9
Granskningsredogörelse
Innehållsförteckning
3
Granskningsredogörelse
Vad är en översiktsplan och gransknings- redogörelse
En översiktsplan är en vision om hur kommunen ska utvecklas i framtiden. Den är ett över gripande strate- giskt politiskt styrdokument som visar på den tänkta mark och vattenanvändningen samt bebyggelseutveck- lingen i kommunen. Översiktsplanen ska ge vägledning för den långsiktiga utvecklingen och fysiska plane- ringen.
Översiktsplanen ska enligt Plan- och bygglagen samrådas med allmänhet och myndigheter, berörda kommuner och andra sammanslutningar. Syftet med samrådet är att presentera ett planförslag och att få in synpunkter i ett tidigt skede i planeringsprocessen.
Resultatet av samrådet ska kommunen redovisa i en samrådsredogörelse. I samrådsredogörelsen dokumen- terar kommunen de synpunkter som inkommit under samrådet och redovisar i vilken utsträckning de tillgodoses i det nya planförslaget.
Efter genomfört samråd och justering av planen ställs en granskningshandling ut. De synpunkter som kommer in vid granskningen ställs sedan samman i en granskningsredogörelse. Detta tillsammans med samrådsredogörelsen ligger sedan till grund vid kommunfullmäktiges antagande av översiktsplanen.
Syfte med planen
Fördjupad översiktsplan för Dubbelspår Ostkustbanan syftar till att peka ut vilken sträckning som en dubbel- spårig järnvägslänk, från Gävle Central och norrut mot Sundsvall, som av kommunen anses lämpligast.
Spårdragningen ingår i en framtida dubbelspårig järnväg mellan Gävle och Sundsvall som syftar till att tillgodose de behov som finns vad gäller godstranspor- ter och persontåg.
Planeringsprocessen
Granskningsredogörelse
Under arbetet med översiktsplanen har Gävle kommun deltagit i ett regionalt samarbetsprojekt under ledning av Trafikverket och Region Gävleborg, med syfte att samordna planeringen av en ny dubbelspårig Ostkust- bana mellan Gävle och Sundsvall. Samtliga kommuner längs med sträckan har deltagit och arbetat fram fördjupade översiktsplaner längs med sträckan.
Gävle kommun har tagit fram ett samrådsförslag som under perioden 19 april – 10 juni 2013 varit ute på samråd. Under samrådet hölls två stycken samrådsmö- ten med öppet hus. Först den 15 maj i Förvaltningshu- set och sedan den 16 maj i Församlingshemmet i Bergby.
Därefter sammanställdes en samrådsredogörelse och en granskningshandling togs fram. Granskningshand- lingen var ute för allmänn granskning under 20 oktober - 1 december 2014. Detta dokument är en sammanställning av inkomna synpunkter under granskningen och redovisar vilka ändringar som granskningen medfört.
Genomförande av samrådsprocessen
5
Granskningsredogörelse
Översiktsplanen har varit på granskning under perio- den 20 oktober – 1 december 2014. Granskningshand- lingen skickades till de instanser som yttrat sig under samrådet, samt ställdes ut i Förvaltningshuset, Stads- biblioteket och på Medborgarkontoret i Stadshuset.
I tabell 1 listas de remissinstanser som har lämnat skriftliga yttranden på granskningshandlingen.
I tabell 2 anges de remissinstanser som har fått gransk- ningshandlingen på remiss men ej svarat. På kom- mande sidor sammanfattas i nummerföljd enligt tabell 1 inkomna yttranden och kommunen ger sina kom- mentarer kring de inkomna synpunkterna.
Granskningshandlingen skickades ut specifikt till organisationer som ansetts berörda, samt även de som tyckt till under tidigare samråd.
Generellt kring inkomna synpunkter
Den generella bilden från inkomna synpunkter är att det förordade alternativ väst är klart att föredra. Flera svar anger att deras synpunkter från samrådet har beaktats i granskningshandlingen, och slutligen har vissa synpunkter kommit in som handlar om mer detaljerade frågor som hanteras i senare skeden.
Synpunkterna från Gästrike Vatten visar på stora konsekvenser av utbyggnaden om inte arbetet utförs på rätt sätt. Att hitta lösningar som skyddar vattentäkten särskilt i samband med anläggningsarbetet, blir därför ett viktigt fokus i det fortsatta arbetet.
Tabell 1 Förteckning på inkomna yttranden 1 Länsstyrelsen Gävleborg
2 Trafikverket
3 Gästrike Vatten
4 Gästrike Räddningstjänst
5 Svenska Kraftnät
6 Vattenfall
7 Sandvikens kommun
8 Hudiksvalls kommun
9 Ockelbo kommun
10 Sundsvalls kommun
11 Bygg- och miljönämnden 12 Socialdemokraterna
13 Anders Ädel och Lennart Jansson 14 Bostadsrättsföreningen Tolvfors
Tabell 2 Förteckning på remissinstanser som ej svarat Försvarsmakten
Fortifikationsverket Region Gävleborg Bergvik Skog AB Söderhamns kommun Tekniska nämnden Kultur och fritidsnämnden Vänsterpartiet
Strömsbro Ängars Samfällighetsförening Utvecklingsgruppen KNUFF
Hamrångegruppen Norrsundets utvecklingsgrupp Bengt-Olof Olofsson Jenny Ekblom Harald Åberg Jonas Runarson Annika Nilsson Cecilia Ädel
Sammanfattning av inkomna syn-
punkter
Granskningsredogörelse
sationer
Länsstyrelsen Gävleborg, 2014-12-01 (bilaga 1) Allmänt
Länsstyrelsen anser att deras synpunkter vid samrådet generellt har tillmötesgåtts på ett bra sätt i gransk- ningshandlingen. De anser vidare att planförslaget är lättillgängligt och fokuserar på de viktigaste frågorna.
Vidare uppmärksammar Länsstyrelsen på den detalj- planering som pågår inom sjukhusområdet, och behovet av samordning/samsyn med denna särskilt kring vattenskyddsområdet, men även när det gäller markanvändning.
Statliga intressen
Länsstyrelsen efterlyser fördjupning vad gäller naturo- lyckor och föreslår följande kompletterande text:
”Det västra alternativet korsar ett antal områden med identifierad förutsättning för erosion, enligt Regional klimat- och säkerhetsanalys för Gävleborgs län (Läns- styrelsen, 2010). Området sammanfaller med alternati- vets passage över Testeboån. Det bör inte påverka alternativets sträckning men däremot passagens utformning och grundläggning, vilket skulle kunna påverka alternativets kostnadsuppskattning.”
Vid samma passage av Testeboån är översvämningsom- rådet ganska omfattande på västra sidan av E4. De anser därför att det kan finnas skäl att utreda möjlighe- ten till förläggning av järnvägen öster om E4. Det pågår för tillfället en uppdatering av översvämningskarte- ringen, som förväntas föreligga under vår/sommar 2015.
Risken för översvämning i små och medelstora vatten- drag längs sträckningen bedöms inte påverka val av alternativ, men är viktigt att uppmärksamma i kom- mande järnvägsplan och utformning av anläggningen.
Kommentar: Ett samarbete med Region Gävleborg kring sjukhu- sets fortsatta utveckling pågår. Detta sker i samverkan med pågående planering för järnvägen inkl. nytt läge för regionaltåg-
”Samordnad planering” som säkerställer att de kommunala översiktsplanerna överensstämmer med varandra och uppfyller kraven på innehåll för kommande beslut om val av alternativ inom Trafikverket.
Gästrike Vatten, 2014-12-09 (Bilaga 3)
Gästrike Vatten påpekar att en utbyggnad enligt förslaget riskerar ett påverka Gävle-Valboåsen negativt.
En sådan negativ påverkan kan medföra enorma konsekvenser för Gävle stads dricksvattenförsörjning.
De föreslår därför en annan sträckning för järnvägen.
De förordar en fördjupad utredning av grundvattenför- hållandena tillsammans med preciserade spårsträck- ningar, anläggningsmetoder och flödesanalyser för framtida transporter av farligt gods. Efter en bearbet- ning av planförslaget föreslår de en ny granskning/
utställning av planförslaget innan antagande.
Med tanke på att Gävle-Valboåsen utgör Gävles huvud- vattentäkt och att reservvattentäkt saknas, är det mycket viktigt att vattentäkten skyddas. De anser att det redan nu är viktigt att utreda och belysa riskbilden och konsekvenserna mer i detalj. För att kunna förorda ett alternativ behöver de ta del av mer preciserade spårsträckningar samt utföra mer detaljerade grund- vattenundersökningar. De hänvisar särskilt till de risker som finns i genomförandeskedet och de byggmetoder som tillämpas. Deras bedömning är att alternativ öst berör Gävle-Valboåsen minst.
Sammanfattningsvis anser de att vattenförsörjningen ska redovisas tydligare, och att kapitlet kring naturre- surser kompletteras. Även uppgifter kring miljökvali- tetsnormer bör korrigeras. De anser vidare att vatten- försörjning bör behandlas i särskilt kapitel, och att MKB/konsekvensmatris bör kompletteras med hänsyn till grundvattenförekomster och dricksvattenförsörj- ning.
Kommentar: Frågorna kring vattenförsörjning och skydd av befintlig vattentäkt är mycket viktiga frågor som ska ha en tydlig beskrivning i översiktsplanen, eftersom detta är av stor vikt för kommande ställningstaganden om dubbelspårsutbyggnaden.
När det gäller val av alternativ, kan vi dock notera att Gästrike Vatten vid samrådet förordade alternativ väst. Detta har därför legat till grund för Gävle kommuns ställningstagande - att förorda
7
Granskningsredogörelse
Gästrike Räddningstjänst, 2014-11-30 (bilaga 4)
Gästrike Räddningstjänst framhåller att det är av största vikt att fortsätta utreda riskerna brett, samt komma fram till vilka riskreducerande åtgärder som kan komma att krävas oavsett vilket alternativ som väljs. Innan byggnation måste sannolikhet och konse- kvens av en oönskad händelse med farligt gods och övriga risker utredas grundligt och detaljerat.
Kommentar: Synpunkterna från Gästrike Räddningstjänst påverkar inte det föreslagna valet av alternativ, men är ett tydligt medskick till det fortsatta arbetet med utformning av det valda alternativet.
Svenska Kraftnät, 2014-12-01 (bilaga 5)
Svenska Kraftnät upplyser om kraftledningar och ledningsrätter som finns i området, och är av betydelse för rikets elförsörjning. Kring kraftledningar föreligger en byggnadsfri zon, och Elsäkerhetsverket föreskriver ytterligare regleringar av verksamheter som kan finnas på upp till 100 meters avstånd.
Planerade arbeten måste samrådas lång tid i förväg och arbeten genomföras enligt de föreskrifter som gäller kring kraftledningar.
Kommentarer: Hänsyn till befintliga kraftledningar kommer att vara en viktig fråga i kommande planering och projektering.
Frågan bedöms dock inte påverka val av alternativ korridor, men behovet av tidigt samråd noteras särskilt.
Vattenfall, 2014-12-01 (bilaga 6)
Vattenfall lämnade redan i samrådet uppgifter om sina anläggningar som kan komma att beröras. Förutom kraftledningar gäller detta också en transformatorsta- tion (vid Tolvfors). De preciserar också ett antal säker- hetskrav kring kommande arbeten i närhet av sina anläggningar.
Kommentarer: På samma sätt som för synpunkterna från Svenska Kraftnät, är det av stor betydelse att samråd sker i god tid och att nödvändiga hänsyn kan tas vid projektering och byggnation.
Yttranden från berörda kommuner
Sandvikens kommun, 2014-11-25 (bilaga 7)
För Gävleborgsregionen är utbyggnad av järnvägsnätet åt både Sundsvall, Dalarna och söderut mot Stockholm av helt avgörande betydelse för regionens utveckling.
Sandvikens kommun framhåller vidare Gävle hamn och logistiknavet i Tolvforsskogen som viktiga utvecklings- frågor i regionen. En utbyggnad av järnvägen får också stor betydelse för hur arbetspendlingen kan fortleva och utvecklas i regionen.
De ser den västra sträckningen som bästa alternativet ihop med ett logistiskt nav i Tolvforsskogen för gods- hanteringen.
Det finns flera andra fördelar med den västra sträck- ningen, bland annat att det möjliggör en hållplats vid
Gävle sjukhus, som är en stor arbetsgivare i länet. Detta skulle underlätta arbetspendlingen för de sandvikenbor som jobbar på sjukhuset. Att dessutom i framtiden kunna lägga en ny sträckning av Bergslagsbanan norr om Valbo-Hagaström skulle underlätta för boende i området och få järnvägstrafiken (med farligt godstran- sporter) längre bort från nuvarande vattenskyddsom- råde.
Kommentarer: Gävle kommun delar Sandvikens kommuns åsikter angående vikten av regional infrastruktur via järnväg.
Hudiksvalls kommun, 2014-11-03 (bilaga 8)
Hudiksvalls kommun bedömer att förslaget i gransk- ningshandlingen är helt i linje med deras yttrande under samrådet, och avstår därför från ytterligare yttrande.
Ockelbo kommun, 2014-11-24 (bilaga 9)
Ockelbo kommun är tillfreds med Gävle kommuns val av det västliga alternativet. Förslaget ger fördelar för Ockelbo kommun så som bättre tillgänglighet till Gävle sjukhus via Gävle Västra samt möjlighet till regional tågstation i höjd med Hagsta.
Sundsvalls kommun, 2014-11-18 (bilaga 10)
Sundsvalls kommun anser att de synpunkter man lämnat under samrådsskedet har beaktats i tillräcklig grad. Föreslaget alternativ möjliggör trafikering med god standard och stationslägen med god tillgång till viktiga målpunkter.
Yttranden från politiska nämnder och partier
Byggnads- och miljönämnden, 2014-11-26 (bilaga 11)
Nämnden framhåller tre tydliga fördelar med det västliga alternativet:
• Möjlighet att utveckla ett verksamhetsområde med logistikcenter och godsbangård i Tolvforsskogen.
• Mindre störningar för boende i stadsdelar nära befintlig järnväg.
• Framtida möjligheter att ta bort befintliga spår genom Lexe och Hagaström.
Utöver detta möjliggörs ett tågstopp vid Gävle Västra som ligger vid en stor regional arbetsplats – Gävle sjukhus.
Det västra alternativet innebär också en lösning som helt undviker plankorsning mellan väg och järnväg, vilket skulle vara svårt att åstadkomma i befintlig sträckning.
Föreslaget tågstopp vid Hagsta är fördelaktigt med närhet till E4 och väg 303 mot Ockelbo, samt har gott om utrymme och möjlighet till pendlarparkering.
Nackdelen är avståndet till Bergby där lösningar behöver detaljeras i kommande skeden.
Granskningsredogörelse
Kommentarer: Vid nybyggnation av dubbelspår ska plankorsningar i möjligaste mån undvikas. I det västra alternativet kommer inga plankorsningar att finnas kvar. Detta hade varit svårt att åstadkomma i det östra alternativet.
Även om en regionaltågstation i ett östligt alternativ skulle hamna nära Bergby, skulle ändå Norrsundet och Hamrångefjärden hamna utanför gång-/cykelavstånd. Någon form av lokal matartrafik till tågstationen behövs därför oavsett alternativ.
Socialdemokraterna, 2014-11-29 (bilaga 12)
Socialdemokraterna anser att flera aspekter talar för det västra alternativet, och finner att det förordade alternativet stämmer väl in med deras uppfattning.
De tycker att lokaliseringen längs E4 är bra för att minska påverkan på naturvärden och skogsmark. Det västra alternativet kommer innebära mindre tung trafik i anslutning till skolor och befolkning och möjliggör kollektivt resande till sjukhuset.
Det västra alternativet möjliggör byggande av en lokal station i närområdet till Bergby, något som efterfrågas av boende i Bergby, Hamrånge och Norrsundet, och stämmer väl överens med Socialdemokraternas syn på hur kommunen bör bindas samman.
Slutligen vill de se ett genomförande så snart som möjligt, eftersom detta ger förutsättningar för utveckl- ing och expansion som inte är möjligt med befintligt järnvägsnät och dagens belastning på detta.
Yttranden från föreningar och allmänhet
Anders Ädel och Lennart Jansson, 2014-11-03 (bilaga 13)
I tjänsteanteckning har de framfört synpunkter kring Lexebornas situation. De är särskilt oroliga för buller i norra delen av Lexe (”Lilla Lexe”). De ser dock positivt på möjligheten av en framtida flytt av Bergslagsbanan.
Kommentarer: Bullerkraven vid byggnation av ny järnväg är hårdare än för befintlig järnväg när det gäller att skydda intillig- gande bebyggelse. Norr om Lexe kommer det föreslagna dubbel- spåret att passera ca 100 meter från närmaste bostadsbebyggelse.
kring Tolvfors herrgård.
De är särskilt oroliga för ökad trafik på Tolvforsvägen som skär rakt genom deras område, och föreslår dessutom en kulvert som förbinder den nya perrongen med sjukhuset. Slutligen framför de önskemål om en arkitektonisk utformning av stationen som anpassas till Tolvfors och herrgårdsmiljön.
Kommentarer: Kraven till bullerskydd vid nybyggnation är hårdare än för befintlig järnväg. Det kan därför betyda att bullersituatio- nen kan bli bättre efter utbyggnad. Dock är det viktigt som Brf Tolvfors påpekar att bullerskydd ges en utformning som harmonie- rar med kulturmiljön. Deras önskemål kring arkitektonisk utformning av stationen får likaså följa med vidare till kommande projektering.
När det gäller trafik till den nya stationen är huvudprincipen att bilangöring ska ske norrifrån (Hamnleden) och att det inte ska vara genomfart för biltrafik under järnvägen. Däremot finns det förslag att ha en bussgata under järnvägen som förbinder Sätra med sjukhuset och centrum. Förslaget om kulvert är inget som den fördjupade översiktsplanen tar ställning till, utan det lär tas senare i processen och i så fall i samråd med Sjukhuset. Risken för ökad trafik på Tolvforsvägen är dock en viktig fråga att vara uppmärk- sam på i den kommande utformningen av stationen.
9
Granskningsredogörelse
Förändringar som gjorts i planen
Ändringar efter inkomna synpunkter:
1. Ett förtydligande kring vattentäkten Gävle-Valboå- sen.
2. Komplettering kring översvämningsrisk.
Ändringar utöver inkomna synpunkter:
• Mindre redaktionella justeringar.
• Kompletterat kapitlet planförslag med ny karta och information om fortsatt arbete.
• Lagt in information om nya utredningar
Frågor som uppmärksammats, men som löses i senare skeden:
1. Grundläggning, schaktning o.a. kring byggmeto- der, i anslutning till vattentäkten.
2. Utformning av passagen av Testeboån.
3. Utformning av bullerskydd och specifika bullerni- våer.
4. Påverkan på kraftledningar och transformatorsta- tion.
5. Trafiklösningar kring Gävle Västra.
Förteckning bilagor
Förteckning av bilagor inkomna synpunkter med diarienummer 12KS130-(x).
Bilaga 1, Länsstyrelsen Gävleborg (51) Bilaga 2, Trafikverket (54)
Bilaga 3, Gästrike Vatten (53)
Bilaga 4, Gästrike Räddningstjänst (48) Bilaga 5. Svenska Kraftnät (50)
Bilaga 6, Vattenfall (47)
Bilaga 7, Sandvikens kommun (45) Bilaga 8, Hudiksvalls kommun (41) Bilaga 9, Ockelbo kommun (43) Bilaga 10, Sundsvalls kommun (44) Bilaga 11, Bygg- och miljönämnden (52) Bilaga 12, Socialdemokraterna (49)
Bilaga 13, Anders Ädel och Lennart Jansson (40) Bilaga 14, Brf Tolvfors (42)
801 84 Gävle www.gavle.se
