Dnr 2015/0022 UAN Diariekod: 013
Utbildnings- och
arbetsmarknadsnämnden
Inrättande av ett samordningsförbund för rehabiliteringsinsatser – Finsam
Förslag till beslut
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden föreslår kommunstyrelsen att besluta enligt följande:
1. Sollentuna kommun ska ingå i Samordningsförbundet Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna tillsammans med Stockholms läns landsting, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan enligt lagen om finansiell samordning för rehabiliteringsinsatser med start den 1 september år 2016.
2. Kommunstyrelsen godkänner förbundsordning och avsiktsförklaring för samordningsförbundet.
3. Kommunstyrelsen utser en ordinarie ledamot och en ersättare till styrelsen för samordningsförbundet.
Sammanfattning
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden fick i uppdrag av
kommunstyrelsen (Dnr 2015/0012 KS-1) att i samråd med socialnämnden utreda och lämna förslag på hur Sollentuna kan ingå i ett
samordningsförbund enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsåtgärder. Av utredningen ska det framgå vilka positiva effekter ett samgående skulle skapa för enskilda individer, de initiala samt framtida kostnaderna för kommunen samt förslag till förbundsordning.
En förbundsordning och avsiktsförklaring har arbetats fram för finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet mellan Sigtuna, Sollentuna och Upplands Väsby kommun tillsammans med Arbetsförmedlingen,
Försäkringskassan och Stockholms läns landsting.
Samordningsförbundets uppgift är att finna gemensamma lösningar för individer med behov av samordnad rehabilitering för att uppnå egen försörjning.
Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, Stockholms läns landsting och kommunerna Sigtuna, Upplands Väsby samt Sollentuna ser
samordningsförbundet som en möjlighet till effektiv samverkan mellan myndigheter som i slutändan kan få positiv effekt för individens
rehabilitering och möjliggöra individens inträde eller återinträde i arbetslivet.
Förbundet ska ledas av en styrelse där varje medlem ska utse en ledamot och en ersättare från tiden då samordningsförbundet startar till och med den 31 december år 2018 och därefter fyra år räknat från och med den 1 januari efter att val av fullmäktige i landsting och kommuner har ägt rum.
Kostnaden med beräknad start den 1 september 2016 för Sollentuna
kommun är 341 204 kronor. Framtida kostnader uppskattats till ca 700 000 kronor/år.
Bakgrund
Sedan den 1 januari 2004 är det möjligt för Försäkringskassan,
Arbetsförmedlingen, kommuner och landsting att genom samordnings- förbund bedriva finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet.
Samordningsförbund är ett forum för myndigheterna att samverka inom rehabiliteringsområdet. Målgruppen utgörs av individer som bedöms av ha behov av rehabilitering från olika myndigheter för att uppnå egen
försörjning.
Försäkringskassan i Sollentuna tog initiativ till ett utredningsarbete med syfte att eventuellt bilda ett samordningsförbund enligt Finsam, dvs. lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsåtgärder, där Sollentuna kommun skulle vara en av parterna.
En förstudie genomfördes av en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från socialkontoret, Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen samt Stockholms läns landsting, som såg positiva vinster med att starta ett samordnings- förbund. Vidare såg gruppen att det fanns fördelar med att ta upp
diskussioner med grannkommunerna för att gemensamt bilda ett förbund vilket skulle skapa ökade möjligheter. Kommunerna Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna samverkar redan idag med Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Stockholms läns landsting för att finna gemensamma lösningar för individer med behov av samordnad
rehabilitering för att uppnå egen försörjning. Finansiell samordning genom ett samordningsförbund ger de samverkande myndigheterna möjlighet att bygga mer strukturerade och hållbara samverkansformer. I välfärdsarbetet räcker inte alltid det traditionella samarbetet mellan kommuner,
Arbetsförmedling, hälso- och sjukvård och Försäkringskassan utan nya metoder kan behöva prövas och inom ramen för ett samordningsförbund kan detta göras.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden fick uppdrag från kommunstyrelsen att utreda förutsättningar och att arbeta fram en
Förbundsordning för Samordningsförbundet Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna kommun
Under våren 2015 har en förbundsordning och avsiktsförklaring arbetats fram för finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet mellan Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna kommun tillsammans med
Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Stockholms läns landsting.
Från Sollentuna har tjänstemän från utbildnings- och
arbetsmarknadskontoret samt socialkontoret deltagit i arbetet.
Konkret innebär ovanstående myndighetssamverkan kring individer mellan 16-64 år som är i behov av rehabiliteringsinsatser där minst två av
myndigheterna samarbetar. Inom ramen för samordningsförbund kan dessa rehabiliteringsinsatser genomföras i samarbete mellan myndigheter i samband med att projekt eller verksamhet bedrivs.
Samordningsförbundets uppgift är att underlätta för medlemmar att skapa aktiviteter vars syfte är att individer som är i behov av samordnade arbetslivsinriktade rehabiliteringsinsatser ska återfå sin arbetsförmåga.
Tidplan för politiska beslut
Förbundsordning och avsiktsförklaring tas upp för beslut i kommunerna under februari-mars. För landstinget del är planen att ärendet tas upp i hälso- och sjukvårdsnämnden den 23 februari, landstingsstyrelsen den 12 april och landstingsfullmäktige den 17 maj.
Målgrupp
Målgruppen för ett samordningsförbunds insatser identifieras lokalt och ges möjlighet till tidigt stöd och även förebyggande åtgärder. Målgruppen utgörs av personer i förvärvsaktiv ålder (vanligen 20 – 64 år). De individer som behöver samordnad rehabilitering kan både ha fysiska, psykiska, sociala och arbetsmässiga behov.
I den förstudie som genomfördes under våren 2014 av en arbetsgrupp med tjänstemän från socialkontoret i Sollentuna, Försäkringskassan och
landstinget redovisades följande: I fokus för samordningsförbundets åtgärder är individer som har behov av insatser från minst två myndigheter för sin rehabilitering till att återgå till arbete eller studier. Det handlar samtidigt om individer som hamnar eller riskerar att hamna mellan stolarna.
Arbetsgruppen konstaterar även att när samordningsförbundet väl startar så bör ett första steg vara att genomföra en kartläggning av målgruppen för samordningsförbundet för att identifiera vilken grupp myndigheterna ska samverka kring i första läget.
I de befintliga samordningsförbundens arbete har gruppen nollplacerade, dvs. sjukskrivna personer som aldrig haft ett arbete och därmed saknar sjukpenninggrundande inkomst, blivit en viktig grupp att satsa på för att de ska bli självförsörjande och stärka sin förankring på arbetsmarknaden.
Långvarigt ekonomiskt bistånd förstärker utanförskap och försämrar individens möjlighet att få en förankring i arbetslivet.
Kostnader
Nedanstående tabell visar avsatta medel för år 2016 med planerad start den 1 september. Den kommunala fördelningen bygger på antal individer 16-64 år den 1 november 2015.
Försäkringskassan 1 556 205 kr 50%
Landstinget 778 103 kr 25%
Kommunerna *) 778 103 kr 25%
3 112 410 kr
varav
Upplands Väsby 211 436 kr 27%
Sollentuna 341 204 kr 44%
Sigtuna 225 463 kr 29%
778 103 kr
Försäkringskassan ska bidra med hälften av medlen till den finansiella samordningen, landstinget bidrar med en fjärdedel av medlen och deltagande kommuner med en fjärdedel. För Sollentuna blir kostnaden 341 204 kronor år 2016 eftersom samordningsförbundet startar den 1 september. Den uppskattade årskostnaden beräknas bli cirka 700 000 kronor.
Den statliga tilldelningen för finansiell samordning är beräknad till 280 miljoner kronor för vardera av åren 2014-2017. Försäkringskassan har fr.o.m. 2016 hand om fördelning av medel till samordningsförbunden inom den ram som den statliga medelstilldelningen medger över tid och med beaktande av förbundens egna kapital som kan tas i anspråk. Fördelningen för 2017 blir klar under hösten 2016.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontorets synpunkter Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret är positivt till att bilda samordningsförbund med finansiell samordning, så kallad Finsam-
samverkan. En sådan samverkan bör kunna bidra till mer strukturerade och hållbara samverkansformer och metoder kring de individer som har störst behov av samordnade och rehabiliterande insatser.
Helene Bengtson Marie Eklund
Förvaltningschef Verksamhetschef
Bilagor
1. Avsiktförklaring för finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet, Samordningsförbundet Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna kommun samt Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Stockholms läns landsting.
2. Förbundsordning för Samordningsförbundet Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna kommun.
