Dnr 2015/0012 KS-18 Diariekod: 013
Kommunstyrelsen
Inrättande av ett samordningsförbund för rehabiliteringsinsatser - Finsam
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
1. Fullmäktige upphäver sitt beslut 2016-06-20, § 76, om inrättande av ett samordningsförbund för rehabiliteringsinsatser – Finsam.
2. Sollentuna kommun ska ingå i ”Samordningsförbundet Sollentuna- Upplands Väsby-Sigtuna” tillsammans med Stockholms läns Landsting, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Upplands Väsby kommun och Sigtuna kommun med start den 1 juni 2017.
3. Fullmäktige godkänner förbundsordning för ”Samordningsförbundet Sollentuna-Upplands Väsby-Sigtuna” i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2016-12-27.
4. Fullmäktige godkänner avsiktsförklaring för finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet för ”Samordningsförbundet Sollentuna-Upplands Väsby-Sigtuna” i enlighet med bilaga 2 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2016-12-27.
5. Fullmäktige hemställer till det nybildade förbundet att årligen redovisa antalet individer per medlemskommun som kommit i sysselsättning och/eller fått minskat försörjningsstöd. Redovisningen bör tidsmässigt lämnas så att den kan biläggas kommunens årsredovisning.
6. Sollentuna kommuns kostnader finansieras till lika delar inom utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens och socialnämndens budgetram.
7. Fullmäktige utser N.N. till ordinarie ledamot samt N.N. som ersättare i samordningsförbundets styrelse för perioden 1 juni 2017 till och med 31 december 2018.
8. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens reglemente kompletteras med att nämnden ansvarar för kommunens uppgifter enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.
Sammanfattning
Den 1 januari 2004 trädde lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsåtgärder i kraft.
Syftet med lagen är att möjliggöra en effektiv resursanvändning för att hjälpa människor som är i behov av samordnande rehabiliteringsåtgärder att uppnå eller förbättra sin förmåga till förvärvsarbete, genom samverkan mellan försäkringskassan, arbetsförmedlingen, ett landsting samt en eller flera kommuner. En samverkan bedrivs genom att de samverkande parterna bildar ett samordningsförbund.
Kommunfullmäktige godkände 2016-06-20, § 76, att Sollentuna skulle ingå i ett samordningsförbund tillsammans med Upplands Väsby och Sigtuna kommuner samt Stockholms läns Landsting, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan.
Sigtuna kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde 2016-06-21 att inte ingå i förbundet. Vid sammanträde 2016-10-27 beslutades dock att
kommunen skulle ingå i förbundet, med bl.a. den revideringen att Sollentuna kommun skulle vara förbundets säte.
Bakgrund
Finsam
Den 1 januari 2004 trädde lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsåtgärder i kraft.
Lagen kallas i dagligt tal Finsam.
Syftet med lagen är att möjliggöra en effektiv resursanvändning för att hjälpa människor som är i behov av samordnande rehabiliteringsåtgärder att uppnå eller förbättra sin förmåga till förvärvsarbete, genom samverkan mellan
1. Försäkringskassan, 2. Arbetsförmedlingen, 3. ett landsting samt 4. en eller flera kommuner.
En samverkan enligt Finsam bedrivs genom att de samverkande parterna bildar ett samordningsförbund. Förbundet finansierar de individinsatser som bedrivs av de samverkande parterna.
Samordningsförbundets uppgifter är
- att besluta om mål och riktlinjer för den finansiella samordningen - att stödja samverkan mellan samverkansparterna
- att finansiera de insatser som förbundet ska handha - att besluta om användningen av förbundets medel
- att svara för uppföljning och utvärdering av rehabiliteringsinsatserna - att upprätta budget och årsredovisning
Ett samordningsförbund får inte besluta i frågor om förmåner eller rättigheter för enskilda eller vidta årgärder som innefattar
myndighetsutövning.
Enligt lagen ska Försäkringskassan bidra med 50 % av kostnaderna, landstinget med 25 % och den eller de samverkande kommunerna med resterande 25 %.
Finsam i Sverige
Det finns i dagsläget 82 samordningsförbund enligt Finsam.
247 av landets 290 kommuner är medlemmar i ett sådant förbund.
Finsam i Sollentuna
Försäkringskassan i Sollentuna har tagit initiativ till ett utredningsarbete med syfte att eventuellt bilda ett samordningsförbund där Sollentuna kommun är en av parterna.
Nationella rådet
Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Sveriges Kommuner och Landsting samt Socialstyrelsen bildade 2008 Nationella rådet för finansiell
samordning. Rådet behandlar frågor om finansiell samordning som är av gemensamt intresse. Syftet med rådet är också att, i enlighet med
regeringens intentioner, ge samverkan den legitimitet och förankring som är nödvändig.
Nationella rådet har följande uppgifter:
- Utgöra ett forum för gemensamma ställningstaganden i strategiska frågor vad gäller finansiell samordning.
- Utgöra ett forum för samlade diskussioner om det gemensamma uppdraget och för att söka samfällda lösningar av problem och frågor.
- Bidra till en ökad kunskapsuppbyggnad inom området
- anordna konferenser för information till och erfarenhetsutbyte mellan samordningsförbund,
- ansvara för underhåll av handbok till samordningsförbunden - utgöra en organisation för den fortsatta administrationen och
utvecklingen av uppföljningssystemet för samordning av rehabiliteringsinsatserna (SUS)
Av rådets strategi för 2016-2020 framgår att rådet ska verka för att alla kommuner och landsting i Sverige ska ingå i ett samordningsförbund.
Tidigare beslut
Kommunfullmäktige godkände 2016-06-20, § 76, att Sollentuna skulle ingå i ett samordningsförbund tillsammans med Upplands Väsby och Sigtuna kommuner samt Stockholms läns Landsting, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan.
Sigtuna kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde 2016-06-21 att inte ingå i förbundet. Vid sammanträde 2016-10-27 beslutades dock att
kommunen skulle ingå i förbundet, med den förändringen att Sollentuna kommun skulle vara förbundets säte.
Ytterligare en förändring är att kungörelse av förbundets protokoll m.m. ska ske på respektive medlems webbplats om kommande lagreglering anger detta.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens beredning
Kommunstyrelsens uppdrag till utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
Kommunstyrelsen gav vid sammanträde 2015-01-21, § 11 följande uppdrag till utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden:
1 . Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden får i uppdrag att i samråd med socialnämnden utreda och lämna förslag på hur Sollentuna kan ingå i ett samordningsförbund enligt lagen (2003:1210) om finansiell
samordning av rehabiliteringsåtgärder.
2 . Av utredningen ska framgå vilka positiva effekter ett samgående skulle skapa för enskilda individer, de initiala samt framtida kostnaderna för kommunen samt förslag till förbundsordning.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens beslut
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden beslutade vid sammanträde 2016- 02-18, § 15, att föreslå kommunstyrelsen besluta följande:
1 . Sollentuna kommun ska ingå i Samordningsförbundet Sigtuna, Upplands Väsby och Sollentuna tillsammans med Stockholms läns landsting, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan enligt lagen om finansiell samordning för rehabiliteringsinsatser med start den 1 september år 2016.
2 . Kommunstyrelsen godkänner förbundsordning och avsiktsförklaring för samordningsförbundet.
3 . Kommunstyrelsen utser en ordinarie ledamot och en ersättare till styrelsen för samordningsförbundet.
Med anledning av de förändringar som arbetats fram bl.a. med anledning av Sigtuna kommuns reviderade beslut, har utbildnings- och
arbetsmarknadsnämnden tagit ett reviderat beslut 2016-12-14 enligt följande:
1 . Sollentuna kommun ska ingå i Samordningsförbundet Sollentuna, Upplands Väsby och Sigtuna tillsammans med Stockholms läns landsting, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan enligt lagen om finansiell samordning för rehabiliteringsinsatser med start den 2017-06- 01.
2 . Kommunstyrelsen godkänner förbundsordning och avsiktsförklaring för samordningsförbundet.
3 . Kommunstyrelsen utser en ordinarie ledamot och en ersättare till styrelsen för samordningsförbundet.
Positiva effekter för enskilda individer
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret beskriver effekterna för enskilda individer i tjänsteutlåtande 2016-02-01 enligt nedanstående.
I den förstudie som genomfördes under våren 2014 av en arbetsgrupp med tjänstemän från socialkontoret i Sollentuna, Försäkringskassan och
landstinget redovisades följande: I fokus för samordningsförbundets åtgärder är individer som har behov av insatser från minst två myndigheter för sin rehabilitering till att återgå till arbete eller studier. Det handlar samtidigt om individer som hamnar eller riskerar att hamna mellan stolarna.
I de befintliga samordningsförbundens arbete har gruppen nollplacerade, dvs. sjukskrivna personer som aldrig haft ett arbete och därmed saknar sjukpenninggrundande inkomst, blivit en viktig grupp att satsa på för att de ska bli självförsörjande och stärka sin förankring på arbetsmarknaden.
Långvarigt ekonomiskt bistånd förstärker utanförskap och försämrar individens möjlighet att få en förankring i arbetslivet.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret är positivt till att bilda samordningsförbund med finansiell samordning, så kallad Finsamsamverkan.
En sådan samverkan bör kunna bidra till mer strukturerade och hållbara samverkansformer och metoder kring de individer som har störst behov av samordnade och rehabiliterande insatser.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen att ingå i ett samordningsförbund
Enligt lagen ska Försäkringskassan bidra med 50 % av kostnaderna, landstinget med 25 % och den eller de samverkande kommunerna med resterande 25 %.
Den totala kostnaden för samordningsförbundet för 2017 beräknas bli cirka 4,6 miljoner kronor.
De tre kommunernas kostnad 2017 beräknas till cirka 1,15 miljoner kronor.
Av förslaget till förbundsordning följer att kostnadsfördelningen mellan kommunerna ska avspegla relationen i befolkningstalen, antal bosatta i respektive kommun i åldern 16-64 år, den 1 november året innan budget fastställs.
Detta innebär att Sollentunas kostnad för 2017 och framåt blir cirka 500 000 kronor årligen.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret bedömer att kommunens kostnad ryms i nämndens budget för 2017 och framåt.
Kommunledningskontorets beredning
Förbundsordning
Ett samordningsförbund bildas genom att en förbundsordning fastställs av förbundets medlemmar. För Sollentunas del innebär detta att
förbundsordningen ska antas av fullmäktige.
Kommunledningskontoret har inga synpunkter på förslaget till förbundsordning och föreslår att fullmäktige godkänner den.
Enligt det nu liggande förslaget till förbundsordning ska Sollentuna kommun vara förbundets säte. Detta innebär bl.a. förbundschefen och eventuella administrativa resurser kommer att knytas till utbildnings- och arversmarknadsnämnden/kontoret i Sollentuna kommun.
Av förbundsordningen framgår även att Sollentuna kommun ansvarar för tillsynen av att förbundet fullgör sina skyldigheter enligt arkivlagen. Detta innebär att kommunstyrelsen, i praktiken kommunledningskontorets
arkivfunktion, ska granska att förbundets handlingar registreras och i övrigt hålls välordnade samt att de arkiveras på föreskrivet sätt.
Ytterligare en förändring är att kungörelse av förbundets protokoll m.m. ska ske på respektive medlems webbplats om kommande reglering i
kommunallagen anger detta.
Avsiktsförklaring
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden föreslår även att kommunstyrelsen godkänner en avsiktsförklaring mellan förbundsmedlemmarna. Avsiktsförklaringen kompletterar förbundsordningen med bland annat
- en uttalad vision för förbundet - beskrivning av målgruppen - vägledande principer
- vilka utgångspunkter som gäller för verksamheten. Här anges t.ex. att det ska finnas en beredningsgrupp med representanter från varje medlem.
Kommunledningskontoret har inga synpunkter på förslaget till avsiktsförklaring och föreslår att fullmäktige godkänner den.
Kostnader för Sollentuna kommun
Av utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens utredning framgår att den årliga kostnaden är cirka 500 000 kronor för Sollentunas del.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden är kommunens
arbetslöshetsnämnd. Enligt lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd har denna nämnd bl.a. till uppgift att vidta eller på annat sätt främja kommunala åtgärder för att förebygga arbetslöshet eller minska verkningarna av
arbetslöshet. Därutöver åligger det nämnden att samarbeta med myndigheter och enskilda vilkas verksamhet rör sysselsättningsfrågor.
Kommunens delaktighet i Finsam ligger i linje med de uppgifter som
kommunens arbetslöshetsnämnd har och det är därför naturligt att nämnden, i vart fall delvis, finansierar verksamheten. Kommunledningskontoret kan konstatera att de positiva effekter för enskilda individer som kommunens medlemskap i Finsam kan generera även kommer att ge effekt på
socialnämndens budget för försörjningsstöd. Kommunledningskontoret anser därför att kommunens årliga kostnad bör fördelas mellan utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden och socialnämnden. Med tanke på beloppets storlek bör nämnderna kunna hantera kostnaden inom sin respektive budgetram. Detta gäller såväl 2017 års kostnad som kommande årskostnader.
Uppföljning av förbundets verksamhet
Det är rimligt att effekterna av samordningsförbundets arbete redovisas till förbundsmedlemmarna. Detta bör ske genom att förbundet beslutar om mätbara mål som kan bryta ned på antalet individer per kommun som kommit i sysselsättning och/eller fått minskat försörjningsstöd.
Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige hemställer till det nybildade förbundet att årligen redovisa antalet individer per
medlemskommun som kommit i sysselsättning och/eller fått minskat försörjningsstöd.
Ledamot och ersättare i förbundets styrelse
Av förbundsordningen framgår att varje medlem ska utse en ledamot och en ersättare i förbundets styrelse. Dessa väljs första gången för tiden från 1 juni 2017 till och med 31 december 2018. Därefter väljs de på fyra år räknat från den 1 januari efter kommunfullmäktigevalen.
Styrelsen utser inom sig en ordförande och en vice ordförande för varje mandatperiod.
Kommunfullmäktige behöver utse en ledamot och en ersättare i förbundets styrelse för den första mandatperioden.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör
Bilagor:
1. Förslag till förbundsordning 2. Förslag till avsiktsförklaring
3. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens protokoll 2016-12-14, § 122 4. Utbildnings- och arbetsmarknadskontorets tjänsteutlåtande 2016-11-17
5. Fullmäktiges protokoll 2016-06-20, § 76
