Dnr 2015/0119 KS-7 Diariekod: 013
Kommunstyrelsen
Remiss från Finansdepartementet avseende krav på privata aktörer i välfärden (SOU 2015:7)
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
• Som svar på remissen ”Krav på privata aktörer i välfärden” (SOU 2015:7) överlämnar kommunstyrelsen bilaga 1 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande, till Finansdepartementet.
Sammanfattning/Bakgrund
Regeringen beslutade i december 2012 att tillsätta en utredning -
Ägarprövningsutredningen - med uppdrag att utreda vilka möjliga krav, utöver redan befintliga, som kan och bör ställas på de som äger och driver företag inom välfärdssektorn.
I januari 2015 överlämnade utredningen sitt slutbetänkande Krav på privata aktörer i välfärden (SOU 2015:7), till Regeringen.
Sollentuna kommun är en av remissinstanserna. Svar på remissen ska lämnas till Regeringen senast den 2 juni 2015.
Sammanfattning av förslagen i slutbetänkandet SOU 2015:7
Inledning
Regeringen beslutade i december 2012 att tillsätta en utredning med uppdrag att utreda vilka möjliga krav, utöver redan befintliga, som kan och bör ställas på de som äger och driver företag inom välfärdssektorn.
Utredningen antog namnet Ägarprövningsutredningen.
I januari 2015 överlämnade utredningen sitt slutbetänkande Krav på privata aktörer i välfärden (SOU 2015:7), till Regeringen.
Utredarna menar att brukare, elever och andra medborgare bör kunna utgå från att aktörer inom välfärdssektorn är lämpliga och har förmåga att bedriva den aktuella verksamheten långsiktigt. Medborgarna bör också kunna utgå från att aktörerna har förutsättningar att kunna leverera tjänster som uppfyller de krav som ställs.
Utökade krav i samband med tillståndsgivningen är en av flera insatser för att säkerställa brukarnas rätt till seriösa och långsiktiga välfärdstjänster.
Utökad tillståndsplikt inom socialtjänsten
Hemtjänst
Utredningen föreslår att det ska krävas tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg (IVO) för att privata utförare och kommunala stiftelser eller
kommunalt bildade eller ägda associationer ska få bedriva verksamhet inom hemtjänst.
Idag krävs inte sådant tillstånd och den enda prövning som görs av utföraren är den som sker i samband med kommunernas upphandling.
Entreprenader inom särskilt boende m.m.
För att en privat utförare yrkesmässigt ska få bedriva särskilda
boendeformer, hem för heldygnsvård samt hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet krävs, enligt socialtjänstlagen (SoL), att de beviljas tillstånd av IVO. Från den tillståndsplikten är undantaget sådan verksamhet som kommuner genom avtal har överlämnat till enskilda att utföra (s.k. entreprenadverksamhet).
Utredningen föreslår att tillståndsplikt ska gälla för de ovan nämnda SoL- verksamheterna, oavsett upphandlingsform. Som en konsekvens av detta föreslås att kommunernas skyldighet att anmäla verksamhet som genom avtal har överlämnats till enskild (t.ex. bolag) upphävs.
Lämplighetsbedömning och prövning av ekonomiska förutsättningar
Insikt, erfarenhet och lämplighet
Utredningen föreslår att det vid Statens skolinspektions, kommunernas och IVO:s prövning ska ställas krav på insikt, erfarenhet och lämplighet för att beviljas godkännande eller tillstånd att bedriva verksamhet enligt skollagen och SoL.
Utredningen föreslår därutöver att samma krav ska ställas i den tillståndsprövning som IVO gör enligt lagen om stöd till vissa funktionshindrade (LSS).
Om sökanden är en juridisk person ska bedömningen omfatta vd,
styrelseledamöter, suppleanter, bolagsmän samt ägare och andra som har ett väsentligt inflytande över verksamheten.
Kraven ska gälla fortlöpande dvs. även efter det att tillstånd eller
godkännande beviljats. De privata aktörerna ska anmäla förändringar till den tillståndsgivande/godkännande myndigheten.
Ekonomiska förutsättningar för en långsiktig verksamhet
Utredningen föreslår att den som ansöker om godkännande eller tillstånd enligt skollagen, SoL eller LSS ska visa att den har ekonomiska
förutsättningar att bedriva en långsiktig verksamhet.
Kraven ska gälla fortlöpande dvs. även efter det att tillstånd eller
godkännande beviljats. De privata aktörerna ska anmäla förändringar till den tillståndsgivande/godkännande myndigheten.
Utdrag ur belastningsregistret
Utredningen föreslår att skolinspektionen och kommunerna bör ges rätt att få uppgifter om brott motsvarande den som IVO har vid tillståndsgivning enligt SoL och LSS.
I ärenden om tillstånd och tillsyn enligt LSS och SoL har IVO idag
befogenhet att begära uppgifter ur belastningsregistret. Det gäller bl.a. brott mot liv och hälsa, sexualbrott, stöld, rån, bedrägeri, förskingring, mutbrott och tjänstefel. Utredningen anser att Skolinspektionen och kommunerna bör ges rätt att inhämta utdrag ut belastningsregistret, genom en ändring av förordningen om belastningsregister.
Sekretess
Utredningen anser att det bör införas sekretessbestämmelser som gör det möjligt för Skolinspektionen och kommunerna att sekretessbelägga
uppgifter om enskildas personliga förhållanden, samt uppgifter om enskildas affärs- och driftsförhållanden vid prövning av godkännande.
Avgiftsfinansiering/Taxa
Utredningen föreslår att de tillståndsgivande/godkännande kommunala och statliga myndigheterna ska få ta ut en avgift vid ansökan om tillstånd eller godkännande. Detsamma föreslås gälla när förändringar i personkretsen anmäls.
Avgiftssättningen bör differentieras beroende på hur omfattande ansökan är.
Avgifterna blir därmed lägre för aktörer med en liten och/eller mindre komplicerad verksamhet.
För kommuner gäller självkostnadsprincipen vid avgiftssättningen.
Ikraftträdande
Utredningen föreslår att förslagen träder i kraft den 1 juli 2016.
För utförare som bedriver sådan verksamhet enligt SoL som idag inte är tillståndspliktig men som blir det om förslaget går igenom föreslår utredningen övergångsregler som innebär att utförarna får fortsätta sin verksamhet i avvaktan på att IVO fattat beslut.
Utförarna enligt ovan ska ha inkommit med sin ansökan till IVO senast den 1 november 2016.
Ny utredning om godkännande av fristående förskolor och vissa fritidshem
Utredningen anser att en ny utredning bör tillsättas för att klarlägga förutsättningarna för att flytta kommunernas prövning av godkännande av
Nämndberedning
Kommunledningskontoret har remitterat slutbetänkandets förslag till - barn- och ungdomsnämnden,
- socialnämnden,
- vård- och omsorgsnämnden och - AB SOLOM.
Barn- och ungdomsnämnden
Nämnden är i grunden positiv till förslagen i utredningen.
Nämnden vill dock framhålla att det finns en uppenbar risk för att olika kommuner kommer att hantera kommunernas utökade kontrollkrav på olika sätt eftersom tydliga riktlinjer saknas.
Nämnden anser också att de avgifter som Skolinspektionen, IVO och kommunerna ska få ta ut måste sättas på ett sådant sätt som inte avskräcker verksamheter från att söka tillstånd.
Socialnämnden
Nämnden ser positivt på utredningens förslag.
Nämnden påpekar dock att de privata aktörernas ökade kostnader, på grund av tillståndsavgifterna, kommer att få bäras av kommunerna i form av högre priser för tjänsterna.
Vård- och omsorgsnämnden
Nämnden ställer sig positiv till utredningens förslag och bedömer att de kan bidra till att ytterligare stärka kvalitén inom välfärdssektorn.
Nämnden anser dock att utredningen i vissa fall är vag i sina beskrivningar.
De redogör t.ex. inte exakt för vad som ska granskas i samband med tillståndsprövningen och de är otydliga i sina beskrivningar när det gäller kommunala bolag.
AB SOLOM
Bolaget har lämnat synpunkter på utredningen genom den verkställande direktören.
Bolaget delar utredningens förslag att det ska krävas tillstånd för privata och kommunägda bolag att utföra hemtjänst och övrigt SoL-verksamhet som bedrivs på entreprenad åt kommunen.
Bolaget har dock några synpunkter på utredningen. Bolaget anser bland annat att tidsramen för de befintliga verksamheterna att lämna in sina idag icke tillståndspliktiga ansökningar, är för snävt satt. Bolaget anser vidare att det är orimligt att avgiftsbelägga tillståndsansökningarna.
Kommunledningskontorets beredning
Hur påverkas kommunen av förslagen i slutbetänkandet?
Barn- och ungdomsnämnden
Utredningens förslag att kommunerna vid sin tillståndsprövning och fortlöpande tillsyn av fristående förskolor och vissa fristående fritidshem ska ställa krav på insikt, erfarenhet och lämplighet samt ekonomisk stabilitet, kommer att öka de administrativa kostnaderna för barn- och ungdomsnämnden.
Utredningen föreslår att dessa kostnader ska finansieras genom att utföraren betalar en avgift till kommunen.
Utredningen föreslår även att en ny utredning bör tillsättas av Regeringen, som ska klarlägga förutsättningarna för att flytta kommunernas prövning av godkännande av enskilda huvudmän, och tillsyn av fristående förskolor och vissa fritidshem, till Skolinspektionen. Resultatet av en sådan utredning kan komma att påverka barn- och ungdomsnämnden.
AB SOLOM
Utredningen föreslår att tillståndsplikt ska gälla för SoL-verksamheterna särskilda boendeformer, hem för heldygnsvård samt hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett upphandlingsform.
För de delar av de ovan nämnda verksamheterna som AB SOLOM driver på uppdrag av kommunen behövs i dagsläget inget tillstånd av IVO. Om utredningens förslag blir verklighet kommer bolaget behöva ansöka om tillstånd för dessa verksamheter senast 1 november 2016. Detta kommer givetvis innebära ett merarbete för bolaget. Det går heller inte att utesluta att någon eller några av verksamheterna inte beviljas tillstånd i befintligt skick.
Utredningen föreslår att IVO:s kostnader för tillståndshanteringen ska finansieras genom att utföraren (i detta fall AB SOLOM) betalar en avgift till IVO.
Kommunledningskontorets synpunkter
Generella synpunkter
Kommunledningskontoret är generellt sett positivt inställd till förslagen i utredningen.
Kontoret delar utredningens slutsats att utökade krav i samband med
tillståndsgivningen kan bidra till att säkerställa brukarnas rätt till seriösa och långsiktiga välfärdstjänster.
Utdrag ur belastningsregistret
sin tillståndsprövning enligt skollagen som IVO har vid sin tillståndsprövning enligt SoL och LSS.
Sekretess
Kontoret biträder utredningens förslag att det bör införas
sekretessbestämmelser som gör det möjligt för Skolinspektionen och kommunerna att sekretessbelägga uppgifter om enskildas personliga
förhållanden, samt uppgifter om enskildas affärs- och driftsförhållanden vid prövning av godkännande.
Avgiftsfinansiering
Utredningen föreslår att de tillståndsgivande/godkännande kommunala och statliga myndigheterna ska få ta ut en avgift vid ansökan om tillstånd eller godkännande. Detsamma föreslås gälla när förändringar i personkretsen anmäls.
Kommunledningskontoret tror inte att ett avgiftsuttag kommer att påverka de stora och medelstora företagen i någon nämnvärd utsträckning. Däremot kan avgifter ha en hämmande effekt på små företags vilja och förmåga att starta och bibehålla sina verksamheter. Små företag inom välfärdssektorn finns främst inom hemtjänsten och förskoleverksamheten.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen avstyrker förslaget om avgiftsfinansiering och/eller uttalar att förslaget biträds under
förutsättning av att avgifterna är starkt differentierade med mycket låga avgifter för de minsta företagen.
Kommunledningskontoret anser att tillståndsgivningen och granskningen av företag i välfärdssektorn ska vara oförändrat skattefinansierad. Det är dock viktigt att de tillståndsgivande myndigheterna tillförs tillräckliga resurser för att kunna hålla handläggningstiderna på rimliga nivåer.
Ikraftträdande
Utredningen föreslår att de nya reglerna ska träda i kraft den 1 juli 2016.
Man föreslår också övergångsregler där redan befintliga utförare ska få bedriva sin verksamhet vidare utan tillstånd fram till och med 1 november 2016 då tillstånd senast måste ha lämnats in.
Kommunledningskontoret delar AB SOLOM:s uppfattning att man kan ifrågasätta varför tidsramen är så snävt satt då de tillståndsgivande
myndigheterna sannolikt kommer att behöva hantera de nya ansökningarna under en lång tid framöver.
Ny utredning om godkännande av fristående förskolor och vissa fritidshem
Utredningen anser att en ny utredning bör tillsättas för att klarlägga förutsättningarna för att flytta kommunernas prövning av godkännande av enskilda huvudmän, och tillsyn av fristående förskolor och vissa fritidshem, till Skolinspektionen.
Kommunledningskontoret har inget att invända mot att en sådan utredning tillsätts. Ytterligare synpunkter om lämpligheten i att överföra de nämnda prövningarna från kommunera till Skolinspektionen får i så fall lämnas när utredningen är klar.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör
Bilagor:
1. Förslag till kommunstyrelsens yttrande 2. Yttrande från barn- och ungdomsnämnden 3. Yttrande från vård- och omsorgsnämnden 4. Yttrande från socialnämnden
