Bilaga Barn- och utbildningskontoret
2015-04-09
Anders Nilfjord Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2015/0224 BUN-2 Diariekod: 600
Svar på remiss från Finansdepartementet avseende krav på privata aktörer i välfärden (SOU 2015:7)
Barn- och ungdomsnämnden har fått SOU 2015:7
(http://www.regeringen.se/content/1/c6/25/40/42/019dd306.pdf) på remiss från kommunledningskontoret.
Andelen välfärdstjänster inom vård, skola och omsorg som utförs av privata aktörer har ökat kraftigt under senare år, även om den största andelen fortfarande utförs av kommuner och landsting. Köpen av tjänster från de privata välfärdsaktörerna ökar. År 2013 köpte offentliga aktörer tjänster inom skola, vård och omsorg för närmare 100 miljarder kronor av privata utförare och enskilda huvudmän. Utredningen ska ta ställning till vilka möjliga krav, utöver redan befintliga, som kan och bör ställas på de som äger och driver företag inom välfärdssektorn. Utredningen ska även bedöma om det behövs ytterligare verktyg för att säkra samhällets krav på att de som äger och driver företag inom skola, vård och omsorg har ett långsiktigt och seriöst engagemang och förutsättningar att bedriva en god och högkvalitativ verksamhet.
Nedan kommenteras de förslag i utredningen som berör barn- och ungdomsnämndens område.
• För att godkännas som huvudman inom skolväsendet för barn och unga, ska det krävas att sökanden har tillräcklig insikt och erfarenhet samt i övrigt bedöms lämplig att bedriva verksamheten. Om den som ansöker om att få bedriva verksamhet är en juridisk person ska bedömningen omfatta en viss angiven personkrets som främst utgörs av sökandens ägare och ledning.
Prövningen av om en sökande har tillräcklig erfarenhet och insikt och i övrigt är lämplig, ska göras utifrån en samlad bedömning av de
uppgifter som framkommer i ansökningsförfarandet. Bevisbördan för att kraven är uppfyllda ligger på den som ansöker om tillstånd. Enligt utredningens uppfattning är det inte möjligt eller önskvärt att ange alla faktorer som kan påverka bedömningen. Kraven är generellt utformade, men är avsedda att ge Skolinspektionen, IVO och kommunerna ett tydligt stöd för att avslå ansökningar där sökande exempelvis är olämplig eller saknar tillräcklig kunskap för att kunna bedriva en kvalitativ verksamhet.
Kommentar: Det finns en uppenbar risk att olika instanser kommer bedöma lämpligheten på olika sätt då tydliga riktlinjer saknas. Kommuner som är
2015-04-09
Dnr. 2015/0224 BUN-2 Sidan 2 av 3
negativa till etablering av fristående skolor och förskolor kan enkelt säga nej.
• Den som ansöker om att få bedriva verksamhet inom skolväsendet för barn och unga ska ha ekonomiska förutsättningar att bedriva
verksamheten långsiktigt.
Kommentar: I utredning nämns att fem år kan vara en lämplig
tidshorisont för pedagogisk verksamhet. Kontoret är i grunden positivt till att krav på att verksamheten ska ha långsiktiga ekonomiska
förutsättningar då det kan innebära en trygghet för eleverna. Det är dock så att förslaget är ganska öppet kring hur bedömning ska göras vilket kan leda till att bedömningarna görs på olika sätt hos olika myndigheter.
• Skolinspektionen, kommunerna och IVO ska få ta ut en avgift vid en ansökan om godkännande eller tillstånd.
Kommentar: Avgiften motiveras bland annat med att det idag är många som söker tillstånd men som sedan inte startar verksamhet. Grunden för avgiften ska vara självkostnad. Kontoret anser att det finns risk att en avgift kan hindra mindre aktörer inom framförallt förskola och
familjedaghem från att ansöka. Det är därför viktigt att avgiften sätts på ett sätt som inte avskräcker verksamheter från att söka.
• Kraven på tillräcklig insikt, erfarenhet, lämplighet och ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamheten långsiktigt ska kvarstå även efter det att godkännande eller tillstånd har beviljats.
Ingen kommentar.
• Godkända huvudmän inom skolväsendet för barn och unga och utförare med tillstånd att bedriva verksamhet enligt SoL och LSS ska anmäla dels förändringar i den personkrets som ska omfattas av
tillståndsprövningen, dels ekonomiska förändringar som påverkar verksamhetens långsiktighet.
Ingen kommentar
• Skolinspektionen, IVO och kommunerna ska få ta ut en avgift för den prövning som sker i samband med anmälningar om förändringar i personkretsen.
Se tidigare kommentar om avgift.
• De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2016. Den som yrkesmässigt bedriver sådan verksamhet som blir tillståndspliktig enligt utredningens förslag och som vill fortsätta med det ska ansöka om tillstånd senast den 1 november 2016.
Ingen kommentar.
2015-04-09
Dnr. 2015/0224 BUN-2 Sidan 3 av 3
Ekonomiska konsekvenser av förslaget
De ekonomiska konsekvenserna av förslaget anses vara små. Det kan dock leda till att färre ansöker om att starta verksamhet vilket kan leda till att kommunen tvingas ta ett större ansvar för utbyggnad av både förskola och skola än vad som annars hade behövts. Det leder i sin tur till ett ökat investeringsbehov.
Anders Nilfjord
