Tjänsteutlåtande Miljö- och byggnadskontoret Fastställd 2018-10-30
Bygglovsenheten Skapad datum 2018-09-24
Rodolfo Castiglioni Fastställd datum 2018-10-05
Sidan 1 av 7
Castor dnr 2013 BYGG.2013.838 Miljö- och byggnadsnämnden
Byggsanktionsavgift, lovföreläggande, föreläggande för ökad trafiksäkerhet för olovligt uppförd mur mot
vägkorsning på fastigheten HJORTRONET 10, Manhemsvägen 19A
Förslag till beslut
1. Ägarna till fastigheten Hjortronet 10, Tor Patrick Blinned (19660411- 7132) och Jennie Maria Lindvall (19730103-7128), Manhemsvägen 19A, 191 43 Sollentuna, påförs en byggsanktionsavgift om 12 682 kr för olovligt uppförd mur mot vägkorsning, med stöd av 11 kap. 51 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.
2. Byggsanktionsavgiften ska enligt 11 kap. 60 § PBL betalas in till Sollentuna kommun senast två månader efter det att beslutet har delgetts de avgiftsskyldiga. Faktura skickas separat.
Fastighetsägarna är solidariskt ansvariga för betalningen.
3. Fastighetsägarna föreläggs med stöd av 11 kap. 22 och 37 §§ PBL, att inom en månad från att de delgetts beslutet, sänka muren till en högsta höjd om 0,80 meter inklusive överliggare, utmed 10 meter åt vardera håll från vägkorsningen så att muren uppfyller kraven på
trafiksäkerhet. Följs inte föreläggandet kommer frågan om utdömandet av vite om 50 000:- kronor på vardera fastighetsägare att väckas hos mark- och miljödomstolen. Beslutet enligt denna punkt gäller omedelbart med stöd i 11 kap. 38 § PBL.
4. Fastighetsägarna föreläggs med stöd 11 kap. 17 § PBL att inom två månader från det att dessa delgetts beslutet inkomma med en bygglovsansökan för den ombyggda muren. Görs ingen ansökan kommer nämnden uppdra åt miljö- och byggnadskontoret att upprätta nödvändiga handlingar till bygglovsansökan på fastighetsägarens bekostnad så att ärendet kan prövas.
Sammanfattning
Fastighetsägaren har uppfört en mur med en längd om sammanlagt 25,69 meter varav en sträcka om 19,08 meter löper utmed Manhemsvägen och en sträcka om 3,39 meter löper utmed Eddavägen, samt en sträcka om 3,22 meter som löper utmed bilutfarten.
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 2 av 7
Muren har en lägsta höjd om 0,55 meter och en högsta höjd om 1,16 meter och bedöms därför vara bygglovspliktig enligt 9 kap 6 § Plan- och
byggförordningen (2011:338), PBF.
Muren följer inte kommunens trafiksäkerhetsföreskrifter för murar då den 10 meter utmed gräns mot korsningen är högre än tillåtna 0,80 meter och den skymmer sikten för trafikanterna på vägarna som den gränsar till.
Bygglovsenheten har tillskrivit fastighetsägarna och meddelat vilka alternativ som finns att tillgå för att undvika en byggsanktionsavgift samt uppmanat dessa att inkomma med en lovansökan i efterhand för en sänkt mur, alternativt riva muren för att undvika byggsanktionsavgift.
Fastighetsägaren har upprepade gånger skrivit att han är på semester och att han tänker inkomma med en ansökan. Fastighetsägarna har en gång lämnat in ett förslag för en mur som avvisades av bygglovsenheten eftersom föreslaget inte följde kommunens trafiksäkerhetsföreskrifter.
Fastighetsägaren har inte förmått att komma in med ett godtagbart förslag för muren trots flera års brevväxlande och upprepade uppmaningar om att sänka muren till en trafiksäker höjd eller till en icke lovpliktig höjd, eller alternativt riva muren.
Bakgrund
2013-09-13 En anmälan om uppförandet av en mur vid korsningen
Malmhemsvägen och Eddavägen inkommer och registreras hos miljö- och byggnadskontoret.
2013-09-26 Bygglovsenheten besöker platsen och konstaterar att en mur bestående av cementblock har uppförts utmed fastighetsgräns mot vägkorsningen Manhemsvägen och Eddavägen på. Muren fotograferas.
2013-11-14 Bygglovsenheten skickar ut en begäran om förklaring till fastighetsägarna med post och ger dem en månad att inkomma med svar.
2014-01-24 En avisering om att ett nytt platsbesök kommer att ske inom de närmaste dagarna skickats ut till fastighetsägarna.
2014-02-14 Bygglovsenheten besöker fastigheten på nytt och mäter muren som visar sig ha en sammanlagd längd om 25,69 meter med en lägsta höjd om 0,55 meter och en högsta höjd om 1,16 meter.
2014-09-05 Bygglovsenheten förklarar per brev att lov i efterhand för muren i sin nuvarande utformning inte kan beviljas och uppmanar fastighetsägarna att senast 2014-10-23 göra rättelse genom att antingen sänka muren eller riva den eftersom murens höjd vid korsningen överstiger 0,80 meter varvid den anses innebära en fara för trafiken på anslutande vägarna.
2014-10-23 Fastighetsägaren inkommer med ett brev där han redogör att på fastigheten fanns en mur mot gatan som höll på att rasa som han bara har
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 3 av 7
renoverat. Han utgick ifrån att inget bygglov för renovering behövs då den gamla muren var uppförd enligt äldre bestämmelser.
2014-10-31 Bygglovsenheten bemöter fastighetsägarens brev och förklarar att det utförda inte kan anses vara en renovering då hela den gamla muren har rivits och sedan ersatts med en ny, samt att lov i efterhand för muren i sin nuvarande utformning inte kan ges då muren överstiger 0,80 meter vid fastighetsgräns mot korsningen, vilket har tidigare meddelats.
Fastighetsägarna uppmanas att senast inom en månad från brevet inkomma med ett svar om huruvida de tänker söka lov i efterhand för en lägre mur eller om de tänker riva muren i sin helhet, alternativt sänka muren till en icke lovpliktig mur med en högsta höjd om 0,50 meter. Bygglovsenheten påminner att om ingenting görs så kan det leda till att nämnden påför dem en byggsanktionsavgift för muren.
2014-12-02 Fastighetsägaren inkommer med ett brev där han föreslår en sänkning av muren med 0,40 cm kombinerat med uppsättandet av ett staket bestående av 12 mm runda järnstavar för att på så sätt uppnå sikt igenom murens övre delar.
2014-12-08 Bygglovsenheten granskar det inkomna förslaget och avvisar det eftersom förslaget följer inte kommunens riktlinjer för murar där det står att murar vid korsningar får inte på något ställe vara högre än 0,80 meter. Fastighetsägaren påminns återigen om att han kan vidta rättelse genom att sänka muren till en icke lovpliktig murhöjd om 0,50 meter eller att han får inkomma med ett nytt förslag som följer kommunens riktlinjer för murar.
2015-02-20 Fastighetsägaren meddelar att han befinner sig utomlands och att han kommer att lämna in en bygglovsansökan i efterhand för muren i mars när han är tillbaka i Sverige. Han skriver att han förstår att det hela handlar om sikten och meddelar att han inte haft tillräckligt kunskap om PBL/PBF och att han inte förstått dess innebörd.
2017-07-07 Bygglovsenheten skriver till fastighetsägaren och påtalar att bygglov för muren saknas och att än så länge har ingen bygglovsansökan för muren i efterhand har registrerats. Fastighetsägaren uppmanas att omedelbart inkomma med en bygglovsansökan alternativt sänka muren.
2017-09-14 Då ingenting händer skickar bygglovsenheten ett brev till där fastighetsägaren informeras om att ärendet kommer att överlämnas till nämnden så att nämnden beslutar om ett föreläggande om rivning av delar av muren som kommer att förenas med vite. Vidtas rättelse innan ärendet behandlas av nämnden kan byggsanktionsavgift undvikas.
2017-09-19 Bygglovsenheten gör en ny besiktning, fotar och gör en ny uppmätning av muren för att kontrollera om det har skett några ändringar.
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 4 av 7
2018-05-30 Bygglovsenheten skriver på nytt till fastighetsägarna och påminner de om att det inte har kommit in någon bygglovsansökan samt uppmanar dem att lämna in en sådan ansökan alternativt sänka muren till en icke lovpliktig murhöjd om högst 0,50 meter över marken. De påminns återigen om att byggsanktionsavgift förenat med vite kommer att tas ut om han inte vidtar någon åtgärd. Denna gång uppmanas dem att återkomma med besked snarast möjligt. Se bilaga
2018-06-06 Fastighetsägaren hör av sig via epost och skriver att han har tidigare skickat ett förslag på hur han tänker sänka muren som han kan skicka på nytt men att han nu är på semester och behöver leta reda på en kopia för att sedan skicka om den. Han meddelar att han använder sällan aktuellt epostadress.
Planförutsättningar
Fastigheten omfattas av stadsplan från år 1928 med ändrade bestämmelser enligt detaljplan 398 lagakraftvunnen år 1993.
Yttranden
Trafik- och fastighetskontoret har fått möjlighet att yttra sig och meddelat att är muren högre än 0,80 m så kan den inte anses vara förenligt med gällande riktlinjer. Vidare nämns att häckarna på fastigheterna
Hängmappen 6, Hjortronet 8 och 10 behöver klippas för att åstadkomma bra sikt.
Nämnden har skickat en kopia av tjänsteutlåtandet till fastighetsägarna och gett tillfälle att yttra sig över förslag till beslut.
Svar inväntas förenämndens sammaträde.
Skäl för beslut Överträdelse
Enligt 9 kap 12 § punkt 8 i Plan- och byggförordningen (2011:388), PBF krävs det lov för att uppföra murar och plank, dvs lov krävs för andra anläggningar än byggnader. Det krävs dessutom ett startbesked innan åtgärden får påbörjas enligt 10 kap. 3 § PBL.
Bygglovsenheten har på ortofoton och gatubilder på området konstaterat att byggnadsarbeten för muren påbörjades under juli månaden 2013, bara två månader innan anmälan om olovligt byggande inkom till nämnden.
Eftersom fastighetsägaren fick första brevet från nämnden med information om den inkomna anmälan redan inom 2 månader från att denne började bygga muren får kravet på nämnden att agera i god tid anses vara uppfyllt.
Fastighetsägaren har vid upprepade tillfällen getts möjlighet att vidta rättelse genom att antingen riva muren eller sänka den till en godtagbar höjd samt inkomma med en lovansökan i efterhand som kan godkännas.
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 5 av 7
Bygglovsenheten konstaterar att det har förflutit mer flera år sedan överträdelsen påpekades av nämnden utan att det har skets någon ändring av det aktuella muren. Inte heller har det inkommit något förslag på en mur som kan godkännas av nämnden. Mot denna bakgrund anser kontoret att fastighetsägaren har getts tillräckligt med chans att komma till rätta med det olovliga åtskilliga gånger.
Bygglovsenheten anser att det finns skäl nog för nämnden att dels påföra fastighetsägarna en byggsanktionsavgift enligt 11 kap. 51 § PBL som fastighetsägarna får ansvara solidariskt för, dels besluta om rättelse med omedelbar verkan stöd av 11 kap. 22 och 38 §§ PBL för att säkerställa trafiksäkerheten vid korsningen samt med stöd av 11 kap. 17 § PBL förelägga fastighetsägarna att inkomma med en bygglovsansökan för en mur som nämnden kan godta snarast möjligt.
Byggsanktionsavgiftens storlek
Byggsanktionsavgiftens storlek för att ha påbörjat en mur utan bygglov och startbesked anges i 9 kap. 12 § punkt 8 i Plan- och byggförordningen (2011:388), PBF enligt vilket byggsanktionsavgiften beräknas som 0,025 av prisbasbelopp som gällde året då överträdelsen begicks plus ett tillägg motsvarande 0,01 av prisbasbeloppet per löpmeter mur.
Prisbasbeloppet för år 2013 var 44 500 kronor. Murens totala längd är 25,69 meter vilket i detta ärende avrundas uppåt till 26 meter.
Byggsanktionsavgiften för muren blir vid beräkningen i detta fall 12 682 kr, dvs grundavgift [44 500x0,025] + tillägg [44 500x0,01] x 26 meter.
Nämnden bedömer att det är fastighetsägarna som ska betala
byggsanktionsavgiften eftersom det har framgått att det är fastighetsägaren som uppfört muren.
Nämnden bedömer att det saknas skäl att inte ta ut byggsanktionsavgift med stöd av 11 kap. 53 § PBL eftersom åtgärden har ännu inte preskriberat då muren påbörjades år 2013 och nämnden påtalat överträdelsen inom fem år från att det upptäcktes.
Nämnden bedömer att det saknas skäl för att sätta ner byggsanktionsavgiften med stöd av 11 kap. 53 a § PBL eftersom fastighetsägaren har inte försökt komma in med en bygglovsansökan som kan godtas, fast nämnden påmint denne flera gånger.
Sammanfattningsvis beslutar nämnden att ta ut en byggsanktionsavgift på 12682:- kronor och förelägger fastighetsägaren att vidta rättelse för ökad trafiksäkerhet genom att sänka muren till en höjd om 0,80 meter utmed 10 meter vid korsningen samt uppmanar denne att inkomma med en
bygglovsansökan i efterhand som kan prövas.
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 6 av 7
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 11 kap. 5 § PBL ska en tillsynsmyndighet pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i plan- och bygglagen, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen.
Enlig 11 kap. 17 § PBL ska byggnadsnämnden vid ett föreläggande i ett ärendet om en åtgärd som utförts utan lov ge fastighetens eller
byggnadsverkets ägare tillfälle att inom en viss tid ansöka om lov, om det är sannolikt att lov kan ges för åtgärden (lovföreläggande)
Enligt 11 kap. 22 § PBL får byggnadsnämnden i fråga om ett byggnadsverk som innebär stora olägenheter för trafiksäkerheten, förelägga ägaren att ta bort byggnadsverket eller vidta någon annan åtgärd med det som avhjälper eller minskar olägenheten.
Enligt 11 kap. 37 § PBL får ett föreläggande enligt 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 eller 26§ eller ett beslut om förbud enligt 25, 30, 31, 32, 32a eller 33 § förenas med vite.
Enligt 11 kap. 38 § PBL får nämnden bestämma i ett föreläggande enligt19, 20, 21, 22, 23 eller 24 § eller ett beslut enligt 27 § tredje stycket att den åtgärd som föreläggandet eller beslutet avser ska genomföras omedelbart trots att föreläggandet eller beslutet inte har vunnit laga kraft.
Enligt 11 kap. 51 § PBL framgår att byggsanktionsavgift ska tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kapitlet eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av plan- och byggförordningen.
Enligt 11 kap. 52 § PBL följer att avgiftens storlek framgår av plan- och byggförordningen (2011:338), PBF.
Enligt 11 kap. 53 § PBL ska byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till att den
avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, att överträdelsen berott på en
omständighet som den avgiftsskyldige inte kunnat eller bort förutse eller kunna påverka eller, vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika att överträdelsen skulle inträffa.
Enligt 11 kap. 53 a § PBL får avgiften i ett enskilt fall sättas ned till hälften eller en fjärdedel om avgiften inte står i rimlig proportion till den
överträdelse som begåtts. Vid prövningen av nedsättning ska nämnden särskilt beakta om överträdelse inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.
Tjänsteutlåtande
Fastställd 2018-10-05 Dnr 2013 BYGG.2013.838 MBN-NR
Sidan 7 av 7
Enligt 11 kap. 54 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt 11 kapitlet tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten.
Enligt 11 kap. 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas av (1) den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, (2) den som begick överträdelsen, eller (3) den som fått en fördel av överträdelsen.
Enligt 11 kap. 58 § PBL får tillsynsmyndigheten inte besluta om en
byggsanktionsavgift om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig över den. En byggsanktionsavgift får inte beslutas om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år från det att överträdelsen begicks.
Enligt 11 kap. 60 § PBL framgår att om två eller flera är avgiftsskyldiga för samma överträdelse, är de solidariskt ansvariga för betalningen.
Enligt 9 kap. 1 § PBF fastställs byggsanktionsavgiften med det prisbasbelopp som gäller det år då beslutet om avgift fattas. Byggsanktionsavgiften får uppgå till högst 50 prisbasbelopp.
Enligt 9 kap. 2 § PBF framgår att om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige därefter inte vidtar rättelse ska en ny avgift för överträdelsen tas ut. Varje sådan avgift ska tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med samma kapitel. Den nya avgiften får endast beslutas om den avgiftsskyldige har fått skälig tid att vidta rättelse.
Enligt 9 kap. 3 a § PBF följer att en byggsanktionsavgift ska bestämmas till hälften om den avgiftsskyldige när åtgärden påbörjades hade fått bygglov eller hade anmält åtgärden.
Elisabeth Thelin Oscar Arizcurinaga Rodolfo Castiglioni Förvaltningschef Bygglovschef Tillsynsandläggare Bilagor:
1. Anmälan om mur inkommen 2013-09-13.
2. Fotografier från 1:a platsbesöket, 2013-09-26.
3. Begäran om förklaring, 2013-11-14.
4. Inmätning av muren vid 2:a platsbesöket, 2014-02-14 5. Fastighetsägarens ändringsförslag på muren, 2014-02-14 6. Besked med begäran om rättelse, 2014-09-05.
7. Ändringsförslaget på muren avstyrks, 2014-12-08.
8. Påminnelse om att muren saknar lov, 2017-07-07.
9. Information om kommande byggsanktionsavgift 2017-09-14 . 10. Besiktningsanteckning från 3:e platsbesöket, 2017-09-19.
11. Begäran om besked och om byggsanktionsavgiftens storlek, 2018-05-30.
