Årlig höjning av Miljösamverkans taxor

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL MILJÖNÄMNDEN

ÖSTRA SKARABORG

Sammanträdesdatum

2015-12-02

Justerandes signatur

MN §57 Dnr 2015-5168

Årlig höjning av Miljösamverkans taxor

Beslut

Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja avgifter och grundfaktorer i Miljösamverkans taxor enligt följande:

• Livsmedelstaxan höjs med 3 ,8 procent

• Öv1iga taxor höjs med 1,3 procent.

• Inställelseavgiften höjs med 3,0 procent.

Taxa/avgift

Miljöbalken

Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt

Strålskydd

S prängämnesprekursorer Uppdrag

Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr per inställelse)

Redogörelse för ärendet

Gällande

grundfaktor eller avgift 2015, kr

908 1 142 908 908 908 204

Ny grundfaktor eller avgift 2016,kr

920 1 185 942 920 920 920 210

De taxor som gäller för Miljösamverkan östra Skaraborgs verksamhet antas av kommunfullmäktige i medlemskommunerna. Miljönämnden har rätt att höja avgifterna taxorna med index en gång per år. Detta regleras i gällande taxor:

"Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och timavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011."

AKI har på årsbasis (mot basmånaden) stigit med 1, 7 procent mot föregående år.

Miljösamverkans taxor har inte höjts i samma takt som arbetskostnadsindex de senaste åren. Se diagram nedan. Det faktum att taxorna inte har höjts i samma takt som kostnaderna har ökat är en faktor som har påverkat avgiftsfinansierings- graden negativt.

Utdragsbestyrkande

8

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL MILJÖNÄMNDEN

ÖSTRA SKARABORG

Sammanträdesdatum

2015-12-02

Justerandes signatur

MN § 57 forts.

Miljönämnden har som mål att livsmedelskontrollen ska ha en

avgiftsfinansieringsgrad på 70,0 procent och tillsyn enligt miljöbalken 57,0 procent för 2016. Vid det andra tertialet var avgiftsfinansieringsgraden 59,0 procent för livsmedel och 54,5 procent för miljöbalken.

... ..

... ..

980

960

940

920

900

880

860

840

1240

1220 1200 1180 1160 1140 1120 1100

Jämförelse indexanpassad taxa miljöbalken och faktisk taxa för perioden 2012-2016

t -- --- -- - ·--- - - -

~~~~~~~~~~~---::;..-=---+-~

'

L=-- _-- - ^{- ~---}

1

l _ _

2012 2013 2014 2015 2016

- -Taxa MB (indexanpassad) - -Taxa (MB) ----· Grundfaktor (MB)

Jämförelse inclexanpassad taxa livsmedel och faktisk taxa för perioden 2012-2016

I i -

I

~-

1080 - - - - - -- - - -- - -

1060 ^{- - - - -}--

-

2012 2013 2014 2015 2016

- -Taxa indexanpassad (Livsmedel) - Taxa (Livsmedel) - - -Grundfaktor (Livsmedel)

Utdrags bestyrkande

g

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL MIWÖNÄMNDEN

ÖSTRA SKARABORG

Sammanträdesdatum

2015-12-02

Justerandes signatur

MN § 57 fo1is.

Skälen för miljönämndens beslut

Miljösamverkans avgifter har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör avgifterna följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m.

Enligt EU:s kontrollförordning har medlemsstaterna möjlighet att välja

finansieringssätt för livsmedelskontrollen. I Sverige har riksdagen och regeringen bestämt att kostnaderna för livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter. Vid beräkning av tiden för kontroll och därmed företagens avgifter, tar vi hänsyn till risk, erfarenhet och information (märkning och spårbarhet) enligt

Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning och beräkning av kontrolltid.

Kommunerna bestämmer själva vilken timtaxa som gäller för att få full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen.

Vårt mål vad gäller avgiftsfinansieringsgrad avser förutom livsmedelskontrollen även annat tillsynsrelaterat arbete som utförs av teamet som vi inte kan ta ut avgifter för. Det rör sig exempelvis om obefogade klagomål, remisser och arbete med infonnation. Det är skälet till att målet är satt till 70 procent och inte 100.

Måluppfyllelsen har under en längre tid varit lägre när det gäller livsmedels- kontrollen. Därför är det motiverat med en större uppräkning av livsmedelstaxan.

Beslutsunderlag

Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2015-10-20

Utdragsbestyrkande

10

Sida 10 (23)

il Kommunfullmäktige

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Dnr 2015-000300 40

KF § 96 Taxa för offentlig kontroll enligt

livsmedels- och foderlagstiftningen. Ny taxa from 2016-01-01. Miljösamverkan östra Skaraborg MÖS

Kommunfullmäktiges beslut

Kommunfullmäktige beslutar

att anta nya taxa för offentlig kontroll inom livsmedels-och foderlagstiftningen för Miljösamverkan östra Skaraborg att gälla från den 1 januari 2016,

att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt paragraf 4.

Yrkande

Rolf Eriksson {S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

Sammanfattning av ärendet

Miljösamverkan Östra Skaraborg beslutade 2015-06-16 § 10 att föreslå medlemskommunerna att besluta enligt rubricerat förslag.

Besluts underlag

Miljösamverkan östra Skaraborg 150616 § 10

Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen

Delges

Miljösamverkan östra Skaraborg

J Justerares signatur

j

, . . MILJÖSAMVERKAN

JtI" .

SAMMANTRÄDESPROT OKOLL

Sammanträclesdatum

2015-06-16 TIBRO KOMMUN

Kcmmunstyreisen

J1.15tera~es signatur

Dir§ 10 Dnr 2014-6103

Dnr ,-

! -

Beslut

Direktionen beslutar att föreslå kommunfullmäktige i medlemskommunerna att anta ny taxa för offentlig kontroll inom livsmedels-och fodcrlagstiftningen för Miljösamverkan östra Skaraborg att gälla från den I januari 2016.

Vidare föreslår direktionen att respektive kommunfullmäktige beslutar att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt taxans paragraf 4. Enligt denna paragraf får miljönämnden för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna avgifterna och gnmdfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månademas förändring i det preliminära arbet.<>kostna<lsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmåm1d för indexuppräkningen är mars 201 l _

Redogörelse för ärendet

Det finns gällande miljöbalkstaxor som kommunerna beslutat om under januari·- febrnari 2014 enligt följande;

• Falköpings kommWl: 2014-02-24, KF § 18, Dnr 2014/00009 406.

• Hjo kommun: 2014-02-27, KF §Il, Dnr 2014-65.

• Karlsborg: 2014-02-25, KF § 11.

• Skövde kommun: 2014-01-27,KF § 8/14.

• Tibro kommun: 2014-02-24, KF § 4, Dnr 2014-0009.46

Den föreslagna taxan utgår från ett ffirslag från Sveriges Kommuner och Landsting.

Våra erfarenheter visar att den modell för justeringar av årlig kontrolltid med anledning av våra erfarenheter av livsmedelskontrollcn som livsmedelsverket har slår teL Justeringama är för kraftiga.

Skälen för direktionens beslut

Konsekvensen av de kraftigajuste1in.garna med nuvarande erfarenhetsmodcl! är att det blir för fä timmar kvar för att genomföra en meningsfull kontroll samt att vi blir mer restriktiva med att använda oss av möjligheten att sätta ned årlig

kontrolltid/årsavgiften.

Dc:m föreslagna erfarenhetsmodulen, liknande den i miljöbalkstaxan, skapar förutsättningar för en effektiv och ändamålsenlig kontroll ochjusteringsmöjlighet av den årliga kontrolltiden.

Utdragsbestyrt<ande

9

· .. ,.._ ·~ ..

t&

M ' ÖSTRA SKARABORG

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Justerandes signatur

Sammanträdesdatvm

2015-06-16

Dir § l 0 forts.

Beslutet tas med stöd av livsmedelslagen (2006:804), de föreskrifter som meddelats med stöd av Jage11 samt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen.

Bcslu tsunde•·lag

Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2015-06-01

Miljönämndens beslut, MN § 25 2015-05-27 med bilaga: Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels-och foderlagstifuungen

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige i medlemskommunema Bilagor till beslutet

Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen

Utdragsbestyrkande

10

,___

/ //

(J-cj

TIBJZO 1(0;\\/v'IUN

Ko'i:rrli..;·-z:~>· i(-;~~~er-?

2015 -06- 1 7 Ui r § i O ;o;5

··1r ,. ·?[ I oJQ

Dnr ,\t

I> ----> "' '

Taxa för offe

livsm ed els- och foderlagstiftningen

hiledande bestämmelser

§ 1

Denna taxa gäller avgifter för Miljönämnden östra Skaraborgs kostnader för offenllig kontroll enligt EG:s bestämmelser inom livsmedels-och foderområdena,

livsmedel slagen (2006:804), lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt de författningar, inklusive förordning (2006: 1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av dem1a lagstiftning.

§2

A vgiftcr enligt denna taxa tas ut för

1. prövning i ärenden om godkäruiande av anläggning 2. registrering av anläggning

3. handläggning och andra åtgärder vid offentlig kontroll 4. bemanning vid styckningsanläggningar

5. inställelse och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll 6. handläggning och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll.

§3

Avgifter enligt denna taxa tas inte ut för

§4

I . hand läggning som foran 1 eds av överklagande av nämndens beslut 2. kontroll som föranleds av klagomål som visar sig vara obefogade.

Miljönämnden fär för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i dcrUla taxa

fastställda fasta avgitlema och grundfaktom med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året fure avgiftsåret.

Basmånad för indexuppräkningen är mars 2011.

§5

Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fäll fattas av nämnden efter handläggning av den ansökan, den anmälan eller den offentliga kontroll som medfur avgiftsskyldighet.

IJJ

1

Grundfaktorer

§6

Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn

I. 1 120 kronor för planerad offentlig kontroll 2. 890 kronor för oplanerad offentlig kontroll.

Miljönämnden tar ut avgifter i förhållande till den kontrolltid som en anläggning t111delas, eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende, eller enligt de andra grunder som anges i denna taxa. Avgiften fås fram genom att multiplicera en anläggnings kontrolltid med grundfaktorn.

Kont.rolltiden för oplanerad offentlig kontroll omfattar bland annat tid för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, resor,

inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tar nämnden inte ut någon avgift. För extra offentlig kontroll ligger kostnaden för resor och provtagning utanför grundfaktom.

För inspektioner, provtagning och andra kont.roller som utförs vardagar mellan klockan 18.30 och 07.00, lördagar, helgaftnar och helgdagar, tar nämnden ut avgift med 1,5 gånger ordinarie giundfaktor.

Kostnaden för resor till och från anläggning samt provtagning ligger i grundfaktom för planerad offentlig kontroll. Detta innebär att den kontrolltid som varje anläggning tilldelas inte omfa11ar tid för resor.

Avgift för prövning

§7

Den som ansöker om godkännande av en anläggning för att d.tiva Jivsmcdelsverksamhet ska betala en avgift för prövrungen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt

11 § i denna taxa.

A vg\ften för prövning ska betalas

ror

Avgiften för prövning

rar

§8

För prövning av ansökan om godkännande av en anläggning som avses 1 7 § i denna taxa med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan änd1ing av

verksamheten som kräver godkännande ska, under förutsättning att ett godkännande fur anläggningen tidigare lämnats, livsmedelsföretagaren betala full avgift enligt 7 §.

§9

Avgiften för prövning i ärenden om godkännande ska betalas med full avgift även om miljönämnden avslår ansökan.

2

Avgift för anmälao av anläggning för registrering

§ 10

Den som anmäler en anläggning för registrering för att d1iva en livsmedelsverksamhct ska betala en avgift motsvarande en grundfaktor för oplanerad offentlig kontrol1.

Avgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med grundfaktom för oplanerad offentlig kontroll.

Årlig kontrollavgift

§ 11

För planerad offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning ska en årlig kontrollavgift betalas.

Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen.

Kontrolltiden bestäms genom tillämpning av Livsmedel verkets gällande vägledning for beräkning av kontrolltid med undantag av justering vid erfarenhetsklassning.

Justering av kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning sker enligt taxebilaga 1. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att den beslutade kontrolltiden

multipliceras med grundfaktom för planerad offentlig kontroll.

§ 12

För planerad offentlig kontroll av en foderanläggning ska en fast årljg kontrollavgift betalas.

Avgiftens siorlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Nämnden tillämpar Statens jordbruksverks gällande vägledning RiskkLass{ficering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Den årliga kontrolltiden för va1je riskklass och

erfarenhetsklass framgår av vägledningens tabeller.

Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att den beslutade kontrolltiden multipliceras med grnndfaktorn för planerad offentlig kontroll.

§ 13

Om en tillämpning av 11 eller 12 §skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen i stället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov.

§ 14

Årlig kontrollavgift omfattar kalenderår och far tas ut i förskott.

§ 15

För registrerade anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas. Avgiften ska därefter betalas med hela

avgiftsbeloppet för varje påbörjat kalenderår.

3

§ 16

För godkända anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med kalenderåret efter det år som verksamheten påbörjades.

§ 17

Om en anläggning tilldelas en annan kontrol1tid ska den nya årliga kontrollavgiften betalas från och med det följande kalenderåret.

§ 18

Den årliga kontrollavgiften ska betalas vid kalenderårets början av livsmedels-och foderföretagare (den som äger eller innehar anläggningen) vars verksamhet är föremål för kontroll.

§ 19

Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det år som verksamheten upphö1i.

Avgift för bemanuing vid styckningsanläggningar

§20

För nämndens bemanning vid slakteri, stycknings- och vilthante1ingsanläggningar tar nämnden, utöver den årliga kontrollavgiften, ut en bemanningsavgift för sådan offentlig kontroll som avses i Europaparlamentets och rddets förordning (EG) 854/2004 samt i 4

§ Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:21) om offentlig kontroll av livsmedel.

Nämnden fastställer den kontrolltid som ska gå åt för bemanningen. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden mult1pliceras med gnmdfaktom för planerad offentlig kontroll.

Avgiften ska motsvara nämndens faktiska kostnader för kontrollen.

A,,gift för oplanerad extra offentlig kontroll

§ 21

Om bristande efterlevnad medför oplanerad extra offentlig kontroll som går utöver den planerade kontrollverksamheten, tar nämnden ut avgift för

I. oplanerad extra offentlig kontroll för faktiskt nedlagd kontrolltid 2. inställelse enligt 22 § i denna taxa

3. faktiska kostnader för provtagning och analys av prover.

Den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomrors ska betala de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför. Detta står i artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedclslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhä!S11 och djurskydd.

Kontrollavgiften för kontrolltid beräknas genom att den nedlagda kontrolltiden multipliceras med grundfaktom för oplanerad offentlig kontroll.

4

A vgit't för inställelse

§ 22

Vid tillämpningen av denna taxa är avgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per kontrolltillfälle. Miljönämnden tar ut en avgift för inställelse endast vid oplanerad extra offentlig kontroll.

Höjning eller nedsättning av avgift

§ 23

Nämnden far besluta att höja, sätta ned eller efterskänka avgifter om det finns särskilda skäl.

Betalning av avgift

§ 2.4

Belalning av avgifter enligt denna taxa ska ske till kommunalfOrbundet Miljösamverkan östra Skaraborg genom dess miljönämnd. Betalning ska ske inom den tid som anges i beslutet om avgift eller i fakturan.

Överklagan av avgift och verkställighet

§ 25

Av 33 § livsmedelslagen och 33 § lag om foder och animaliska biproduktex, framgår att kommunal nämnd får besluta att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas.

§ 26

Av 31 § livsmedclslagen och 33 § lagen om fode.r och animaliska biprodukter framgår det att nämndens beslut om avgift

rar

Denna taxa träder i kraft den 1januari2016.

I ärenden som rör godkännanden och regrstreringar tillämpas taxan på ärenden som kommer in efter demia dag.

s

Taxebilaga 1. Justering av årlig kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning

Tabcll 1. Erfarenhetsklass A - Årlig kontrolltid (timmar) justeras ned Årlig

kontrolltid resultat av riskklassning

inkl.

kontrolltids- tillägget

0 0,5

1,5 2 2,5

3 3,5

4 4,5

5 5,5

6

6,5 7

7,5 8 8,5

9 9,5

/,!)_

uF-

Minskning av årlig kontrolltid

0 0 0 0 0 0,5 0,5 0,5 l 1 l 1,5 1,S 1,5 2 2 2 2,5 2,5 2,5

Årlig Minskning av årlig kontrolltid kontrolltid resultat av

riskklassn ing Inkl.

kontrolltids- tillägget

10 ³

10,5 3

11 3

11,5 3,S

12 3,S

12,5 3,5

13 4

13,5 4

14 4

14,5 4,5

15 4,5

15,5 4,S

16 5

16,5 5

17 5

17,5 5,5

18 5,5

18,5 S,5

19 6

19,5 6

6

Tabell 2. Erfarenhetskbss C - Årlig kontrolltid (timmar) justeras upp Årlig Ökning av årlig Ärlig Ökning av årlig kontrolltid kontrolltid kontrolltid kontrolltid

resultat av resultat av

riskklassning riskklassning

inkl. inkl.

kontrolltids· kontrolltids-

tillägget tillägget

0 0,5 10 2,5

0,5 0,5 10,5 3

1 0,5 11 3

1,5 0,5 11,5 3

2 ^{0,5 12} 3,5

2,5 ^{1 12,5} 3,5

3 1 13 3,5

3,5 1 13,5 4

4 1 14 ⁴

4,5 ¹ 14,5 ⁴

5 1 15 4,5

5,5 1,5 15,5 4,5

6 1,5 16 4,5

6,5 1,5 16,5 5

7 ^{1,5 17}

s

7,5 2 17,5 5

8 2 18

s,s

8,5 2 18,5 5,5

9 2,5 19 5,5

9,5 2,5 19,5 ⁶

7