Il. -~t. Strategi och mål nationella minoriteter och urfolket samer. ,eff,,,~ ~ ~ ~~ ~'~Jj:. Region Dalarna. Il: ~ a z " " ~/;~ ,,;/A ~ ~

Samrådsversion 2021-02-01

Region Dalarna

Strategi och mål

nationella minoriteter och urfolket samer

2021-2023

/,/ 0 f,

t

,;,,

~ /.

i

i

@

Il:

Jj ^1'

¹

^I~

•

•

^{~J /, ,IJ ' Il. ; ,_,}

~ ' ~ Jj:. ^{b •} ,eff,

,,~

^{~ ~} _{~ ~} ^{~ ~}

a z

/.,,,. ~ I~ 'i,

,,;/

A

1~

^"

^{• " ~/;~} ,

.

^•

I

^{~ ~~a}

~'/,

~ ~

z

~ ~

j . ⁱ

^{- ~t}

~ V J

~ !

/, ' /

/ 1 ^/'. 1- ~~

}, , ~~ ^,t _'1,

1

~

1/,

/ ~ ,g

:1

~

7 ~ ^,1 _'J

t

;w.

1

Innehåll

1. Inledning ... 2

2. Bakgrund... 2

2.1 Minoritetslagstiftning ... 2

2.2 Minoritetsarbete som en del i det regionala hållbarhetsarbetet ... 3

3. Genomförande och uppföljning ... 3

4. Syfte ... 4

5. Mål och delmål ... 4

5.1 Öka inflytande och delaktighet ... 4

5.2 Motverka diskriminering och utsatthet ... 4

5.3 Främja språk och kulturell identitet ... 5

6. Referenslista ... 5

2

1. Inledning

Denna strategi förtydligar Region Dalarnas systematiska arbete för Sveriges nationella minoriteter och minoritetsspråk. Tillsammans ska vi på Region Dalarna bidra till att skydda och stödja

minoritetsspråken, främja de nationella minoriteternas möjligheter att behålla och utveckla sin kulturella identitet samt ge minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem. Detta dokument ersätter Mål och handlingsplan 2020 - RD19/04590.

Sveriges nationella minoriteter är judar, romer, samer, sverigefinnar och tornedalingar. Samer har även status som urfolk. Sveriges nationella minoritetsspråk är finska, jiddisch, meänkieli och alla varieteter av romani chib och samiska. Region Dalarna tillhör förvaltningsområde för finska och samiska, vilket innebär att vi har extra åtagande gentemot dessa språk, utöver det allmänna ansvar som föreskrivs för samtliga fem minoriteter. I Dalarna finns de finska förvaltningskommunerna Borlänge, Ludvika och Smedjebacken samt den samiska förvaltningskommunen Älvdalen. I Älvdalens kommun återfinns Sveriges sydligaste sameby - Idre nya sameby/Eajran Sijte, men därutöver finns det samisk befolkning i hela länet.

2. Bakgrund

2.1 Minoritetslagstiftning

Sveriges nationella minoriteter är en del av Sveriges historia och har levt sedan lång tid i Sverige med eget språk och kultur. Minoritetsarbetet bygger på två likvärdiga och självständiga

Europarådskonventioner – ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter¹ respektive stadgan för landsdels- och minoritetsspråk². Det gör att minoritetsarbetet handlar både om skydd för

nationella minoriteter samt om skydd för minoritetsspråk för bibehållen språklig och kulturell mångfald. Delområden för minoritetspolitiken är diskriminering och utsatthet, inflytande och delaktighet samt språk och kulturell identitet³.

Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk⁴ anger att alla regioner och kommuner i Sverige ska anta mål och riktlinjer för sitt arbete, informera om rättigheterna samt skydda och främja

nationella minoriteters språk och kulturella identitet, där barn har en förstärkt rätt att utveckla sin kulturella identitet och sitt språk. Vidare ska de nationella minoriteterna ges inflytande i frågor de är berörda av genom samråd och strukturerad dialog. Barns och ungas möjligheter till inflytande och samråd ska särskilt främjas och anpassas till deras förutsättningar. Dessa allmänna bestämmelser gäller alla fem minoriteter. Därtill finns ett förstärkt skydd för finska, meänkieli och samiska i förvaltningsområden.

Region Dalarna tillhör förvaltningsområde för finska och samiska språken, vilket innebär att vi även ska erbjuda enskilda möjligheter att använda finska och samiska vid sina muntliga och skriftliga kontakter med oss. Dessutom ska Region även verka för att det ska finnas personal med kunskaper i

1 SÖ 2000:2. Ramkonvention om skydd för nationella minoriteter.

2 SÖ 2000:3. Europeisk stadga om landsdels- eller minoritetsspråk.

3 Proposition 2008/09:158. Från erkännande till egenmakt - regeringens strategi för de nationella minoriteterna.

4SFS 2009: 724. Lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk.

3 finska och samiska där det behövs. Samiska språket har fem varieteter, där Dalarnas språkområde är inom ramen för sydsamiska.

2.2 Minoritetsarbete som en del i det regionala hållbarhetsarbetet

Minoritetsarbetet avser att uppfylla det internationella skyddet av FN:s mänskliga rättigheter och är en del av genomförandet av Agenda 2030 med målområden såsom minskad ojämlikhet, god hälsa och välbefinnande samt rättvisa livsvillkor. Agenda 2030 är en central utgångspunkt för regionplanen 2021-2023 och dess ambitioner som preciseras i Region Dalarnas hållbarhetsprogram.

De nationella minoriteterna omfattas av hälso- och sjukvårdslagens och patientlagens mål om en god hälsa och en vård på lika villkor⁵ samt av diskrimineringslagen utifrån diskrimineringsgrunden etnisk tillhörighet⁶. Vad det gäller Hälso- och sjukvården har Regionfullmäktige antagit Strategi för samisk hälsa - en hälso- och sjukvård som bidrar till en god och jämlik hälsa för samer 2020-2030⁷, vilket ska bidra till en språk- och kulturanpassad vård. I Regionstyrelsens uppdrag återfinns bemötandefrågor enligt diskrimineringslagen.

I FN:s barnkonvention anges att barn som tillhör etniska, religiösa eller språkliga minoriteter, eller som tillhör ett urfolk, har rätt till sitt språk, sin kultur och sin religion⁸. Sveriges riksdag har erkänt samernas juridiska status som urfolk år 1977⁹ , undertecknat FN:s deklaration för urfolkens rättigheter 2007¹⁰ samt erkänt samer som ett eget folk i Sveriges grundlag år 2011¹¹ .

Härutöver är minoritetsarbetet aktuellt i alla Region Dalarnas förvaltningar. Till exempel inom Kultur och bildningsförvaltningen är nationella minoriteter en prioriterad målgrupp. Regionala

utvecklingsförvaltningen har mål kopplade till ökad jämlikhet, där olika platsers förutsättningar och resurser ska tas till vara som ett led i hållbar utveckling. I detta sammanhang är det naturligt att uppmärksamma de samiska näringarna inklusive Idre nya sameby i relation till goda och inkluderande livsmiljöer. Tandvårdsförvaltningen har uppdrag kring folkhälsa, vilket även behöver kopplas till nationella minoriteter. Vad det gäller Regionservice och Regionfastigheter är dessa förvaltningar mycket viktiga för synliggörande via skyltning och flaggning. Inom Central förvaltning är enheter som Kommunikation och HR centrala för både intern och extern information om nationella minoriteters rättigheter. Utan att här namnge alla verksamheter inom Region Dalarna behöver kopplingen till minoritetsarbetet uppmärksammas.

3. Genomförande och uppföljning

Denna strategi förtydligar regionens minoritetsarbete och är ett underlag för nämnderna och deras förvaltningar vid planering av verksamhet. Utifrån strategin antar nämnder och deras förvaltningar mål, vilka sedan genomförs i de verksamheter de ansvarar för. Nämnder och deras förvaltningar följer upp minoritetsarbetet som en del av ordinarie redovisning. Dessa sammanställs i en

minoritetsredovisning för Region Dalarna med årlig rapportering till Hållbarhetsberedningen. Stöd i

5 SFS 2014:821. Patientlag. SFS 2017:30. Hälso- och sjukvårdslag.

6 SFS 2008:567. Diskrimineringslag.

7 Region Dalarna, Norrbotten, Västerbotten, Jämtland Härjedalen & Sametinget (2019). Strategi för samisk hälsa: en hälso- och sjukvård som bidrar till en god och jämlik hälsa för samer 2020-2030.

8 UNICEF Sverige. (2018). Barnkonventionen.

9 Proposition 1976/77:80. Om insatser för samerna.

10 UN (2007). United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.

11 Regeringsformen 1974:152, 1 kap. 2§.

4 arbetet för nationella minoriteter och urfolket samerna finns på Hållbarhetsavdelningen, Central förvaltning.

Region Dalarna mottar ett mindre statsbidrag vilket redovisas och prövas årligen av Sametinget.

Statsbidraget är avsett att användas till de merkostnader som uppkommer i regionen med anledning av de rättigheter som enskilda har enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk och till åtgärder för att stödja användningen av de samiska språken och finska¹².

Minoritetsarbetet bygger på nära samverkan med Dalarnas kommuner och andra aktörer.

4. Syfte

Syftet med strategin är att realisera Region Dalarnas uppdrag i relation till Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk och att Region Dalarna inom sina verksamhetsområden vidtar lämpliga åtgärder så att lagens intentioner uppfylls. Därtill att bidra till att skapa bättre

förutsättningar för god och jämlik hälsa för de nationella minoriteterna i regionen.

5. Mål och delmål

5.1 Öka inflytande och delaktighet

Region Dalarna ska arbeta för inflytande och delaktighet och upprätthålla en god dialog med judar, romer, samer, sverigefinnar, tornedalingar och med ett särskilt fokus på de sverigefinska och samiska medborgarna utifrån förvaltningsuppdraget.

Delmål

 Strukturerade samråd för samer och sverigefinnar genomförs regelbundet från och med 2021.

 Strukturerade samråd för de övriga nationella minoriteterna genomförs regelbundet från och med 2022.

 Formerna för samråd med barn och unga är utvecklade och samråd har genomförts senast 2022.

 Formerna för medborgardialog är utvecklade och en pilot har genomförts senast 2023.

5.2 Motverka diskriminering och utsatthet

Region Dalarna ska arbeta för att motverka diskriminering och utsatthet för Sveriges nationella minoriteter och urfolket samer, samt arbeta för att säkerställa att utvecklingen av god och jämlik hälsa fortsätter.

Delmål

 Rutin för obligatorisk webbutbildning om nationella minoriteter finns på plats senast 2022.

 En större kunskapshöjande insats om nationella minoriteter och deras kultur, riktad mot allmänheten, har genomförts senast 2023.

 En större utbildningsinsats om bemötande av nationella minoriteter, riktad mot Region Dalarnas verksamheter, har genomförts senast 2023.

12 SFS 2009:1299. Förordning om nationella minoriteter och minoritetsspråk.

5

 Rutin för e-utbildning i Samisk kulturförståelse i vården finns på plats senast 2022.

5.3 Främja språk och kulturell identitet

Region Dalarna ska skapa förutsättningar för att minoriteter ska kunna behålla sitt språk och sin kulturella identitet och få sin rätt till sitt språk och sin kultur tillgodosedda. Barns utveckling av kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt. För att veta vilka insatser som är viktiga för regionen att satsa på, måste Sveriges nationella minoriteter och urfolket samer involveras.

Delmål

 En större informationsinsats om de nationella minoriteternas rätt till sitt språk och sin kultur, riktad mot Region Dalarnas verksamheter, har genomförts senast 2023.

 Språkligt anpassad information på hemsida och i relevanta dokument har ökat.

 Ett stöd för att synliggöra nationella minoriteters språk och kultur i Region Dalarnas verksamheter finns på plats senast 2023.

 Metoder för att tillgodose samers och sverigefinnars rätt att använda sina språk i kontakten med Region Dalarna finns senast 2023.

6. Referenslista

Proposition 1976/77:80. Om insatser för samerna.

Proposition 2008/09:158. Från erkännande till egenmakt - regeringens strategi för de nationella minoriteterna.

Regeringsformen 1974:152, 1 kap. 2§.

Region Dalarna, Jämtland Härjedalen, Norrbotten, Västerbotten & Sametinget (2019). Strategi för samisk hälsa: en hälso- och sjukvård som bidrar till en god och jämlik hälsa för samer 2020-2030.

https://www.regiondalarna.se/contentassets/a42a3b443ff743d3a0f0003c27c5d19c/strategi-for-samisk-halsa- 2020-20302.pdf

SFS 2008:567. Diskrimineringslag.

SFS 2009: 724. Lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk.

SFS 2009:1299. Förordning om nationella minoriteter och minoritetsspråk.

SFS 2014:821. Patientlag.

SFS 2017:30. Hälso- och sjukvårdslag.

SÖ 2000:2. Ramkonvention om skydd för nationella minoriteter.

SÖ 2000:3. Europeisk stadga om landsdels- eller minoritetsspråk.

UNICEF Sverige. (2018). Barnkonventionen: FN:s konvention om barnets rättigheter.

UN (2007). United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.