Flerårsplan 2021-2023
Strängnäs kommun
o ktober 2020
Inledning
Vänsterpartiet är ett socialistiskt, feministiskt och antirasistiskt parti på ekologisk grund.
Partiets politik och verksamhet bestäms av vårt mål:
att förverkliga ett samhälle grundat på demokrati, jämlikhet och solidaritet, ett samhälle befriat från klass-, köns- och etniskt förtryck, ett rättvist och ekologiskt hållbart
samhälle där kvinnor och män bygger sin egen framtid i frihet och samverkan.
Läget i kommunen idag
Pandemin med covid-19 har tydliggjort de brister vi tidigare pekat på. Hårt slimmade organisationer inom omsorgen, många år av uteblivna satsningar på
kompetensutveckling och ett fokus på ekonomi istället för kvalitet.
Personalen som utifrån förutsättningarna under pandemin gör ett bra jobb möts nu av den kommunala arbetsgivarorganisationen SKRs nollbud i de centrala
löneförhandlingarna. Strängnäs kommun måste ta höjd för att göra det bättre.
Nu förväntas Sverige gå in i en lågkonjunktur, liksom resten av världen. Det kommer inte att bidra till att skolan blir mer likvärdig och att omsorgen får mer resurser för
kvalitetsarbete. Strängnäs kommun behöver därför fortsätta att arbeta med sina problem. Staten stöttar nu kommunerna i större utsträckning än under 90-talskrisen.
Kommunen behöver vara beredd på att hantera en högre arbetslöshet.
Strängnäs kommuns skola går mot en fortsatt framtid som en av Sveriges mer segregerade, med ett markant sämre resultat än vad som kan förklaras med
socioekonomiska faktorer. Situationen har sin grund i att Strängnäs är Sveriges näst mest friskoletäta kommun. Ett skolsystem med inbyggda segregerande processer och som tillåter urval av elever kan inte samtidigt skapa förutsättningar för en likvärdig skola.
Den bakomliggande sjukfrånvaron var för hög redan innan personal blev frånvarande på grund av pandemiåtgärderna mot smittspridning. En stabil och hög korttidsfrånvaro och en sjunkande långtidsfrånvaro har inte tagit Strängnäs kommun långt från positionen som kommunen med högst sjukfrånvaro
.“Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun
i hjärtat av Mälardalen”
- strängnäs kommuns vision
I vår plan utgår vi från den av fullmäktige beslutade visionen men utifrån våra egna perspektiv och vi tar egen väg för att nå visionen. I Vänsterpartiets planering utelämnas ett av de tre perspektiv som varit en del av styrningen av kommunen.
Den kommunala ekonomin har som enda syfte att bygga ett stabilt lokalsamhälle, att ge invånarna det stöd, omsorg och utbildning de behöver och att bidra till att planeten och den lokala naturmiljön bevaras och utvecklas. Kommunal ekonomi har inget
självändamål. Därför finns perspektiv Ekonomi inte med i vårt förslag.
Det här dokumentet visar hur vi styr vår kommun åt rätt håll med klok finansiering som säkrar omsorg och service för framtida kommunmedborgare.
Läs även vårt kommunalpolitiska program på strangnas.vansterpartiet.se
Tillsammans framtid hållbarhet hjärta
Innehållsförteckning
Inledning 1
Läget i kommunen idag 1
Kommunens övergripande mål 3
”Välståndet 3
Perspektiv Invånare 3
Perspektiv Medarbetare 3
“Människorna 4
Perspektiv Invånare 4
Perspektiv Medarbetare 5
”Planeten 5
Perspektiv Samhälle 5
Perspektiv Invånare och Medarbetare 5
Ekonomisk plan 2021-2023 med budgetramar 6
Politiska prioriteringar (klicka på länkarna för att läsa mer) 7
Kommungemensamma uppdrag - horisontella resurser 8
Nämndernas uppdrag och budget 10
Kommunfullmäktige och Valnämnden 10
Kommunstyrelsen 11
Barn- och utbildningsnämnden 13
Socialnämnden 15
Kulturnämnden 17
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 18
Teknik- och fritidsnämnden 19
Investeringsramar per nämnd 20
Kommunens bolag 21
Kommunens övergripande mål
” Välståndet
Vi är fast beslutna att säkerställa att alla människor kan leva i välmåga och ha meningsfulla liv och att ekonomiska, sociala och tekniska framsteg sker i harmoni med naturen.
FN - Att förändra vår värld: Agenda 2030 för hållbar utveckling
Perspektiv Invånare
I Strängnäs kommun erbjuds välfärdstjänster av god kvalitet som utgår från invånarnas behov och som är stabila över konjunktursvängningar.
Det finns ingen likabehandling av kommunmedborgarna om de tjänster, stöd och omsorg som kommunen erbjuder varierar med konjunkturen.
I den kommun vi vill ha så kan invånarna lita på att deras omsorg eller skola inte ändras från år till år. Utbildning och omsorg är de stora budgetposterna men det betyder inte att de ska vara budgetregulator för hög- och lågkonjunktur. Under lågkonjunktur behöver kommunen sänka överskottsmålet för att sedan i högkonjunktur öka det igen.
Välfärd är inte bara pengar på banken, utan också en garant för ett gott och tryggt liv. Att kunna lita på att man får förutsättningar för ett bra och stimulerande liv när man blir äldre. Att som barn få den skolgång man behöver för att utveckla sin fulla potential. Att som förälder vara trygg med att lämna sitt barn till en förskola där barnet utvecklas och mår bra. Att gå till ett jobb där man när arbetsdagen är slut har ork kvar och kan känna sig nöjd med sin insats.
Perspektiv Medarbetare
Tillsammans utvecklar vi arbetssätt och strukturer. Vi använder våra resurser effektivt och verksamheten är långsiktigt hållbar.
En effektiv och långsiktigt hållbar verksamhet bygger på medarbetarnas engagemang och kompetens. Hög sjukfrånvaro och stor omsättning på chefer är inte ett effektivt och långsiktigt hållbar användning av resurserna.
Vänsterpartiet vill se en organisation som styrs med tillit. Tillit är inte nyckeltal,
uppföljningsmått och kvantifierbara mål. Tillit är att peka ut riktningen och målet. För Vänsterpartiet är däremot vägen till målen långt ifrån oväsentlig, för vägen mot ett mål påverkar hur andra mål kan uppnås. Det går exempelvis inte att stirra sig blind på
kommunens skuldsättning och av den anledningen inte göra investeringar som skulle ge långsiktiga fördelar för verksamheterna.
Tillit sker heller inte utan den styrning som lagar, förordningar och författningar medför.
Den interna granskningen av hur utvecklingen sker och hur arbetet utförs ska vara avancerad och transparent men baserat på naturliga kontrollpunkter och inte konstruerade nyckeltal.
Digitaliseringen och robotisering av administrativa uppgifter behöver fortsätta. Samtliga arbetsuppgifter som går ut på att jämföra information mot gällande regler och undantag kan utföras av program. Personalen behövs i mötet med människor. När antalet äldre och barn ökar under planperioden och kommande år så behövs all kompetent personal inom omsorg och skola istället för inom administration.
“ Människorna
Vi är fast beslutna att avskaffa alla former och dimensioner av fattigdom och hunger och säkerställa att alla människor kan förverkliga sin potential i värdighet och jämlikhet och i en hälsosam miljö
FN - Att förändra vår värld: Agenda 2030 för hållbar utveckling.
Perspektiv Invånare
Demokratin är levande och inkluderande. De som bor och verkar i
Strängnäs kommun är medskapande och delaktiga i kommunens utveckling.
Strängnäs kommun har under flera år haft en svagt förbättrad situation gällande andel barn som bor i ekonomiskt utsatta hushåll. Den utvecklingen har varit uppburen av en god konjunktur. När det under hela eller delar av planperioden kommer att vara en lågkonjunktur så behöver kommunen ta höjd för de barnen och säkerställa att skola och fritidsaktiviteter är likvärdigt tillgängliga för alla.
Det finns goda förutsättningar för att inkludera invånarna i den politiska processen innan ett beslut tas. Traditionella medier, sociala medier och andra nyhetsflöden kan i större utsträckning användas för att bjuda in invånarna till demokratiska samtal. Att lyssna på invånarna redan på planeringsstadiet för att bredda konsekvensbeskrivningen inför beslut är något vi vill prova under planperioden. Äldre, ungdomar, elever, grannar, personer med funktionsnedsättning, föräldrar eller pendlare. Om fler kan bidra med sina perspektiv tidigt i processer så kan kommunen besparas från onödiga kostnader för insatser invånarna inte vill ha och undvika att ta bort insatser invånarna värdesätter. De stora samhällsbyggande processerna har sina formella steg men det borde också i ännu större omfattning tidigt kunna inkludera invånarnas idéer och synpunkter. Det är
invånarna som ska bo i tätorterna.
Vänsterpartiet vill se en kommun som möjliggör att lokala jobb skapas. En kommun som lyssnar på vad invånare och företagare tänker kring kollektivtrafiken, vars kollektivtrafik gör möjligt att ta sig till handelsområdena och till större arbetsgivare.
Perspektiv Medarbetare
Strängnäs kommun har stolta och kompetenta medarbetare som
tillsammans utvecklas och skapar moderna och attraktiva arbetsmiljöer
Kompetensutveckling är avgörande för att stimulera och behålla personal, för att de ska kunna utnyttja hela sin potential i arbetet. Kvalitet i utförandet, bra arbetsmiljö,kompetensutveckling och en kreativ arbetssituation går hand i hand med de äldres livskvalitet och barnens möjligheter att klara skolan. Personalens arbetsmiljö är också mötet med invånaren.
Möjlighet till heltid är en viktig del av arbetet för jämlikhet och en förutsättning för ett framgångsrikt utvecklingsarbete. För många anställda, framför allt kvinnor, har mot sin vilja deltidstjänster som inte ger en lön att leva på.
En konstant hög sjukfrånvaro driver fram ett behov av vikarier. Vikarierna måste då bli en del av utvecklingen och få rimliga arbetsförhållanden. För både timanställda som gör inhopp inom olika verksamheter och för fast anställda resurspersoner är utveckling en utmaning. Förutsättningarna för att delta i kompetensutveckling och olika enheters utvecklingsarbete blir sämre utan en fast arbetsplats. Vi ser ett värde för vikariernas arbetssituation och kommunens framtida rekrytering av personal att även de blir inkluderade i omsorgens och skolans utvecklingsarbete.
” Planeten
Vi är fast beslutna att skydda planeten från att förstöras, inklusive genom hållbar konsumtion och produktion, genom att förvalta dess naturresurser på ett hållbart sätt och vidta omedelbara åtgärder mot klimatförändringarna, så att planeten kan tillgodose nuvarande och kommande generationers behov.
FN - Att förändra vår värld: Agenda 2030 för hållbar utveckling.
Perspektiv Samhälle
Strängnäs kommun har ett aktivt arbete kring hållbarhetsfrågor med Agenda 2030 som bas. Tillsammans utvecklar vi lokalsamhället med människor som vill bo och leva i, verka i och besöka vår kommun.
Strängnäs miljöarbete måste gå från planer till verkstad. Det finns många bra planer som inte blir något med och annat som till exempel klimatstrategin som är på gång alldeles för sent. Konkreta åtgärder behöver till för att förbättra den biologiska mångfalden, skydda och förbättra sjöar och vattendrag och inte minst för att minska kommunens
klimatpåverkan.
Samhällsplaneringen i Strängnäs kommun ska under planperioden få en tydligare klimatdimension. Arbetet med kommunens koldioxidbudget måste intensifieras och fyllas med konkreta åtgärder och hanteringen av kommunens mark bli mer inriktad på ekosystemtjänster och koldioxidsänkor.
Perspektiv Invånare och Medarbetare
Vänsterpartiet vill ge SEVAB och SFAB i uppdrag att intensifiera arbetet med att etablera tankplatser för förnyelsebara drivmedel och installation av laddstolpar på fler platser i kommunen. Genom samarbetet med Eskilstuna Energi och Miljö AB i det gemensamma driftsbolaget så bör en biogasmack i närtid kunna etableras även i Strängnäs.
De åtgärder och investeringar som kommunen kan bidra med för att ge invånare och medarbetare en chans att minska sin klimatpåverkan behöver identifieras och genomföras.
Kollektivtrafiken ska bli ett starkare alternativ till den egna bilen. En ny stadsbuss som trafikerar Strängnäs centrum- Resecentrum -Larslunda - Solberga - Biskopskvarn utgör ett konkret och genomförbart sätt för mer miljövänlig transport till jobb, affärer och idrottsutövning. Det ökar också självständigheten för personer med
funktionsnedsättning, ungdomar och äldre när behovet av egen bil minskar.
Busstrafiken mellan kommundelarna måste förstärkas, både med linjer och turtäthet.
Det bidrar till jämlikhet och såväl social- och miljömässig hållbarhet. Kultur- och idrott samt handel måste vara tillgängligt för alla, även utan bil.
Matproduktion och inköp av råvaror i Strängnäs kommun har länge fungerat bra och har uppfyllt andelen ekologiska råvaror och andra kvalitetskrav. Vänsterpartiet vill nu se en tydligare klimatdimension/klimatpolitik där målsättningen är att minska klimatpåverkan.
Förutom större andel klimatsmarta råvaror ska matspillet minska i skolor och omsorg. En stimulerande måltidssituation och välsmakande mat är viktiga parametrar även för att uppnå miljömålen, då det minskar matspillet och ökar antal matgäster som får en klimatvänlig måltid.
Ekonomisk plan 2021-2023 med budgetramar
Vänsterpartiet lägger en budget anpassad för en lågkonjunktur men genomför de satsningar som vi ser som nödvändiga för ett hållbart samhälle.
Omsorgen och skolan har ett behov av ökade resurser både för personal och verksamhetsutveckling. Socialnämndens arbete mot arbetslöshet och att stötta
ungdomar som inte går gymnasiet är extra viktigt när konjunkturen sviker. Miljöarbetet måste gå från planer till att planerna faktiskt verkställs. Nämnderna får därför resurser för att kunna påbörja den förändring Vänsterpartiet strävar mot även om
skatteunderlaget inte ökar så mycket som tidigare.
Årsplanen har en horisontell budgetering som innehåller övergripande satsningar på arbetsmiljö, tidiga insatser för barn och unga och arbetet med Agenda 2030. Där finns också budget för särskilda lönesatsningar och volymjustering samt reserver för skatteprognosavvikelser, oförutsedda kostnader och en reserv för att möta en
lågkonjunktur med högre kostnader för försörjningsstöd och arbetsmarknadsinsatser.
Den horisontella delen av budgeten uppgår till 4 % av skatteintäkterna år 2020 (93 mkr).
Under planperioden ser vi inga förutsättningar för att upprätthålla den årliga 0,9 % nedskärning som majoriteten tidigare sett som nödvändig för ekonomisk hållbarhet.
Som vi ser det skulle den vara samhällsekonomisk olönsam om den används vid fel tillfällen.
Vi föreslår heller inte att målet för överskott sätts till 2 % för år 2021. I en ekonomisk nedgång är det inte ett mål som ska uppnås enskilda år eller under en enskild planperiod.
Under planperioden räknar vi med att vårt förslag medför ett överskott på minst 1,4 %.
Under kommande konjunktursvängning ur lågkonjunkturen räknar vi med att återställa överskottet till långsiktigt hållbar nivå genom en period med kompenserande högre överskott. Om budgeterad buffert för volymjustering, skatteprognosförändringar samt oväntat starka negativa konjunktureffekter inte alls behöver användas så uppgår överskottet till 3,4 % över planperioden.
Skatteintäkterna baseras på en oförändrad skattesats om 21:67 kr år 2021, en ökning till 21,97 år 2022 och till 22,22 år 2023.
Nämnd, tkr Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Politiska prioriteringar Budget 2021
Kommunfullmäktige −6 971 −7 097 −7 281 −62
Kommunstyrelse −160 456 −162 047 −167 111 −6 500
Miljö- och
samhällsbyggnadsnämnden −34 624 −35 127 −35 954 −3 679
Teknik- och fritidsnämnden −144 722 −148 471 −152 212 −3 669
Kulturnämnden −51 978 −53 310 −54 600 −3 635
Socialnämnden −771 974 −785 287 −803 904 −34 586
Barn- och utbildningsnämnden −953 366 −971 983 −992 142 −26 839 Summa nämnder och styrelser −2 124 091 −2 163 322 −2 213 204 −78 970
Horisontella medel −93 700 −88 279 −88 014
År 2021-2023 Resultat enligt god ekonomisk
hushållning 24 010 37 510 40 308 101 827
Resultatmål 1,1% 1,6% 1,7% 1,4%
-om buffert inte används 3,5% 3,8% 3,8% 3,4%
Politiska prioriteringar (klicka på länkarna för att läsa mer)
Kommungemensamma uppdrag - horisontella resurser Projekt för bättre arbetsmiljö och ökad frisknärvaro Tidiga insatser för barn och unga
Övergripande arbete Agenda 2030
Ekonomiska förutsättningar -Horisontella resurser Nämndernas uppdrag och budget
Ingen 0,9 % nedskärning på nämnderna Kommunfullmäktige och Valnämnden Kommunstyrelsen
Förstärkt uppsiktsplikt Aktivt klimatarbete Utökad kollektivtrafik
Stadsbusslinje Tosterö-Resecentrum-Larslunda-Solberg-Biskopskvarn Barn- och utbildningsnämnden
Ökad socioekonomisk kompensation Stöd till barn med särskilda behov Utökad kompetensutveckling Socialnämnden
Verksamhetsutveckling Ökad bemanning
Arbetsmarknadsåtgärder, praktikplatser och aktivitetsansvar Återtagande av hemtjänst - avveckling av LOV
Återställd hyra i särskilda boenden/LSS-boenden Kulturnämnden
Medborgardialog Biblioteksverksamhet Kulturskolan
Fritidsgårdar och Ungdomens hus Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden
Strategiskt miljöarbete och verkställande av strategier Nedlagda deponier
Teknik- och fritidsnämnden Strategiskt arbete
Enkelt avhjälpa hinder Utveckling av måltider
Kommungemensamma uppdrag - horisontella resurser
Projekt för bättre arbetsmiljö och ökad frisknärvaro
Under perioden ska arbetet fortsätta för att öka frisknärvaron hos kommunens anställda och för att förbättra arbetsmiljön. Det kan gälla individanpassning, arbetskläder för förskolepersonal, ergonomiska hjälpmedel eller utbildning. Den psykosociala
arbetsmiljön måste också lyftas. Ett förtroende ska byggas mellan chefer och anställda.
Arbetsmiljön ska byggas i samverkan, tillit och samförstånd.
Lärdomarna från pandemin behöver dras gällande skyddsutrustning, hållbara krisorganisationer och nödvändiga rutiner för hantering av smittorisk eller stora samhällsstörningar.
För att styra och konkretisera arbetet ytterligare så ska arbetsmiljöarbetet stöttas av en central projektgrupp med bas i HR-avdelningen. Arbetsmiljöarbetet i samverkan med de anställda har börjat komma igång men det behöver ske med ytterligare stöd för att snabbt nå en högre nivå med tydliga anpassningar för olika enheter och gruppers situation.
Grundläggande organisatoriska förändringar ska påbörjas under planperioden för att förebygga sjukfrånvaro och för att öka möjligheterna för sjuka anställda att komma tillbaka.
● Flexibilitet utformningen av tjänster för att möjliggöra praktiskt och ekonomiskt för anställda att komma tillbaka i arbete. Att anpassa tjänster för att passa en anställd som behöver ett lugnare tempo eller kortare närvaro på arbetsplatsen för att kunna komma tillbaka i arbete bör ske i större utsträckning.
● Det ska även vara möjligt att prova på anställning inom andra delar av kommunen även utan ett uttalat rekryteringsbehov.
● Löneväxling mot ledighet införs. Att få ihop sin vardag genom ökad flexibilitet och minskad arbetstid, gör att sjukfrånvaro och personalomsättning minskar. Då minskar även belastningen ytterligare på övriga personer inom verksamheten.
● En fortsatt satsning på kompetensutveckling för chefer och arbetsledare.
Tidiga insatser för barn och unga
Det samarbete som påbörjats mellan de två största nämnderna (Barn- och
utbildningsnämnden och Socialnämnden) kring barn och ungdomars behov ser vi som en framgångsfaktor.
Vi vill se ännu mer nämndöverskridande arbete för att gemensamt lösa problem och underlätta för barn och ungdomar. Där ser vi särskilt ett hemasittarteam enligt Nytorpsmodellen, Team Ungdoms verksamhet och fritidsgårdarnas funktion som mötesplatser för barn och ungdomar som viktiga punkter.
Övergripande arbete Agenda 2030
Mycket av arbetet med Agenda 2030 sker som en naturlig del av nämndernas verksamhet och är därmed en del av deras budget. Vi ser däremot ett behov av ett fortsatt centralt stöd i organisationen för Agenda 2030.
I Vänsterpartiets förslag avsätts mer resurser för vi vill inkludera mer information och fler utbildningsinsatser för invånarna i kommunen. Det ska vara lätt för varje person och hushåll att se hur de kan göra i sin vardag för att ställa om sitt liv till mer hållbart, vilken hjälp och verktyg som finns. Kommunens personal och invånarna ska också veta hur kommunen bäst kan hjälpa till med omställningen och hur alla ska kunna delta i och driva det gemensamma omställningsarbetet.
Ekonomiska förutsättningar -Horisontella resurser
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Horisontella medel 94 88 88
varav
Åtgärder för bättre arbetsmiljö 9,7 8,7 7,7 Tidiga insatser barn och unga 10,0 10,0 10,0
Agenda 2030 4,0 4,0 4,0
Buffert och reservmedel 41 41 41
Nämndernas uppdrag och budget
Nämnderna får generellt utökade resurser för att öka kvalité och
verksamhetseffektivitet med syftet att skapa en stark verksamhet inför kommande lågkonjunktur och demografiska utmaningar.
Ingen 0,9 % nedskärning på nämnderna
I den långsiktiga ekonomiska plan som beslutats av fullmäktige så förutsätts en årligt återkommande sänkning av nämndernas kostnader med 0,9 % i förhållande till vad nämnderna skulle behöva utifrån invånarnas behov (som det uttrycks i kommunens budgetmodell).
Vi ser inte några förutsättning för att genomföra den nedskärningen i någon nämnd under planperioden och den är i vårt förslag endast inkluderad för kommunstyrelsen.
Kommunfullmäktige och Valnämnden
Vi vill säkerställa att fullmäktige faktisk får en roll som kommunens högsta beslutande organ. Kommunfullmäktige ska besluta i ärenden av principiell vikt och av större betydelse, främst mål och riktlinjer för verksamheten, budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor och samhällsplanering.
Medborgarna ska i större grad uppmanas att aktivt delta och engagera sig i de ärenden som kommer upp i fullmäktige, genom de politiska partierna men även genom
medborgarförslag och frågor. Det är viktigt att fullmäktige och nämnder behandlar medborgarnas förslag på ett öppet sätt och ser på dem både som skarpa förslag liksom inspel för att på sikt ändra nämndens verksamhet.
Välutvecklade beslutsunderlag ska vara standard och beslutsärenden som når fullmäktige ska alltid innehålla en beskrivning av barn-, miljö/klimat- och ekonomisk konsekvens. Konsekvensen ska alltid beskrivas både utifrån avslag och bifall.
Valnämnden ska fortsätta med att arbeta för ett ökat valdeltagande. Det arbetet bör samordnas med det mer direkta inflytandet och delaktigheten i vardagliga beslut i andra nänmnder.
Ekonomiska förutsättningar - Kommunfullmäktige
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Kommunfullmäktige 7,0 7,1 7,3
Kommunstyrelsen
Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning.
Demokratiskt ansvarstagande
Kommunstyrelsen har idag mycket av den faktiska beslutsfattandet i kommunen. Det är ytterst sällan som kommunstyrelsens beslut ifrågasätts av fullmäktige. I en sådan situation är det ännu viktigare att underlaget i ärenden är tillräckligt för att
kommunstyrelsens ledamöter ska kunna fatta välgrundade beslut och för att
allmänheten ska kunna förstå ärendens innehåll och beslutsgång. Kommunstyrelsen har därmed ansvar för att förslag till beslut i fullmäktige är så kompletta att fullmäktiges ledamöter har goda förutsättningar för att förstå och även kunna ifrågasätta
kommunstyrelsens beslut.
Ärenden som inte är kompletta eller inte har föregåtts av tillräcklig information till allmänheten ska återremitteras för komplettering alternativt bordläggas.
Förstärkt uppsiktsplikt
Kommunstyrelsen leder och samordnar förvaltningen av kommunens verksamheter och har uppsikt över övriga nämnders verksamhet samt de kommunalt ägda bolagen och de gemensamma nämnder och kommunalförbund kommunen är medlemmar i.
Kommunstyrelsens granskning ska under perioden lyftas och vara skarpare gällande nämndernas uppfyllande av sina uppdrag. Vi vill se en kommunstyrelse som vågar ifrågasätta när nämnder inte uppfyller de mål som fullmäktige fastställt och inte arbetar efter beslutade styrdokument och planer.
Aktivt klimatarbete
Vänsterpartiet anser att kommunen både kan och bör starta ett omställningsarbete direkt och inte vänta tills ett antaget styrdokument finns (Klimatstrategin). De resurser som i denna flerårsplan tillförs kommunstyrelsens respektive nämndernas driftsbudget och investeringsbudget ska komma till användning. Kommunstyrelsen ska säkerställa att de används för att utöka kollektivtrafiken, bygga ut cykelbanorna och underlätta en vardaglig användning av elbil genom att de kommunala bolagen installerar laddstolpar i samtliga kommundelar.
Utökad kollektivtrafik
Kollektivtrafiken är det effektivaste sättet att ställa om persontrafiken i hållbar riktning.
Vi vill göra det till ett självklart och praktiskt val för invånarna att åka buss, genom att förbättra lokaltrafiken till kommundelarna med nya linjer och med utökad turtäthet.
En mer användbar kollektivtrafik bidrar till att uppnå mål för jämlikhet och social hållbarhet, att alla har råd och möjlighet att ta sig till jobb, skola och aktiviteter. Det gör också att barn och ungdomar i kommundelarna kan utnyttja utbudet av kultur - och idrott i Strängnäs och Mariefred även om föräldrar inte kan skjutsa.På sikt ska kollektivtrafiken avgiftsbefrias.
Stadsbusslinje Tosterö-Resecentrum-Larslunda-Solberg-Biskopskvarn
Under många år har frågan om kollektivtrafik till Solberga och på senare år Larslunda varit en pågående diskussion och efterfrågan. Möjligheten för de allt fler anställda i Biskopskvarn att åka kollektivt till jobbet är också en större fråga nu än tidigare.
Vi ser inte landsbygdsbussarna som en tillräckligt bra lösning. Det behövs en
stadsbusslinje som knyter samman Strängnäs stad och Resecentrum med Larslunda som den kommande centrumpunkten för idrott i kommunen och med Solberga som den
ledande handelsplatsen och Biskopskvarn. På varje plats behöver busshållsplatserna anläggas eller göras om så att det blir mer trafiksäkra situationer för de som ska ta sig till aktiviteter eller handel. Till skillnad från landsbygdsbussarna så kan en stadsbuss
använda rondellerna vid Solberga som vändpunkt och därmed endast använda en hållplats (så att ingen behöver gå över vägen). En framtida utbyggnad av Larslunda ska inkludera en busshållplats inom området och inte vid väg 900.
Ekonomiska förutsättningar - Kommunstyrelsen
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Kommunstyrelse 160 162 167
varav
Förstärkt internkontroll 0,5 0,5 0,5
Ny stadsbusslinje 3,0 3,0 3,0
Utökad kollektivtrafik 3,0 3,0 5,0
Bild: Kalhygge på kommunal mark. Vi vill att Strängnäs kommun slutar med kalhyggen som produktionsmetod för sina skogar och övergå till en skötsel som är inriktad på naturhänsyn, koldioxidminimering och friluftsliv
Barn- och utbildningsnämnden
Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet.
För att öka rektorernas närvaro som pedagogiska ledare och för att lärare ska kunna arbeta mindre med kringuppgifter så tillförs nämnden resurser för att införa stödtjänster, exempelvis administrativa chefer och socialpedagoger.
Ökad socioekonomisk kompensation
Den socioekonomiska segregationen i Strängnäs är tydlig, speciellt gällande föräldrarnas utbildningsnivå och därmed studievana i hemmet.
Föräldrarnas utbildningsnivå har visat sig vara den absolut viktigaste socioekonomiska faktorn för hur väl eleverna lyckas i skolan. Orsaken till denna segregation är i huvudsak kösystemet som tidigt låser platser på skolor och är en uppenbar väg för friskolor att genom riktad reklam och andra åtgärder i praktiken välja elevernas socioekonomiska bakgrund. Det finns få åtgärder på kommunal nivå för att bryta denna nationellt bestämda förutsättning för friskolesystemet.
Bild: Den genomsnittliga utbildningsnivån hos föräldrarna till elever som gick ut åk 9 år 2019
Andra faktorer som Skolverket har konstaterat påverkar skolornas förutsättningar är andelen nyinvandrade elever och andelen pojkar. Dessa är därför en del av den
socioekonomiskt baserade skolpengen, så kallad Salsa efter Skolverkets benämning..
I Strängnäs kommun är det i huvudsak de kommunala skolorna som tar emot nyinvandrade elever, även detta till stor del en effekt av kösystemet till friskolor.
Andelen pojkar har tidigare varierat mellan friskolor men har utjämnats. Nu är det endast två skolor som åt var sitt håll har större avvikelser från lika andel pojkar och flickor.
Salsadelen av nämndens budget utökas med 42 mkr, varav 30 mkr förs över från den generella skolpengen. Ett tillskott till salsadelen på 12 mkr tillförs som ramtillskott år 2021 och 15 mkr år 2022 och 15 mkr år 2023.
Stöd till barn med särskilda behov
Vänsterpartiet har noterat att det finns ett större antal elever som inte når
kunskapsmålen i grundskolan. Utöver hemmasittarprojekt som en del av tidiga insatser så behöver stödet till skolor för individanpassade åtgärder för att stötta barn med särskilda behov utökas. Resurserna måste tydligare gå till de elever som behöver extra stöd för att uppnå en godkänd kunskapsnivå.
Utökad kompetensutveckling
Medel tillförs nämnden för att möjliggöra ytterligare kompetensutveckling, med fokus på barn med särskilda behov eller funktionsnedsättning.
Ekonomiska förutsättningar - Barn- och utbildningsnämnden Budgetram (Mkr)
Budget
2021 Plan 2022 Plan 2023 Barn- och utbildningsnämnden 953 972 992
varav
Barn med behov av särskilt stöd 3,5 3,5 3,5
Utökad Salsa-andel 42,0 45,0 45,0
Utökad kompetensutveckling 3,0 3,0 3,0
Ingen 0,9 % budgetminskning 8,3 8,5 8,7
Socialnämnden
Socialnämnden ansvarar för kommunens insatser inom individ- och familjeomsorgen, äldreomsorgen, funktionshinderomsorgen, arbetsmarknadsenheten och integration.
Målgruppen sträcker sig från små barn till äldre vuxna.
I Strängnäs kommun ska den som har behov av insatser inom socialnämndens ansvarsområde kunna fortsätta att utvecklas var man än bor. Oavsett om man får insatser av personal från hemtjänst, hälso- och sjukvård eller bor på särskilt boende möter personalen människan där den är.
Samverkan med brukarorganisationer ska utvecklas under perioden.
Verksamhetsutveckling
Socialnämnden kommer under planperioden att behöva fokusera på
verksamhetsutveckling, digitalisering/robotisering och kompetenshöjning. Fler äldre och en lågkonjunktur med ökande arbetslöshet lägger grunden för ett effektivitetsbehov samtidigt som lärdomar från covid-19-pandemin och eventuell hantering av smittan även under år 2021 kräver fokus och åtgärder.
Nämnden tillförs medel för utökad kompetensutveckling om funktionsnedsättningar för personal inom omsorgen och för utökad kompetensutveckling och personaldeltagande gällande införande av välfärdsteknik samt för faktiska organisatoriska förändringar och tekniska förbättringar.
Välfärdsteknik ett välkommet och viktigt komplement till de mänskliga resurserna i omsorgen. E-tjänster och robotisering av handläggning inom flera områden, samt inte minst tekniskt stöd (som kameratillsyn, GPS-larm/individuella trygghetslarm och
surfplattor) kan stärka individen och bidra till ett bättre resursutnyttjande. Det kan frigöra resurser för att förbättra den omsorg som sker. Den enskilde kommuninvånarens
förutsättningar att leva ett självständigt liv med hög delaktighet och hög livskvalitet blir bättre.
En modell för testning och implementering av digitalisering, robotisering samt tekniskt stöd i omsorgen ska tas fram och kombineras med en testplattform. Vi vill se en
digitalisering av särskilda boenden utifrån Västeråsmodellen och kopplar investeringar till detta.
Arbetsmarknadsåtgärder, praktikplatser och aktivitetsansvar
Jobbtorgs och socialnämndens arbete för att ordna arbete och kompetenshöjande eller stimulerande aktiviteter kommer att bli ännu viktigare under denna planperiod med förväntat ökande arbetslöshet för unga vuxna.
De grupper som står långt från arbetsmarknaden får då ännu svårare att få jobb och sysselsättning när arbetslösheten stiger. Socialnämnden ska utöka arbetet med att utöka antalet praktikplatser för denna grupp och anpassade anställningar inom den kommunala verksamheten.
Återtagande av hemtjänst - avveckling av LOV
För att kunna minska på ineffektiv logistik och på den administration och kontroll som LOV-systemet medför så ska hemtjänsten under perioden återföras i kommunal regi. För de kostnader som ett ordnat återtagande innebär och för tillfälligt utökad personal i den faktiska övergången så kompenseras nämnden under år 2021.
Återställd hyra i särskilda boenden/LSS-boenden
När det nya hyressystemet infördes för bland annat särskilda boenden och
gruppboenden så ökades det totala hyresuttaget på ett otillåtet och felriktat sätt. Vi vill återställa den totala hyresnivån till samma som innan hyressystemet infördes.
Ökad bemanning
Kommunens särskilda boenden har mycket låg personaltäthet, bland de 10 % lägsta i landet. På helgerna är det bara en kommun i landet som har lägre personaltäthet per plats på boenden.
Personalsituationen ger inte en stabil grund för bra arbetsmiljö, god boendemiljö och för nödvändig utveckling. Vänsterpartiets förslag innehåller personalförstärkningar.
Bild: Antal personal per plats på särskilt boende inom äldreomsorgen, vardag Jämförelse med liknande kommuner avseende äldreomsorg.
Ekonomiska förutsättningar - Socialnämnden
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Socialnämnden 772 785 804
varav
Ökad bemanning 9,1 10,1 12,1
Återtagande av hemtjänst till kommunal
drift 0,8 0,0 0,0
Verksamhetsutveckling 6,2 6,2 6,5
Arbetsmarknadsåtgärder, praktikplatser,
aktivitetsgaranti och försörjningsstöd 5,5 4,5 3,0
Matlag/dagcentral 1,4 1,4 4,0
Återställd hyra särskilda boenden/LSS 5,0 5,0 5,0
Ingen 0,9 % budgetminskning 6,6 6,7 6,8
Kulturnämnden
Kulturnämnden ansvarar för kommunens kulturhus Multeum, de kommunala
mötesplatserna och folkbiblioteksverksamheten samt kulturskolan och fritidsgårdarna.
Under perioden ska nämnden skapa fler tillfällen för personer med funktionsnedsättning att uppleva och utöva kultur.
Medborgardialog
Ansvaret för lokaldemokrati och medborgardialog bör får ett fokus under perioden.
Nämnden behöver stötta övriga nämnder i deras utveckling av dialogen. Nämnden bör då arbeta nära Kommunfullmäktige och Valnämnden för att öka förtroendet för de politiska processerna och därmed även valdeltagandet.
Biblioteksverksamhet
Biblioteken har en viktig funktion att fylla och tillgängligheten för boende i alla kommundelar ska vara god, både genom att det finns filialer och att öppettiderna är generösa. För att utveckla den uppsökande verksamheten tillförs medel för en socialbibliotekarietjänst. En särskild skolbibliotekarietjänst inrättas för att stötta skolorna som inte har några egna skolbibliotek.
Kulturskolan
För att göra kulturskolans verksamhet mer tillgänglig för alla så sänks avgifterna under perioden. Åtgärder ska också genomföras för att minska köerna till populära aktiviteter, eftersom kösystem missgynnar de som av olika skäl kommer sent in i systemet.
Systemet för att ta betalt förändras så att betalning för kurser sker vid terminslut eller när de avslutas av eleven.
Fritidsgårdar och Ungdomens hus
Nämnden får ramtillskott för att fritidsgårdarna ska kunna öppna tidigare så att elever inte behöver vänta mellan att skolan slutar och fritidsgården öppnar. Det är en fördel för ungdomar som ska delta i aktiviteter senare på dagen och som inte bor i tätorten.
Fritidsgårdarna ska i större utsträckning ha öppet även under skollov.
Under perioden påbörjas ett arbete med att möjliggöra ett Ungdomens hus i form av verksamhet öppen och styrd av ungdomar och unga vuxna med kommunalt stöd.
Ekonomiska förutsättningar - Kulturnämnden
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Kulturnämnden 52 53 55
varav
Medborgardialog 0,8 0,8 0,8
Biblioteksverksamhet 1,2 1,2 1,2
Kulturskolan 0,8 0,8 0,8
Fritidsgårdar 0,4 0,4 0,4
Ingen 0,9 % budgetminskning 0,4 0,4 0,5
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är den nämnd som fullgör uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet. Nämnden fullgör också kommunens uppgifter inom miljö-, hälsoskydds- och naturvårdsområdet, livsmedelsområdet samt smittskyddsområdet.
Nämnden ansvarar för att leda det strategiska arbetet med Agenda 2030 och miljöstrategin i kommunens verksamheter. Nämnden skall även biträda
kommunstyrelsen i den strategiska samhällsplanering samt i det strategiska arbetet med kommunens bostadsförsörjning och markförsörjning. Nämnden ska också bistå
kommunstyrelsen i det strategiska arbetet inom folkhälso-, tillgänglighets- och jämställdhetsområdet samt i näringslivs och destinationsutveckling.
Strategiskt miljöarbete och verkställande av strategier
Nämnden tillförs resurser för att att utveckla och verkställa det strategiska arbetet inom miljö och samhällsbyggnad. Det gäller exempelvis arbete med att uppdatera
Översiktsplanen, få fart på arbetet med att förbättra vattenkvalitet i kommunens vattendrag och sjöar samt inte minst minskad klimatpåverkan och klimateffekter inom samhällsplanering och kommunal verksamhet .
Nedlagda deponier
Arbete med de förorenade områden som finns inom kommunen, bland annat nedlagda deponier ska aktiveras under perioden.
Ekonomiska förutsättningar - Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023
Miljö- o samhällsbyggnadsnämnden 35 35 36
varav
Strategiskt miljöarbete 3,1 3,1 3,1
Förorenade område 0,4 0,4 0,4
Ingen 0,9 % budgetminskning 0,3 0,3 0,3
Teknik- och fritidsnämnden
Teknik- och fritidsnämnden ansvarar för kommunens drift och underhåll av kommunens idrotts- och fritidsanläggningar, måltidsutbud och matleveranser, räddningstjänst samt stadsmiljö och intern kommunal service.
Inom nämndens operativa verksamhet tilldelas utökade resurser för handledning och lön för att möjliggöra anställning av personer som står långt ifrån arbetsmarknaden på grund av nedsatt arbetsförmåga.
Strategiskt arbete
Arbete med Oljeskyddsplan, Idrottspolitiskt program, Vattenplanen, Cykelplanen och Trafikplanen intensifieras.
Enkelt avhjälpa hinder
I invånarnas vardag finns saker som medför ett hinder. Det kan vara en felplacerad blomlåda, en för hög trottoarkant, en skylt som inte går att läsa för den som ser dåligt eller en trapp som är lätt att halka i. Detta är ofta enkelt avhjälpa hinder som snabbt kan åtgärdas utan större investeringar eller insats, men som hjälper i vardagen.
Nämnden ska under perioden aktivt bjuda in invånarna att påpeka hinder och därefter åtgärda dem.
Utveckling av måltider
Ett utvecklingsarbete genomförs i samarbete med berörda nämnder för att utveckla måltidssituationen för barn och äldre som finns inom kommunala verksamheter eller som på annat sätt får mat från kommunen. Arbetet kan resultera i tekniska eller
organisatoriska åtgärder, förändrad mat, eller tillskott av kulturinslag eller gemenskap till måltidssituationen. Att tillsammans med Socialnämnden lösa problemet med för lång nattfasta på särskilda boenden är också en del av uppdraget.
Ekonomiska förutsättningar - Teknik och fritidsnämnden
Budgetram (Mkr) Budget 2021 Plan 2022 Plan 2023 Teknik- och fritidsnämnden 145 148 152
varav
Anpassade tjänster 0,8 0,8 0,8
Strategiskt arbete 0,8 0,8 0,8
Enkelt avhjälpta hinder 1,3 1,3 1,3
Utveckling av måltider 0,5 0,5 0,5
Ingen besparing 1,3 1,3 1,3
Investeringsramar per nämnd
Kommunstyrelsens investeringsram ökas med 5 miljoner under perioden (varav 1 miljon 2020) för att möjliggöra sanering av förorenade områden, såsom nedlagda kommunala deponier.
Socialnämnden får en ökning av investeringsramen med 5,0 miljoner under 2021 och 4,0 miljoner under 2022 för att genomföra en verksamhetsomläggning med hjälp av
välfärdsteknik.
Investeringarna för nämnden ska göras inom följande områden
● En testmiljö där personal och brukare kan pröva välfärdsteknik.
● Wi-fi för alla boenden, inne i lägenheterna/rummen.
● Fler nattkameror för färre störande besök och mindre personalinsats.
● Individuella trygghetslarm för boende så att tryggheten för de äldre kan behållas men färre låsta dörrar på boenden behövs samt att frihet och självbestämmande ökar.
● Kommunikationsplattor/Surfplattor och VR-teknik för att underlätta för boende att kommunicera med personal och omvärld, samt för att aktiveras i vardagen.
Teknik- och fritidsnämnden står för de största investeringarna i form av flera
sportanläggningar och infrastrukturinvesteringar, inklusive att genomföra cykelplanen och koppla ihop kommundelarna med i huvudsak cykelvägar av grusvägsmodell.
Investeringar
Budget 2021
Plan 2022
Plan 2023
Kommunfullmäktige 0,0 0,0 0,0
Kommunstyrelsen 10,6 10,8 8,4
Barn- och utbildningsnämnden 15,2 11,0 14,0
Socialnämnden 9,8 8,9 9,2
Kulturnämnden 2,8 2,0 2,1
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 1,5 0,9 2,1
Teknik- och fritidsnämnden 90 148 125
Kommunens bolag
Strängnäs kommunföretag AB
Strängnäs kommunföretags uppdrag under planperioden är att hitta synergieffekter i styrningen och operativa moment inom dotterbolagen.
Försäljningen av SEVABs värmedel ska avbrytas. Vi ser inte att eventuella finansiella fördelar avseende bolagets soliditet motiverar förlusten av värmedelens infrastuktur. Vi ser att genom ett fortsatt aktivt optimeringsarbete och med gradvis höjda taxor så kan värmedelen inte medföra en förlust efter finansiella utgifter.
SEVAB Strängnäs energi AB
SEVAB arbetar för att kommunens vision, mål och värdegrund ska genomsyra verk- samheten. Bolaget styrs genom ägardirektiv.
SEVAB Strängnäs Energi AB, SEVAB, är en viktig aktör i syfte att göra Strängnäs kommun till en ännu attraktivare plats att bo, etablera och driva verksamhet i. SEVAB producerar och distribuerar el, värme, stadsnät, vatten och renhållning.
Det samägda driftsbolaget, Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB, utför den operativa verksamheten i alla anläggningar.
Den del av verksamheten som agerar på marknaden i form av produktion och distribution av el samt elförsäljning ska lämna utdelning till kommunen. Ungefär halva kommunen ligger inom andra bolags nätområden, SEVAB Nät äger också elnät i Eskilstuna kommun.
Att då inte ställa krav på bolagets resultat och utdelning till ägaren skulle vara att hantera invånarna i kommunen olika och medför ett relativt sett högre skattetryck till förmån för bolagets kunder.
Under perioden investerar SEVAB för 520 Mkr i bolaget och 430 Mkr inom
VA-kollektivet. Självfinansieringsgraden av bolagets investeringar är 80 % (exkl. VA).
Strängnäs Fastighets AB/Strängnäs Bostad AB
Strängnäs Fastighets AB och Strängnäs Bostad AB arbetar för att kommunens vision, mål och värdegrund ska genomsyra verksamheten. Bolaget styrs genom ägardirektiv.
Strängnäs Fastighets AB ska skapa möjligheter för kommunens verksamheter att arbeta i effektiva lokaler genom att förvärva, äga, förvalta, hyra, förädla, avyttra och optimera fastigheter. Bolaget ska genom sitt dotterbolag, Strängnäs Bostads AB främja
bostadsförsörjningen genom att bygga och förvalta bostäder.
Under perioden ska bolaget även arbeta med att skapa lokaler och mötesplatser för föreningar.
Ett särskilt viktiga uppdrag är kostnadseffektiva, flexibla och miljösmarta verksamhetslokaler och ett ökande bestånd av hyreslägenheter.
Det allmännyttiga bostadsbolaget är kommunens viktigaste verktyg för att råda bot på bostadsbristen. Det ska genom ett uppdaterat ägardirektiv få ett tydligt uppdrag att bygga nya bostäder som alla har råd att bo i.
Under perioden investerar SFAB för upp till 850 Mkr med en självfinansieringsgrad på ca 30 %.
